稅收法律講義

1、.2021年注冊稅務師考試輔導 稅收相關(guān)法律 ：.； 第 PAGE 27頁第一章行政法根本實際第一篇行政法律制度行政法部分包括行政法根本實際、行政答應、行政處分和行政復議四章內(nèi)容。行政法部分2021年教材變化不算太大，變化最大的是第四章行政復議中的第六節(jié)稅務行政復議。從近五年考試情況來看，本部分所占分值比重平均約為20-25%之間。近五年行政法考試按題型分數(shù)統(tǒng)計年份單項選擇題多項選擇題綜合題合計題量分值題量分值題量分值題量分值比例20065571448162719.3%20077761224152316.4%202188816612223625.7%202177510916213523.6%2

2、0217781648193122.1%第一章行政法根本實際本章共包括行政法與行政法律關(guān)系、行政主體和行政行為三節(jié)內(nèi)容，由原來的三章內(nèi)容組合而成。在考試中占的比重較小，題量不大，分值不多，本章出現(xiàn)綜合分析題的能夠性不大，僅在09年涉及過1個行政行為的種類。相比較而言，第二節(jié)、第三節(jié)較為重要。本章近五年考試分數(shù)統(tǒng)計年份單項選擇題多項選擇題綜合分析題合計題量分值題量分值題量分值題量分值2006332457200722123420212224462021222412582021442468本章近五年考點歸納2006單項選擇題部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間的效能等級關(guān)系；地方人民政府的派出機關(guān)；行政確認多項選

3、擇題行政機關(guān)中的任務人員；行政確認綜合分析題2007單項選擇題行政法淵源中根本法律和普通法律的分類；行政監(jiān)視的特征多項選擇題派出機構(gòu)綜合分析題2021單項選擇題行政機關(guān)中的任務人員；行政程序法的根本原那么多項選擇題行政法淵源中對行政法規(guī)的判別；行政程序法的根本制度綜合分析題2021單項選擇題授益性行政行為；行政程序法的根本制度多項選擇題行政規(guī)章的制定主體；行政相對人的權(quán)益綜合分析題行政行為的種類2021單項選擇題行政合理原那么；行政行為的種類；政府信息公開的程序多項選擇題政府信息公開制度；稅務行政行為的特征綜合分析題第一節(jié)行政法與行政法律關(guān)系該節(jié)在歷年考試中均不作為重點，2021年2分、202

4、1年4分，其他年份均為1分?？键c表達在行政法的淵源2006-2021年和行政法的原那么2021年，行政相對人的權(quán)益2021年一、行政法的概念和特征一行政法的概念是關(guān)于行政權(quán)益的授予、行使以及對行政權(quán)益進展監(jiān)視和對其消極后果予以補救的法律規(guī)范的總稱。1.行政法是設(shè)定行政權(quán)益的法律規(guī)范如，、和等。2.行政法是規(guī)范行政權(quán)益如何實施的法如，、和等。3.行政法是監(jiān)視行政權(quán)益的法。如，在，等4.行政法是對行政權(quán)益產(chǎn)生的后果進展補救的法。如，、等。二行政法的特征：方式上的特征沒有一致完好的法典數(shù)量多、具有多種法律淵源內(nèi)容上的特征內(nèi)容廣泛易于變動包含實體與程序兩種規(guī)范【例題多項選擇題】行政法與民法、刑法等部門

5、法相比較，具有的特征包括。A.行政法沒有一致完好的法典B.行政法內(nèi)容廣泛C.行政法易于變動，穩(wěn)定性較差D.包含實體與程序兩種規(guī)范E.行政法有一致完好的法典答疑編號1748010101正確答案ABCD答案解析此題的考點是行政法的特征。二、行政法的根本原那么和淵源一行政法的根本原那么行政法的根本原那么即行政法治原那么，是貫穿于行政法中，指點行政法的制定與實施的根本準那么，具有其他任何原那么不能替代的作用。詳細可分解為行政合法性原那么、行政合理性原那么、行政應急性原那么。1.行政合法性原那么行政合法性原那么，是指行政權(quán)的存在、行使必需根據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸，簡稱合法性原那么。合法性原那

6、么要求行政機關(guān)實施行政管理不僅應遵照憲法、法律，還要遵照行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、自治條例和單行條例等，既要符合實體法，又要符合程序法。合法性原那么主要包括兩個方面的內(nèi)容：1行政權(quán)益的存在有法律根據(jù)。2行政權(quán)益必需按照法定程序行使。2.行政合理性原那么行政合理性原那么，是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、符合理性。其產(chǎn)生的主要緣由是由于行政自在裁量權(quán)的存在。行政合理性原那么，是行政合法原那么的延伸。相對于傳統(tǒng)實際中的方式合法性原那么來說，實踐上也是一種本質(zhì)合法性原那么。合理性原那么包括以下內(nèi)容：1行政行為應符合立法目的；2行政行為應建立在思索相關(guān)要素的根底上；行政行為作出時涉及多種要素，合理

7、的行政行為該當思索到相關(guān)要素，不應該思索與行政行為無關(guān)的要素；3平等地適用法律規(guī)范，符合公正法那么；即同等情況同等對待。4符合自然規(guī)律和社會品德，符合人類理性和公平正義觀念。3.行政應急性原那么應急性原那么，是指在特殊的緊急情況下，出于國家平安、社會公共利益的需求，行政機關(guān)可以采取沒有明確法律根據(jù)的或與通常形狀下的法律規(guī)定相抵觸的措施。它是合法性原那么的例外。但應急性原那么并非排斥任何法律控制，不受任何限制的行政應急權(quán)益同樣是行政法治原那么所不允許的。普通而言，行政應急權(quán)益的行使應符合四個條件：一是存在明確無誤的緊急危險或危害；二是非法定機關(guān)不得行使應急權(quán)益，否那么無效，除非事后經(jīng)有權(quán)機關(guān)作出

8、特別決議予以追認；三是行政機關(guān)作出應急行為應接受有權(quán)機關(guān)的監(jiān)視，尤其是權(quán)益機關(guān)的監(jiān)視；四是應急性權(quán)益的行使應該適當，應將負面損害控制在最小的范圍內(nèi)?！纠}多項選擇題】行政應急權(quán)益的行使應符合的條件有。A.存在明確無誤的緊急危險B.應為法定機關(guān)行使C.行政機關(guān)作出應急行為應接受有權(quán)機關(guān)的監(jiān)視D.應急性權(quán)益的行使應該適當，應將負面損害控制在最小的范圍內(nèi)E.應急權(quán)益的行使不受法律程序的控制答疑編號1748010102正確答案ABCD答案解析此題的考點是行政應急性原那么。普通而言，行政應急權(quán)益的行使應符合四個條件：一是存在明確無誤的緊急危險或危害；二是非法定機關(guān)不得行使應急權(quán)益，否那么無效，除非事后經(jīng)

9、有權(quán)機關(guān)作出特別決議予以追認；三是行政機關(guān)作出應急行為應接受有權(quán)機關(guān)的監(jiān)視，尤其是權(quán)益機關(guān)的監(jiān)視；四是應急性權(quán)益的行使應該適當，應將負面損害控制在最小的范圍內(nèi)。 二行政法的淵源名稱制定機關(guān)例舉或備注效能層級憲法全國人大根本大法，具有最高法律位置和法律效能法律根本法律全國人大、效能層級僅次于憲法，不得與憲法相沖突普通法律全國人大常委會行政法規(guī)國務院制定 效能層級低于憲法和法律，高于行政規(guī)章和地方法規(guī)行政規(guī)章部門規(guī)章國務院各部委、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)制定地方規(guī)章各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務院同意的較大的市以及經(jīng)濟特區(qū)市的人民政府制定地

10、方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務院同意的較大的市以及經(jīng)濟特區(qū)市的人民代表大會及其常務委員會制定民族自治條例、單行條例民族自治地方權(quán)益機關(guān)制定自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人大常委會同意后生效；自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省或自治區(qū)人大常委會同意后生效，并報全國人大常委會和國務院備案其他淵源國際條約國際協(xié)定以及行政機關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件【例題單項選擇題】作為行政法淵源的法律包括根本法律和普通法律，其中屬于根本法律。2007年A.B.C.D.答疑編號1748010103正確答案B答案解析此題考核點是行政法淵源中根本法律和普通法

11、律的分類。、，屬于根本法律，、屬于普通法律。 【例題多項選擇題】根據(jù)行政法的淵源實際，屬于行政法規(guī)。2021年A.B.C.D.E.答疑編號1748010104正確答案ACDE答案解析此題考核行政法規(guī)。行政法規(guī)是國務院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件。選項B的制定主體是國家稅務總局，屬于部門規(guī)章。 【例題多項選擇題】根據(jù)我國行政法實際和法律規(guī)定，有權(quán)制定行政規(guī)章的主體有。2021年A.交通運輸部B.國家人口和方案生育委員會C.人力資源與社會保證部D.國務院辦公廳E.海關(guān)總署答疑編號1748010105正確答案ABCE答案解析此題考核行政規(guī)章的制定主體。行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方規(guī)章。部門規(guī)章是由國

12、務院各部委、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)制定的。地方規(guī)章是由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務院同意的較大的市以及經(jīng)濟特區(qū)市的人民政府制定的。國務院辦公廳是國務院組成機構(gòu)，不具有行政主體資歷，無權(quán)制定行政規(guī)章。 2.行政法淵源中效能沖突的處理方式：1法律之間對同一事項的新的普通規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，由全國人大常委會判決。2行政法規(guī)之間對同一事項的新的普通規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，由國務院判決。3授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，由全國人大常委會判決。4國務院部門規(guī)章國務院部委制定與地方性法規(guī)地方人大制定之間對同一事項的規(guī)定不一致，由國務院提出

13、意見，國務院以為該當適用地方性法規(guī)的，該當決議在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；以為該當適用部門規(guī)章的，該當提請全國人大常委會判決。5各部門規(guī)章之間、各部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效能，它們對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務院判決?！纠}單項選擇題】國務院部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由提出意見。2006年A.地方人大常委會B.全國人大常委會C.最高人民法院D.國務院答疑編號1748010106正確答案D答案解析此題考核點是部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間的效能等級關(guān)系。規(guī)定：地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見。選

14、項D正確。 三、行政法律關(guān)系行政法律關(guān)系包括狹義的行政法律關(guān)系和監(jiān)視行政法律關(guān)系。一行政法律關(guān)系1.概念及特征行政法律關(guān)系，是指由行政法調(diào)整的在行政主體行使職權(quán)時與相對方構(gòu)成的一種行政法上的權(quán)益與義務關(guān)系。其特征有：1行政法律關(guān)系當事人一方必需是行政主體。2行政法律關(guān)系具有非對等性，即行政法律關(guān)系當事人雙方的權(quán)益義務不對等。3行政法律關(guān)系的內(nèi)容普通是法定的，即行政法律關(guān)系當事人之間通常不能相互商定權(quán)益義務，不能自在選擇權(quán)益和義務，必需根據(jù)法律享有權(quán)益承當義務。4行政主體實體上的權(quán)益義務是重合的。5行政法律關(guān)系爭議經(jīng)過行政程序或準司法程序以及司法程序處理。2.行政法律關(guān)系的要素主體行政主體享有國

15、家權(quán)益，能以本人的名義實施行政行為，并能獨立承當由此產(chǎn)生的法律效果的社會組織，包括國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。相對人在行政法律關(guān)系中處于被管理位置的一方當事人。客體指行政法律關(guān)系主體的權(quán)益義務所指向的對象，包括物質(zhì)利益或精神利益。內(nèi)容行政主體的權(quán)益職權(quán)與職責行政立法權(quán)、行政決議權(quán)、行政命令權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強迫權(quán)、行政司法權(quán)等。 相對人的權(quán)益與義務行政相對人的權(quán)益包括行政參與權(quán)、行政受害權(quán)和行政懇求權(quán)。行政相對人的義務包括遵守行政法律法規(guī)、服從行政管理和執(zhí)行行政決議等。 【例題多項選擇題】根據(jù)行政法實際，行政相對人的權(quán)益包括。2021年A.行政受害權(quán)B.行政參與權(quán)C.行政強迫權(quán)D.行

16、政懇求權(quán)E.行政決議權(quán)答疑編號1748010107正確答案ABD答案解析此題考核行政相對人的權(quán)益。行政相對人的權(quán)益有三方面：1行政參與權(quán)。2行政受害權(quán)。3行政懇求權(quán)。選項C、E屬于行政主體的職權(quán)內(nèi)容。 二監(jiān)視行政法律關(guān)系1.概念與特征監(jiān)視行政法律關(guān)系，是指國家有權(quán)機關(guān)或其他依法享有監(jiān)視行政權(quán)的主體在監(jiān)視行政行為過程中，與行政主體之間構(gòu)成的具有行政法上權(quán)益義務內(nèi)容的法律關(guān)系的總稱。含義：它是國家有權(quán)機關(guān)或其他依法享有監(jiān)視行政權(quán)的主體與行政主體之間依法構(gòu)成的關(guān)系；它是在監(jiān)視行政行為過程中構(gòu)成的；它是一種被行政法調(diào)整后具有行政法上的權(quán)益義務內(nèi)容的法律關(guān)系；其客體主要是行政主體的行政行為。監(jiān)視行政法律

17、關(guān)系的根本特征有：1監(jiān)視行政法律關(guān)系是一種多反復雜的法律關(guān)系。在我國，依法對行政有監(jiān)視權(quán)的主體很多，如權(quán)益機關(guān)、司法機關(guān)、上級行政機關(guān)等，這些監(jiān)視主體在監(jiān)視行政過程中，分別與行政主體構(gòu)成不同的監(jiān)視行政法律關(guān)系。2監(jiān)視行政法律關(guān)系包含著行政訴訟法律關(guān)系。行政訴訟法律關(guān)系是以審問機關(guān)為監(jiān)視主體的重要的監(jiān)視行政法律關(guān)系，也是一種依懇求的外部監(jiān)視行政法律關(guān)系。3監(jiān)視行政法律關(guān)系當事人之間的權(quán)益多具有非對等性，普通來說，監(jiān)視主體居于主導位置，與被監(jiān)視主體相比，享有較多的權(quán)益。4監(jiān)視行政法律關(guān)系的客體只能是行政行為。2.監(jiān)視行政法律關(guān)系與行政法律關(guān)系的異同行政法律關(guān)系監(jiān)視行政法律關(guān)系區(qū)別行政主體的位置不同

18、行政主體處于主導位置行政主體處于被監(jiān)視位置行政主體的相對方不同另一方是公民、法人或其他組織相對于行政主體的另一方是監(jiān)視主體?？腕w不同包括物質(zhì)財富、精神財富客體主要是行政主體的行政行為。聯(lián)系1監(jiān)視行政法律關(guān)系是在行政法律關(guān)系的根底上產(chǎn)生的；2兩者之間相互影響，監(jiān)視行政法律關(guān)系的變化能夠?qū)е滦姓申P(guān)系的產(chǎn)生、變卦與消滅。3相對于行政主體而言，監(jiān)視行政法律關(guān)系的非對等性與行政實體法律關(guān)系中的非對等性是倒置的，這兩種倒置的結(jié)合表達了行政法的平衡精神。第二節(jié)行政主體本節(jié)分值很少，2021、2021年均沒有直接命題，但內(nèi)容很重要，是后面章節(jié)的根底。本節(jié)重點是行政主體的行政職權(quán)，行政機關(guān)委托的組織，法律、

19、法規(guī)授權(quán)的組織。留意行政主體行政職權(quán)的特征，行政機關(guān)委托的組織以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織部分，行政機關(guān)委托的組織與法律、法規(guī)授權(quán)的組織的區(qū)別。20052021年曾經(jīng)考過的知識點是行政機關(guān)中的任務人員2006年多項選擇、2021年單項選擇、行政職權(quán)的特征、行政機構(gòu)、地方人民政府的派出機關(guān)、派出機構(gòu)。一、行政主體的概念、特征及行政職權(quán)一行政主體的概念及特征行政主體，是指享有行政權(quán)益，能以本人的名義行使行政權(quán)，作出影響行政相對人權(quán)益和義務的行政行為，并能獨立承當由此產(chǎn)生的相應法律責任的社會組織。權(quán)、名、責行政主體的特征：1.行政主體是社會組織。但并非一切的社會組織都是行政主體，排除了公務員2.行政主體

20、是享有行政權(quán)益的組織。排除了立法機關(guān)、司法機關(guān)、黨務機關(guān)等3.行政主體是能以本人的名義行使行政權(quán)的組織。排除了內(nèi)部機構(gòu)4.行政主體是可以獨立承當法律責任的組織。排除了受委托的組織二行政主體的行政職權(quán)1.行政職權(quán)的概念及特征行政職權(quán)是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化方式，是行政主體實施國家行政管理活動的資歷及權(quán)能。普通分為固有職權(quán)和授予職權(quán)兩大類。行政職權(quán)的特征：1公益性：以國家和社會的公共利益為目的。2優(yōu)益性：包括職務上的優(yōu)先權(quán)和物質(zhì)上的受害權(quán)。行政優(yōu)先權(quán)包括先行處置權(quán)如先行拘留、即時強迫、獲得社會協(xié)助權(quán)等。行政受害權(quán)，表現(xiàn)為國家向行政主體提供各種物質(zhì)保證條件行政經(jīng)費、辦公條件、交通工具等。特別應留意的是，行

21、政優(yōu)益權(quán)不屬于行政職權(quán)，但它與行政職權(quán)有親密聯(lián)絡(luò)，是行政職權(quán)有效行使的保證。它可以被行政主體丟棄，但行政職權(quán)不能被丟棄，否那么屬于違法失職?！纠}多項選擇題】以下權(quán)益中，行政主體可以丟棄的有。A.行政命令權(quán)B.行政優(yōu)先權(quán)C.行政強迫權(quán)D.行政受害權(quán)E.行政處分權(quán)答疑編號1748010201正確答案BD答案解析此題考核點是行政職權(quán)的特征。行政職權(quán)具有公益性、優(yōu)益性、支配性、不可自在處分性等特征。但特別應留意的是，行政優(yōu)益權(quán)不屬于行政職權(quán)，但它與行政職權(quán)有親密聯(lián)絡(luò)，是行政職權(quán)有效行使的保證。它可以被行政主體丟棄，但行政職權(quán)不能被丟棄，否那么屬于違法失職。 3支配性：行政職權(quán)一經(jīng)行使，在沒有被國家有

22、權(quán)機關(guān)撤銷之前，相對人是必需遵守執(zhí)行的。4不可自在處分性：不得隨意轉(zhuǎn)移、不得隨意放棄或丟棄?！纠}多項選擇題】行政職權(quán)除具有權(quán)益的普通屬性外，還具有的法律特征。2005年A.支配性B.自治性C.優(yōu)益性D.公益性E.平衡性答疑編號1748010202正確答案ACD答案解析此題考核點是行政職權(quán)的特征。行政職權(quán)作為行政權(quán)的法律表現(xiàn)方式，除了具有權(quán)益的普通屬性，如強迫性、命令性、執(zhí)行性等以外，還具有以下特征：公益性、優(yōu)益性、支配性、不可自在處分性。 2.行政職權(quán)的內(nèi)容留意權(quán)益種類及詳細含義1行政立法權(quán)。特定的行政主體享有行政立法權(quán)。國務院；國務院所屬各部委；各省、自治區(qū)、直轄市人民政府；省、自治區(qū)的人

23、民政府所在地的市人民政府；國務院同意的較大的市的人民政府；經(jīng)濟特區(qū)所在地的市人民政府。本章第三節(jié)還會講到行政立法行為。國務院直屬機構(gòu)也享有行政立法權(quán)。2.行政決策權(quán)。3.行政決議權(quán)。詳細表現(xiàn)為行政確認權(quán)、行政獎勵權(quán)、行政處分權(quán)、行政物質(zhì)協(xié)助 權(quán)、行政指點權(quán)等。4.行政答應權(quán)。詳細內(nèi)容見第一篇第二章5.行政命令權(quán)。6.行政執(zhí)行權(quán)。7.行政監(jiān)視檢查權(quán)。稅務機關(guān)依法對納稅人的納稅情況進展檢查等。8.行政強迫權(quán)。9.行政處分權(quán)。行政主體可以實施訓誡罰、財富罰、行為罰和人身罰等行政處分。詳細內(nèi)容見第一篇第三章10.行政司法權(quán)。即行政主體作為第三人，在法定范圍內(nèi)對一定的行政糾紛和民事糾紛進展裁判處置的權(quán)益

24、，包括行政調(diào)解權(quán)、行政仲裁權(quán)、行政判決權(quán)和行政復議權(quán)。詳細內(nèi)容見第一篇第四章【例題多項選擇題】以下對行政職權(quán)的描畫，正確的有。A.行政職權(quán)是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化方式B.行政職權(quán)的特征包括公益性、優(yōu)益性、支配性和對等性C.行政職權(quán)只能由國家行政機關(guān)行使D.行政確認權(quán)、行政指點權(quán)、行政判決權(quán)、行政復議權(quán)均屬于行政權(quán)E.行政職權(quán)具有不可自在處分性答疑編號1748010203正確答案ADE答案解析此題的考核點是行政職權(quán)，涵蓋了行政職權(quán)的概念、行使主體、特征、內(nèi)容等綜合內(nèi)容。行政職權(quán)是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化方式，是行政主體實施國家行政管理活動的資歷及權(quán)能。因此，A選項正確。行政職權(quán)的特征包括公益性、優(yōu)益性、支配性

25、和不可自在處分性，B選項中多出了對等性，不是行政職權(quán)的特征，因此，B選項不正確，而E選項正確。行政職權(quán)的行使主體是行政主體，包括行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，C選項的表達是行政職權(quán)只能由國家行政機關(guān)行使，因此，不正確。行政職權(quán)的內(nèi)容包括行政立法權(quán)、行政決策權(quán)、行政決議權(quán)詳細表現(xiàn)為行政確認權(quán)、行政獎勵權(quán)、行政處分權(quán)、行政物質(zhì)協(xié)助 權(quán)、行政指點權(quán)等、行政答應權(quán)、行政命令權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)、行政監(jiān)視檢查權(quán)、行政強迫權(quán)、行政處分權(quán)、行政司法權(quán)包括行政調(diào)解權(quán)、行政仲裁權(quán)、行政判決權(quán)和行政復議權(quán)等，因此D選項正確。 二、行政機關(guān)及其任務人員一行政機關(guān)的概念行政機關(guān)是指依憲法和國家組織法的規(guī)定設(shè)置的，行使國家

26、行政職權(quán)，擔任對國家各項行政事務進展組織、管理、監(jiān)視和指揮的國家機關(guān)。其含義：1.行政機關(guān)是國家機關(guān)。2.行政機關(guān)是行使國家行政職能的國家機關(guān)。3.行政機關(guān)是依憲法和有關(guān)組織法設(shè)置的。二中央行政機關(guān)與地方行政機關(guān)1.中央行政機關(guān)名稱組成或例舉能否是行政主體國務院由總理、副總理、各部部長、各委員會主任等組成行政主體國務院組成部門如：財政部、環(huán)境維護部、司法部、建立部、國家發(fā)改委、中國人民銀行、審計署等行政主體國務院直屬機構(gòu)如：海關(guān)總屬、稅務總局、環(huán)?？偩帧⒓夹g(shù)監(jiān)視局等行政主體部委管理的國家局如：中國人民銀行管理的國家外匯管理局、文化部管理的國家文物局、人力資源與社會保證部管理的國家外國專家局等行

27、政主體國務院辦事機構(gòu)如：外事辦、僑務辦、港澳辦、法制辦、國務院研討室等不是行政主體國務院直屬事業(yè)單位如：地震局、氣候局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、電力監(jiān)管委員會、國務院開展研討中心、新華通訊社、國家行政學院、中國科學院、中國社會科學院、中國工程院等普通不是行政主體，但法律、法規(guī)授權(quán)時是行政主體2.地方行政機關(guān)1地方各級人民政府通常分為三級：省、自治區(qū)、直轄市人民政府；縣、自治縣、縣級市及市轄區(qū)人民政府；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。有些地方是四級：省、自治區(qū)、直轄市人民政府；自治州、設(shè)區(qū)的市和市管縣的市級人民政府；縣、縣級市及市轄區(qū)人民政府；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。2地方各級人民政府的職能部門3地方各

28、級人民政府的派出機關(guān)包括：省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務院同意設(shè)立的行政公署；縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意設(shè)立的區(qū)公所；市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級人民政府同意設(shè)立的街道辦事處?？h級以上地方各級人民政府在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立的管理委員會。以上機關(guān)均是行政主體。三行政機關(guān)任務人員1.公務員的法律位置1公務員與國家之間構(gòu)成公務關(guān)系。2在外部行政法律關(guān)系中：國家公務員代表行政機關(guān)行使行政職權(quán)，其行為的結(jié)果歸屬于行政機關(guān)，公務員不是一方當事人。公務員與國家的關(guān)系其實就是一種職務代理關(guān)系。 國家行政機關(guān)相對人留意：在行政訴訟中，公務員既不能當原告，也不能當被告，不具有訴訟當事人位置。

29、3公務員的職務行為給相對人呵斥損失時，由國家行政機關(guān)承當賠償責任即行政賠償之后，國家行政機關(guān)對于故意或艱苦過失的公務員享有追償權(quán)。2.公務員的權(quán)益獲得履行職責該當具有的任務條件；非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、解雇或者處分；獲得工資報酬，享用福利、保險待遇；參與培訓；對機關(guān)任務和指點人員提出批判和建議；提出申訴和控訴；懇求辭職；法律規(guī)定的其他權(quán)益。3.不得錄用為公務員的情況曾因犯罪受過刑事處分的；曾被開除公職的；有法律規(guī)定不得錄用為公務員的其他情形的?！纠}多項選擇題】根據(jù)行政法實際和我國法律，國家行政機關(guān)任務人員。2006年A.是可以以本人的名義獨立行使行政權(quán)的授權(quán)行政主體B.是

30、代表國家行政機關(guān)就行政侵權(quán)行為承當國家賠償?shù)呢熑沃黧wC.在行政訴訟中不具有訴訟當事人的位置D.是與國家構(gòu)成職務關(guān)系、占有行政職位并依法履行公職的人員E.是可以以本人的名義獨立行使行政權(quán)的職權(quán)行政主體答疑編號1748010204正確答案CD答案解析此題考核點是行政機關(guān)中的任務人員。行政機關(guān)的任務人員，是指在各級國家行政機關(guān)中依法定方式和程序錄用，納入國家行政編制，依法履行公職的人員，也稱國家公務員。國家公務員依法履行公職，與國家構(gòu)成職務關(guān)系，在外部行政管理關(guān)系中，國家公務員代表行政機關(guān)，以所在行政機關(guān)的名義行使行政權(quán)，其行為的結(jié)果直接歸屬于相應的行政機關(guān)。對國家公務員執(zhí)行職務行為中所呵斥的損失，

31、由國家行政機關(guān)承當賠償責任。選項ABE錯誤，選項D正確。在行政訴訟中，國家公務員既不能做原告，也不能做被告，不具有訴訟當事人的位置。選項C正確。 三、其他行使行政職權(quán)的組織本部分內(nèi)容在2021年考綱中是要求掌握的內(nèi)容，在2021年考綱中被刪除，2021年又恢復為掌握。無論如何，本部分作為學習內(nèi)容仍不能忽視。由于，作為法律、法規(guī)授權(quán)的組織與行政機關(guān)委托的組織，派出機關(guān)與派出機構(gòu)法律位置不同，在行政訴訟與行政復議中能否成為被告或被懇求人也是不同的，即使該部分內(nèi)容考綱無要求，但在行政訴訟和行政復議中仍會作為考試內(nèi)容出現(xiàn)。一法律、法規(guī)授權(quán)的組織法律、法規(guī)授權(quán)的組織，是指依法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職

32、能的非國家機關(guān)組織。1.行政機構(gòu)1內(nèi)部機構(gòu)行政機關(guān)的某些內(nèi)部機構(gòu)在得到法律、法規(guī)授權(quán)情況下，可以成為行政主體。如授予國家工商行政管理總局內(nèi)設(shè)的商標局以行政主體資歷，主管全國商標注冊和管理任務；授予國家專利局內(nèi)設(shè)的專利復審委員會以行政主體資歷，主管全國的專利管理任務。此外，各級交通部門內(nèi)設(shè)的航政機構(gòu)和高速公路管理機構(gòu)；縣級以上公安機關(guān)內(nèi)設(shè)的交通警察大隊和消防監(jiān)視機構(gòu)等，都已被有關(guān)法律、法規(guī)授予行政主體資歷。2派出機構(gòu)派出機構(gòu)與派出機關(guān)的區(qū)別：設(shè)立機關(guān)不同；職權(quán)不同；主體資歷不同。區(qū)別派出機關(guān)派出機構(gòu)設(shè)立機關(guān)不同某級政府設(shè)立政府的任務部門設(shè)立行使職權(quán)不同行使普通行政職權(quán)只行使某方面的行政職權(quán)種類多

33、少不一行政公署、區(qū)公所、街道辦事處、科技開發(fā)區(qū)管委會審計署派駐各地的辦事處、公安派出所、稅務所、工商所、財政所等法律位置不同行政主體職權(quán)行政主體普通情況下不是行政主體，只需法律、法規(guī)授權(quán)時才具有行政主體位置授權(quán)行政主體留意：派出機構(gòu)行使所在機關(guān)職權(quán)時，不能以本人的名義行使，只能以所在機關(guān)的名義行使。此時，行政機關(guān)是行政主體。同時留意：稅務所由于獲得了的授權(quán)，因此是行政主體?！纠}多項選擇題】根據(jù)行政法實際和法律規(guī)定，稅務所的機構(gòu)性質(zhì)和法律位置表達在。2007年A.稅務所是稅務機關(guān)的派出機構(gòu)B.稅務所是稅務機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)C.稅務所是法律、法規(guī)授權(quán)的組織D.稅務所是稅務機關(guān)委托的組織E.稅務所是職

34、權(quán)行政主體答疑編號1748010205正確答案AC答案解析此題考核點是派出機構(gòu)。經(jīng)過法律、法規(guī)授權(quán)的派出機構(gòu)，具有行政主體資歷，在授權(quán)范圍內(nèi)成為授權(quán)行政主體。派出機關(guān)是職權(quán)行政主體。此處還要留意派出機構(gòu)與派出機關(guān)的區(qū)別。 3暫時機構(gòu)暫時機構(gòu)是國家行政機關(guān)設(shè)立的，協(xié)助其處置某項暫時性行政任務的組織。暫時機構(gòu)不具有行政主體資歷，但經(jīng)行政法律、法規(guī)的授權(quán)也可以成為行政主體。如中央職稱改革指點小組?！纠}單項選擇題】石湖縣政府以文件方式規(guī)定：因禽類宰殺市場管理需求，石湖縣一切禽類宰殺單位或者個體戶，須在規(guī)定期限內(nèi)到縣政府暫時成立的禽類管理辦公室懇求辦理禽類宰殺證，違者予以罰款。個體戶陳某未按文件規(guī)定懇

35、求辦理禽類宰殺證，禽類管理辦公室對陳某罰款500元。以下關(guān)于該案行政復議或者行政訴訟的表述中，正確的選項是。2021年A.陳某對罰款不服懇求復議時，假設(shè)一并對石湖縣政府的文件提出審查懇求，復議機關(guān)該當轉(zhuǎn)送有權(quán)機關(guān)依法處置B.石湖縣政府的文件雖屬違法設(shè)定答應和處分，但是行政復議程序中復議機關(guān)對該文件一概不予審查C.假設(shè)陳某直接向法院起訴，應以石湖縣政府為被告D.禽類管理辦公室以本人的名義作出罰款決議，陳某懇求復議時應以其為被懇求人答疑編號1748010206正確答案C答案解析此題考核行政復議中對籠統(tǒng)行政行為的附帶審查、被懇求人、行政訴訟中被告確實定。陳某對石湖縣政府禽類管理辦公室作出的行政處分行

36、為不服，應向上一級人民政府懇求行政復議，上級人民政府對下級人民政府制定的規(guī)定有審查權(quán)。所以復議機關(guān)不需求將被懇求的規(guī)定轉(zhuǎn)送有權(quán)機關(guān)依法處置。所以選項A錯誤。在行政復議中，根據(jù)懇求人的懇求可以對被懇求的詳細行政行為所根據(jù)的規(guī)定進展審查。所以選項B錯誤。禽類管理辦公室是縣政府的內(nèi)部機構(gòu)，且其沒有法律、法規(guī)的授權(quán)，不具有行政主體資歷。對禽類管理辦公室作出的行政處分決議不服，該當以縣政府為被懇求人。所以選項D錯誤。 2.企業(yè)組織企業(yè)組織在特定情況下，法律、法規(guī)可授權(quán)其行使一定行政職能，而成為行政主體。目前，我國的公用企業(yè)民航、郵政、電信、鐵路、煤氣公司、自來水公司、金融企業(yè)、行政性專業(yè)公司國家電網(wǎng)公司

37、、中國船舶總公司等往往成為行政授權(quán)的對象，而成為行政主體。3.事業(yè)單位如高等學校經(jīng)過和的授權(quán)可以成為行政主體。4.社會團體如注冊會計師協(xié)會、體育協(xié)會等。5.其他組織如村委會、居委會等群眾自治性組織。二行政機關(guān)委托的組織不是行政主體行政機關(guān)委托的組織，是指接受行政機關(guān)委托行使一定行政職權(quán)的非國家機關(guān)的組織。1.委托的條件及規(guī)那么1委托必需有法律根據(jù)。沒有法定根據(jù)的委托是不合法的，也是無效的。2委托必需在法定權(quán)限內(nèi)，超越權(quán)限的委托無效。3必需委托符合法定條件的組織行使行政職權(quán)、實施行政行為。4受委托組織必需在委托范圍內(nèi)行使行政職權(quán)，不得再委托其他任何組織或個人行使委托的職權(quán)。5必需履行書面委托手續(xù)

38、。在書面委托中，要明確委托的范圍、權(quán)限、期限及相應要求。6必需對受委托組織的行為加強監(jiān)視，并對其行為的后果承當法律責任。2.行政機關(guān)委托的組織應具備的條件雖然受委托組織不具有行政主體資歷，但由于代表委托的行政機關(guān)行使一定行政權(quán)益，因此必需符合法定條件，如依法成立、具有法人資歷等；同時，在詳細實施行政行為時也要遵照一定規(guī)那么，包括必需以委托機關(guān)名義實施行政行為、必需在委托范圍內(nèi)實施行政行為、不得再委托其他組織或者個人實施行政行為等。三行政機關(guān)委托的組織與法律、法規(guī)授權(quán)的組織的區(qū)別行政機關(guān)委托的組織法律法規(guī)授權(quán)的組織權(quán)益來源不同行政機關(guān)的委托法律、法規(guī)的明文規(guī)定行使行政權(quán)的方式不同基于委托獲得行政

39、權(quán)，不能獨立行使，必需以委托機關(guān)的名義行使可以以本人的名義的行使行政權(quán)法律位置和行為后果不同不是行政主體，在行政訴訟和行政復議中，不可以作為被告和被懇求人屬于行政主體，在行政訴訟和行政復議中，可以作為被告和被懇求人【例題單項選擇題】以下選項中不具有行政主體資歷的是A.規(guī)定：“縣級以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門所屬的植物檢疫機構(gòu)擔任執(zhí)行國家的植物檢疫任務中的植物檢疫機構(gòu)B.規(guī)定：“警告、200元以下罰款可以由公安派出所判決中的公安派出所C.規(guī)定：“警告、50元以下罰款，吊扣2個月以下的駕駛證的處分，可以由交通警察隊判決中的交通警察隊D.公安局發(fā)文規(guī)定，“授權(quán)水上派出所可以對水上治安違法行為人做出拘留的處分決

40、議中的水上派出所答疑編號1748010207正確答案D答案解析此題考點是行政委托與行政授權(quán)的不同。行政授權(quán)必需是法律、法規(guī)，選項A中屬于行政法規(guī)；選項B中屬于法律；選項C中屬于行政法規(guī)。因此，選項A、B、C中的植物檢疫機構(gòu)、公安派出所、交通警察隊屬于法律、法規(guī)授權(quán)的組織，具有行政主體資歷。而公安局的發(fā)文不屬于法律、法規(guī)，因此，只能是行政委托，水上派出所是受委托的組織，不具有行政主體資歷。 第三節(jié)行政行為本節(jié)在本章中最重要。且在近幾年的考試中分數(shù)在逐年上升。歷年考點包括：行政確認、行政監(jiān)視的特征、行政程序法的根本原那么、行政程序法的根本制度、行政現(xiàn)實行為、行政行為的種類、授益性行政行為、政府信息

41、公開制度、稅務行政行為的特征等。一、行政行為根本實際一行政行為的概念和特征了解行政行為通常是指行政主體實施行政管理和效力活動、行使行政職權(quán)或履行行政效力職能過程中所作出的具有法律意義的、旨在產(chǎn)生某種行政法律效果的行為。行政行為這一概念主要包含以下幾個方面的內(nèi)涵；1行政行為的主體是行政主體，即國家行政機關(guān)及授權(quán)性組織；2行政行為的目的是為了履行行政管理和效力職責，實現(xiàn)行政管理和效力的目的；3行政行為的表現(xiàn)方式是行使行政權(quán)益，是國家行政權(quán)的直接表達；4行政行為是旨在產(chǎn)生行政法律效果的行為。但是從廣義上講，行政行為為既包括行政法律行為，也包括行政現(xiàn)實行為。所謂行政現(xiàn)實行為是行政行為不以實現(xiàn)某種特定的

42、法律效果為目的，而以影響或者改動現(xiàn)實形狀為目的現(xiàn)實的行為。行政機關(guān)公開政府信息，為依法提供資訊或者情報信息的行為，即屬于典型的行政現(xiàn)實行為。它的特征主要有：1.從屬法律性。行政行為是執(zhí)行法律的行為，從而必需從屬于法律。2.裁量性。3.一方意志性。指行政主體實施行政行為必需在法律法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)，即可自行決議和直接實施，而無需與相對方協(xié)商或征得其贊同。4.效能先定性。行政行為一經(jīng)作出，就事先假定其符合法律規(guī)定，在未被國家有權(quán)機關(guān)依法宣布違法無效之前，對行政機關(guān)本身和行政相對方以及其他國家機關(guān)具有約束力，任何個人或團體都必需遵守和服從。5.強迫性。以國家強迫力作為實施的保證。但并不等于說，一切的行

43、政行為都必需強迫實施。二行政行為的內(nèi)容與效能熟習1.行政行為的內(nèi)容1賦予權(quán)益或義務。如頒發(fā)答應證與執(zhí)照，賦予納稅義務、受義務教育的義務、交納罰款的義務等2剝奪權(quán)益或義務。如吊銷答應證和執(zhí)照，免征農(nóng)業(yè)稅、車船稅等義務。3變卦法律位置。如工商部門對企業(yè)法人運營范圍的變卦登記等4確認法律現(xiàn)實與法律位置。如醫(yī)療事故鑒定、交通事故責任認定，不動產(chǎn)變卦登記等。2.行政行為的效能1行政行為具有確定力。指有效成立的行政行為，具有不可爭辯力、不可變卦性，即非依法不得隨意變卦或撤銷。但行政行為具有不可變卦性并不意味著行政行為不能變卦，基于法定事由，經(jīng)過法定程序，行政行為可以依法變卦。2行政行為具有拘謹力。表現(xiàn)為對

44、行政主體和行政相對方的拘謹力。3行政行為具有公定力。不論合法還是違法，都推定為合法有效。4行政行為具有執(zhí)行力。行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實現(xiàn)。例如，強迫受罰人交納罰款。【例題單項選擇題】以下關(guān)于行政行為確實定力的了解，正確的選項是。A.行政機關(guān)非經(jīng)法定程序不得隨意改動曾經(jīng)作出的行政行為B.行政行為一經(jīng)做出，那么一概不得改動C.行政相對人必需遵守并履行行政行為確定的義務D.行政行為一經(jīng)做出，便被推定合法有效答疑編號1748010301正確答案A答案解析此題考點是行政行為確實定力。B是對行政行為確定力的錯誤了解，C項是拘謹力，D項是公定力。 三行政行為的分類

45、熟習劃分規(guī)范分類例舉1以行政行為的適用與效能作用的對象范圍為規(guī)范內(nèi)部行政行為行政處分外部行政行為行政處分、行政答應、行政復議、行政征收等2以行政行為的對象能否特定為規(guī)范籠統(tǒng)行政行為制定行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件詳細行政行為行政處分、行政答應、行政復議、行政征收等3以行政行為受法律規(guī)范拘謹?shù)某潭葹橐?guī)范羈束行政行為如稅務機關(guān)納稅自在裁量行政行為如1萬以上10萬元以下罰款4以行政主體能否可以自動作出行政行為為規(guī)范依職權(quán)的行政行為行政征收、行政處分依懇求的行政行為行政答應、行政復議5依行政行為成立時參與意思表示的當事人數(shù)目為規(guī)范一方行政行為行政處分、行政答應等雙方行政行為行政合同6以行政行為能

46、否該當具備一定的法定方式為規(guī)范要式行政行為絕大多數(shù)行政行為非要式行政行為公安機關(guān)對酗酒的人采取強迫約束的行為、行政機關(guān)緊急封鎖、戒嚴、交通控制等7以行政行為能否以作為方式表現(xiàn)為規(guī)范作為行政行為行政獎勵、行政強迫行為等不作為行政行為8以行政行為的內(nèi)容對行政相對人能否有力為規(guī)范授益性行政行為行政答應、行政獎勵、行政給付損益性行政行為行政處分、行政征收等9以行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式和實施行政行為所構(gòu)成的法律關(guān)系為規(guī)范行政立法行為制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行政行為行政執(zhí)法行為行政答應、行政確認、行政獎勵、行政處分、行政強迫、行政監(jiān)視檢查等行政司法行為行政調(diào)解、行政判決、行政仲裁、行政復議等【考題單項選擇題】

47、根據(jù)行政行為的分類規(guī)范，屬于授益行政行為。2021A.行政確認B.行政強迫C.行政答應D.行政處分答疑編號1748010302正確答案C答案解析此題考核授益行政行為。授益行政行為是指行政主體為行政相對人設(shè)定權(quán)益或免除義務的行為，即行政主體實施的為相對人創(chuàng)建、確認權(quán)益或者法律上利益的行政行為以及行政主體為相對人免除行政法上某種義務的行政行為，都是授益行政行為。典型的授益行政行為有行政答應、行政給付、行政獎勵以及確認或決議減稅免稅的行為等。 四行政行為的合法要件掌握行政行為合法有效必需具備四個根本條件：1.行政行為的主體該當合法。2.行政行為該當符合行政主體的權(quán)限范圍內(nèi)實施。行政職權(quán)的限制表如今：

48、事項管轄權(quán)的限制、地域管轄權(quán)的限制、時間管轄權(quán)的限制、手段上的限制、程度上的限制、條件上的限制以及委托權(quán)限的限制。3.行政行為的內(nèi)容該當合法、適當。4.行政行為該當符合法定程序。五行政行為的無效、撤銷和廢止掌握1.行政行為的無效1行政行為無效的條件行政行為具有特別艱苦的違法情形或具有明顯的違法情形；行政主體不明確或明顯超越相應行政主體職權(quán)的行政行為；行政主體受脅迫做出的行政行為；行政行為的實施將導致犯罪；行政行為嚴重違反法定程序。2無效行政行為的法律后果行政相對人可在任何時候懇求有權(quán)機關(guān)宣布該行為無效。行政行為被宣布無效后，行政主體經(jīng)過相應行為從相對人處所獲取的一切如罰沒款物均應返還給相對人，

49、所加以相對人的義務均應取消，對相對人呵斥的一切損失，均應賠償。2.行政行為撤銷行政行為的撤銷，是指在具備可撤銷的情形下，由有權(quán)國家機關(guān)作出撤銷決議后使其失去法律效能。它不同于行政行為的無效，無效行政行為自始無效，而可撤銷的行政行為只需在被撤銷后才失去效能。1撤銷的條件行政行為合法要件有瑕疵。主體、內(nèi)容、職權(quán)、程序任何一個合法要件欠缺，均會導致被撤銷。行政行為不適當。2被撤銷的后果行政行為自被撤銷之日起失去效能，撤銷的效能可追溯到行政行為做出之日。假設(shè)行政行為的撤銷是由于行政主體的過錯引起，而以社會公益的需求又必需使行政行為的撤銷的效能追溯到行為作出之日起，那么，由此給相對人呵斥的一切損失應由行

50、政主體予以賠償。假設(shè)行政行為的撤銷是因行政相對人的過錯或行政主體與相對人的共同過錯所引起的，行政行為撤銷的效能通常應追溯到行為作出之日。行政主體經(jīng)過該行為已給予相對人的利益、益處應該收回；行政相對人因行政行為的撤銷而蒙受的損失均應由其本身擔任；國家或社會公眾因已撤銷的行政行為所遭到的損失，應由行政相對人依其過錯程度予以適當賠償；行政主體或其任務人員對導致行政行為撤銷的過錯那么應承當內(nèi)部行政法律責任，如接受行政處分等。3.行政行為的廢止1條件行政行為所根據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等經(jīng)有權(quán)機關(guān)依法修正、廢止或撤銷，依此作出的相應行政行為如繼續(xù)實施，那么與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸，或因失去其

51、作出根據(jù)而自動廢止。行政行為所根據(jù)的客觀情況發(fā)生艱苦變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有損公共利益，同時能夠會給公民、法人或者其他組織呵斥財富損失。行政行為已完成原定的目的、義務，實現(xiàn)了國家的行政管理目的，從而沒有繼續(xù)存在的必要。2廢止的法律后果行政行為廢止后，其效能從行為廢止之日起失效。行政主體在行為被廢止之前經(jīng)過相應行為已給予相對方的權(quán)益不再收回，也不再給予；相對方依原行政行為已履行的義務不能要求給予補償，但可不再履行義務。因行政行為的廢止給相對方利益呵斥損失的，行政主體該當依法給予補償。二、籠統(tǒng)行政行為一籠統(tǒng)行政行為的概念與特征了解籠統(tǒng)行政行為事詳細行政行為的對稱。從動態(tài)上講，籠統(tǒng)行政行為是指

52、國家行政機關(guān)針對不特定的人和事制定具有普遍約束力的行為規(guī)那么的活動。從靜態(tài)上講，是指國家行政機關(guān)針對不特定的人和事制定出來的具有普遍約束力的行為規(guī)那么。包括行政法規(guī)、行政規(guī)章、具有普遍約束力的決議、命令等。籠統(tǒng)行政行為的特征：1.對象的普遍性。2.效能的普遍性和繼續(xù)性?？梢苑磸瓦m用。3.準立法性。4.不可訴性。以其規(guī)范程度和效能等級為規(guī)范，分為行政立法行為和其他籠統(tǒng)行政行為。二行政立法熟習1.行政立法的概念與特征行政立法，是指有權(quán)行政機關(guān)依法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定并公布有關(guān)行政管理事項普遍適用的規(guī)那么的活動，包括行政法規(guī)和行政規(guī)章。行政立法行為既是一種籠統(tǒng)行政行為，又是一種準立法行為。其特征為

53、：1行政立法的行政性。行政立法的主體是國家有權(quán)行政機關(guān)；行政立法調(diào)整的對象主要是行政管理事務以及與行政管理事務有親密聯(lián)絡(luò)的事務；行政立法的根本目的是為了實施和執(zhí)行權(quán)益機關(guān)制定的法律，實現(xiàn)行政管理職能。留意：行政立法和詳細行政行為的區(qū)別：行政立法詳細行政行為并非一切的行政機關(guān)都享有行政立法權(quán)但一切的行政機關(guān)卻都依法享有在一定管轄范圍內(nèi)依職權(quán)實施詳細行政行為的權(quán)益對象是普遍的、不特定的對象是個別的、特定的所立之法的時間效能普通長于詳細行政行為，且是詳細行政行為作出的主要根據(jù)；程序普通比各詳細行政行為程序要更正式、嚴厲。2行政立法的立法性。屬于從屬性的立法，不能與法律相抵觸。2.行政立法的主體和分類

54、1行政立法的主體國務院；行政法規(guī)國務院各部各委員會；國務院直屬機構(gòu)；部門規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市人民政府；地方性規(guī)章省、自治區(qū)人民政府所在地的市的人民政府；地方性規(guī)章國務院同意的較大的市的人民政府；地方性規(guī)章經(jīng)濟特區(qū)所在地的市的人民政府。地方性規(guī)章【例題多項選擇題】以下選項中，有權(quán)作為行政立法主體的有。A.國家稅務總局B.武漢市人民政府C.河北省公安廳D.深圳市人民政府E.國務院答疑編號1748010401正確答案ABDE答案解析此題考點是行政立法的主體。選項A國家稅務總局是國務院直屬機構(gòu)，選項B是省級人民政府所在地人民政府，選項D深圳市人民政府是經(jīng)濟特區(qū)所在地的市人民政府，選項E國務院均是行政

55、立法主體，選項C河北省公安廳是省級人民政府的任務部門，不是行政立法主體。 2行政立法的分類：依行政立法權(quán)的來源不同，可分為普通授權(quán)立法與特別授權(quán)立法。依行政立法的主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法。依行政立法的內(nèi)容、目的不同，可分為執(zhí)行性、補充性、實驗性立法。三、詳細行政行為詳細行政行為是行政法中行政行為的主要類型。它詳細包括行政處分、行政答應、行政征收、行政征用、行政征購、行政強迫、行政確認、行政判決、行政登記、行政同意、行政命令、行政檢查、行政撤銷、行政復議、行政獎勵、行政補償、行政給付、行政規(guī)劃、行政劃撥、行政救助、行政協(xié)助、行政監(jiān)視、行政許愿、行政受理、行政執(zhí)行以及其他詳細行政

56、行為。其中，行政答應與行政處分將在后面專章論述。一行政征收掌握1.概念與特征行政征收是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定，以強迫方式無償獲得相對方財富一切權(quán)的一種詳細行政行為。1行政征收是行政主體針對公民、法人或其他組織實施的一種一方面詳細行政行為。2行政征收的本質(zhì)在于行政主體以強迫方式無償獲得相對方的財富一切權(quán)。3行政征收的實施必需以相對方負有行政法上的交納義務為前提。留意：行政征收與行政征用行政征收不同于行政征用。行政征用是指行政主體為了公共利益的需求，按照法定程序強迫征用相對人財富或勞動，并給予相對人適當?shù)难a償?shù)囊环N詳細行政行為。2.行政征收的內(nèi)容與分類分類：根據(jù)行政征收發(fā)生的緣由，分為：1因運用權(quán)

57、而引起的征收，如資源費、建立資金的征收2因行政法上的義務而引起的征收，如納稅、管理費的征收3因違反行政法的規(guī)定而引起的征收。如滯納金、排污費的征收【例題單項選擇題】稅務機關(guān)的納稅行為在行政法上屬于。A.行政處分B.行政強迫C.行政征收D.行政給付答疑編號1748010402正確答案C答案解析此題的考點是行政征收。納稅是因相對人負有行政法上的納稅義務而引起的行政征收。 二行政答應將在第二章專章論述。三行政確認1.概念與特征行政確認，是指行政主體依法對相對方的法律位置、法律關(guān)系和法律現(xiàn)實進展甄別，給予確定、認可、證明并予以宣告的詳細行政行為。特征：1行政確認是要式行政行為。2行政確認是羈束的行政行

58、為。只能嚴厲適用法律，不能自在裁量。3行政確認有些依懇求作出，如房屋出租登記備案、收養(yǎng)登記、增值稅普通納稅人資歷認定等；有些依職權(quán)作出，如道路交通事故責任認定、火災事故責任認定等?！纠}單項選擇題】根據(jù)行政法實際，增值稅普通納稅人資歷認定屬于。A.行政答應B.行政確認C.行政判決D.行政征收答疑編號1748010403正確答案B答案解析此題考核點是行政確認。增值稅普通納稅人資歷認定屬于行政確認。 2.主要方式和根本分類其方式主要有：認定，認可，證明，登記，同意，鑒證，行政鑒定。分類：1依行為的動因不同，行政確認分為依懇求的行政確認和依職權(quán)的行政確認。2依對象不同，行政確認分為對身份、才干或資歷

59、、現(xiàn)實、法律關(guān)系和權(quán)益歸屬等的行政確認。如普通納稅人資歷審批、減免稅資歷審批、不動產(chǎn)一切權(quán)和運用權(quán)確實認、運營權(quán)的行政確認等?！究碱}單項選擇題】甲公司根據(jù)國土資源管理局土地出讓掛牌程序，競買獲得土地運用權(quán)。據(jù)此，甲公司與國土資源管理部門簽署了國有土地運用權(quán)出讓合同，該合同關(guān)系屬于法律關(guān)系。2006年A.民事B.行政答應C.行政確認D.受物權(quán)法調(diào)整的答疑編號1748010404正確答案C答案解析此題考核點是行政確認。行政確認，是指行政主體依法對相對方的法律位置、法律關(guān)系和法律現(xiàn)實進展甄別，給予確定，認可等的詳細行政行為。主要包括有：不動產(chǎn)一切權(quán)和運用權(quán)的行政確認、運營權(quán)的行政確認、工業(yè)產(chǎn)權(quán)的行政

60、確認。此題簽署國有土地運用權(quán)出讓合同，是對之前的競買行為進展確實認行為，屬于行政確認，選項C正確。 四行政監(jiān)視了解1.行政監(jiān)視的概念與特征行政監(jiān)視，是指行政主體依法定職權(quán)，對相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決議的情況進展檢查、了解、監(jiān)視的行政行為。行政監(jiān)視的主要特征是：1行政監(jiān)視的行為主體是享有行政監(jiān)視檢查權(quán)的國家行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政主體2行為的對象是作為行政相對方的公民、法人或其他組織。3行為的內(nèi)容是相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決議的情況。4行為的性質(zhì)是一種依職權(quán)的、一方的、相對獨立的詳細行政行為。5行為的目的是為了防止和糾正行政相對方的違法行為，保證