中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革熱點(diǎn)選編課件

1、 國(guó)企改革與當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 河南理工大學(xué)工商管理學(xué)院 2019.9第1頁，共52頁。一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體改革的歷史意義二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的三大內(nèi)容三、國(guó)有企業(yè)改革與頂層設(shè)計(jì)四、解讀十八屆三中、五中全會(huì)五、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析六、煤炭工業(yè)面臨的形勢(shì)與解困 第2頁，共52頁。一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史意義 1、改革開放以前 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)=短缺經(jīng)濟(jì) 2、改革開放以后 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)=過剩經(jīng)濟(jì)第3頁，共52頁。二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的三大內(nèi)容 1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革 2、政府管理體制改革 3、國(guó)有企業(yè)改革第4頁，共52頁。2022/8/851978年11月24日晚上，在安徽省鳳陽縣小崗村的一間破草屋里，18個(gè)衣衫老舊、面

2、色饑黃的農(nóng)民，借助一盞煤油燈，面對(duì)一張契約，神情緊張地按下血紅的指印，并人人發(fā)誓：寧愿坐牢殺頭，也要分田到戶搞包干。這份大包干契約，被認(rèn)為是中國(guó)農(nóng)村改革的“第一槍”。第5頁，共52頁。 1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革 1）、家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制； 2）、集體所有制； 3）、新型農(nóng)村； 4）、城鎮(zhèn)化。第6頁，共52頁。2、政府管理體制改革政府的職責(zé)： 保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)與優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。 第7頁，共52頁。政府管理體制改革的目標(biāo)定位是： 實(shí)現(xiàn)由無限政府向有限政府、由管制型政府向服務(wù)型政府、由人治政府向法治政府、由權(quán)力政府向責(zé)任政府、由封閉政府向陽光政府的

3、轉(zhuǎn)變。 第8頁，共52頁。政府管理體制改革的內(nèi)容 財(cái)政民主化改革、行政層級(jí)調(diào)整、政府間關(guān)系重構(gòu)、民間組織發(fā)展、黨政關(guān)系模式再造、制約權(quán)力體制的完善等敏感而關(guān)鍵領(lǐng)域。 努力做到：1科學(xué)決策。2權(quán)責(zé)對(duì)等。3立足服務(wù)。4依法行政。5注重績(jī)效。6有力監(jiān)督。 第9頁，共52頁。 三、國(guó)有企業(yè)改革與頂層設(shè)計(jì) 1、國(guó)企改革的歷史回顧 1）、擴(kuò)權(quán)改革階段（19781982） 78.12的11屆3中全會(huì),承認(rèn)價(jià)值規(guī)律和商品經(jīng)濟(jì)。 2）、利稅改革階段（19831986） 84.10的12屆3中全會(huì),以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔。第10頁，共52頁。 3）、兩權(quán)改革階段（19871991 ） 87.10的13大,全

4、面推行經(jīng)營(yíng)承包制。 4）、機(jī)制改革階段（1992- 14大提出:社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);15大提出:股份制;16大提出:大規(guī)模削減國(guó)有企業(yè),大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。 第11頁，共52頁。2、國(guó)有企業(yè)改革中的熱點(diǎn)問題政府主導(dǎo)國(guó)企會(huì)滋生腐敗 政府一主導(dǎo)就產(chǎn)生了培養(yǎng)官商勾結(jié)腐敗的溫床，這似乎不可避免，無論是韓國(guó)，還是其他東亞模式，都出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象。2009年7月，中石化原總經(jīng)理陳同海受賄近2億一審被判死緩，今年中石油腐敗窩案的曝光證明腐敗不是孤例。第12頁，共52頁。國(guó)企利用行政資源獲取壟斷 長(zhǎng)期以來，以央企為代表的國(guó)有企業(yè)依靠行業(yè)壟斷的優(yōu)勢(shì)，占據(jù)著金融、能源、交通、通信等各個(gè)關(guān)系民生領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，在國(guó)內(nèi)基本

5、沒有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，造成了行業(yè)內(nèi)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，抑制了民營(yíng)資本的發(fā)展，客觀上造成國(guó)進(jìn)民退。此國(guó)企有動(dòng)機(jī)尋求一切機(jī)會(huì)盈利，包括利用行政資源獲取壟斷地位、限制其他企業(yè)的進(jìn)入。2022/8/813第13頁，共52頁。國(guó)企效率低下虧損嚴(yán)重 據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，相比民營(yíng)企業(yè)，國(guó)企擁有較多的資本、原材料和投入，但總產(chǎn)量和附加價(jià)值份額相對(duì)偏少，這使得國(guó)企效率低下問題突出。國(guó)企的大部分利潤(rùn)來自少數(shù)國(guó)企。同時(shí)，不少國(guó)企財(cái)政表現(xiàn)欠佳，每4家國(guó)企中就有1家虧損。2022/8/814第14頁，共52頁。（18大）國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，必須適應(yīng)市場(chǎng)

6、化、國(guó)際化新形勢(shì)，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。 第15頁，共52頁。準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能。 國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。 第16頁，共52頁。3、國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)2022/8/817第17頁，共52頁。主要改革亮點(diǎn)1、分類推進(jìn)國(guó)企改革2022/8/818第18頁，共52頁

7、。2022/8/819第19頁，共52頁。四、解讀十八屆三中、五中全會(huì)十一屆三中全會(huì)作出了實(shí)行改革開放重大決策黨的十一屆三中全會(huì)作出了實(shí)行改革開放的重大決策，揭開了黨和國(guó)家歷史的新篇章，是新中國(guó)成立以來我黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。十二屆三中全會(huì)改革從農(nóng)村走向城市通過了中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，規(guī)定了改革的方向、性質(zhì)、任務(wù)和方針政策，是指導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件。十三屆三中全會(huì)為深化改革掃清道路通過了關(guān)于價(jià)格、工資改革的初步方案，建議國(guó)務(wù)院在今后五年或較長(zhǎng)一些時(shí)間內(nèi)，在考慮物價(jià)上漲因素的同時(shí)組織實(shí)施。第20頁，共52頁。十五屆三中全會(huì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作

8、若干重大問題的決定提出堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制等。十四屆三中全會(huì)制定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定制定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，提出包括建立合理的個(gè)人收入分配和社會(huì)保障制度等。第21頁，共52頁。十六屆三中全會(huì)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定提出鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)企改革、轉(zhuǎn)變政府職能、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度等。十七屆三中全會(huì)關(guān)注“三農(nóng)”問題中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定提出加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。第22頁

9、，共52頁。18屆三中全會(huì)隆重召開 2019年11月9日-12日 第23頁，共52頁。第24頁，共52頁。通俗解讀十八屆三中全會(huì)改革內(nèi)容1.實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。2. 目標(biāo)：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 。3. 基礎(chǔ)：是我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，許多地區(qū)和個(gè)人發(fā)展不平衡，要解決這種不平衡或不公平，需要很長(zhǎng)很長(zhǎng)的時(shí)間。4. 時(shí)間：是2020年基本完成任務(wù)。5. 完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，允許私有制與公有制并行、相互競(jìng)爭(zhēng)。第25頁，共52頁。6. 鼓勵(lì)混合所有制經(jīng)濟(jì)，讓非國(guó)有資本參股國(guó)有資本投資項(xiàng)目，可分一點(diǎn)湯汁。7. 繼續(xù)保護(hù)國(guó)有資

10、本（國(guó)企）。8. 鼓勵(lì)非國(guó)有資本（民資與外資）參與競(jìng)爭(zhēng)。9. 允許外資進(jìn)來，但也要限制其發(fā)展。10. 水、石油、天然氣、電力、交通、電信等基礎(chǔ)公眾服務(wù)的價(jià)格不能過高，否則會(huì)影響穩(wěn)定。11. 集體土地與國(guó)有土地一樣可以進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易了，如果你手上有地，又有人愿意買你手上的地，你的地就值錢了，你的財(cái)產(chǎn)也就增多了。以前集體土地不能進(jìn)行買賣，居住的必須居住，耕種的必須耕種，除此之外別無他用。第26頁，共52頁。12. 允許民資設(shè)立中小型銀行（注意是中小型銀行，還是要限制其發(fā)展壯大），說白了就是讓原先就已經(jīng)存在的地下錢莊、民間融資等合法化而已。13. 老院士、老專家就不要多占位子了，讓后面的中青年人上

11、來，給點(diǎn)機(jī)會(huì)和盼頭。14. 考核官員政績(jī)不能單靠GDP，其他指標(biāo)也要考慮在內(nèi)。15. 政府別管太寬了，科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等盡量自己管自己，去行政化。16. 農(nóng)民手上承包使用的土地（所有權(quán)是國(guó)家的）可以買賣、抵押和擔(dān)保。給窮苦人一點(diǎn)好處也是應(yīng)該的，過去已經(jīng)很對(duì)不起人家了。17. 農(nóng)民住房也可以抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓（買賣），上條說的是承包地，這條是住房。第27頁，共52頁。18. 農(nóng)民可去小城鎮(zhèn)，錢多點(diǎn)的到中等城市去，大城市你們就別瞎想了，光房?jī)r(jià)你就受不了，村村通公路之后買輛車住農(nóng)村搞個(gè)莊園什么的還是很優(yōu)哉流哉的。19. 金融、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)領(lǐng)域可以逐步向外資開放，給外國(guó)人一個(gè)為人民服務(wù)

12、的機(jī)會(huì)。20.法院、檢察院不要再被政府牽制了，慢慢獨(dú)立出來。21.死刑少一點(diǎn)，違法犯罪的懲治與矯正要分開處理，區(qū)別對(duì)待。22. 探索實(shí)行官邸制，給任期內(nèi)的官員安排住所。23. 教育領(lǐng)域中有不少不合理的東西，要改。比如全國(guó)統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會(huì)化考試一年多考。24. 養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)繼續(xù)搞，退休年齡延長(zhǎng)是肯定的，養(yǎng)老金真不夠用了。25. 計(jì)劃生育還是要搞，但可以放開一點(diǎn)，獨(dú)生子女可以生二胎第28頁，共52頁。26成立國(guó)家安全委員會(huì)，說白了，國(guó)家安全就是我們的安全。27. 軍隊(duì)比例要調(diào)整，非戰(zhàn)斗人員可以走人了。28. 軍品科研、生產(chǎn)和維修可以承包給民資企業(yè)做。29. 公務(wù)員可以

13、分三類：專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類和外部聘用類。第29頁，共52頁。解讀十八屆五中全會(huì)改革內(nèi)容1、全面二孩放開 根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2019年中國(guó)13.67億人口中，60歲及以上的老人2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?15.5%；65歲及以上人口數(shù)為1.37億人，占比10.1%。據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)測(cè)，到2050年，中國(guó)將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化 最嚴(yán)重的國(guó)家。2022/8/830第30頁，共52頁。2、全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格 競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)包括水、石油、天然氣、電力、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，國(guó)家將推進(jìn)這些領(lǐng)域的價(jià)格改革，主要目標(biāo)是到2019年競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)

14、域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。2022/8/831第31頁，共52頁。3、劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鹞逯腥珪?huì)決定建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。2019年養(yǎng)老保險(xiǎn)“虧空”將超過3000億元。為填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口、緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓 力，中央已決定將國(guó)有資產(chǎn)劃撥社保。目前，山東省已率先于今年3月印發(fā)文件，將省屬企業(yè)30%的國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金。2022/8/832第32頁，共52頁。4、普及高中階段教育五中全會(huì)決定提高教育質(zhì)量，

15、推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。2022/8/833第33頁，共52頁。5、2020年貧困縣全部摘帽全會(huì)提出了全面建成小康社會(huì)新得目標(biāo)要求：到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2019年翻一番。我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年2月26日發(fā)布數(shù)據(jù)，按照年人均收入2300元的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2019年中國(guó)農(nóng)村貧困人口還有7017萬人，比上年減少1232萬人。2022/8/834第34頁，共52頁

16、。6、支持港澳推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧五中全會(huì)提出，深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作，提升港澳在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位和功能，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧，以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，讓更多臺(tái)灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益。2022/8/835第35頁，共52頁。五、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析1、中國(guó)經(jīng)濟(jì)五大癥狀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力枯竭中國(guó)過去三四十年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠?jī)纱髣?dòng)力，一個(gè)是政府沖動(dòng)。政府沖動(dòng)的主要后果就是債臺(tái)高筑和對(duì)老百姓無底線的土地拆遷，破壞了社會(huì)生態(tài)、破壞了文物、破壞了自然環(huán)境。二是人口紅利。因?yàn)槲覀冎皠趧?dòng)力價(jià)格便宜。產(chǎn)能過剩產(chǎn)能過剩是指什么，大量的設(shè)備投資，20%以上

17、的設(shè)備投資過剩。鋼鐵是過剩最嚴(yán)重的，煤炭虧損面達(dá)到80%，平板玻璃產(chǎn)能利用率70%左右，水泥產(chǎn)能利用率是62%，電解鋁過剩率30%、虧損50%，造船國(guó)企2019年、2019年的時(shí)候是零接單，太陽能電池過剩95%，很多是倒閉的，風(fēng)電產(chǎn)能40%以上的閑置，石化產(chǎn)油煉油利用率67%。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微循環(huán)發(fā)生了障礙市場(chǎng)功能喪失，具體導(dǎo)致了居民消費(fèi)的疲軟。2019年居民消費(fèi)占GDP的比重，中國(guó)是35%，美國(guó)是71%，俄羅斯這樣的國(guó)家都是55%。 低效率錯(cuò)過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，科技創(chuàng)新的大好時(shí)機(jī)36第36頁，共52頁。2、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析全球經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇動(dòng)能減弱。美國(guó)經(jīng)濟(jì)在前期強(qiáng)勁復(fù)蘇基礎(chǔ)上增長(zhǎng)動(dòng)能有所減弱；歐洲經(jīng)

18、濟(jì)溫和復(fù)蘇，但基礎(chǔ)仍不牢固；日本經(jīng)濟(jì)面臨下行風(fēng)險(xiǎn)，安倍推出的“新三支箭”能否奏效尚需觀察。新興市場(chǎng)在美國(guó)加息預(yù)期和中國(guó)需求下降兩大因素影響下，面臨經(jīng)濟(jì)減速、滯脹和資本流出壓力。整體看當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的外部環(huán)境負(fù)面因素較多，外需恢復(fù)仍需時(shí)日。2022/8/837第37頁，共52頁。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速跌破7%，工業(yè)、投資加速下滑，出口持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，通縮壓力有所上升。但經(jīng)濟(jì)探底加速的過程，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整加速的過程，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不乏亮點(diǎn)：1GDP暫別7時(shí)代，消費(fèi)、服務(wù)業(yè)顯亮點(diǎn)2實(shí)體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)低迷，工業(yè)名義負(fù)增長(zhǎng)3需求端：投資下滑，消費(fèi)支撐，出口低迷4通脹水平保持低位，整體經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)通縮壓力5金融數(shù)據(jù)顯示正加快支持實(shí)體經(jīng)

19、濟(jì)6外匯占款大幅下降，匯率波動(dòng)趨于緩和2022/8/838第38頁，共52頁。3、政策與經(jīng)濟(jì)展望預(yù)計(jì)宏觀調(diào)控將著力從供給、需求兩端強(qiáng)化“中西醫(yī)結(jié)合，標(biāo)本兼治”，“改革開放創(chuàng)新+財(cái)政貨幣政策”共同發(fā)力。從中長(zhǎng)期研判，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間仍然巨大，“深化和落實(shí)改革開放”、“加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型”必將成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力及質(zhì)量效益顯著提升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、生態(tài)民生持續(xù)改善的“新增長(zhǎng)”、“新發(fā)展”之關(guān)鍵。2022/8/839第39頁，共52頁。時(shí) 間煤 炭 管 理 體 制 變 動(dòng) 簡(jiǎn) 述1949年成立燃料工業(yè)部，下設(shè)煤炭管理總局1954年撤消燃料工業(yè)部，成立煤炭工業(yè)部1970年撤消煤炭工業(yè)部

20、，成立燃料化學(xué)工業(yè)部1975年撤消燃料化學(xué)工業(yè)部，恢復(fù)煤炭工業(yè)部1988年撤消煤炭工業(yè)部，成立能源工業(yè)部1993年撤消能源部，恢復(fù)煤炭工業(yè)部2019年撤消煤炭工業(yè)部，成立煤炭工業(yè)局，歸口國(guó)家經(jīng)貿(mào)委2000年撤消煤炭工業(yè)局，并入國(guó)家經(jīng)貿(mào)委2019年撤銷國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，并入國(guó)家發(fā)展改革委六、煤炭工業(yè)面臨的形勢(shì)與解困1.煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)第40頁，共52頁。目前煤炭工業(yè)管理體制 能源局機(jī)構(gòu)設(shè)置情況國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源局綜合處電力處可再生能源和農(nóng)村電力處煤炭處石油天然氣處國(guó)家石油儲(chǔ)備辦公室能源信息政策處第41頁，共52頁。2.煤炭行業(yè)存在的主要問題1).始于2019年的中國(guó)煤炭行業(yè)“黃金十年”，讓國(guó)有煤

21、企迅速壯大。10年后，當(dāng)這些大型煤企陷入巨虧泥潭2).資源無序開發(fā)浪費(fèi)嚴(yán)重3).科技水平低，煤礦安全問題嚴(yán)重4).資源和礦區(qū)環(huán)境破壞嚴(yán)重5).煤炭行業(yè)負(fù)擔(dān)沉重且不合理2022/8/842第42頁，共52頁。2022/8/8433.河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)解困的意見2019年2月19日 煤炭工業(yè)是我省重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要地位。受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求下降、國(guó)際大宗商品價(jià)格下跌和外部煤炭沖擊等因素影響，我省煤炭行業(yè)特別是省骨干煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、效益大幅下滑。為有效化解和防控風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)煤炭行業(yè)扭虧解困，現(xiàn)提出以下意見。 一、完善煤電協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)煤電產(chǎn)

22、業(yè)協(xié)同發(fā)展二、改革資源環(huán)境價(jià)款征繳辦法，加強(qiáng)商品煤質(zhì)量監(jiān)管三、加大資金政策支持力度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)四、淘汰化解落后和過剩產(chǎn)能，分類處置兼并重組煤礦五、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，有效防控風(fēng)險(xiǎn) 六、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)七、深化企業(yè)改革，激發(fā)企業(yè)活力八、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成工作合力第43頁，共52頁。4.河南首批關(guān)閉89座煤礦能化解產(chǎn)能2215萬噸2022/8/8449.17 河南省公布今年首批關(guān)閉退出的煤礦名單，共有89座煤礦，能化解產(chǎn)能2215萬噸。根據(jù)安排，今年起至2018年，河南省禁止批準(zhǔn)新建煤礦項(xiàng)目，并計(jì)劃關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能6254萬噸，涉及礦井256座。 根據(jù)河南省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展總

23、體方案（簡(jiǎn)稱方案），20192018年我省計(jì)劃關(guān)閉退出產(chǎn)能6254萬噸，涉及礦井256座，資產(chǎn)總額342億元，負(fù)債總額305億元，金融機(jī)構(gòu)借款144億元,需要安置職工13.63萬人。其中，今年退出礦井89座，產(chǎn)能合計(jì)2215萬噸，涉及人員6.22萬人。 在河南省發(fā)改委此次公布的關(guān)閉煤礦名單中，不乏大型煤炭集團(tuán)下轄的煤礦。涉及鄭煤集團(tuán)煤礦有四座。還有平煤神馬集團(tuán)旗下煤礦五座 。第44頁，共52頁。2022/8/845對(duì)此，河南省有著清晰而明確的限定，具體來講有13種情況。根據(jù)方案，首批關(guān)閉的煤礦范圍，從安全技術(shù)、資源環(huán)保、其他等三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定。如果存在下列情況之一的煤礦應(yīng)予以關(guān)閉退出:從安全技

24、術(shù)方面來看，采用國(guó)家明令禁止使用采煤方法、工藝的;高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦瓦斯防治能力沒有通過評(píng)估，且拒不停產(chǎn)整頓的；與大型煤礦井田平面投影重疊的；煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件極其復(fù)雜，且經(jīng)縣級(jí)以上政府組織專家進(jìn)行論證，在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的。從資源環(huán)保方面看，開采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域重疊的；生產(chǎn)能力為15萬噸/年且剩余服務(wù)年限不足3年的。還有其他方面，采礦許可證過期未按規(guī)定申請(qǐng)延續(xù)的；未按要求完成兼并重組任務(wù)的；縣級(jí)以上政府規(guī)定應(yīng)依法予以關(guān)閉的；其他自愿退出的。第45頁，共52頁。2022/8/846 河南省正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，根據(jù)安排，從20

25、19年起3年內(nèi)，河南省原則上停止核準(zhǔn)新建煤礦項(xiàng)目。因結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)等原因確需在規(guī)劃布局內(nèi)新建煤礦，嚴(yán)格按照關(guān)小上大、減量置換的原則，確保不新增煤炭產(chǎn)能。 未來，河南省原則上3年內(nèi)不再進(jìn)行煤礦生產(chǎn)能力核增，已納入“十二五”機(jī)械化改造規(guī)劃且2019年年底前已開始的機(jī)械化改造項(xiàng)目，生產(chǎn)能力核定工作原則上要在今年12月底前完成。對(duì)基本建設(shè)手續(xù)不齊全的煤礦，一律責(zé)令停工停產(chǎn);對(duì)拒不停工停產(chǎn)、擅自組織建設(shè)生產(chǎn)的，依法實(shí)施關(guān)閉。 第46頁，共52頁。5.發(fā)改委煤炭限價(jià)會(huì)議點(diǎn)評(píng)（會(huì)議紀(jì)要）2022/8/847 此次“預(yù)案”從之前的發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)和講話中已能捕捉到一些跡象。7月19日在中國(guó)煤炭交易中心舉行的

26、2019夏季全國(guó)煤炭交易會(huì)上，發(fā)改委副主任連維良表示：煤價(jià)不宜過多過快上漲，煤價(jià)上漲過多將不利于去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、兼并重組、優(yōu)化布局；如果煤炭市場(chǎng)需求增加，供應(yīng)緊張，也可以適量微調(diào)276個(gè)工作日制度來增加煤炭供應(yīng)。8月10日，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志就化解過剩產(chǎn)能、穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)運(yùn)行有關(guān)問題答記者問中表示，近期國(guó)家有關(guān)部門和我們協(xié)會(huì)正在研究制定相關(guān)工作預(yù)案，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)，一旦煤價(jià)、庫(kù)存等相關(guān)指標(biāo)觸發(fā)預(yù)案設(shè)定的條件，將及時(shí)啟動(dòng)調(diào)控措施，快速有效地增加或減少煤炭供應(yīng)量，確保在實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的前提下，促進(jìn)煤炭市場(chǎng)供需平衡。第47頁，共52頁。 從“預(yù)案”三級(jí)響應(yīng)機(jī)制的設(shè)計(jì)來看，政府希望動(dòng)力煤（5500大卡）價(jià)格穩(wěn)定460-500元/噸這個(gè)區(qū)間之內(nèi)；平均來看，若價(jià)格低于450元/噸，則煤炭企業(yè)無法覆蓋生產(chǎn)成本和利息支出，虧損規(guī)模和債務(wù)負(fù)擔(dān)將持續(xù)擴(kuò)大；若價(jià)格高于500元/噸，則電力企業(yè)出現(xiàn)虧損。因此我們認(rèn)為460-500元/噸的價(jià)格波動(dòng)區(qū)間既是政府希望維持的價(jià)格，同時(shí)也是釋放給市場(chǎng)的價(jià)格預(yù)期信號(hào)。2022/8/848第48頁，共52頁。2022/8/849第49頁，共52頁。會(huì)議紀(jì)要2022/8/8501穩(wěn)定煤炭供應(yīng)、抑制煤價(jià)過快上漲預(yù)案已上報(bào)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)圈閱，將于近期將發(fā)布；預(yù)案內(nèi)容包括啟