踐行科學(xué)發(fā)展觀加快建立完善社會(huì)救助體系思考

1、 踐行科學(xué)發(fā)展觀加快建立完善社會(huì)救助體系思考 踐行科學(xué)發(fā)展觀加快建立完善社會(huì)救助體系思考社會(huì)救助體系主要包括城鄉(xiāng)低保制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、臨時(shí)救濟(jì)制度、社會(huì)互助制度等主要方面。建立完善的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，是黨中央、國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重大決策，也是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的根本要求。近年來(lái)，我市社會(huì)救助體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，加快社會(huì)救助體系建設(shè)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，特定困難群體在一定程度上得到了黨和政府的關(guān)懷和救助。但由于我市社會(huì)救助體系建設(shè)起步晚，許多工作尚處于探討和摸索階段。下面，筆者結(jié)合工作實(shí)際，就社會(huì)救助建設(shè)中存在的主要問(wèn)題、原因和怎樣加強(qiáng)社會(huì)救助體

2、系建設(shè)，談點(diǎn)粗淺看法，僅供參考。一、當(dāng)前社會(huì)救助體系建設(shè)中存在的主要問(wèn)題經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，社會(huì)救助制度正向著規(guī)范化、法制化的軌道運(yùn)行，困難群體的生活得到有效改善，但一些問(wèn)題也日益凸顯（一）救助體系不完善。主要表現(xiàn)在臨時(shí)性社會(huì)救助制度不完善。當(dāng)前形勢(shì)下，受全球性金融危機(jī)的影響，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，用工量不斷減少，困難群體逐步增多，臨時(shí)性社會(huì)救助壓力增大。城鄉(xiāng)低保邊緣群體和農(nóng)民工家庭的困難沒(méi)有納入社會(huì)救助體系，救助操作難度大。困難群體抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，一旦遭遇突發(fā)性災(zāi)害、不可預(yù)測(cè)的事故、難以預(yù)料的重大疾病等，基本生活都難以維持。目前，對(duì)解決這部分的救助，沒(méi)有一個(gè)完整的制度，救助隨意性大，救助金額偏低，

3、不能從根本上解決問(wèn)題。（二）部門協(xié)作不順暢。社會(huì)救助的形式是多樣化的，涉及的部門也是很多的，既有民政、教育、衛(wèi)生部門實(shí)施的救助，也有勞動(dòng)、司法、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)生等部門提供的救助。這種救助主體的多元化、救助項(xiàng)目的多樣化，是“暖民心、解民憂”的大好事。但各部門都從自身職能出發(fā)，所救助的對(duì)象不能互通，設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，救助的時(shí)機(jī)也不一致，因而不可避免造成漏救和重復(fù)救助，有時(shí)甚至?xí)l(fā)生互相推諉扯皮的現(xiàn)象。（三）救助資金不充足。近年來(lái)，政府用于社會(huì)救助的資金雖然逐年增多，但從社會(huì)救助對(duì)象的增速與救助資金的增速相比，兩者比例失衡。因此，僅靠政府財(cái)政投入為主體的救助資金，對(duì)社會(huì)救助工作來(lái)說(shuō)還是有相

4、當(dāng)大缺口，除城鄉(xiāng)低保資金由財(cái)政兜底外，其它救助資金不可能做到按需救助。二、當(dāng)前社會(huì)救助體系建設(shè)中存在問(wèn)題的原因目前，社會(huì)救助體系的建設(shè)，存在諸多問(wèn)題，究原因是多方面的，筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)（一）救助法律法規(guī)制定滯后?，F(xiàn)有的社會(huì)救助體系，都是20世紀(jì)末和21世紀(jì)初期出臺(tái)的救助辦法，有的屬于階段性的，有的條款已不適合現(xiàn)在的情況，對(duì)不在現(xiàn)行制度范圍內(nèi)的困難群眾難以實(shí)施全面救助，救助范圍狹小。長(zhǎng)時(shí)間的法權(quán)失衡必然導(dǎo)致社會(huì)失衡，群眾利益受到傷害，也給社會(huì)增加不穩(wěn)定因素。（二）社會(huì)救助能力建設(shè)滯后。當(dāng)前，救助工作不同程度地存在著一定的“散、亂、窄”的現(xiàn)象。“散”主要是各部門各自為戰(zhàn),分別救助，易出現(xiàn)重復(fù)

5、和遺留現(xiàn)象?！皝y”主要是由于標(biāo)準(zhǔn)不同，民政、群團(tuán)和其他部門對(duì)救助對(duì)象的確定、救助的財(cái)物的標(biāo)準(zhǔn)不一?！罢敝饕且蕾嚸裾痛壬茩C(jī)構(gòu)的救助,社會(huì)各界救助的動(dòng)力不足。（三）地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后。社會(huì)救助需要雄厚的經(jīng)濟(jì)支撐，財(cái)政投入需要不斷增加，而我市又是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)困難群眾生活水平偏低，各種自然災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)至許多該救助的困難群眾沒(méi)有得到及時(shí)救助，救助的范圍和金額也遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)地區(qū)。三、對(duì)加強(qiáng)社會(huì)救助工作的幾點(diǎn)建議社會(huì)救助體系是建立在社會(huì)基本保障基礎(chǔ)之上的最后一道安全網(wǎng)，是保障困難群眾生活的最后一道防線。進(jìn)一步加快推進(jìn)我市新型社會(huì)救助體系建設(shè)進(jìn)程，是一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。（

6、一）加大投入，加快建立全方位的資金籌措機(jī)制。按照政府投入、社會(huì)投入和福彩資助相結(jié)合的基本思路籌集社會(huì)救助資金。一是加大財(cái)政投入力度。同心協(xié)力，上下聯(lián)動(dòng)，積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各級(jí)公共財(cái)政加大對(duì)社會(huì)救助工作的投入力度。二是擴(kuò)大彩票發(fā)行規(guī)模。把福利彩票發(fā)行作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，把發(fā)行彩票作為向社會(huì)籌集福利資金的重要手段之一，加強(qiáng)彩票市場(chǎng)的調(diào)研，狠抓福利彩票銷售工作，為我市福利事業(yè)的發(fā)展募集更多資金。三是動(dòng)員社會(huì)力量參與慈善事業(yè)。大力嘗試推行“冠名慈善基金”、“項(xiàng)目運(yùn)作”等慈善工作市場(chǎng)化勸募救助機(jī)制，精心打造一批有影響力的慈善救助品牌項(xiàng)目，形成全社會(huì)參與社會(huì)救助的新格局。（二）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快建設(shè)一批民政公共

7、服務(wù)設(shè)施。注重提高社會(huì)救助能力、綜合減災(zāi)救災(zāi)能力、社會(huì)福利服務(wù)能力和優(yōu)撫保障能力。一是爭(zhēng)取將一批民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入市委、市政府民生工程和投資項(xiàng)目的總盤子。抓實(shí)抓細(xì)項(xiàng)目的申報(bào)和立項(xiàng)工作，抓緊上報(bào)，力爭(zhēng)早日立項(xiàng)，盡快審批。二是抓緊建設(shè)一批民政公共服務(wù)設(shè)施。當(dāng)前特別是要加快做好民生工程中涉及民政工作的實(shí)施進(jìn)度，盡快啟動(dòng)、抓緊開工建設(shè)已審批通過(guò)的項(xiàng)目，進(jìn)一步調(diào)整、完善、提高在建項(xiàng)目。三是論證一批民政公共服務(wù)設(shè)施。做好全市民政公共服務(wù)設(shè)施當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的調(diào)研、論證、編制和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。加快推進(jìn)全市重點(diǎn)區(qū)域綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力調(diào)查工程等項(xiàng)目的咨詢論證工作。（三）統(tǒng)籌兼顧，加快實(shí)施城鄉(xiāng)一體化救助步伐

8、。隨著“東進(jìn)北擴(kuò)”進(jìn)程的加速，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，在社會(huì)救助中，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化勢(shì)在必行。使農(nóng)村居民與城市居民享有同等待遇，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的客觀要求。一是保障制度一體化。統(tǒng)一各種救助門檻、救助標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保。二是資金使用一體化。救助資金管理堅(jiān)持統(tǒng)一賬戶、捆綁使用原則，對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)救助資金統(tǒng)一管理，按需分配，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)。三是審核程序一體化。由戶主向所在地居委會(huì)(村委會(huì))遞交社會(huì)救助申請(qǐng)，街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所)予以審核，縣（市）區(qū)民政部門審批，確保規(guī)范運(yùn)作。（四）搞好協(xié)作，加快社會(huì)救助信息共享平臺(tái)建設(shè)。一是建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成民政部門主管，財(cái)政、教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)、工會(huì)、婦聯(lián)等部門共同參與的工作格局，同心協(xié)力做好社會(huì)救助工作。二是建立職責(zé)明確的分工協(xié)作機(jī)制。在各自的職責(zé)范圍內(nèi)明確分工，各司其職，相互配合，形成合力，使救助資金、物資、設(shè)施、信息等資源得到合理調(diào)度使用，避免出現(xiàn)施救中的重復(fù)、遺漏和標(biāo)準(zhǔn)不一以及相互推諉現(xiàn)象，降低救助成本。三是構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)救助信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。通過(guò)信息平臺(tái)，及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地