淺議清潔生產(chǎn)

1、淺議清潔生產(chǎn)淺議清潔生產(chǎn)18世紀(jì)工業(yè)革命以來(lái)，特別是 20世紀(jì)以來(lái)，隨 著科技的迅猛發(fā)展，人類(lèi)征服自然和改造自然的能力 大大增強(qiáng)，人類(lèi)在創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也 過(guò)渡的消耗資源，造成了嚴(yán)重的資源短缺和環(huán)境污染 問(wèn)題，目前世界面臨許多嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，如：森林 面積劇減，土地沙漠化加劇，淡水不足且污染嚴(yán)重， 資源不足，物種多樣性喪失，臭氧層破壞、全球變暖 等，這些環(huán)境問(wèn)題不僅成為人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的障 礙，而且危及到人類(lèi)的生存。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展給環(huán)境帶 來(lái)的壓力持續(xù)加大，人們對(duì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和環(huán)境管 理策略進(jìn)行反思，力求尋找一種環(huán)境友好的，可持續(xù)的 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，清潔生產(chǎn)便應(yīng)運(yùn)而生。一、清潔生產(chǎn)

2、的概念（一）清潔生產(chǎn)的定義清潔生產(chǎn)起源于I960年美國(guó)化學(xué)行業(yè)的污染預(yù) 防審計(jì)，1976年，歐共體在巴黎舉行了 “無(wú)廢工藝和 無(wú)廢生產(chǎn)”國(guó)際研討會(huì)，提出了“消除造成污染的根源” 的思想，并宣布推行清潔生產(chǎn)，不同國(guó)家和組織提出 了不同的清潔生產(chǎn)概念。1989年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署 在總結(jié)了各國(guó)開(kāi)展的污染預(yù)防活動(dòng)，并加以分析提高 后，提出了清潔生產(chǎn)的定義，并得到國(guó)際社會(huì)的普遍 認(rèn)可和接受，其定義為：清潔生產(chǎn)是一種新的創(chuàng)造性 的思想，該思想將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生 產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效率和減少人類(lèi) 及環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)生產(chǎn)過(guò)程，要求節(jié)約原材料和能源，淘汰 有毒原材料，減降所有廢棄物的

3、數(shù)量和毒性；對(duì)產(chǎn)品，要求減少?gòu)脑牧咸釤挼疆a(chǎn)品最終 處置的全生命周期的有害影響；對(duì)服務(wù)，要求將環(huán)境因素納入設(shè)計(jì)和所提供 的服務(wù)中。我國(guó)2003年1月1日開(kāi)始實(shí)行的中華人民共 和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法中對(duì)清潔生產(chǎn)的定義為：指不 斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料，采用先進(jìn) 的工藝技術(shù)與設(shè)備，改善管理，綜合利用等措施，從 源頭消減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生 產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以 減輕或者消除對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的危害。（二）清潔生產(chǎn)的內(nèi)涵1、清潔生產(chǎn)的內(nèi)容概括起來(lái)，清潔生產(chǎn)主要內(nèi)容包括三個(gè)方面，即 清潔的能源、清潔的生產(chǎn)過(guò)程、清潔的產(chǎn)品。（1）清潔的能源包括常規(guī)能源的

4、清潔利用，如采用潔凈煤技術(shù)和 逐步提高液體燃料、氣體燃料的使用比例；可再生能源 的利用，如水力資源的充分開(kāi)發(fā)和利用；新能源的開(kāi) 發(fā)，如太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能、地?zé)崮艿拈_(kāi)發(fā)和利用 采取各種節(jié)能技術(shù)和措施，如在能耗大的化工和建筑 材料行業(yè)采用熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，提高能源的利用率。（2 ）清潔的生產(chǎn)過(guò)程包括盡量少用或不用有毒有害的原料；保證中間 產(chǎn)品的無(wú)毒、無(wú)害;減少或消除生產(chǎn)過(guò)程中的各種危險(xiǎn) 因素，如高溫、高壓、易燃、易爆、強(qiáng)噪聲、強(qiáng)震動(dòng) 等;采用少?gòu)U、無(wú)廢的生產(chǎn)工藝和設(shè)備；進(jìn)行物料的再循 環(huán)（廠內(nèi)、廠外）等。（3）清潔的產(chǎn)品清潔的產(chǎn)品是指節(jié)約原料和能源，少用昂貴和稀 缺原料的產(chǎn)品；利用二次資源作原料的產(chǎn)

5、品；產(chǎn)品在使 用過(guò)程中以及使用后不含有危害人體健康和生態(tài)環(huán)境 的因素;易于回收和再生的產(chǎn)品；具有合理的包裝、合理 的使用功能和合理的使用壽命的2、清潔生產(chǎn)的目標(biāo)清潔生產(chǎn)謀求達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)：（1 ）通過(guò)資源的綜合利用、短缺資源的代用、二 次資源的利用，以及節(jié)能、降耗、節(jié)水，合理利用自 然資源，減緩資源的耗竭。（2）減少?gòu)U料和污染物的生成和排放，促進(jìn)企業(yè) 產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)過(guò)程與環(huán)境相容，降低企業(yè)活動(dòng)對(duì) 人類(lèi)和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。這兩個(gè)目標(biāo)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效 益的統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。（三）實(shí)施清潔生產(chǎn)的重要意義1、清潔生產(chǎn)開(kāi)創(chuàng)了治理污染的新階段工業(yè)革命以來(lái)，工業(yè)污染物的處理方式大體經(jīng)歷

6、 了直接排放一稀釋排放一末端治理等幾個(gè)階段，現(xiàn)在 沿用的污染治理模式是“先污染，后治理”。這種模式 是對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和廢物進(jìn)行末端治 理，在治理過(guò)程中忽視了全過(guò)程控制，把控制污染和 生產(chǎn)管理分開(kāi)，造成資源浪費(fèi)大、消耗高；處理設(shè)施 經(jīng)濟(jì)代價(jià)高，運(yùn)行費(fèi)用高，增加企業(yè)生產(chǎn)成本；污染治 理技術(shù)難度大，治理不徹底，往往是進(jìn)行污染轉(zhuǎn)移， 造成二次污染等問(wèn)題。這種舊模式無(wú)法從根本上解決 環(huán)境污染問(wèn)題。而清潔生產(chǎn)則可以從根本上解決上述 問(wèn)題，清潔生產(chǎn)的基本點(diǎn)就是采取預(yù)防為主的思想， 通過(guò)源頭消減、過(guò)程控制和回收利用的途徑使污染源 減量化、再利用和資源化。其核心是資源綜合利用， 這相對(duì)末端治理是重

7、大進(jìn)步，清潔生產(chǎn)是對(duì)末端治理 方式的揚(yáng)棄，是工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化方式清潔生產(chǎn)與末端治理的比較比較項(xiàng)目清潔生產(chǎn)末端治理指導(dǎo)思想污染預(yù)防末端處理產(chǎn)生時(shí)代80年代末期70年代初控制過(guò)程生產(chǎn)全過(guò)程控制，產(chǎn)品生命周期全過(guò)程控制污染物達(dá)標(biāo)排放控制控制效果比較穩(wěn)定受治理設(shè)施運(yùn)行的影響產(chǎn)污量明顯減少間接可推動(dòng)減少資源利用率增加無(wú)顯著變化資源耗用減少增加（治理污染消耗）產(chǎn)品產(chǎn)量增加無(wú)顯著變化產(chǎn)品成本降低增加（治理污染費(fèi)用）經(jīng)濟(jì)效益增加減少（用于治理污染）治理污染費(fèi)用減少隨排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，費(fèi)用增加污染轉(zhuǎn)移無(wú)有可能目標(biāo)對(duì)象全社會(huì)企業(yè)及周?chē)h(huán)境2、清潔生產(chǎn)是促進(jìn)節(jié)能減排的重要措施目前，我國(guó)正處在工業(yè)化加速發(fā)展的階段，

8、人口 增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源環(huán)境約束日益突出。2005年，我國(guó)GDP占世界GDP的5%，但一次性能源 消耗量占全世界的14.7%，萬(wàn)元GDP能源消耗量為 1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于美國(guó)的3.2倍，日本的8.7倍。 同時(shí)，氣候變化已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的全 球問(wèn)題。我國(guó)的溫室氣體排放總量已接近世界第一排 放大國(guó)美國(guó)，近年來(lái)更是呈高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在此背 景之下，國(guó)家“十一五”規(guī)劃提出了節(jié)能減排約束性指 標(biāo)。而我國(guó)自上世紀(jì)90年代引入清潔生產(chǎn)時(shí)，就把 它作為是節(jié)能降耗污染減排最直接、最有效的方法， 確定其原則是“節(jié)能、降耗、減污、增效”。清潔生 產(chǎn)促進(jìn)法規(guī)定，污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的

9、排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物 排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料 進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)， 應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。國(guó)家節(jié)能減排綜合性工作 方案中明確要求全面推行清潔生產(chǎn)，并對(duì)未能完成 節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。溫家 寶總理在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上的 政府工作報(bào)告 中鄭重提出，必須堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)“十一五規(guī)劃”提出 的節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)，并指出要加強(qiáng)資源綜合 利用和清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)已成為完成“十一五”節(jié)能 減排目標(biāo)的重要舉措。3、清潔生產(chǎn)可提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力推行清潔生產(chǎn)是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求。國(guó) 內(nèi)外企業(yè)清潔生產(chǎn)的實(shí)踐調(diào)查表

10、明：通過(guò)對(duì)企業(yè)的廢 物審計(jì)和清潔生產(chǎn)的實(shí)施，在國(guó)家投入少量資金的條 件下，短期內(nèi)即可減少原材料消耗的5% -10%,污染物 排放減少10% -50%,經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，很好地促進(jìn) 了可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)的企業(yè)普遍存在技術(shù)水平低，能 耗高，管理粗放的問(wèn)題，推行清潔生產(chǎn)，企業(yè)通過(guò)一 套嚴(yán)格的企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序，對(duì)生產(chǎn)流程中的單 元操作實(shí)測(cè)投入與產(chǎn)出數(shù)據(jù)，分析物料流失的主要環(huán) 節(jié)和原因。確定廢物的來(lái)源、數(shù)量、類(lèi)型和毒性，判 定企業(yè)生產(chǎn)的“瓶頸”部位和管理不善之處，從而提出 改造方案，提高企業(yè)的管理水平，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)改 造并使技術(shù)改造更具有針對(duì)性，通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)， 不只可以減少污染物排放及節(jié)省后期的

11、排污費(fèi)用，還 可通過(guò)減少原材料消耗和節(jié)約能源，降低生產(chǎn)成本， 提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高企業(yè)綜合效益，增加競(jìng)爭(zhēng)力。二、我市推行清潔生產(chǎn)的現(xiàn)狀及問(wèn)題（一）我市推行清潔生產(chǎn)的現(xiàn)狀 我國(guó)清潔生產(chǎn)的形成與發(fā)展過(guò)程可以概括為三 個(gè)階段：第一階段，從1983年到1992年，為清潔生 產(chǎn)的形成階段；第二階段，從1993年到2002年，為 清潔生產(chǎn)的推行階段；第三階段，從 2003年開(kāi)始進(jìn) 入依法全面推行清潔生產(chǎn)的階段。我市的清潔生產(chǎn)的 發(fā)展主要是從2003年中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促 進(jìn)法的頒布實(shí)施開(kāi)始的。我市作為一個(gè)老工業(yè)城市，形成了以重工業(yè)為主 體，以石化、醫(yī)藥、陶瓷、建材、冶金工業(yè)為支柱的 工業(yè)體系，在全省公布

12、的1000戶(hù)重點(diǎn)耗能企業(yè)中， 我市就有148戶(hù)。長(zhǎng)期形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使我市的節(jié) 能減排工作壓力巨大，清潔生產(chǎn)作為節(jié)能減排的一項(xiàng) 重要舉措，我市的“十一五”規(guī)劃中明確提出了要全面 實(shí)施清潔生產(chǎn)，周清利市長(zhǎng)在今年的政府工作報(bào)告 中把清潔生產(chǎn)作為一項(xiàng)重要工作提出。截至目前，我 市共40家企業(yè)進(jìn)行了清潔生產(chǎn)審核，山東匯豐等 6 家企業(yè)通過(guò)了省級(jí)驗(yàn)收。2008年，市經(jīng)貿(mào)委印發(fā)了關(guān) 于加快推進(jìn)我市清潔生產(chǎn)工作的意見(jiàn)，公布了我市 2008年度65家清潔生產(chǎn)重點(diǎn)培育企業(yè)名單；組織舉 辦了第一期清潔生產(chǎn)促進(jìn)法培訓(xùn)班，對(duì)企業(yè)的節(jié)能環(huán) 保技術(shù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)；培育了一家清潔生產(chǎn)咨詢(xún)服 務(wù)機(jī)構(gòu)。“十一五”期間，我市組織

13、實(shí)施“三個(gè)節(jié)能30 項(xiàng)”工穆30項(xiàng)節(jié)能技術(shù)和裝備、30項(xiàng)節(jié)能示范項(xiàng)目、 30項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目）,其中專(zhuān)門(mén)對(duì) 清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持。第一批“三個(gè)節(jié)能3 0項(xiàng)”項(xiàng)目中，有7個(gè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目獲得了資金扶 持。根據(jù)國(guó)家陶瓷行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系， 制定了張店區(qū)建陶企業(yè)清潔生產(chǎn)要求及評(píng)價(jià)指標(biāo)體 系實(shí)施辦法（試行），在張店區(qū) 70余家建陶企業(yè) 全面推行清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步推動(dòng)了我市清潔 生能產(chǎn)的深入發(fā)展。（二）我市清潔生產(chǎn)工作存在的問(wèn)題目前就我市清潔生產(chǎn)的狀況來(lái)說(shuō)， 清潔生產(chǎn)工作 還存在以下問(wèn)題：1、清潔生產(chǎn)協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制尚不完善根據(jù)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的規(guī)定：縣級(jí)以上地方 人民政府負(fù)

14、責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工 作?？h級(jí)以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)負(fù) 責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作?？h 級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃、科學(xué)技術(shù)、農(nóng) 業(yè)、建設(shè)、水利和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門(mén)，按 照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。目前 我市推行清潔生產(chǎn)的相關(guān)部門(mén)缺乏有效配合及協(xié)調(diào)， 工作中沒(méi)有形成合力。清潔生產(chǎn)審核與節(jié)能監(jiān)管、能 源審計(jì)、排污許可證管理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作銜接 不好。2、清潔生產(chǎn)配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)支撐滯后 目前，我市對(duì)清潔生產(chǎn)審核尚沒(méi)有統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)縣缺少關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的規(guī)劃 從國(guó)家、省層面來(lái)說(shuō)，清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系

15、還不 完善，很多行業(yè)沒(méi)有清潔生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可比較，無(wú)法 對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平進(jìn)行量化評(píng)定，清潔生產(chǎn)審核指 南和技術(shù)手冊(cè)編制滯后，缺少對(duì)企業(yè)在清潔生產(chǎn)方面 的指導(dǎo)。3、清潔生產(chǎn)投入不足，激勵(lì)機(jī)制尚待完善 政府缺乏對(duì)清潔生產(chǎn)引導(dǎo)性資金的支持，清潔生產(chǎn)資金投入不足，清潔生產(chǎn)的推進(jìn)以強(qiáng)制為主，鼓勵(lì) 推進(jìn)清潔生產(chǎn)必要的技術(shù)進(jìn)步政策、財(cái)政稅收政策、 金融信貸政策還不完善，企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的積 極性不咼。4、清潔生產(chǎn)審核服務(wù)體系建設(shè)有待加強(qiáng)目前我市僅有一家有資質(zhì)的清潔生產(chǎn)咨詢(xún)服務(wù)中 介機(jī)構(gòu)，清潔生產(chǎn)審核服務(wù)機(jī)構(gòu)力量薄弱，特別是缺 乏經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)清潔生產(chǎn)審核服務(wù)機(jī)構(gòu)和穩(wěn)定的人 才隊(duì)伍，不能滿(mǎn)足對(duì)企業(yè)開(kāi)展清潔

16、生產(chǎn)審核進(jìn)行指導(dǎo) 的需求，沒(méi)有清潔生產(chǎn)信息交流和技術(shù)咨詢(xún)的平臺(tái)， 這與日趨深入廣泛開(kāi)展的清潔生產(chǎn)審核新形勢(shì)不相適 應(yīng)。5、企業(yè)對(duì)清潔生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)有待提高企業(yè)是實(shí)施清潔生產(chǎn)的主體，我市全面開(kāi)展清潔 生產(chǎn)的時(shí)間還不是很長(zhǎng)，無(wú)論是實(shí)施清潔生產(chǎn)的企業(yè) 數(shù)量還是質(zhì)量，相對(duì)于先進(jìn)地市還有差距，如青島市， 2003-2007年青島市共有181家企業(yè)通過(guò)了清潔生 產(chǎn)企業(yè)驗(yàn)收，清潔生產(chǎn)在青島市的節(jié)能減排工作中發(fā) 揮了重要作用。我市作為一個(gè)老工業(yè)城市，由于受長(zhǎng) 期傳統(tǒng)工業(yè)化生產(chǎn)制約，很多企業(yè)還是停留在長(zhǎng)期沿 襲下來(lái)的生產(chǎn)習(xí)慣，對(duì)清潔生產(chǎn)這一概念認(rèn)識(shí)比較膚 淺，對(duì)實(shí)施清潔生產(chǎn)工作缺乏主動(dòng)性。目前，我市僅 有40家企業(yè)

17、實(shí)施了清潔生產(chǎn)審核，這相對(duì)于我市具有 2752家規(guī)模以上企業(yè)來(lái)說(shuō)，是微不足道的，進(jìn)度是緩 慢的。三、推進(jìn)我市清潔生產(chǎn)工作的建議（一）加強(qiáng)協(xié)作，多方推進(jìn)政府全面負(fù)責(zé)全市的清潔生產(chǎn)工作，把清潔生產(chǎn) 納入宏觀經(jīng)濟(jì)政策中。建立和完善由市經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保 局組成的清潔生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議工作制度，理順各部門(mén)之 間的關(guān)系和職責(zé)。市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)具體組織、落實(shí)和協(xié) 調(diào)全市清潔生產(chǎn)的日常工作，牽頭組織開(kāi)展自愿清潔 生產(chǎn)審核工作；市環(huán)保局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)實(shí)施工 作的監(jiān)督管理，牽頭組織開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工 作。經(jīng)貿(mào)部門(mén)建立起與科技、財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)長(zhǎng)期合 作關(guān)系，爭(zhēng)取予以清潔生產(chǎn)更多的支持。具體到工作中，推行清潔生產(chǎn)可與以下

18、工作緊密 結(jié)合起來(lái)：I、堅(jiān)持清潔生產(chǎn)審核與重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能 監(jiān)管相結(jié)合，突出節(jié)能成效，實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。2、堅(jiān)持 清潔生產(chǎn)審核與總量控制核發(fā)排污許可證相結(jié)合，突 出減排成效，實(shí)現(xiàn)總量削減目標(biāo)。3、堅(jiān)持清潔生產(chǎn)與 資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，突出生產(chǎn)鏈條 進(jìn)一步延長(zhǎng)和廢棄物合理有效利用，實(shí)現(xiàn)減量化、資 源化、再利用的目標(biāo)。4、堅(jiān)持清潔生產(chǎn)與科技進(jìn)步、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后生產(chǎn)能力、技術(shù)裝備改造相 結(jié)合，突出體現(xiàn)新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備推廣和應(yīng)用， 實(shí)現(xiàn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗少、環(huán)境污 染少。5、堅(jiān)持清潔生產(chǎn)與加強(qiáng)企業(yè)管理、 提高員工素 質(zhì)相結(jié)合，突出體現(xiàn)全員參與和全過(guò)程控制，形成清

19、潔生產(chǎn)持續(xù)推進(jìn)制度，實(shí)現(xiàn)管理工作全面上水平、上 臺(tái)階。（二）制定和完善激勵(lì)政策制訂完善清潔生產(chǎn)各項(xiàng)激勵(lì)政策，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的 政策引導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)實(shí)施清潔生產(chǎn)在節(jié)能、節(jié) 水、資源綜合利用以及技術(shù)進(jìn)步等方面的減免稅優(yōu)惠 政策。整合節(jié)能、環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金，設(shè)立清潔生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng) 資金，出臺(tái)清潔生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，如云南省出臺(tái)了云 南省清潔生產(chǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法，北京市出臺(tái)了北 京市支持清潔生產(chǎn)資金使用辦法。通過(guò)制定激勵(lì)政 策，對(duì)積極實(shí)施清潔生產(chǎn)、綜合效益顯著的企業(yè)給予 表彰；對(duì)清潔生產(chǎn)審核中提出的中、高費(fèi)項(xiàng)目的實(shí)施 給予支持；對(duì)節(jié)能、降耗、減污、廢物資源化利用等 清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用予以扶持。培育 各行業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)示范典型，以點(diǎn)帶 面，全面推行清潔生產(chǎn)。（三）加快服務(wù)體系建設(shè)積極培育我市的清潔生產(chǎn)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成一 支行業(yè)覆蓋面廣、專(zhuān)業(yè)技術(shù)扎實(shí)的清潔生產(chǎn)審核、技 術(shù)依托、咨詢(xún)服務(wù)隊(duì)伍，充分發(fā)揮它們的技術(shù)服務(wù)作 用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，指導(dǎo)各行業(yè)的清潔生產(chǎn)；發(fā)揮 大專(zhuān)院校、科研院所和企業(yè)技術(shù)中心的科研作用，推 動(dòng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，提高清潔生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)水平和創(chuàng)新 能力；建立清潔生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)?，?guī)范清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù) 市場(chǎng)，確保清潔生產(chǎn)審核有序開(kāi)展，維護(hù)企業(yè)合法權(quán) 益。加強(qiáng)國(guó)際合作，推動(dòng)清潔生產(chǎn)發(fā)展機(jī)制（CDM） 項(xiàng)目在