行政執(zhí)法程序及注意事項(共31p)課件

1、行政執(zhí)法程序及注意事項遼寧競業(yè)律師事務所曾迎春 孫愛萍2017年7月26日行政執(zhí)法程序及注意事項一、規(guī)劃行政執(zhí)法二、土地行政執(zhí)法三、市容行政執(zhí)法一、規(guī)劃行政執(zhí)法（一）城市規(guī)劃執(zhí)法的范圍（二）違法建筑的處理方式（三）違法建筑適用城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法程序（四）集體土地上的違法建筑的行政強制執(zhí)行程序及行政強制文書六、城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施前的違法建設行為的處理依據(jù)七、執(zhí)法過程中需要注意的幾個問題（一）城市規(guī)劃執(zhí)法的范圍城鄉(xiāng)規(guī)劃法確定了在城市規(guī)劃區(qū)內由規(guī)劃主管部門負責規(guī)劃管理，這種行政管理權的行使范圍僅受城市規(guī)劃區(qū)域的限制。而國有土地和集體土地是土地管理法中的概念，對于規(guī)劃執(zhí)法來說，并不受土地性質的限制。簡單的說就

2、是：只要在城市規(guī)劃區(qū)內，無論是國有土地還是集體土地，均有權進行規(guī)劃管理。對于所謂的“涉農街道“，應當注意的是該涉農街道在大連市總體規(guī)劃中是否屬于城市規(guī)劃。城市規(guī)劃區(qū)與鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)對于違法建筑的處理方式是有所不同的。今天著重講述城市規(guī)劃區(qū)內的集體土地上的違法建筑的處理。 違法建筑的處理方式合法的建設行為要經(jīng)過三項主要審批：第一是用地、第二是規(guī)劃、第三是建設，這三項審批分別依據(jù)土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法以及建筑法。但對于一個違法建筑來說，有可能同時違法三項法律規(guī)定，那么，應當如何進行處理呢？理論上，依據(jù)程序在先的法律來進行處理為宜。因為如果采用程序在后的法律處理，那么即使處理完畢了，也不能改變建設行為的

3、違法性，只有程序在先的法律開始處理，才能保證整個建設行為不再存在違法事實。也就是說，如果出現(xiàn)在農用地上的違法建設行為，從合理性上講，應當交給土地執(zhí)法部門處理。但從法律的規(guī)定來看，土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法及建筑法均屬于法律，相互之間獨立，調整的對象也不同。故不同的執(zhí)法機關分別適用不同的法律來處理相應的違法行為并不違反法律規(guī)定。土地管理法的處理方式從違反土地管理法的角度來看，土地管理法第八十三條規(guī)定：“依照本法規(guī)定，責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關有權制止。建設單位或者個人對責令限期拆除的行政處罰決定

4、不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行，費用由違法者承擔。”本條規(guī)定的強制執(zhí)行機關在法院，也就是說，土地執(zhí)法部門作出的行政決定需要由法院強制執(zhí)行。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的處理方式從違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的角度來看。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條規(guī)定的：“未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或

5、者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款?！北緱l可以作為規(guī)劃執(zhí)法的處理依據(jù)。建筑法規(guī)定的處理方式從違反建筑法的角度來看。建筑法第六十四條規(guī)定：違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工，可以處以罰款。 違法建筑適用城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法的優(yōu)點 由于使用土地管理法處理違法建設，需要申請人民法院強制執(zhí)行；而使用建筑法處理違法建設行為并不能拆除違法建筑物。如以城鄉(xiāng)規(guī)劃法作為處理依據(jù)，則行政機關可根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法及行政強制法的規(guī)定，對違法建筑行政強制拆除，有利于提高行政執(zhí)法效率。規(guī)劃執(zhí)法行政決定的程序（一）立案前調查1、由執(zhí)法人員根據(jù)巡查、舉

6、報、投訴等途徑了解違法建筑情況后，前往進行前期調查；2、前期調查內容包括：現(xiàn)場勘驗，詢問當事人，向街道、居委會、村委會了解情況，自行核查。目的：確定被查處對象身份；確定被查處建筑物沒有規(guī)劃手續(xù)，屬于違章建筑。3、執(zhí)法人員可先做違法當事人工作，全勸其立即自行拆除違章建筑。4、勸解無效的，立案處理。規(guī)劃執(zhí)法行政決定的程序（二）立案1、立案條件：有明確的產權人、使用人、投資人或保管人的；有違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律、法規(guī)及規(guī)章的事實和證據(jù)；屬于本行政機關執(zhí)法范圍；有一定的違法后果，依法應當給予行政處罰或強制拆除的。2、執(zhí)法人員根據(jù)前期調查的內容，填寫立案審批表，按照行政機關審批權限規(guī)定，經(jīng)有關負責人審批后

7、，進行立案。規(guī)劃執(zhí)法行政決定的程序（三）立案后調查1、執(zhí)法人員應當不少于2人，并向被調查人員出示執(zhí)法身份證件；2、制作調查筆錄、勘驗筆錄，由執(zhí)法人員當場制作并簽名后交當事人簽名。當事人拒絕簽名的，應當在筆錄上載明，并由街道或居委會、村委會的工作人員作為見證人簽名證實。3、下達核查(調查)通知書，要求當事人限期內提交規(guī)劃審批材料。4、搜集證據(jù)。如現(xiàn)場照片，測繪報告等。5、規(guī)劃主管部門查詢。行政機關到規(guī)劃主管部門自行核查檔案資料，查明被核查對象是否確無相關規(guī)劃手續(xù)或未按規(guī)劃審批內容進行建設，必要時可以委托測繪機構對違法建筑進行測繪。6、調查終結后，執(zhí)法人員制作書面案件調查終結報告或填寫案件處理審批

8、表連同案件材料上報審批。規(guī)劃執(zhí)法行政決定的程序（四）處理的作出1、當事人違法建設事實清楚、證據(jù)確鑿的，依法作出責令限期拆除決定書，如同時進行行政處罰的，作出行政處罰決定書。2、如進行較大數(shù)額的罰款，依法應當告知當事人有聽證的權利。（遼寧省行政處罰聽證程序暫行規(guī)定：公民1000、個體工商戶2000、法人或者其他組織10000以上。）規(guī)劃執(zhí)法行政決定的程序（五）處罰依據(jù)：城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下

9、的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。第六十六條建設單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款：（一）未經(jīng)批準進行臨時建設的；（二）未按照批準內容進行臨時建設的； （三）臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的。行政強制執(zhí)行程序 （一）當事人未在行政決定確定的期限內自行拆除的，縣級以上人民政府責成具有法定行政強制權的行政機關強制拆除違法建筑。被責成的行政機關以適當方式進行公告，限期當事人自行拆除；行政強制執(zhí)行程序 （二）公告期內當事人未

10、自行拆除的，行政機關依法向當事人下達催告書；催告應當以書面形式作出，并載明下列事項：（一）履行義務的期限；（二）履行義務的方式；（三）涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式；（四）當事人依法享有的陳述權和申辯權當事人收到催告書后有權進行陳述和申辯。行政機關應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關應當采納。 行政強制執(zhí)行程序 （三）當事人在催告書規(guī)定期限內未自行拆除的，行政機關可以作出強制執(zhí)行決定。強制執(zhí)行決定應當以書面形式作出，并載明下列事項：（一）當事人的姓名或者名稱、地址；（二）強制執(zhí)行的理由和依據(jù)；（

11、三）強制執(zhí)行的方式和時間；（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）行政機關的名稱、印章和日期。行政強制執(zhí)行程序 （四）當事人在法定期限（行政復議60日，行政訴訟6個月）內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。當事人提起行政復議或者行政訴訟的，應當待相應的復議程序或訴訟程序完結后強制拆除。行政強制執(zhí)行程序 （五）注意事項：行政機關不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。對非居民生活采取上述方式也應當有相應的法律法規(guī)作為依據(jù)。（二）土地行政執(zhí)

12、法土地行政執(zhí)法立案條件（一）有明確的行為人；（二）有違反土地、地質礦產管理法律、法規(guī)的事實；（三）依照土地、地質礦產管理法律、法規(guī)應當追究法律責任的。土地行政執(zhí)法程序1、土地、地質礦產違法案件立案后，應當及時確定承辦人，承辦人不得少于兩人。重大、復雜的案件可組成辦案小組。2、詢問或檢查，制作筆錄。3、案件調查結束后，承辦人應寫出土地、地質礦產違法案件調查報告4、國土資源監(jiān)察機構對正在進行的土地、地質礦產違法行為，應向行為人下達責令停止違法行為通知書。責令停止違法行為通知書應當直接送達；不能直接送達的，可以采取公告方式送達。處理非法占地行為的法律依據(jù)土地管理法第八十三條規(guī)定：“依照本法規(guī)定，責令

13、限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關有權制止。建設單位或者個人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行，費用由違法者承擔。”土地行政執(zhí)法處理結果案件調查結束后，承辦人應寫出土地、地質礦產違法案件調查報告，經(jīng)本級國土資源監(jiān)察機構負責人審查，依法分別作出如下處理決定：（一）違法事實不能成立的，作出撤銷立案決定；（二）違法事實清楚、證據(jù)確鑿的，作出行政處理決定；（三）國家工作人員有違法行

14、為的，可向其工作單位或行政監(jiān)察機關提出行政處分建議；（四）違法行為觸犯刑律的，應當將案件移送司法機關。被責令停止違法行為的單位和個人繼續(xù)施工的，國土資源監(jiān)察機構可以責令限期拆除新建建筑物和其他設施，逾期不拆除的，可申請人民法院強制拆除。申請人民法院強制執(zhí)行的程序對于行政決定或行政處罰的內容沒有行政強制權的執(zhí)法機關，如果當事人在法定期限（行政復議60日，行政訴訟6個月）內不申請復議也不訴訟又不履行義務的，行政機關可以在期限屆滿之日起三個月內依法申請人民法院強制執(zhí)行。行政機關申請人民法院強制執(zhí)行前，應當催告當事人履行義務。催告書送達十日后當事人仍未履行義務的，行政機關可以向所在地有管轄權的人民法院

15、申請強制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動產的，向不動產所在地有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行。申請人民法院強制執(zhí)行的程序行政機關向人民法院申請強制執(zhí)行，應當提供下列材料：（一）強制執(zhí)行申請書；（二）行政決定書及作出決定的事實、理由和依據(jù)；（三）當事人的意見及行政機關催告情況；（四）申請強制執(zhí)行標的情況；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。強制執(zhí)行申請書應當由行政機關負責人簽名，加蓋行政機關的印章，并注明日期。行政執(zhí)法過程中需要注意的問題行政行為相對人的確定行政行為相對人的確定應當在查清違法行為的實施者后進行，如果實施者是公民，則應以該公民作為行政行為相對人，如果實施者是法人或者其他組織，則應當以法人或者其他

16、組織作為行政行為相對人。但是，需要指出的是，對于個體工商戶的處理，不能直接以個體工商戶字號作為行政相對人。以行政處罰為例，我國行政處罰法和行政訴訟法以及最高人民法院關于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋（以下簡稱行訴法解釋）對個體工商戶為處罰相對人時處罰決定書如何列寫并無明確規(guī)定。最高人民法院關于執(zhí)行行訴法若干問題的解釋第九十七條規(guī)定，人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可參照民事訴訟的有關規(guī)定。在行政實體和程序法沒有直接規(guī)定的情況下，參照適用包括民事程序和民事實體訴訟主體的有關規(guī)定。最高人民法院對適用民訴法若干問題的意見第四十六條規(guī)定：“在訴訟中，個體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上

17、登記的業(yè)主為當事人，有字號的，應在法律文書中注明登記的字號。”可見，個體工商戶的字號僅是業(yè)主對外的一種稱謂，并不是當事人。所以對個體工商戶的行政處罰中，應以營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為行政相對人，有字號的在法律文書上附注登記的字號，可以用括號注明。當事人身份必須確定向街道、居委會、村委會了解建筑物產權人、使用人等主體信息。取得當事人身份證明，必要時到派出所調取。當事人為法人的，取得營業(yè)執(zhí)照或工商局出具的企業(yè)信息卡。 詢問筆錄必要內容 當事人姓名、出生年月、住址等當事人身份；建筑物是否有用地、規(guī)劃、施工手續(xù)；建筑物工程造價（如進行罰款需要問）；建設時間、建設行為人；告知其沒有相關手續(xù)，建筑物屬于違章建

18、筑，應當自行拆除。調查及強拆時注意錄音錄像證據(jù)保存 送達執(zhí)法文書的注意事項一執(zhí)法機關送達行政處罰決定書或者有關文書，應當直接送受送達人。送達必須有送達回執(zhí)。受送達人應當在送達回執(zhí)上簽名或者蓋章，并注明簽收日期。簽收日期為送達日期。受送達人拒絕接受行政處罰決定書或者有關文書的，送達人應當邀請有關基層組織的代表或者其他人到場見證，在送達回執(zhí)上注明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把行政處罰決定書或者有關文書留在受送達人處，即視為送達。二不能直接送達或者直接送達有困難的，按下列規(guī)定送達：（一）受送達人不在的，交其同住的成年家屬簽收；（二）受送達人已向執(zhí)法機關指定代收人的，由代收人簽收；（

19、三）郵寄送達的，以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期；（四）受送達人下落不明的，以公告方式送達。激勵學生學習的名言格言220、每一個成功者都有一個開始。勇于開始，才能找到成功的路。221、世界會向那些有目標和遠見的人讓路（馮兩努香港著名推銷商）222、絆腳石乃是進身之階。223、銷售世界上第一號的產品不是汽車，而是自己。在你成功地把自己推銷給別人之前，你必須百分之百的把自己推銷給自己。224、即使爬到最高的山上，一次也只能腳踏實地地邁一步。225、積極思考造成積極人生，消極思考造成消極人生。226、人之所以有一張嘴，而有兩只耳朵，原因是聽的要比說的多一倍。227、別想一下造出大海，必須先由小河川開始。228、有事者，事竟成；破釜沉舟，百二秦關終歸