《郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》修訂草案起草說明

1、郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理方法（修訂草案）（征求意見稿）起草說明為貫徹落實中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法（以下簡稱標(biāo)準(zhǔn) 化法）及國務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案（國發(fā)（2015 ） 13號）要求，進(jìn)一步規(guī)范郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)郵政業(yè)高質(zhì)量 開展和高效能治理，在總結(jié)現(xiàn)行郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理方法（以 下簡稱方法）實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國家郵政局組織對方法 進(jìn)行修訂，起草了方法（修訂草案）（征求意見稿）?，F(xiàn)將 有關(guān)起草情況說明如下。一、修訂背景該方法于2012年11月17日以交通運輸部2012年第7 號令公布，自2013年1月1日起正式施行，是規(guī)范郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 化工作的首部部門規(guī)章，對保障郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂質(zhì)量及實施效 果、提高全

2、行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平、推動郵政業(yè)健康開展等方面 發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟社會的開展及標(biāo)準(zhǔn)化工作深化改革, 現(xiàn)行方法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢開展的需要，亟需修訂。.新修訂的標(biāo)準(zhǔn)化法變化較大，郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦 法亟需與之做好銜接。2018年修訂的標(biāo)準(zhǔn)化法正式實施，和 舊法相比內(nèi)容變化較大，在整合強制性標(biāo)準(zhǔn)、賦予團體標(biāo)準(zhǔn)法律 地位、建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度等方面 均有重大突破?，F(xiàn)行的方法的標(biāo)準(zhǔn)類型、標(biāo)準(zhǔn)制定范圍、強 制性標(biāo)準(zhǔn)管理、標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)管等方面局部內(nèi)容，需要與標(biāo)準(zhǔn)化 法做好銜接，亟需對方法進(jìn)行修訂。.標(biāo)準(zhǔn)化深化改革對標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新的要求。黨中央、 國務(wù)院高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，

3、不斷深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革。2015年 國務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案全面推行以來，全國專業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理方法強制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理方法地 方標(biāo)準(zhǔn)管理方法團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定等相繼發(fā)布，對標(biāo)準(zhǔn)管 理以及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提出了明確的改革方向，對標(biāo)準(zhǔn)化工作提出 了新要求。2019年5月，交通運輸部公布交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化管理 方法（交通運輸部令2019年第12號），統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、 水路、民航和郵政等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化開展。郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作也迫切 需要一部新的方法作為工作依據(jù)，為郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革 提供規(guī)范指引。.郵政業(yè)開展形勢對郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新的需求。 當(dāng)前，我國郵政業(yè)規(guī)模迅速擴大，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，服務(wù)

4、能力 顯著增強，產(chǎn)業(yè)融合深入推進(jìn)，科技創(chuàng)新水平明顯提升，國際合 作不斷深化，開展質(zhì)效持續(xù)提升，標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性作用、引領(lǐng)作 用和戰(zhàn)略性作用表現(xiàn)將更加突出，郵政業(yè)高質(zhì)量開展需要高質(zhì)量 的標(biāo)準(zhǔn)化工作支撐。目前，在不斷推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化制度體系建設(shè)實踐 中，郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作還存在一些突出問題：標(biāo)準(zhǔn)制定程序需進(jìn) 一步規(guī)范；標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督需進(jìn)一步加強；團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管 理需進(jìn)一步規(guī)范等。為解決實踐中存在的問題，進(jìn)一步加強標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對郵政業(yè)開展的促進(jìn)作用，需要修 訂現(xiàn)行方法，提供制度保障。二、修訂過程2021年1月，國家郵政局向交通運輸部提出立法工程建議， 啟動方法修訂工作。2月，國家郵政局成

5、立起草工作組，明 確任務(wù)分工及日程安排，起草修訂工作方案。3月，交通運輸部 印發(fā)2021年立法計劃，方法修訂列入第二類立法工程。2021年2月，起草工作組整理研究有關(guān)法律、行政法 規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和文件等資料，并屢次召開內(nèi)部研討會， 研究討論修訂思路和重要內(nèi)容。5月，起草工作組對31個?。▍^(qū)、 市）郵政管理局開展書面調(diào)研，了解各地郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作情況 及對方法修訂的意見建議。12月，面向各?。▍^(qū)、市）郵政 管理局、郵政快遞企業(yè)、郵標(biāo)委委員征求意見，對方法進(jìn)行 修改完善。2022年1月，國家郵政局政策法規(guī)司征求局內(nèi)各司室、直 屬單位的意見，組織起草工作組屢次進(jìn)行修改。5月和6月，政 策法規(guī)司

6、再次征求局內(nèi)相關(guān)司室意見，并組織征求市場監(jiān)管總局、 各?。▍^(qū)、市）郵政管理局、郵政快遞企業(yè)、郵標(biāo)委委員意見。 在組織起草工作組反復(fù)修改的基礎(chǔ)上，形成方法（修訂草案） 征求意見稿。三、修訂的主要內(nèi)容方法修訂整體思路：堅持“問題導(dǎo)向、改革導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向”的原那么，嚴(yán)格落實國家深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革精神，遵循 標(biāo)準(zhǔn)化法交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化管理方法國家標(biāo)準(zhǔn)管理方法 全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理方法強制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理方法地方標(biāo)準(zhǔn)管理方法團體標(biāo)準(zhǔn) 管理規(guī)定交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化管理方法等法律法規(guī)和制度規(guī)范 要求，順應(yīng)郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化開展需要，聚焦郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、實施 和相關(guān)監(jiān)督管理工作進(jìn)行修訂。主要修訂內(nèi)容包含

7、以下幾個方面:.重新明確標(biāo)準(zhǔn)化工作的職責(zé)分工。此次修訂統(tǒng)籌考慮國家 郵政局標(biāo)準(zhǔn)化工作實際，重新明確了國務(wù)院郵政管理部門標(biāo)準(zhǔn)化 管理機構(gòu)、國務(wù)院郵政管理部門相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)、?。▍^(qū)、市）及 以下郵政管理機構(gòu)和全國郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的職責(zé)分工， 以充分發(fā)揮相關(guān)各方作用，提高標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量，推動郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 化長遠(yuǎn)開展。.補充完善標(biāo)準(zhǔn)類型及其監(jiān)督管理。按照標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī) 定，取消強制性郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確“國家標(biāo)準(zhǔn)分為強制性標(biāo)準(zhǔn)、 推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)”。增加地方標(biāo) 準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)，并對其制定、指導(dǎo)、監(jiān)督檢查進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定。.明確各類標(biāo)準(zhǔn)的層級定位。增加“推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)、地方

8、標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強制 性國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求”，“鼓勵制定高于推薦性國家標(biāo)準(zhǔn) 和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”的 規(guī)定。.修改郵政業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍。依據(jù)國家標(biāo) 準(zhǔn)委關(guān)于郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)范圍的批復(fù)意見和“十四五”郵政業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)體系建設(shè)指南，將標(biāo)準(zhǔn)范圍分為基礎(chǔ)通用、服務(wù)保障、服務(wù) 運行、服務(wù)提供、信息化五類。.修改國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定程序的內(nèi)容。一是加強立項 選題管理，全面開放立項申報渠道，刪除現(xiàn)行方法中關(guān)于立 項征集期限的規(guī)定。二是提高標(biāo)準(zhǔn)制定效率，增加了標(biāo)準(zhǔn)完成期 限“一般不超過18個月”的規(guī)定。三是保證標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量，增 加了 “根據(jù)

9、標(biāo)準(zhǔn)化工作需要，可以設(shè)立審查組具體承當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)報批 前的復(fù)核工作四是刪減了局部內(nèi)部具體操作條款，使方法更 加具有宏觀指導(dǎo)性。.刪除企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度的內(nèi)容。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定, 取消企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案制度。.增加企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督的規(guī)定。一是增加了“郵政企業(yè)、快遞企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行自行制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的, 應(yīng)當(dāng)公開產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標(biāo)和產(chǎn)品的性能指標(biāo)”的規(guī)定。二 是明確企業(yè)自我聲明公開的效力，增加“郵政企業(yè)、快遞企業(yè)和 生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，其生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供 的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)公開標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求”的規(guī)定。三是將“企 業(yè)自我聲明公開執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的情況”納入監(jiān)督檢查事項。.增設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實

10、施信息反應(yīng)和評估機制。增加“建立標(biāo)準(zhǔn)實施信息反應(yīng)和評估機制”，根據(jù)反應(yīng)和評估情況對制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審。.增加標(biāo)準(zhǔn)化試點示范的的規(guī)定。為推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的實施推廣,推動全行業(yè)運用標(biāo)準(zhǔn)化方式組織生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)，辦 法增加了 “國務(wù)院郵政管理部門相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)、?。▍^(qū)、市）及 以下郵政管理機構(gòu)、社會團體應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織開展郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化 試點示范工作”的規(guī)定。.增加國際標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容。為推進(jìn)郵政業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，方法增加了積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的相關(guān)內(nèi)容。四、方法主要內(nèi)容方法（修訂草案）征求意見稿包括總那么，標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理，國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)的制定，標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督，附

11、那么。共計6章、39條，主要 內(nèi)容有：L總那么。本章提出了立法目的依據(jù)、適用范圍、職責(zé)劃分、 標(biāo)準(zhǔn)分類及關(guān)系、指導(dǎo)性技術(shù)文件的制定范圍、國際標(biāo)準(zhǔn)化活動、 鼓勵各方參與標(biāo)準(zhǔn)化工作、表彰獎勵、標(biāo)準(zhǔn)化工作的保障等。2.標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理。本章提出了國務(wù)院郵政管理部門標(biāo)準(zhǔn)化管理機構(gòu)、國務(wù)院郵政管理部門相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)、?。▍^(qū)、市） 及以下郵政管理機構(gòu)、全國郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的具體工作職責(zé)。3.家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。本章提出了郵政業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍，及標(biāo)準(zhǔn)立項、起草、征求意見、技術(shù)審查、報批發(fā)布、備案各階段的要求，并對指導(dǎo)性技術(shù)文件的制定、 快速程序和標(biāo)準(zhǔn)編制要求作了規(guī)定。.地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。本章對