“五位一體”之生態(tài)篇

1、五位一體”之 生態(tài)篇一、必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位建設(shè)生態(tài)文明， 是關(guān)系人民福祉、 關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。 黨的十八大報(bào)告明確提出，面對(duì)資源約束趨緊、 環(huán)境污染嚴(yán)重、 生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程 。這是對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)作出的明確要求。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。 科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)黨和國(guó)家全部工作的強(qiáng)大思想武器。建設(shè)生態(tài)文明， 堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、 生活富裕、 生態(tài)良好的文明發(fā)展道路， 統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展， 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

2、與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)， 形成資源節(jié)約型、 環(huán)境友好型社會(huì)， 使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求。 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 必然要求大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)， 把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位， 堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策， 堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展 ，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 生產(chǎn)方式、 生活方式， 從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，是破解我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨資源環(huán)境瓶頸制約的必然選擇。 近年來(lái)，重

3、大環(huán)境污染事件頻發(fā)， 給人民群眾身體健康帶來(lái)危害， 直接釀成社會(huì)群體性事件， 環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為群體性事件的重要誘發(fā)因素，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定構(gòu)成直接威脅。突破資源環(huán)境瓶頸制約， 必須加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)， 充分認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要性、 必 要性、緊迫性，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，不斷提高生態(tài)文明水平。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，是更好參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作的客觀需要。 隨著全球能源資源需求持續(xù)增長(zhǎng)和氣候變暖趨勢(shì)不斷加劇， 未來(lái)各國(guó)圍繞能源資源、 氣候變化、 溫室氣體排放等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的博弈會(huì)日趨激烈。 目前我國(guó)二氧化碳排放量已居世界第一， 人

4、均排放量超過(guò)世界平均水平， 發(fā)達(dá)國(guó)家要求我國(guó)減排的壓力不斷加大。 提出把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位， 大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)， 有利于增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)， 提升我國(guó)參與氣候變化和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域國(guó)際談判和對(duì)話交流的位勢(shì)， 有效維護(hù)我國(guó)的核心利益和負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。二、堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針黨的十八大報(bào)告明確提出，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、 保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。 這一方針充分體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的內(nèi)在要求， 準(zhǔn)確反映了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)面臨突出矛盾和問(wèn)題的客觀現(xiàn)實(shí)， 明確指出了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的著力方向， 為我們建設(shè)生態(tài)文明提供了重要指導(dǎo)。堅(jiān)持節(jié)約

5、優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，是由目前我們面臨的資源環(huán)境狀況決定的。 面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主， 就是要在資源上把節(jié)約放在首位，在環(huán)境上把保護(hù)放在首位， 在生態(tài)上以自然恢復(fù)為主， 這三個(gè)方面形成一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體， 構(gòu)成了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的方向和重點(diǎn)。節(jié)約優(yōu)先，就是在資源上把節(jié)約放在首位，著力推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，提高資源利 用率和生產(chǎn)率，降低單位產(chǎn)出資源消耗，杜絕資源浪費(fèi)。人類賴以生存的許多資源如煤炭、石油、天然氣、礦石等都是不可再生的，不節(jié)約使用和有效保護(hù)，就會(huì)很快枯竭；即便是可 再生資源如生物資源等，不合理使用和有

6、效保護(hù)，也會(huì)導(dǎo)致消亡。因此，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展，必須十分珍惜和節(jié)約資源。從基本國(guó)情看，一方面，我國(guó)資源總量大、種類多，但人 均占有量少，人均耕地、林地、草地面積和淡水資源分別僅相當(dāng)于世界平均水平的43% 14%33% 28%主要礦產(chǎn)資源人均占有量相當(dāng)于世界平均水平的比例分別是煤67%石油8%鐵礦石17%銅25%鋁土礦11%目前石油和主要礦產(chǎn)資源都大量進(jìn)口，資源短缺已成為制 約發(fā)展的重要瓶頸；另一方面，我國(guó)資源利用方式粗放、浪費(fèi)嚴(yán)重，礦產(chǎn)資源總回收率僅 30吐右，資源綜合利用率只有 35底右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值資源能源消耗遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家， 城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地人均面積和農(nóng)村基本建設(shè)用地人均面積都明顯

7、超過(guò)國(guó)家規(guī)定上限，糧食每年產(chǎn)后浪費(fèi)多達(dá)總產(chǎn)量的 1/10以上。因此，必須高度重視資源節(jié)約，切實(shí)把節(jié)約放在優(yōu)先 位置，加大資源節(jié)約力度，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用。保護(hù)優(yōu)先，就是在環(huán)境上把保護(hù)放在首位，加大環(huán)境保護(hù)力度，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合 治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治，減少 污染物排放，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。目前我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題突出，環(huán)境狀況總體惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的制約作用強(qiáng)化。因此，必須牢固樹(shù)立保護(hù)環(huán)境的觀念，切實(shí)把保護(hù)放在優(yōu)先位置，增強(qiáng)全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)的粗放型增長(zhǎng)模式，不以犧牲環(huán)

8、境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不走“先污染后治理”的路子，著力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和 環(huán)境損害賠償制度，嚴(yán)格實(shí)施主要污染物排放總量控制，強(qiáng)化污染物治理，全面推行清潔生產(chǎn)，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。自然恢復(fù)為主，就是在生態(tài)上由人工建設(shè)為主轉(zhuǎn)向自然恢復(fù)為主，加大生態(tài)保護(hù)和修 復(fù)力度，保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)由事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變、由人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主 轉(zhuǎn)變，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)。要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增加生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，鞏固和擴(kuò)大天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草等成果，推進(jìn)荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，保護(hù)好林草植被和河湖、濕地，對(duì)天然林地、天然草場(chǎng)、天然濕地實(shí)行

9、嚴(yán)格的生 態(tài)保護(hù)，擴(kuò)大湖泊、 濕地面積，保護(hù)生物多樣性。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)破壞地區(qū)實(shí)行順應(yīng)自然規(guī)律的 封育、圍欄、退耕還草還林還水等措施，生態(tài)恢復(fù)以自然恢復(fù)為主、減少人工干預(yù)。三、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局我國(guó)遼闊的陸地國(guó)土和海洋國(guó)土，是中華民族繁衍生息和永續(xù)發(fā)展的家園。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全面展開(kāi)，國(guó)土空間發(fā)生了深刻變化，既有力支 撐了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，也出現(xiàn)了一些必須高度重視和需要著力解決的突出問(wèn)題。主要是：耕地減少過(guò)多過(guò)快，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，環(huán)境問(wèn)題凸顯，空間結(jié)構(gòu) 不合理，綠色生態(tài)空間減少過(guò)多 等。鑒此，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)， 要優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。第

10、一，加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。這是解決我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)中存在問(wèn)題的根本途徑，是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的緊迫任務(wù)。要根據(jù)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃 ，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建“兩 橫三縱”為主體的城市化格局、“七區(qū)二十三帶”為主體的 農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、“兩屏三帶”為主 體的生態(tài)安全格局。城市化地區(qū)要把增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為首要任務(wù)，同時(shí)要保護(hù)好耕地和生態(tài)；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū) 要把增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)，同時(shí)要保護(hù)好生態(tài)， 在不影響主體功能的前提下適度發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要把增強(qiáng)提供生態(tài)產(chǎn)品能力作為首要任務(wù)，同時(shí)可適度發(fā)展不影響主體功能的

11、適宜產(chǎn)業(yè)。第二，實(shí)行分類管理的區(qū)域政策和各有側(cè)重的績(jī)效評(píng)價(jià)。 一是實(shí)施分類管理的區(qū)域政策。 中央財(cái)政要逐年加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)特別是中西部重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度， 增強(qiáng)基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。 實(shí)行按主體功能區(qū)安排與按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策， 按主體功能區(qū)安排的投資主要用于支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展， 按領(lǐng)域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。 明確不同主體功能區(qū)的 鼓勵(lì)、 限制和禁止類產(chǎn)業(yè)， 科學(xué)確定各類用地規(guī)模， 對(duì)不同主體功能區(qū)實(shí)行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。 二是實(shí)行各有側(cè)重的績(jī)效評(píng)價(jià)。 在強(qiáng)化對(duì)各類地區(qū)提供基本公共服

12、務(wù)、 增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力等方面評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上， 按照不同區(qū)域的主體功能定位， 實(shí)行 差別化的評(píng)價(jià)考核。對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的城市地區(qū)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護(hù)等的評(píng)價(jià)。對(duì) 重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū)，綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、節(jié) 能減排、 環(huán)境保護(hù)和吸納人口。 對(duì) 限制開(kāi)發(fā) 的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)， 分別實(shí)行 農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)， 不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、 工業(yè)等指標(biāo)。 對(duì) 禁止開(kāi) 發(fā) 的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，全面評(píng)價(jià)自然文化資源原真性和完整性保護(hù)情況。 第三，促進(jìn)陸地國(guó)土空間與海洋國(guó)土空間協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)。 海洋主體功能區(qū)的劃分要充分考慮維 護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益、 海洋資源環(huán)境承

13、載能力 、 海洋開(kāi)發(fā)內(nèi)容及開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀， 并 與陸地國(guó)土空間的主體功能區(qū)相協(xié)調(diào) 。 沿海地區(qū)集聚人口和經(jīng)濟(jì)的規(guī)模要與海洋環(huán)境承載能力相適應(yīng)， 統(tǒng) 籌考慮海洋環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治。 嚴(yán)格保護(hù)海岸線資源， 合理劃分海岸線功能， 做到分 段明確，相對(duì)集中， 互不干擾。 港口建設(shè)和涉海工業(yè)要集約利用海岸線資源和近岸海域。各 類開(kāi)發(fā)活動(dòng)都要以保護(hù)好海洋自然生態(tài)為前提， 盡可能避免改變海域的自然屬性 。 控制圍填 海造地規(guī)模，統(tǒng)籌海島保護(hù)、開(kāi)發(fā)與建設(shè)。保護(hù)河口濕地，合理開(kāi)發(fā)利用沿海灘涂，修復(fù)受 損的海洋生態(tài)系統(tǒng)。總之， 優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局， 必須珍惜每一寸國(guó)土，按照人口資源環(huán)境相均衡， 生產(chǎn)空間、生活空間

14、、生態(tài)空間 三類空間科學(xué)布局 ，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三個(gè)效益有機(jī)統(tǒng)一的原則 ， 控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度， 調(diào)整空間結(jié)構(gòu)， 促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、 生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀， 給自然留下更多修復(fù)空間， 給農(nóng)業(yè)留下更多良田， 給子孫后代留下天藍(lán)、 地綠、水凈的美好家園。四、全面促進(jìn)資源節(jié)約節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。 黨的十八大報(bào)告對(duì)全面促進(jìn)資源節(jié)約作出了具體部署， 明確了全面促進(jìn)資源節(jié)約的主要方向， 確定了全面促進(jìn)資源節(jié)約的基本領(lǐng)域， 提出了全面促進(jìn)資源節(jié)約的重點(diǎn)工作。 要把這些部署全面貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，確保全面促進(jìn)節(jié)約資源取得重大進(jìn)展。一要牢固樹(shù)立節(jié)約資

15、源理念。 節(jié)約資源 意味著價(jià)值觀念、生產(chǎn)方式、生活方式、行為方式、 消費(fèi)模式等多方面的變革 ， 涉及各行各業(yè)， 與每個(gè)企業(yè)、 單位、 家庭、 個(gè)人都有關(guān)系，需要全民積極參與。 必須利用各種方式在全社會(huì)廣泛培育節(jié)約資源意識(shí)， 大力倡導(dǎo)珍惜資源、節(jié)約資源風(fēng)尚，明確確立和牢固樹(shù)立節(jié)約資源理念，形成節(jié)約資源的社會(huì)共識(shí)和共同行動(dòng)，全社會(huì)齊心合力共同建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。二是推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。 資源是增加社會(huì)生產(chǎn)和改善居民生活的重要支撐，節(jié)約資源的目的并不是 減少生產(chǎn)和降低居民消費(fèi)水平， 而是 使生產(chǎn)相同數(shù)量的產(chǎn)品能夠消耗更少的資源， 或者用相同數(shù)量的資源能夠生產(chǎn)更多的產(chǎn)品、 創(chuàng)造更高的

16、價(jià)值， 使有限資源能更好滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要。 只有通過(guò)資源的高效利用， 才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。 因此，轉(zhuǎn)變資源利用方式， 推動(dòng)資源高效利用， 是節(jié)約利用資源的根本途徑。 要通過(guò)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步深入挖掘資源利用效率， 促進(jìn)資源利用效率不斷提升， 大幅降低能源、水、 土地等資源消耗強(qiáng)度，真正實(shí)現(xiàn)資源高效利用，努力用最小的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三要推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。 節(jié)約能源是節(jié)約資源的最重要組成部分，資源節(jié)約必然要求高度重視和加強(qiáng)能源節(jié)約。 我國(guó)能源儲(chǔ)量不足與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源需求量巨大的客觀現(xiàn)實(shí)，決定了在我國(guó)節(jié)約能源更加重要、更加必要、更加迫切。 必須把節(jié)約能源放在全面促進(jìn)資源

17、節(jié)約工作的突出位置， 大力推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命， 控制能源消費(fèi)總量， 加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國(guó)家能源安全。四是加強(qiáng)耕地、水、礦產(chǎn)等資源保護(hù)。 要完善最嚴(yán)格的 耕地保護(hù)制度 ，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模，從嚴(yán)控制各類建設(shè)占用耕地，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、先補(bǔ)后占，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田，推進(jìn)國(guó)土綜合整治。完善最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，加強(qiáng)用水總量控制和定額管理，制定和完善江河流域水量分配方案， 推進(jìn)水循環(huán)利用， 建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、 合理開(kāi)發(fā)， 提高礦產(chǎn)資源勘查水平， 強(qiáng)

18、化礦產(chǎn)資源特別是優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源和特定礦種保護(hù)，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率水平，加強(qiáng)低品位、難選冶、共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用， 鼓勵(lì)礦山固體廢棄物和尾礦資源利用， 提高廢棄物的資源化水平， 提高礦產(chǎn)資源合理開(kāi)采與綜合利用水平 。五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是節(jié)約資源的有效形式和重要途徑。要按照減量化、 再利用、 資源化原則， 注重從源頭上減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程的物質(zhì)量以及物品完成使用功能后重新變成再生資源， 加強(qiáng)資源循環(huán)利用的技術(shù)研發(fā)， 大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化， 加快形成覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。五、加大環(huán)境保護(hù)

19、力度必須以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。 這就抓住了環(huán)境保護(hù)的當(dāng)務(wù)之急， 體現(xiàn)了提高群眾生活質(zhì)量和促進(jìn)社會(huì)和諧的要求。十七大以來(lái)，我們采取一系列改善環(huán)境質(zhì)量的措施并取得成效，但水、 大氣、 土壤等損害群眾健康突出 環(huán)境問(wèn)題總體惡化的趨勢(shì)沒(méi)有得到根本遏制 。一些重點(diǎn)流域及農(nóng)業(yè)面源污染 、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，群眾飲用水安全受到威脅，一些飲用水水源地水質(zhì)不合格。 近海污染 趨勢(shì)沒(méi)有得到有效控制，赤潮 、 滸苔 等海洋環(huán)境突發(fā)事件頻發(fā)。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)及部分省會(huì)城市大氣污染 問(wèn)題突出， 部分城市灰霾天

20、氣嚴(yán)重。 重金屬、 化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物和 土壤污染 加重， 固體廢物和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大， 垃圾圍城 現(xiàn)象愈演愈烈。 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的污染呈現(xiàn)由東部向中西部轉(zhuǎn)移、 由城市向農(nóng)村擴(kuò)展趨勢(shì)。 環(huán)境污染給人民群眾身體健康帶來(lái)嚴(yán)重危害，血鉛病、癌癥在一些地區(qū)集中出現(xiàn)，環(huán)境群體性事件呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。良好生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。 必須堅(jiān)持把滿足人民過(guò)上更好生活新期待作為環(huán)境保護(hù)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對(duì)群眾來(lái)說(shuō)，沒(méi)有健康，提高生活水平無(wú)從談起。對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，沒(méi)有健康， 人力資源的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。 我國(guó)要如期全面建成小康社會(huì)，最大制約因素是環(huán)境質(zhì)量。 必須從源頭上扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化趨勢(shì)， 切實(shí)維護(hù)人民群眾的

21、環(huán)境權(quán)益， 把良好環(huán)境作為公共產(chǎn)品來(lái)提供， 下決心解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題， 讓群眾喝上干凈的水，呼吸新鮮的空氣， 吃上放心的食物， 享有適度的綠色空間， 推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。第一，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，全面完成保護(hù)區(qū)劃分，取締所有排污口，推進(jìn)水源地環(huán)境整治。 把流域污染防治覆蓋范圍擴(kuò)大到所有大江大河大湖和有關(guān)海域， 實(shí)行分區(qū)控制， 優(yōu)先防控重點(diǎn)單元。第二，防治大氣污染要實(shí)行脫硫脫硝并舉、多種污染物綜合控制，并健全重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明顯減少酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧現(xiàn)象。 抓緊修訂和發(fā)布嚴(yán)格的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，參考世界衛(wèi)生組織為發(fā)展中國(guó)家推薦的標(biāo)準(zhǔn)，增加PM2.

22、5等監(jiān)測(cè)指標(biāo)，改進(jìn)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)方法。降低PM2.5濃度，必須大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)， 同步提升車用燃油品質(zhì)， 大力發(fā)展公共交通和新能源汽車， 引導(dǎo)群眾綠色出行。第三，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、梯次推進(jìn)，加強(qiáng)面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治。第一次全國(guó)污染源普查顯示，農(nóng)業(yè)源排放的化學(xué)需氧量、總氮、總磷分別占排放總量的44%、 57%和 67%。這反映出城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)還不平衡， 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)仍是一塊短板。 要大力推進(jìn)農(nóng)村面源污染防治， 引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民科學(xué)施肥施藥和合理養(yǎng)殖種植， 積極開(kāi)展土壤污染防治和修復(fù)， 把好 土 壤這一食品安全的第一道防線。 擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍， 每年抓出一批群

23、眾看得見(jiàn)、 摸得著、能受益的治理成果。第四，合理調(diào)整涉重金屬企業(yè)布局，嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)生防護(hù)距離，在人口聚居區(qū)和飲水、食品安全保障區(qū)禁止新上項(xiàng)目。 提高準(zhǔn)入門檻，督促企業(yè)深度治理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對(duì)重點(diǎn)防控區(qū)域采取工程措施集中治理，加快解決銘g 6渣、尾礦庫(kù)等歷史遺留問(wèn)題。第五，加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和評(píng)估力度，把環(huán)境污染事件消滅在萌芽狀態(tài)。 建設(shè)快速高效的應(yīng)急救援體系， 一旦發(fā)生事件就及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案， 把損害降到最小程度。 嚴(yán)格化學(xué)品 生產(chǎn)管理，堵塞運(yùn)輸安全漏洞，避免發(fā)生公共事件禍及人民群眾。六、把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系中去黨的十八大報(bào)告鮮明提出， 要把資源消耗、 環(huán)境

24、損害、 生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系， 建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。 這是從制度上深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)， 突出了生態(tài)文明建設(shè)在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中的地位和作用。將資源環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合評(píng)價(jià)體系的重要子系統(tǒng)，納入下列資源環(huán)境指標(biāo)，以約束彌補(bǔ)傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系帶來(lái)的缺陷： 一是反映資源節(jié)約、環(huán)境友好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)情況的指標(biāo)。 包括政府環(huán)保投入占財(cái)政支出的比例， 全社會(huì)環(huán)保投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，生態(tài)效率（單位能源、水資源消耗創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值） 、污染排放強(qiáng)度（單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值主要污染物排放量） 。 二是反映節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成情況的

25、指標(biāo)。 包括非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提升， 單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低， 單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量減少等。 三是反映生態(tài)環(huán)境和資源狀況的指標(biāo)。包括地表水國(guó)控?cái)嗝媪覸類水質(zhì)的比例、國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)好于出類的比例、地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上的比例、森林覆蓋率、森林蓄積量等。 四是反映解決突出環(huán)境問(wèn)題情況的指標(biāo)。 包括重金屬污染物排放削減或控制水平、 城鎮(zhèn)生活污水處理率、城市生活垃圾無(wú)害化處理率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、重點(diǎn)行業(yè)二惡英排放強(qiáng)度、重特大環(huán)境事件發(fā)生件數(shù)等。 五是反映公眾參與環(huán)保和社會(huì)滿意度情況的指標(biāo)。 包括公眾參與和社會(huì)滿意情況，設(shè)置公眾參與度和群眾滿意度指標(biāo)。在完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系的同時(shí)， 要強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果在政績(jī)考核中的運(yùn)用。 要將體現(xiàn)節(jié)約環(huán)保要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、監(jiān)督管理的重要依據(jù)，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，充分發(fā)揮考核的引導(dǎo)、激勵(lì)和約束作用， 推動(dòng)地方政府加快資源節(jié)約型、 環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)， 努力提高生態(tài)文明建設(shè)水平。七、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)