公共管理考試資料

1、導(dǎo)論.公共行政是如何向公共管理轉(zhuǎn)變的？一般認(rèn)為，公共管理是直接地從公共行政范式中轉(zhuǎn)變而來(lái)的，在公共管理出現(xiàn)之前，以政府為主體的公共行政是基本的社會(huì)治理方式。公共行政的起點(diǎn)是近代社會(huì)，是在行政的統(tǒng)治職能和管理職能的此消彼長(zhǎng)中出現(xiàn)的。在資本主義制度確立起來(lái)之后，政府的邊界是受到嚴(yán)格的定義的，往往被界定為“消極政府”或“有限政府”。這時(shí)的政府被自由主義論者定義為社會(huì)的“守夜警察” ，也就是說(shuō)， 扮演著“守夜人”的角色，政府職能主要體現(xiàn)在保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)秩序和國(guó)防等方面，政府對(duì)社會(huì)的關(guān)系是處于一種消極地應(yīng)答社會(huì)要求的狀態(tài)。.試述公共管理學(xué)與公共行政學(xué)的聯(lián)系與區(qū)別從學(xué)科淵源上看，公共管理學(xué)是直接從

2、公共行政學(xué)中脫胎而出的，必然會(huì)直接地繼承和發(fā)展公共行政學(xué)的學(xué)科發(fā)展成就，即把公共行政學(xué)發(fā)展中的一切積極成就吸納到公共管理學(xué) 之中來(lái)。公共管理學(xué)是關(guān)于公共管理這一新興的社會(huì)治理模式的科學(xué)，它是對(duì)公共行政學(xué)的揚(yáng) 棄，一方面，它要繼承公共行政學(xué)研究的科學(xué)成就；另一方面，它又實(shí)現(xiàn)了對(duì)公共行政學(xué)的 超越，是對(duì)公共行政學(xué)學(xué)科的否定。區(qū)別：公共行政學(xué)主要以國(guó)家的行政系統(tǒng)一一政府為研究對(duì)象，而且主要是研究政府自身的管理問(wèn)題，希望通過(guò)政府自身管理問(wèn)題的解決去為政府外部職能實(shí)現(xiàn)提供保障。公共管理也同樣重視參與社會(huì)治理過(guò)程中的一切組織的內(nèi)部管理問(wèn)題，在這方面會(huì)更多地繼承公共行政學(xué)的研究?jī)?nèi)容、方法以及已經(jīng)取得的成果。

3、但是，公共管理的側(cè)重點(diǎn)將放在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)問(wèn)題， 著重研究多元治理主體之間在公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題上的合作行 動(dòng)。對(duì)于公共行政學(xué)來(lái)說(shuō)， 效率追求是第一位的； 而對(duì)于公共管理學(xué)而言， 提高公共服務(wù)質(zhì) 量才是第一位的。.論述公共管理學(xué)的研究途徑。波茲曼（Barry Bozeman）認(rèn)為，盡管研究途徑及理念互有差異，但就概念的演進(jìn)而言， 公共管理研究大致可分為兩種途徑：一是公共政策途徑（ public policy approach,簡(jiǎn)稱P途 徑）；二是企業(yè)管理途徑（business approachi,簡(jiǎn)稱B途徑）。B途徑與P途徑的整合第一，認(rèn)為公共管理是一個(gè)整合性概念（integrative

4、concept）。公共管理在什么（what）與“為什么” （why）的層面上是沿襲公共行政或公共政策，而在如何（ how）的層面上則沿 襲了企業(yè)管理。第二，認(rèn)為公共管理是將私人部門(mén)的管理手段運(yùn)用于公共部門(mén)，但并未由此改變公共部門(mén)的主體性。第三，認(rèn)為公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì)為焦點(diǎn)。第四，認(rèn)為公共管理不完全等于“政府管理”，而是一種新的治理模式。第五，認(rèn)為公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值融合和與責(zé)任分擔(dān)。第六，認(rèn)為公共管理關(guān)注政府改革與政府重塑。1 / 15.研究方法（1）系統(tǒng)分析（2）比較分析（3）實(shí)驗(yàn)分析（4）案例分析.“政府再造”運(yùn)動(dòng)是在何種背景下展開(kāi)的？.各國(guó)政府

5、面臨著不同程度的“財(cái)政壓力”.全球化與信息革命成為政府改革的重要推動(dòng)力量. “政府失靈”問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變4.后工業(yè)化的壓力變成政府改革的動(dòng)力第一講政府的基本職能可以概括為提供公共產(chǎn)（物）品與公共物品相對(duì)應(yīng)的是私人物品，即具有消費(fèi)上的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性等特征的物品公共物品是指具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性、自然壟斷性以及收費(fèi)困難等特征的物 品；公共物品一般由政府或其他公共部門(mén)提供。公共管理學(xué)的學(xué)科特征第一，公共管理學(xué)把研究對(duì)象擴(kuò)大到其他政府機(jī)關(guān)（立法和司法機(jī)關(guān)）和非營(yíng)利組織或第三部門(mén)甚至私人部門(mén)的公共的方面。第二，公共管理學(xué)更具跨學(xué)科、綜合性的特點(diǎn)。第三，公共管理學(xué)的

6、研究焦點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉?，重視?xiàng)目、結(jié)果與績(jī)效的研究，使一些在傳統(tǒng)公共行政學(xué)中沒(méi)有的或不被重視的主題成為公共管理學(xué)的核心主題。第四，公共管理學(xué)涉及大量的公共行政學(xué)沒(méi)有涉及的其他主題。第五，公共管理學(xué)既是實(shí)證的又是規(guī)范的。第六，公共管理學(xué)更具現(xiàn)實(shí)性。第二講公共組織什么是管理層次和管理幅度？管理層次是指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級(jí)數(shù)。管理幅度是指一名上級(jí)管理者或一個(gè)組織有效管理的下級(jí)人員或單位、部門(mén)的數(shù)目。管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)成反比關(guān)系。管理層次多、管理幅度小一一尖形結(jié)構(gòu)優(yōu)點(diǎn)：層次分明；權(quán)力集中；分工明確；行動(dòng)一致。缺點(diǎn)：信息失真；政策變形；工作僵化。管理層次少、管理幅度大一一扁形

7、結(jié)構(gòu)優(yōu)點(diǎn)：管理層次少；信息傳遞快；自主權(quán)多。缺點(diǎn)：組織松散；集體行動(dòng)難。公共組織一般的結(jié)構(gòu)形式有哪些？各有什么優(yōu)缺點(diǎn)？科層組織是現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)形式。2 / 15直線結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：?jiǎn)我淮怪鳖I(lǐng)導(dǎo)，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系明確，每一層級(jí)的個(gè)人或組織只有一個(gè)直接領(lǐng)導(dǎo)。職能結(jié)構(gòu)，相關(guān)部門(mén)在水平方向依職能不同進(jìn)行分工，再分別對(duì)下級(jí)部門(mén)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。直線一職能結(jié)構(gòu)，各級(jí)部門(mén)間既有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系又有水平領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。矩陣結(jié)構(gòu)，以完成某項(xiàng)工作為核心，從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)來(lái)履行工作任務(wù)， 垂直領(lǐng)導(dǎo)與水平領(lǐng)導(dǎo)是并重的。我國(guó)政府組織的結(jié)構(gòu)縱向結(jié)構(gòu)也稱層次結(jié)構(gòu)，反映了行政組織內(nèi)若干層次中特別是上下層次之間的領(lǐng)導(dǎo)與服 從關(guān)

8、系。宏觀一一中央和地方中央人民政府一級(jí)地方微觀一一行政組織內(nèi)部橫向結(jié)構(gòu)又稱分部結(jié)構(gòu)，反映的是同級(jí)行政組織之間和各行政組織構(gòu)成部門(mén)之間分工協(xié) 作的關(guān)系。按職能劃分：業(yè)務(wù)部門(mén)和輔助部門(mén)按地區(qū)劃分：例公安系統(tǒng)按省、市、縣、鄉(xiāng)等區(qū)域分別設(shè)立相應(yīng)部門(mén)按服務(wù)對(duì)象劃分：例老干局、國(guó)家外國(guó)專家局、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置辦公室等按行業(yè)與產(chǎn)品類型劃分： 如國(guó)家機(jī)械工業(yè)局、 國(guó)家有色金屬工業(yè)局、國(guó)家輕工業(yè)局、國(guó) 家石油和化學(xué)工業(yè)局等行政組織體制的基本類型有哪些？各有什么優(yōu)缺點(diǎn)？根據(jù)行政組織中最高決策權(quán)所屬人數(shù)分一一首長(zhǎng)制與委員制根據(jù)行政組織構(gòu)成單位的功能和性質(zhì)分一一層級(jí)制與職能制根據(jù)行政權(quán)力的使用特點(diǎn)可分一一集權(quán)制與分權(quán)

9、制完整制與分離制根據(jù)行政組織中同一層級(jí)各部門(mén)所受的指揮和控制分3 / 15第三講政府改革西方各國(guó)政府改革的背景和原因首先，經(jīng)濟(jì)和政治因素起了決定的作用；其次，經(jīng)濟(jì)全球化的出現(xiàn)是一個(gè)推動(dòng)力；再次，新技術(shù)革命尤其是信息革命是催化劑；最后，傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響是另一個(gè)動(dòng)因。當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容及措施.政府職能的優(yōu)化2.公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化3.分權(quán) 4.引入現(xiàn)代化管理技術(shù)5.人力資源管理改革6.機(jī)構(gòu)的重組對(duì)當(dāng)代西方政府改革的評(píng)價(jià)作為傳統(tǒng)公共行政模式的替代物，新公共管理實(shí)踐模式是公共部門(mén)管理特別是政府管理 中出現(xiàn)的一次重大突破或一次深刻變化。與舊模式相比，新公共管理模

10、式更具現(xiàn)實(shí)性和生命力。當(dāng)代西方政府改革的新公共管理取向及實(shí)踐模式有著其內(nèi)在的缺陷或局限性。轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)的行政體制改革，歷次機(jī)構(gòu)改革的成就、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)成效：政府改革重要性、 必要性和迫切性取得共識(shí)；機(jī)構(gòu)和人員膨脹勢(shì)頭得到抑制，機(jī) 構(gòu)逐步精簡(jiǎn)并加以重構(gòu)；政府職能轉(zhuǎn)變邁開(kāi)了實(shí)質(zhì)性步伐；政府管理體制和運(yùn)行方式創(chuàng)新力度加大；政府間關(guān)系的理順有較大進(jìn)展；國(guó)家公務(wù)員制度確定，依法治國(guó)和法治行政觀念開(kāi)始深入人心。問(wèn)題：政府管制仍然較多， 市場(chǎng)機(jī)制作用沒(méi)有充分發(fā)揮；政府管理方式及手段仍然較單一、落后，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)仍然較多，政府職能“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”現(xiàn)象仍然存在；政府內(nèi)部決策職能與執(zhí)行職能不明確

11、，致使一些部門(mén)忙于具體事務(wù)、疏于決策，重審批、輕監(jiān)管，缺乏有效的制約機(jī)制； 地方或部門(mén)利益觀念強(qiáng)， 公共意識(shí)和公共責(zé)任感不強(qiáng)等。新趨勢(shì)：進(jìn)一步推進(jìn)大部門(mén)體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)， 提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理 體制。建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。第四講政府作用1、在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府扮演著怎樣的角色？（一）國(guó)外學(xué)者關(guān)于政府作用問(wèn)題的爭(zhēng)論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，為擺脫教會(huì)、地主、城鎮(zhèn)行會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制，確立新型的市 場(chǎng)秩序，打破地方封鎖，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)外擴(kuò)張，促進(jìn)外貿(mào)，人們一般強(qiáng)調(diào)國(guó)家的干預(yù)作 用。（重商主

12、義）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及秩序在西方各國(guó)確立之后，人們對(duì)國(guó)家作用的認(rèn)識(shí)及所采取的的政策發(fā)生了變化，自由放任、限制國(guó)家干預(yù)的觀點(diǎn)取代了古典的國(guó)家干預(yù)論。（亞當(dāng)斯密）隨著自由資本主義向壟斷資本主義過(guò)渡，資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所固有的一系列弊端如失業(yè)、貧富分化、周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)更加嚴(yán)重，特別是1929-1933年大經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使人們清楚認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)機(jī)制本身的局限性，客觀上促使凱恩斯主義興起。20世紀(jì)70年代以后出現(xiàn)的以低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、通貨膨脹、財(cái)政赤字、高失業(yè)率為特征的“滯脹”現(xiàn)象使人們清楚認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)解決不好的問(wèn)題、政府一樣解決不好，而且政府干預(yù)失敗的4 / 15代價(jià)更高、更可怕。于是新自由主義成了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流?，F(xiàn)代市

13、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府行為模式.公共物品的提供者一一最基本角色政府對(duì)交通運(yùn)輸、郵電通信、供水、供電、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)研究和公共教育等公共設(shè)施 和公共服務(wù)及市政設(shè)施進(jìn)行大量直接投資，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)中發(fā)揮重要作用。.宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者首先，市場(chǎng)機(jī)制不能解決宏觀經(jīng)濟(jì)總量或總供給與總需求之間的平衡問(wèn)題，市場(chǎng)失靈導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡，市場(chǎng)機(jī)制不能控制經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)和通貨膨脹，因而必須依靠政府的財(cái)政政策和貨幣政策等來(lái)減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，抑制通貨膨脹。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制不能解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題，因?yàn)檫@種機(jī)制不能預(yù)測(cè)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)變化，無(wú)法掌握復(fù)雜的需求結(jié)構(gòu)，它的調(diào)節(jié)具有短期性，因此必須通過(guò)政府的指導(dǎo)性經(jīng) 濟(jì)計(jì)劃來(lái)

14、解決經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題。再次，市場(chǎng)機(jī)制難以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府干預(yù)的一個(gè)重要內(nèi)容是通過(guò)制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。.外在效應(yīng)的消除者外部性的存在無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)加以解決，政府通過(guò)補(bǔ)貼或直接的公共部門(mén)的生產(chǎn)來(lái)推進(jìn)積極外部性的產(chǎn)生；通過(guò)直接的管制來(lái)限制消極外部性產(chǎn)出。.收入及財(cái)產(chǎn)的再分配者市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能較好的解決效率問(wèn)題，卻不能解決好公平問(wèn)題。政府力圖通過(guò)再分配政策及社會(huì)保障制度來(lái)調(diào)節(jié)收入及財(cái)產(chǎn)的再分配，解決公平以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展問(wèn)題。.市場(chǎng)秩序的維護(hù)者政府需要維護(hù)市場(chǎng)秩序， 通過(guò)立法來(lái)保證市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)，充當(dāng)裁判員，為市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造和維護(hù)必要的制度環(huán)境。國(guó)家神話：片

15、面夸大國(guó)家或政府的作用，認(rèn)為政府能完全彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，消除市場(chǎng)失靈， 政府能夠解決好所有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，因而主張國(guó)家全面干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。市場(chǎng)烏托邦：片面夸大市場(chǎng)的作用，認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制本身能夠解決好各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，政府的干預(yù)只能使問(wèn)題惡化，因而反對(duì)國(guó)家干預(yù)，主張自由放任。2、轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)政府應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用？（一） “強(qiáng)政府”或“弱政府”轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府的作用：政府更多地干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，包括促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的形成一一“強(qiáng)政府”盡量減少政府的干預(yù)，讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用一一“弱政府”轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)政府角色定位的前提條件市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府管理或政府作用具有不同于計(jì)劃體制條件下的政府管理的一系 列新特點(diǎn)；在市

16、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、力度和方式是不同的，而且，由 于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治文化和歷史傳統(tǒng)方面的差別，各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府干預(yù)模式也是不同的。因此，要正確確定好轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)政府的角色或作用，必須首先立足于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育情況，弄清楚政府發(fā)揮作用的前提條件。5 / 15我國(guó)實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)軌，最重要的條件是：價(jià)格放開(kāi)，形成由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制；政企分開(kāi)，造就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體；廢除指令性計(jì)劃體制，建立起有效的宏觀調(diào)控機(jī)制；目前，這幾方面都取得了重要的突破，但仍有許多工作要做， 仍處于有舊體制向新體制過(guò)渡中。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并不像西方國(guó)

17、家那樣主要靠經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的自發(fā)緩慢的演變 而成，而必須主要靠國(guó)家或政府的外力推動(dòng)而在短期內(nèi)建立起來(lái)，這就決定了兩種經(jīng)濟(jì)體制 TOC o 1-5 h z 轉(zhuǎn)換時(shí)期，國(guó)家或政府將是一個(gè)“強(qiáng)政府”而不是“弱政府”。應(yīng)合理確定轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、力度及方式，以保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)政府的八大角色.加強(qiáng)市場(chǎng)法制建設(shè)，創(chuàng)立平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序與環(huán)境；.深化企業(yè)制度改革，造就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體；.培育和完善各類市場(chǎng)，形成開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系；.依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)。.參與某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源分配，充當(dāng)公共物品的提供者；.制定并實(shí)施分配與在分配政策，形成收入與財(cái)產(chǎn)公平分配機(jī)制

18、；.擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作；.轉(zhuǎn)變職能和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府自身的革命。3、什么是政府失敗問(wèn)題？試分析政法失敗現(xiàn)象的表現(xiàn)、類型及成因。(一) 政府失敗問(wèn)題的提出20世紀(jì)70年代開(kāi)始，西方國(guó)家出現(xiàn)的“滯脹”現(xiàn)象以及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，正是政府 過(guò)渡干預(yù)、政府失敗的集中體現(xiàn)。從 20世紀(jì)70年代末80年代初始，西方各主要的市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)國(guó)家的政府為克服 “滯脹”現(xiàn)象以及政府過(guò)度干預(yù)所產(chǎn)生的其他問(wèn)題，紛紛采取了放松管制、減少干預(yù)的措施，并實(shí)行私有化，向自由放任回歸。這從客觀上促使人們?cè)诜治稣c市場(chǎng)關(guān)系時(shí)，開(kāi)始關(guān)注政府行為局限性及政府失敗問(wèn)題。新自由主義思潮特別是公共選擇學(xué)派對(duì)政府失敗問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)

19、的研究。(二)政府失敗現(xiàn)象的表現(xiàn)、類型與成因.公共政策失效(1)社會(huì)實(shí)際并不存在作為政府公共政策追求目標(biāo)的所謂公共利益。(2)即使現(xiàn)實(shí)中存在著一些大家利益比較一致的情況，但現(xiàn)有的各種公共決策體制及 方式因其各自的缺陷也難以達(dá)到最優(yōu)化或理想的政策。(3)信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的近視效應(yīng)、沉淀成本、先例等對(duì) 合理決策的制約。(4)政策執(zhí)行上的障礙。.公共物品供給的低效率(1)公物品的估價(jià)或評(píng)價(jià)上的困難。(2)公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門(mén)壟斷了公共物品的供給，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。(3)政府機(jī)構(gòu)及官員缺乏追求利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)。(4)監(jiān)督機(jī)制的缺陷。6 / 15.內(nèi)部性與政府?dāng)U張公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門(mén)及

20、其官員追求自身的組織目標(biāo)或自身利益而非公共利益或社 會(huì)福利，被稱為內(nèi)在效應(yīng)或內(nèi)部(在)性。它被認(rèn)為是非市場(chǎng)缺陷以及政府失敗的一個(gè)基本原因。內(nèi)部性可以用來(lái)解釋政府?dāng)U張及低效。.尋租及腐敗當(dāng)政府干預(yù)市場(chǎng)時(shí)，就會(huì)經(jīng)常形成集中的經(jīng)濟(jì)利益和擴(kuò)散的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，政府干預(yù)帶來(lái)了以租金“形式出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益。在現(xiàn)代尋租理論中，一切利用行政權(quán)力大發(fā)橫財(cái)?shù)幕顒?dòng)都可以稱為尋租活動(dòng)；租金則泛指政府干預(yù)或行政管制市場(chǎng)而形成的級(jí)差收入。尋租活動(dòng)的特點(diǎn)是利用各種合法或非法的手段(如游說(shuō)、疏通、拉關(guān)系、走后門(mén)等)，以獲得擁有租金的特權(quán)。它使資源配置扭曲，或說(shuō)它是資源無(wú)效配置的一個(gè)根源， 因而導(dǎo)致 政府失敗。4、如何糾正與防范政府失

21、??？.改革公共政策體制及政治制度2.用市場(chǎng)力量改進(jìn)政府效率5、政府失敗論給我們的啟示有哪些？(1)必須高度重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性及限度問(wèn)題。(2)必須隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)體制變革及時(shí)進(jìn)行政治一行政體制改革。(3)必須在政府機(jī)構(gòu)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)的力量來(lái)改進(jìn)政府的工作效率。(4)必須加強(qiáng)公共決策和政府管理的法制化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)依法行政、依法治國(guó)。(5)反腐敗必須釜底抽薪，從體制及制度的創(chuàng)新上下功夫，從根本上消除尋租及腐敗 滋生的土壤與條件。第五講 公共政策一、公共政策的內(nèi)容? 什么是公共政策？? 公共政策是由政府或其他權(quán)威人士所制定的計(jì)劃、規(guī)劃或所采取的行動(dòng)；? 公共政策不只

22、是一種孤立的決定，而且是由一系列的活動(dòng)所構(gòu)成的過(guò)程；? 公共政策具有明確的目的、目標(biāo)或方向，并以一定的價(jià)值觀為基礎(chǔ)；? 公共政策是對(duì)全社會(huì)的有價(jià)值之物所作的權(quán)威性分配，即涉及人們的利益關(guān)系。? 特征：? 公共政策由特定的主體，即由國(guó)家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體所制定及執(zhí)行。 它是一種公共決策，具有法定的權(quán)威性。? 公共政策具有特定的價(jià)值取向，要實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)或目的，政策主體尤其是執(zhí)政黨 和政府總是試圖通過(guò)制定和執(zhí)行政策來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值目標(biāo)。同時(shí)，政策總是在一 定的時(shí)期起作用，具有很強(qiáng)的時(shí)效性。? 公共政策是政府為解決特定社會(huì)問(wèn)題以及調(diào)整相關(guān)利益關(guān)系而采取的政治行動(dòng)，是 一種政治過(guò)程。? 公共

23、政策是一種行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范。它總有具體的作用對(duì)象或客體。7 / 15? 公共政策的種類：? 分配性的、調(diào)節(jié)性的、自我調(diào)節(jié)性的和再分配性的政策? 總政策、基本政策和具體政策? 政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和文化的政策二、公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行? 公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成? 信息子系統(tǒng)咨詢子系統(tǒng)決斷子系統(tǒng)執(zhí)行子系統(tǒng)監(jiān)控子系統(tǒng)? 公共政策主體? 立法機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)，政黨，利益集團(tuán)，思想庫(kù)，大眾傳播媒介，公民（選民），司法機(jī)關(guān)? 政策過(guò)程：? 政策制定政策執(zhí)行政策評(píng)估政策監(jiān)控政策終結(jié)案例分析：? 議程建立的途徑看：“禁租令”的出臺(tái)僅是政府議程推動(dòng)的結(jié)果，而社會(huì)公眾的議論只是在“禁租令”出臺(tái)以后才出現(xiàn)的。? 方案的

24、形成看：“禁租令”的出臺(tái)，其社會(huì)討論的基礎(chǔ)并不明顯，這導(dǎo)致政府對(duì)該政 策問(wèn)題的認(rèn)識(shí)存在著偏差。從政府的角度來(lái)看，大學(xué)生在校外租房的安全性不足以 保證，所以才要求在校外租房的要登記備案。? 執(zhí)行難的情況說(shuō)明，社會(huì)討論缺失的情況下，貿(mào)然定一種社會(huì)問(wèn)題為政策問(wèn)題，不 利于對(duì)問(wèn)題本質(zhì)的準(zhǔn)確界定，而這種情況直接導(dǎo)致的后果就是政策失敗。? 校外租房這一問(wèn)題的認(rèn)定受到三種因素的直接影響：? 對(duì)此問(wèn)題的認(rèn)定是在決策者的職責(zé)范圍之內(nèi)，是決策者對(duì)管理者負(fù)責(zé)任的體現(xiàn)。? 大學(xué)生校外租房的安全性沒(méi)有保證，而且問(wèn)題十分突出。? 安全和校內(nèi)管理的優(yōu)勢(shì)必須加以強(qiáng)調(diào)。? 你認(rèn)為大學(xué)生在外租房屢禁不止的原因是什么？? 高校沒(méi)有

25、認(rèn)真執(zhí)行教育部下發(fā)的禁令? 高校的住宿管理制度存在漏洞? 學(xué)校的住宿環(huán)境不能令學(xué)生滿意? 大學(xué)生追求時(shí)尚自由的生活質(zhì)疑：? 一、決策者沒(méi)有認(rèn)清自己的職責(zé)所在，偏離了服務(wù)的基本行政理念，認(rèn)定了不該由 他們認(rèn)定的問(wèn)題；? 二、追求安全等價(jià)值因素不應(yīng)該以禁止校外租房這樣的命令形式出現(xiàn)；? 三、禁不如疏”，在當(dāng)前的條件下，禁租令”沒(méi)有事實(shí)的可行性。第六講 公共部門(mén)人力資源管理二、國(guó)家公務(wù)員制度（一）西方國(guó)家公務(wù)員制度西方國(guó)家通常把通過(guò)非選舉程序產(chǎn)生而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國(guó)家工作人員稱為公 務(wù)員，管理這類人員的制度被稱為公務(wù)員制度（或文官制度）。8 / 15特點(diǎn)：1、嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官和事務(wù)官2、強(qiáng)調(diào)政治中

26、立 3、公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用 4、實(shí)行功績(jī)制原則5、強(qiáng)調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔公務(wù)員制度的歷史源于中國(guó)古代科舉制度，始于英國(guó)的文官制度。英美類型1、恩賜官爵制：依靠世襲制，統(tǒng)治者具有絕對(duì)權(quán)力，血緣關(guān)系是任官的主要標(biāo)準(zhǔn)；2、政黨分贓制：在政府競(jìng)選中獲勝的派別或政黨可以獨(dú)占所有的政府職位，凡是對(duì)政府有貢獻(xiàn)或黨派領(lǐng)袖有個(gè)人關(guān)系者，均可以參加政府官職的分贓”。德、法、日類型與英美公務(wù)員制度的漸進(jìn)發(fā)展方式不同，德、法、日靠強(qiáng)大的中央集權(quán)，由國(guó)家頒布法律，確立公務(wù)員制度。西方文官制度的發(fā)展趨勢(shì)1、結(jié)構(gòu)上分為政務(wù)官和事務(wù)官；2、理念上由恩賜官爵制和分肥制等徇私式向人才主義、功績(jī)制轉(zhuǎn)化；3、管

27、理方式上，從非科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，如職位分類法、計(jì)算機(jī)管理等；4、管理范圍增加，如考任、培訓(xùn)、保險(xiǎn)等；5、人才構(gòu)成上，從只重視通才向通才和專才相結(jié)合轉(zhuǎn)變，通才多在政府的上層，專才都集 中在中下層。中國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)不搞政治中立分類管理與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員兩部分，分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類三個(gè)類別，分選任制、委任制和聘任制三種不同的任用方式。公務(wù)員法的適用范圍不僅包括行政機(jī)關(guān)的工作人員，還包括中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審 判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。宗旨是為人民服務(wù)中國(guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容1公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利 2職位分類3

28、公務(wù)員錄用4考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律與懲戒 5職務(wù) 任免與升降6培訓(xùn)、交流與回避 7工資、保險(xiǎn)與福利 8公務(wù)員辭職、辭退、退休與 申訴控告9職位聘任國(guó)家公務(wù)員的義務(wù)1、遵守憲法、法律和法規(guī)。2、依照國(guó)家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)。3、密切聯(lián)系群眾，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。4、維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益。5、忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從命令。9 / 156、保守國(guó)家秘密和工作秘密。7、公正廉潔，克己奉公。8、憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。國(guó)家公務(wù)員的權(quán)利1、非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分。2、獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力。3、獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇。

29、4、參加政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。5、對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評(píng)和建議。6、提出申訴和控告。7、依照國(guó)家公務(wù)員暫行條例的規(guī)定辭職。8、憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。三、當(dāng)代人事行政的變革(一)當(dāng)代西方國(guó)家人事行政的變革1、政治中立原則的動(dòng)搖4、績(jī)效管理和績(jī)效工資出現(xiàn)(二)中國(guó)人事行政的變革2、彈性化的任用制度5、放松規(guī)制3、談判工資制6、注重人力資源開(kāi)發(fā)1、政府雇員制3、績(jī)效考核創(chuàng)新2、競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部4、大力進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)第七講公共財(cái)政管理(二)公共財(cái)政管理的總體目標(biāo)和主要內(nèi)容?1.公共財(cái)政管理的總體目標(biāo)是保證公共財(cái)政職能的全面履行。? (1)效率目標(biāo)：通過(guò)公共財(cái)政管理

30、，有效地向公眾提供一視同仁的服務(wù)，滿足社會(huì) 公共需要，實(shí)現(xiàn)政府支配資源的有效配置和市場(chǎng)效率損失最小化的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而 保證和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。? (2)公平目標(biāo)：通過(guò)公共財(cái)政管理，有效地對(duì)國(guó)民收入、財(cái)富和社會(huì)福利進(jìn)行再分 配，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，縮小收入及財(cái)富積累上的分化差距，為社會(huì)最貧困階層提供基 本生活保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)相對(duì)公平。? (3)穩(wěn)定目標(biāo)：通過(guò)公共財(cái)政管理，有效地保持社會(huì)總供求的基本平衡，實(shí)現(xiàn)充分 就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定及國(guó)際收支平衡，維持經(jīng)濟(jì)景氣，避免經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。? 2.公共財(cái)政管理的主要內(nèi)容? 公共預(yù)算管理，公共收入管理，公共支出管理，公共預(yù)算的目標(biāo)，宏觀層面 一一 財(cái) 政總額控制，中觀層

31、面一一分配財(cái)政資金，微觀層面 一一提高財(cái)政資金運(yùn)作效率，最終目標(biāo)一一財(cái)政問(wèn)責(zé)? 沒(méi)有預(yù)算的政府是看不見(jiàn)的政府而看不見(jiàn)的政府不可能是負(fù)責(zé)的政府。? 我國(guó)預(yù)算的編制、審批程序? 上”：收支測(cè)算，報(bào)送財(cái)政部門(mén)；? 下”：財(cái)政部門(mén)審查，并向各部門(mén)反饋審查意見(jiàn)，規(guī)定預(yù)算控制數(shù)；10 / 15上上”：在控制數(shù)內(nèi)重新編制部門(mén)預(yù)算，報(bào)財(cái)政部門(mén)；財(cái)政匯總編政府預(yù)算，報(bào)政 府常務(wù)會(huì)議；財(cái)政部門(mén)修改預(yù)算，報(bào)同級(jí)黨委審查；最后將政府預(yù)算草案報(bào)人大常 委會(huì)初審后提交人大審議通過(guò)。上下”：人大通過(guò)預(yù)算，財(cái)政部門(mén)批復(fù)各部門(mén)執(zhí)行預(yù)算。（二）目前我國(guó)公共財(cái)政管理存在的問(wèn)題? 首先，公共財(cái)政管理尚未得到全社會(huì)的足夠重視，其次，預(yù)

32、算管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 存在矛盾，第三，公共收入管理不盡合理，第四，公共支出管理亟須規(guī)范，第五， 公共財(cái)政管理法律制度不健全。（三）轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)公共財(cái)政管理的完善? 第一，完善公共預(yù)算管理，第二，加強(qiáng)公共收入管理，第三，改革現(xiàn)行公共支出管 理制度，第四，加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政管理的審計(jì)監(jiān)督，第五，健全公共財(cái)政管理法律制 度，第六，注重信息技術(shù)在公共財(cái)政管理中運(yùn)用，第七，加快公共財(cái)政管理專業(yè)人 才培養(yǎng)。第八講第三部門(mén)管理（二）西方第三部門(mén)崛起的原因?1.政府改革的需要? 2.市場(chǎng)失靈和政府失靈并存賦予了第三部門(mén)新的社會(huì)價(jià)值? 3.第三部門(mén)從傳統(tǒng)的慈善、公益領(lǐng)域轉(zhuǎn)向現(xiàn)代公共領(lǐng)域獲得了更為廣闊的發(fā)展空間? 4

33、.第三部門(mén)自身的不斷成熟? 5.信息技術(shù)的支持作用? 6.學(xué)術(shù)研究對(duì)第三部門(mén)發(fā)展的推動(dòng)（三）西方第三部門(mén)發(fā)展面臨的問(wèn)題? 1.無(wú)法擺脫公共部門(mén)固有的稟性? 2.缺乏獨(dú)立自主性? 3.不公平競(jìng)爭(zhēng)? 4.追求自身利益? 5.成為利益交易的場(chǎng)所? 6.國(guó)際活動(dòng)能力有限（四）西方第三部門(mén)的作用?1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)? 2.增加就業(yè)機(jī)會(huì)? 3.提供公共物品和彌補(bǔ)政府缺陷? 4.增加資源運(yùn)用的透明度和合理性? 5.擴(kuò)大社會(huì)公平? 6.培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神? 7.在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用11 / 15（二）我國(guó)第三部門(mén)的功能?1.分擔(dān)政府責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定? 2.對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行公正、合理、高效率的

34、配置? 3.促進(jìn)我國(guó)基層民主建設(shè)? 4.凈化社會(huì)風(fēng)氣（三）我國(guó)第三部門(mén)發(fā)展中存在的問(wèn)題?1.缺乏獨(dú)立性和自主活動(dòng)能力? 2.缺乏資金、人才等組織發(fā)展的基本條件? 3.法律法規(guī)不健全? 4.缺乏對(duì)第三部門(mén)權(quán)威、常規(guī)性的監(jiān)督機(jī)制? 5.公眾對(duì)第三部門(mén)的認(rèn)同度不高（四）推進(jìn)我國(guó)第三部門(mén)發(fā)展的思考?1.政府對(duì)第三部門(mén)的重新定位? 2.政府與第三部門(mén)關(guān)系明晰化? 3.健全第三部門(mén)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)? 4.官辦”社團(tuán)的改革? 5.鼓勵(lì)民間組織的發(fā)展? 6.培養(yǎng)公眾的志愿精神和互助品質(zhì)? 7.積極參與全球結(jié)社革命”案例分析：希望工程：輝煌與危機(jī)1994年1月21日，香港壹周刊發(fā)表了一篇爆炸性的文章（千里追尋

35、七千萬(wàn)元下落希望工程善款失蹤）。問(wèn)題：1、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)如何才能從根本上避免這種突如其來(lái)的信任危機(jī)？2、希望工程的成功和問(wèn)題對(duì)中國(guó)第三部門(mén)的發(fā)展有哪些啟示？1、要想從根本上避免青基會(huì)在發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，主要應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，加強(qiáng)自身管理， 尤其是財(cái)務(wù)方面的管理。 青基會(huì)掌握著大量的社會(huì)捐贈(zèng)資金， 如何 使用好這些錢(qián)，讓其發(fā)揮最大的社會(huì)效用，這是青基會(huì)管理人員的根本職責(zé)所在。 應(yīng)該讓青 基會(huì)的財(cái)務(wù)公開(kāi)，且管理成本定在一個(gè)合理的水平上， 使其有一個(gè)合理的約束機(jī)制， 這樣才 能從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。第二，加強(qiáng)監(jiān)督，這包括兩個(gè)方面的內(nèi)容。 一是外部監(jiān)督，如引入社會(huì)上的會(huì)計(jì)師事物所， 定

36、期對(duì)青基會(huì)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)； 二是內(nèi)部監(jiān)督，我認(rèn)為青基會(huì)可以成立一個(gè)內(nèi)部的監(jiān)事 機(jī)構(gòu)，成員應(yīng)該包括社會(huì)捐贈(zèng)人， 或者是他們的代表人員。 因?yàn)榫栀?zèng)人知道該怎么利用好他 們捐贈(zèng)的資金。第三，青基會(huì)應(yīng)該聘請(qǐng)一些法律專家作顧問(wèn)。 平時(shí)可以向青基會(huì)的管理人員提出一些問(wèn) 題解決辦法的合理建議，出現(xiàn)問(wèn)題了還可以立即著手解決。 而不會(huì)出現(xiàn)這次事件中打官司用 了 6年時(shí)間的情況，這樣可以節(jié)省大量的人力，物力，財(cái)力。第四，青基會(huì)應(yīng)加強(qiáng)與社會(huì)上主要媒體的溝通，特別是有影響力的電視臺(tái)，報(bào)刊等大眾傳媒。不僅向媒體發(fā)布好的情況， 把出現(xiàn)的問(wèn)題也應(yīng)該及時(shí)向媒體披露，這樣就會(huì)使信息更加對(duì)稱。還以這次事件為例，既然徐永光秘書(shū)

37、長(zhǎng)說(shuō)香港壹周刊是無(wú)端中傷，那么如果青 基會(huì)早一點(diǎn)把出現(xiàn)的問(wèn)題發(fā)布出去，很可能就不會(huì)出現(xiàn)這樣的事件了。12 / 152、啟示 看待任何事物都應(yīng)該一分為二地分析處理，因此，希望工程的成功和存在的問(wèn)題對(duì)我國(guó)第三部門(mén)的發(fā)展必有一定的借鑒和學(xué)習(xí)參考之處。我國(guó)的第三部門(mén)的發(fā)展還處在一 個(gè)起步階段，它不成熟，更加的不完善。需要不斷地從西方國(guó)家的第三部門(mén)和我國(guó)的其他行 業(yè)組織中借鑒和學(xué)習(xí)，這樣才有助于其快速成長(zhǎng)，真正地實(shí)現(xiàn)其本應(yīng)該發(fā)揮的重大作用。第一，建立一套剛性的監(jiān)督機(jī)制是必不可少的有效對(duì)策。希望工程的成功之處在于其建立了一種剛性的自動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，正是這種強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī) 制，使其提高了基金的廉潔運(yùn)作，提高了捐

38、款的配置效率，更贏得了捐贈(zèng)人的信任，進(jìn)而也 贏得了大量的捐贈(zèng)。 對(duì)于我國(guó)的第三部門(mén)， 由于深受官僚制的影響， 無(wú)法擺脫公共部門(mén)的固 有稟性，政府與第三部門(mén)的關(guān)系模糊，而且相關(guān)的法律、法規(guī)不健全，第三部門(mén)在實(shí)際的運(yùn)作中不會(huì)受到強(qiáng)有力的監(jiān)督，這必然造成了各種違章操作，為一些官員的貪污腐敗提供了滋生空間?；谙Ｍこ痰某晒χ?，我國(guó)第三部門(mén)應(yīng)該建立一套剛性的監(jiān)督機(jī)制。 建議如下：政府的經(jīng)常性監(jiān)督。政府的地位決定了其監(jiān)督是強(qiáng)有力的，也必是有效的。相關(guān)的法律、政策法規(guī)的有待進(jìn)一步健全。有了明確的法律約束， 第三部門(mén)的正常健康發(fā)展就有了堅(jiān)實(shí)的保障。公眾、傳媒的監(jiān)督。這對(duì)于公共部門(mén)實(shí)現(xiàn) 爸缸效應(yīng)”，增加其工

39、作的透明度提供了條件。第二，加大對(duì)第三部門(mén)的宣傳力度，提高其在百姓中的認(rèn)知度希望工程在短時(shí)間內(nèi)，通過(guò)強(qiáng)有力的宣傳，籌集了巨資，使成千上萬(wàn)的失學(xué)兒童圓了讀書(shū)夢(mèng)。而限制我國(guó)的第三部門(mén)發(fā)展的一個(gè)重要因素就是其資金的缺乏。西方的第三部門(mén)的資金來(lái)源主要是會(huì)員交納的會(huì)費(fèi)，而我國(guó)第三部門(mén)的收入更多的來(lái)自政府的撥款。這勢(shì)必加大了政府的負(fù)擔(dān)，也必然不利于我國(guó)第三部門(mén)的更好發(fā)展。所以拓寬其資金來(lái)源渠道就顯得尤為重要。但現(xiàn)在首先要解決的是加大宣傳，擴(kuò)大影響。第三，希望工程的隱患給我國(guó)的第三部門(mén)的借鑒財(cái)務(wù)方面應(yīng)該加以規(guī)范。相對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)方面的政策應(yīng)該相應(yīng)地出臺(tái)。應(yīng)該大力避免體外循環(huán)，加強(qiáng)各方面的監(jiān)督。加強(qiáng)管理，這里是包

40、括內(nèi)部和外部的雙重管理機(jī)制的健全。不斷的加強(qiáng)他法，大力發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。第九講公共危機(jī)管理“危機(jī)”與“突發(fā)事件”之間是什么關(guān)系？一般說(shuō)來(lái)， 事件”指歷史上或社會(huì)上發(fā)生的不平常的大事情突發(fā)”二字意味著時(shí)間上的緊迫性和后果的嚴(yán)重性。2007年我國(guó)頒布、實(shí)施的中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法是這樣界定突發(fā)事件的：指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件?！蔽覀兯f(shuō)的突發(fā)事件近似于國(guó)外所說(shuō)的 緊急事件”(emergency)。往往是可能誘發(fā)危機(jī)的 事情”，是一個(gè) 熏 而危機(jī)則指某個(gè)系統(tǒng)所處的情景或狀態(tài)。在實(shí)踐中，我們往往會(huì)以危

41、機(jī)中的典型突發(fā)事件指稱危機(jī)。因此，公共危機(jī)管理”與突發(fā)事件應(yīng)急管理”基本上是一個(gè)概念的兩種表述方式。公共危機(jī)基本特征突發(fā)性和緊迫性；不確定性；危害的易擴(kuò)散性。13 / 15公共危機(jī)管理應(yīng)遵循的原則:（1）預(yù)防為主，防救結(jié)合。（3）依靠科學(xué)，快速反應(yīng)。（5）軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。（7）信息公開(kāi)，引導(dǎo)輿論。（2）以人為本，生命第一。（4）社會(huì)動(dòng)員，全民參與。（6）安全效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧。公共危機(jī)響應(yīng)遵循的原則是：（1）以人為本，減輕危害。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。（3）社會(huì)動(dòng)員，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。（4） 屬地先期處置。（5）依靠科學(xué)，專業(yè)處置。（6）鼓勵(lì)創(chuàng)新，迅速高效。公共危機(jī)響應(yīng)程序包括十個(gè)重要環(huán)節(jié)：（1

42、）接警與初步研判。（2）先期處置。（3）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。（4）現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)。（5） 搶險(xiǎn)救援。（6）擴(kuò)大應(yīng)急。（7）信息溝通。（8）臨時(shí)恢復(fù)。（9）應(yīng)急救援行動(dòng)結(jié)束。（10） 調(diào)查評(píng)估。一、公共危機(jī)管理中的前置機(jī)制公共危機(jī)管理的前置機(jī)制主要由兩部分組成：（1）預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制的主要功能在于： 預(yù)測(cè)可能發(fā)生的公共危機(jī)及其危害程度， 督促社會(huì)公眾做好 應(yīng)急準(zhǔn)備，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，最大限度地降低危機(jī)所導(dǎo)致的損失， 為有效地應(yīng)對(duì)危機(jī)贏得寶貴 的時(shí)間。構(gòu)建預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，應(yīng)較好地體現(xiàn)三個(gè)原則：及時(shí)性、準(zhǔn)確性、全面性 （2）信息報(bào)送機(jī)制及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息報(bào)送，有利于把握公共危機(jī)的態(tài)勢(shì)，進(jìn)而適當(dāng)?shù)赝斗湃肆?、物力、?cái)力和有效地進(jìn)行決策。 信息報(bào)送不僅是公共危機(jī)管理中的一項(xiàng)前置機(jī)制，而且是貫穿于整個(gè)公共危機(jī)管理的全過(guò)程中的，在公共危機(jī)處置的過(guò)程中，信息報(bào)送同樣是公共危機(jī)處置的決策以及其他行動(dòng)的基礎(chǔ)。對(duì)于政府及相關(guān)部門(mén)而言，公共危機(jī)信息報(bào)送可通過(guò)政務(wù)專網(wǎng)應(yīng)急平臺(tái)信息報(bào)告系統(tǒng)、 電話、 傳真、報(bào)送文件等形式進(jìn)行。信息報(bào)送過(guò)程可以