旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)第十二章

1、第十二章 旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與政策分析教學(xué)內(nèi)容與要求自第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為世界上規(guī)模巨大的產(chǎn)業(yè)，并顯示出廣闊的發(fā)展前景。本章在分析國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展的基本格局，國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展的特征，國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展的潮流趨勢(shì)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步闡述了世界各國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同模式；闡述了旅游業(yè)的戰(zhàn)略選擇，分析了旅游業(yè)發(fā)展的常規(guī)型與非常規(guī)型道路；闡述了旅游經(jīng)濟(jì)管理體制的含義、特點(diǎn)及其構(gòu)成，介紹了各國(guó)旅游管理體制的不同模式，分析了我國(guó)現(xiàn)有的旅游管理體制。 第一節(jié) 旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式比較第二節(jié) 旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略第三節(jié) 各國(guó)的旅游經(jīng)濟(jì)管理體制第四節(jié) 中國(guó)的旅游管理體制第一節(jié) 旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式比較一

2、、世界各國(guó)旅游發(fā)展的一般比較（一）旅游業(yè)發(fā)展形式比較1常規(guī)發(fā)展國(guó)內(nèi)出國(guó)非常規(guī)發(fā)展入境國(guó)內(nèi)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，旅游活動(dòng)首先在國(guó)內(nèi)開(kāi)展起來(lái)，爾后是出國(guó)旅游，由近及遠(yuǎn)，同時(shí)接待海外入境旅游者。這種先國(guó)內(nèi)后國(guó)外、以國(guó)內(nèi)旅游為基礎(chǔ)的發(fā)展旅游業(yè)的形式，稱(chēng)作常規(guī)發(fā)展型。美國(guó)、英國(guó)等歐美重要的旅游國(guó)均屬此類(lèi)。對(duì)大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)落后，在國(guó)內(nèi)旅游不發(fā)達(dá)、整個(gè)旅游設(shè)施不大完備的情況下，先開(kāi)展入境接待國(guó)際旅游，再發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，這是一種非常規(guī)型的發(fā)展模式。2穩(wěn)定發(fā)展與畸形發(fā)展對(duì)大部分工業(yè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，旅游業(yè)的發(fā)展是循序漸進(jìn)的，旅游業(yè)發(fā)展成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平的象征，一般來(lái)說(shuō)，這些國(guó)家的旅游業(yè)發(fā)展比較穩(wěn)定，不

3、大會(huì)出現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象。有些國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家，追求旅游入境人數(shù)與旅游收入的高指標(biāo)、高速度，往往缺乏科學(xué)的規(guī)劃、引導(dǎo)和反映實(shí)際的信息，從而造成旅游企業(yè)的畸形發(fā)展，出現(xiàn)某些旅游設(shè)施的數(shù)量、檔次或布局不合理，配套設(shè)施不足，使已有的設(shè)施難以發(fā)揮應(yīng)有的效益。3大眾市場(chǎng)與高檔市場(chǎng)歐美一些國(guó)家，依靠海水、沙灘、陽(yáng)光的休養(yǎng)地來(lái)吸引外國(guó)旅游者，由于這些旅游地容量大，而且又有嚴(yán)重的季節(jié)差，這些國(guó)家發(fā)展國(guó)際旅游多以大眾市場(chǎng)為目標(biāo)，實(shí)行“薄利多銷(xiāo)”的做法，保住人數(shù)就能保住收入，如歐洲的地中海地區(qū)和美洲的加勒比海地區(qū)的旅游國(guó)多屬此種類(lèi)型。另外一些國(guó)家，或由于地域狹小，或因設(shè)施缺乏，或其他原因，不適宜發(fā)展大眾性旅游

4、，而是著眼于高收入、高消費(fèi)或特殊興趣的高檔市場(chǎng)，以保旅游收入不減和其特殊的吸引力，如亞洲的不丹、尼泊爾等國(guó)家則是如此。不丹旅游“去不丹暢游山區(qū)王國(guó)的古代村落”是與“去莫斯科郊外的星際城市太空人訓(xùn)練營(yíng)接受膽量訓(xùn)練”被并選為國(guó)家地理的25種冒險(xiǎn)旅游方式之一。 藏教典籍描述不丹為“神佛的花園”，這里有巨龍般盤(pán)亙?cè)崎g的群山，傲然峭拔，積雪終年不化，同時(shí)它還有沉靜的胸襟，平和恬靜地包容著自然的暴虐和恩澤。 地理概況：南亞內(nèi)陸山國(guó)，位于喜馬拉雅山南麓。其東、北、西三面與中國(guó)接壤，南部與印度交界，西南部與錫金毗鄰，為內(nèi)陸國(guó)。地勢(shì)北高南低，全國(guó)一半領(lǐng)土在海拔3000米以上，最高點(diǎn)卓木拉日峰海拔7314米。主要

5、河流有?？剖埠?、通薩河、旺河等。 首都：廷布。面積：46000平方公里。人口：78.2萬(wàn)。氣候：自北而南，氣候垂直地帶性明顯。北部山區(qū)氣候寒冷，中部河谷較溫和，南部丘陵平原屬濕潤(rùn)的亞熱帶氣候。民族：主要居民是不丹族，尼泊爾族約占3035。宗教：藏傳佛教（噶舉派）為國(guó)教，尼泊爾族居民信奉印度教。 前往不丹旅游必須以旅行團(tuán)的方式，單人旅行將得不到簽證。旅行團(tuán)最少以4人為一隊(duì)，每人每晚的費(fèi)用為200美金，少于4人需要繳付附加費(fèi)，根據(jù)組團(tuán)人數(shù)的不同，分為3檔：20美元、30美元和40美元。入境之前，必須付足團(tuán)費(fèi)，旅行的行程、游覽地點(diǎn)和日期長(zhǎng)短等，由游客自己決定。團(tuán)費(fèi)雖然不菲，但已經(jīng)包括了一切費(fèi)用，如酒

6、店住宿、伙食、導(dǎo)游、全程交通、景點(diǎn)入場(chǎng)費(fèi)等，且無(wú)論人數(shù)多少，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不變，導(dǎo)游、司機(jī)、車(chē)輛全都配備齊全。不丹全國(guó)只有一個(gè)機(jī)場(chǎng)，在小城帕羅，這里可能是最貼近自然的機(jī)場(chǎng)，群山環(huán)抱，簡(jiǎn)單的幾座小樓，有旅行團(tuán)的巴士開(kāi)往首都廷布。因不丹政府限制游客入境人數(shù)，再加上不丹航空公司只有寥寥幾班客機(jī)，每班機(jī)只能承載72名乘客，所以要提前預(yù)訂，旺季時(shí)，許多人提早3個(gè)月甚至半年就開(kāi)始訂妥機(jī)位，以免掃興。（二）旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)體制比較1私營(yíng)大企業(yè)為主導(dǎo)，小企業(yè)為基礎(chǔ)在工業(yè)發(fā)達(dá)、旅游發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)者絕大部分是私有企業(yè)，而其中大型的旅游公司、旅游托拉斯、旅館聯(lián)號(hào)和大型航空公司在這些國(guó)家的旅游業(yè)中起著主導(dǎo)作用。

7、在美國(guó)，旅館聯(lián)號(hào)擁有的旅館數(shù)占全國(guó)旅館總數(shù)的60以上。但是在許多旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家中，私營(yíng)小企業(yè)仍發(fā)揮著重要的作用，而且旅游業(yè)的歷史越悠久，小企業(yè)的作用越明顯，特別是旅行代理商、旅館業(yè)與餐飲業(yè)。在英國(guó)，全國(guó)有各種旅行代理商6000 多個(gè)，但真正的旅游經(jīng)營(yíng)商才幾百個(gè)；英國(guó)的旅館中，絕大部分旅館的客房數(shù)在20 間以下，客房在100 間以上的旅館僅占旅館數(shù)的1左右。2以國(guó)有旅游企業(yè)為主體在一些發(fā)展中國(guó)家，特別是一些后起的旅游國(guó)家，為了集中財(cái)力、物力和發(fā)揮國(guó)家的整體優(yōu)勢(shì)，專(zhuān)門(mén)成立了旅游發(fā)展公司（或者擁有這個(gè)公司的絕大多數(shù)的股份），促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。如印度早在1967 年就建立了國(guó)營(yíng)印度旅游發(fā)展公司，經(jīng)營(yíng)旅館

8、、餐館、汽車(chē)運(yùn)輸、免稅商店等業(yè)務(wù)。巴基斯坦的旅游發(fā)展公司也是商業(yè)公司，國(guó)家擁有股份96。在大多數(shù)社會(huì)主義國(guó)家里，國(guó)家直接投資與經(jīng)營(yíng)的旅游企業(yè)，對(duì)旅游業(yè)實(shí)行壟斷性經(jīng)營(yíng)。二、國(guó)外旅游發(fā)展模式比較（一）美國(guó)模式發(fā)達(dá)國(guó)家屬這一模式的國(guó)家其基本的特征是：人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值高，一般在5000 美元以上；服務(wù)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例高，大約在50以上；旅游收入相當(dāng)于商品出口總收入的比重在10左右；國(guó)際旅游收入小于旅游支出，旅游國(guó)際收支平衡呈逆差。屬于美國(guó)模式的國(guó)家包括美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、加拿大、比利時(shí)、荷蘭、挪威、日本等國(guó)。（二）西班牙模式旅游發(fā)達(dá)國(guó)家這些國(guó)家的地理位置比較優(yōu)越，與主要旅游客源國(guó)相毗鄰；

9、旅游資源豐富而獨(dú)特，或是度假勝地，或歷史遺跡與風(fēng)土人情旅游地；國(guó)民經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值一般在1000 美元以上；服務(wù)業(yè)占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也在50以上。除西班牙外，屬于這一模式的國(guó)家和地區(qū)有奧地利、瑞士、葡萄牙、希臘、意大利、摩洛哥、突尼斯、泰國(guó)、土耳其、墨西哥、新加坡、以色列等。主要特點(diǎn)：1把旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。這些國(guó)家，依托其地理位置與旅游資源的優(yōu)勢(shì)，旅游業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，一般國(guó)際旅游收入占其商品出口收入的10以上，旅游業(yè)的收入相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的510。2旅游發(fā)展速度快。在這些國(guó)家中，雖然有的國(guó)家早就是馳名世界的旅游目的地國(guó)，但大多數(shù)國(guó)家都是60 年代以后

10、才發(fā)展起來(lái)，70 年代以來(lái)旅游業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，無(wú)論在國(guó)際旅游者接待人次數(shù)上還是國(guó)際旅游收入上，其發(fā)展速度都高于世界旅游平均增長(zhǎng)速度，也高于美國(guó)模式國(guó)家的平均速度。3以大眾市場(chǎng)為目標(biāo)。由于這些國(guó)家旅游資源集中，特點(diǎn)突出，而且又多靠近主要客源國(guó)，有便利的交通條件，因此，這些國(guó)家的旅游業(yè)務(wù)多以鄰國(guó)的大眾旅游市場(chǎng)為主要目標(biāo)，特別是鄰國(guó)與本區(qū)域內(nèi)的駕車(chē)旅游、周末旅游或短期度假旅游等。（三）印度模式不發(fā)達(dá)國(guó)家在為數(shù)眾多的不發(fā)達(dá)國(guó)家中，也有一些國(guó)家正致力于發(fā)展旅游業(yè)，以期通過(guò)開(kāi)展國(guó)際旅游業(yè)賺取外匯，活躍經(jīng)濟(jì)，改變經(jīng)濟(jì)落后的狀況。這些國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在500 美元以下，農(nóng)業(yè)仍是國(guó)民經(jīng)濟(jì)

11、的主體，工業(yè)與服務(wù)業(yè)均處于較低水平。除印度外，屬于印度模式的國(guó)家包括巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉、肯尼亞、坦桑尼亞、盧旺達(dá)等國(guó)家。特點(diǎn)：1有特殊的旅游資源，但受經(jīng)濟(jì)落后的制約。2旅游管理體制不完善。3國(guó)有企業(yè)發(fā)揮著主要作用。（四）斐濟(jì)模式島國(guó)這里的島國(guó)不包括上面曾提及的諸如澳大利亞、日本、英國(guó)、新西蘭等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、面積比較大的島國(guó)。而是指那些面積比較小、人口比較少、在歷史上曾是西方某個(gè)國(guó)家殖民地的島國(guó)。這些島國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況差異也很大，但一般為中等或偏上，有的國(guó)家人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)4000 多美元。屬于島國(guó)模式的國(guó)家除斐濟(jì)外還有塞舌爾、馬耳他、巴哈馬、百慕大、牙買(mǎi)加、特里尼達(dá)、多巴哥、塞浦路斯、馬達(dá)加斯

12、加、馬爾代夫、多米尼加與海地等國(guó)家。主要特點(diǎn)：1有發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)越條件。島國(guó)大多風(fēng)光秀麗，氣候宜人，是比較典型的陽(yáng)光、沙灘和海水型的目的地。由于它以靠近旅游客源國(guó)或地處交通要沖，又與西方發(fā)達(dá)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化與種族等方面存在著長(zhǎng)期、緊密的聯(lián)系，有著比較充裕的客源市場(chǎng)。2旅游業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱。雖然有些島國(guó)早在殖民主義占領(lǐng)時(shí)期就已是旅游勝地，但大部分國(guó)家的旅游業(yè)是在本世紀(jì)70 年代大規(guī)模發(fā)展起來(lái)的?，F(xiàn)在旅游業(yè)在這些島國(guó)中已經(jīng)成為外匯收入的主要來(lái)源，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的最重要的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，旅游收入在這些島國(guó)中，一般都是國(guó)家外匯收入20以上，旅游業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的支柱和最大的產(chǎn)業(yè)。3旅游行政管理機(jī)構(gòu)地位高。由于旅

13、游業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)有至關(guān)重要的作用，這些國(guó)家中的旅游行政管理機(jī)構(gòu)在政府的地位一般都比較高，權(quán)限比較大，而且多由國(guó)家首腦和政府要員直接管轄。4外國(guó)公司發(fā)揮重要作用。由于這些島國(guó)地域狹小，人才缺乏，他們?cè)诎l(fā)展旅游業(yè)中，利用大批外資，引進(jìn)了外國(guó)的管理，有的國(guó)家，其旅游業(yè)主要靠外國(guó)企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)。特別是旅館業(yè)，外國(guó)的旅館聯(lián)號(hào)、旅館管理公司或外籍人員起支配作用。第二節(jié) 旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略一、概述指有關(guān)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大政方針、策略、步驟和方法。二、旅游業(yè)發(fā)展道路與戰(zhàn)略選擇 (一)常規(guī)型道路經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段123 國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展發(fā)展發(fā)展國(guó)際旅游入境游不發(fā)展發(fā)展或不發(fā)展發(fā)展出國(guó)游不發(fā)展發(fā)展或不發(fā)展發(fā)展 (二)非常規(guī)型道路經(jīng)濟(jì)

14、發(fā)展階段123 國(guó)內(nèi)旅游不發(fā)展發(fā)展發(fā)展國(guó)際旅游入境游發(fā)展發(fā)展發(fā)展出國(guó)游不發(fā)展不發(fā)展發(fā)展在第一階段，由于外匯緊缺，人均GNP較低，不發(fā)展出國(guó)旅游和國(guó)內(nèi)旅游，只發(fā)展入境旅游。當(dāng)人均GNP達(dá)到800美元時(shí)，旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)入第二階段，國(guó)內(nèi)旅游大規(guī)模興起，國(guó)際入境旅游繼續(xù)擴(kuò)大，但外匯依然緊缺，出國(guó)旅游仍較困難，只有少量短距離出境旅游。到第三階段，人均GNP超過(guò)3000美元，經(jīng)濟(jì)繁榮，外匯緊缺解除，出國(guó)旅游包括遠(yuǎn)距離洲際旅游開(kāi)始迅速發(fā)展起來(lái)。我們知道，可自由支配的貨幣是旅游行為產(chǎn)生的基本條件，人均GNP可以清楚地反映一國(guó)國(guó)民的經(jīng)濟(jì)狀況，也是衡量一個(gè)國(guó)家旅游發(fā)展程度的重要指標(biāo)。(三)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展道路與戰(zhàn)略

15、選擇非常規(guī)型的發(fā)展道路：為賺取外匯優(yōu)先發(fā)展入境游。第二向第三階段的轉(zhuǎn)軌變型期。第三節(jié) 各國(guó)的旅游經(jīng)濟(jì)管理體制 各國(guó)的自然條件和社會(huì)條件不同，政治和經(jīng)濟(jì)制度各異，旅游業(yè)的發(fā)展道路也不一樣，由此，世界各國(guó)的旅游管理體制呈現(xiàn)出多樣性的特征。一、各國(guó)的旅游管理與決策機(jī)構(gòu)(一)全國(guó)旅游協(xié)調(diào)與決策機(jī)構(gòu)許多國(guó)家都設(shè)有最高旅游決策機(jī)構(gòu)，直接對(duì)議會(huì)或內(nèi)閣負(fù)責(zé)，成員包括與旅游業(yè)相關(guān)的政府部門(mén)的代表，主要職責(zé)是制定旅游業(yè)的法規(guī)與發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的關(guān)系。(二)旅游行政管理機(jī)構(gòu)各國(guó)旅游行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式是不同的。希臘、埃及、菲律賓和墨西哥等國(guó)設(shè)有完整的旅游部或部級(jí)的旅游局，法國(guó)、意大利等國(guó)將旅游與其他部門(mén)合

16、并成立一個(gè)部，日本、挪威及比利時(shí)等國(guó)則在政府的某一部門(mén)下設(shè)一個(gè)旅游機(jī)構(gòu)。上述設(shè)置方式，反映出各國(guó)旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的不同作用，以及政府對(duì)旅游業(yè)的重視程度。(三)半官方的旅游管理機(jī)構(gòu)政府通過(guò)宏觀(guān)調(diào)控手段對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行管理，管理手段主要體現(xiàn)在財(cái)政金融和政策法規(guī)等方面。為了協(xié)助政府更全面地管理旅游業(yè)，一些國(guó)家便通過(guò)財(cái)政撥款設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，部分履行旅游行政的職能，這些機(jī)構(gòu)被稱(chēng)為半官方的旅游管理機(jī)構(gòu)。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，還存在大量的行業(yè)組織，這些行業(yè)組織除維護(hù)本行業(yè)利益、交流有關(guān)信息外，也具有一定的管理協(xié)調(diào)職能。二、日本等國(guó)旅游管理體制(一)日本的旅游管理體制旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)也由獲取外匯逐步向綜合性轉(zhuǎn)化。與其市

17、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，日本形成了一種官民協(xié)辦的旅游管理體制，政府、企業(yè)和各種協(xié)會(huì)組織彼此協(xié)調(diào)又相互約束，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。日本的中央旅游管理機(jī)構(gòu)分為內(nèi)閣、運(yùn)輸省、觀(guān)光部三個(gè)層次。“內(nèi)閣觀(guān)光對(duì)策省廳聯(lián)絡(luò)會(huì)議”直接對(duì)內(nèi)閣負(fù)責(zé)，為常設(shè)議事機(jī)構(gòu)，受總理府直接領(lǐng)導(dǎo)，17名委員分別來(lái)自警視廳、環(huán)境廳、國(guó)土廳、法務(wù)省、大藏省、運(yùn)輸省、沖繩開(kāi)發(fā)廳等部門(mén)。運(yùn)輸省是日本旅游業(yè)的主管部門(mén)，下設(shè)運(yùn)輸政策局、航空、物資流通局和國(guó)際運(yùn)輸觀(guān)光局等。觀(guān)光部是運(yùn)輸省國(guó)際運(yùn)輸觀(guān)光局中具體分管旅游業(yè)的辦事機(jī)構(gòu)，僅有40多名員工。其主要職能是：提出并執(zhí)行旅游方針、政策和法規(guī)，負(fù)責(zé)旅游規(guī)劃、資源開(kāi)發(fā)、設(shè)施建設(shè)和景點(diǎn)的整頓，對(duì)旅行社、導(dǎo)游員

18、、飯店及旅館進(jìn)行審批、注冊(cè)、指導(dǎo)、監(jiān)督和培訓(xùn)，加強(qiáng)國(guó)際業(yè)務(wù)往來(lái)與對(duì)外宣傳，負(fù)責(zé)旅游調(diào)研與統(tǒng)計(jì)等。國(guó)家對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)行較為徹底的間接管理，政府不必、也不可能直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，大量的行業(yè)協(xié)會(huì)代行了部分行政管理職能，旅游業(yè)的投資主要依靠地方和民間的財(cái)力，中央與地方各級(jí)旅游管理機(jī)構(gòu)分工明確，市場(chǎng)法規(guī)健全，執(zhí)法嚴(yán)格。(二)英國(guó)的旅游管理體制英國(guó)是旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，其旅游管理部門(mén)有官方的行政機(jī)構(gòu)和民間的行業(yè)組織。高層旅游管理機(jī)構(gòu)由英國(guó)旅游總局、英格蘭旅游局、蘇格蘭和威爾士旅游局組成，經(jīng)費(fèi)由各級(jí)政府承擔(dān)。旅游總局主要負(fù)責(zé)向國(guó)外推銷(xiāo)英國(guó)旅游業(yè)，在國(guó)內(nèi)外的旅游機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間進(jìn)行溝通和交流，出版宣傳推銷(xiāo)的文獻(xiàn)

19、以及旅游手冊(cè)、地圖和紀(jì)念卡，通過(guò)20多個(gè)國(guó)外辦事處向全世界提供信息服務(wù)等。英格蘭、蘇格蘭和威爾士旅游局則具體負(fù)責(zé)各地旅游業(yè)的發(fā)展，負(fù)責(zé)資源開(kāi)發(fā)、計(jì)劃研究和資料統(tǒng)計(jì)工作，積極參與本地旅游業(yè)的推銷(xiāo)活動(dòng)，對(duì)本地旅游業(yè)提供信息咨詢(xún)，對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)實(shí)施資金援助等?；鶎勇糜喂芾頇C(jī)構(gòu)是地區(qū)旅游委員會(huì)，其經(jīng)費(fèi)由旅游局、地方政府和私人企業(yè)共同承擔(dān)。地區(qū)旅游機(jī)構(gòu)代表本地區(qū)旅游業(yè)的利益和同地方政府制定該地區(qū)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，支持各地興建旅游設(shè)施，協(xié)助各地開(kāi)辦旅游項(xiàng)目，負(fù)責(zé)旅游接待工作和信息服務(wù)等。除了官方的旅游管理機(jī)構(gòu)，還有許多民間的行業(yè)協(xié)會(huì)，如“英國(guó)飯店與餐館協(xié)會(huì)”、“英國(guó)導(dǎo)游協(xié)會(huì)”、“英國(guó)旅行社代理人協(xié)會(huì)”等，這些

20、行業(yè)協(xié)會(huì)積極維護(hù)本行業(yè)的利益，促進(jìn)跨行業(yè)的橫向聯(lián)系，制定相互制約的行業(yè)條例和準(zhǔn)則，負(fù)責(zé)人員培訓(xùn)，建立信息反饋系統(tǒng)，為企業(yè)提供各種信息服務(wù)等。(三)泰國(guó)的旅游管理體制旅游業(yè)是泰國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，隨著旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，泰國(guó)政府對(duì)旅游業(yè)的管理也在不斷加強(qiáng)，管理職能由單一的市場(chǎng)促銷(xiāo)逐漸擴(kuò)展到行業(yè)管理，從中央到地方，形成了一套集權(quán)式的旅游管理體制。泰國(guó)最高層次的旅游管理機(jī)構(gòu)是旅游委員會(huì)。它由內(nèi)務(wù)部、交通部、外交部、國(guó)家環(huán)境委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)和發(fā)展委員會(huì)、立法委員會(huì)的高級(jí)官員和泰國(guó)航空公司總裁、泰國(guó)旅游局局長(zhǎng)以及行業(yè)工會(huì)領(lǐng)袖等人士組成。主席由總理或總理授權(quán)的部長(zhǎng)擔(dān)任。旅游委員會(huì)的職責(zé)是制定旅游政策和旅游法規(guī)，管理

21、和監(jiān)督旅游局的工作。泰國(guó)旅游局是旅游委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的旅游行政管理機(jī)構(gòu)，其職責(zé)包括市場(chǎng)促銷(xiāo)、投資引導(dǎo)、信息統(tǒng)計(jì)、教育培訓(xùn)、行業(yè)管理、景點(diǎn)開(kāi)發(fā)、受理旅客投訴等。投資開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)促銷(xiāo)是泰國(guó)旅游局的主要職能，泰國(guó)旅游局每年都要制定年度計(jì)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)廣泛宣傳，引導(dǎo)企業(yè)的投資方向和經(jīng)營(yíng)方式。同時(shí)，泰國(guó)旅游局對(duì)旅行社、飯店也實(shí)行嚴(yán)格的管理，保證了旅游服務(wù)的質(zhì)量。泰國(guó)的地方旅游機(jī)構(gòu)由泰國(guó)旅游局直接設(shè)置、派駐人員并提供經(jīng)費(fèi)。應(yīng)泰國(guó)旅游局的要求，泰國(guó)政府還設(shè)立了旅游警察，負(fù)責(zé)受理旅客投訴，保障旅客安全。旅游警察歸警察署領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)接受協(xié)調(diào)，經(jīng)費(fèi)由旅游局提供。旅游警察在打擊旅游活動(dòng)中的犯罪現(xiàn)象、保障旅客利益、保證旅

22、游服務(wù)質(zhì)量等方面發(fā)揮了有效作用。(四)韓國(guó)的旅游管理體制韓國(guó)有5個(gè)法定的旅游組織管理韓國(guó)的旅游業(yè)，分別是：韓國(guó)旅游政策委員會(huì)、韓國(guó)旅游局、國(guó)家旅游公司、韓國(guó)旅游者協(xié)會(huì)和韓國(guó)旅游代理商協(xié)會(huì)。旅游政策委員會(huì)是1965年成立的，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并決定國(guó)家的旅游政策，首相為該組織的主席，財(cái)政部長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)、文化體育部長(zhǎng)為副主席，20個(gè)委員分別來(lái)自與旅游業(yè)有關(guān)的政策部門(mén)。旅游局在文化和體育部的管轄之下，其具體職能是：編制計(jì)劃、負(fù)責(zé)旅游宣傳促銷(xiāo)、負(fù)責(zé)旅游設(shè)施建設(shè)等。韓國(guó)國(guó)家旅游公司(KNTC)成立于1962年，它的主要任務(wù)是：開(kāi)展旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、負(fù)責(zé)度假區(qū)的開(kāi)發(fā)、負(fù)責(zé)旅游工作人員的教育與培訓(xùn)、促進(jìn)國(guó)際會(huì)議在本國(guó)召開(kāi)

23、、進(jìn)行旅游研究等。KNTC是政府投資的機(jī)構(gòu)，主要通過(guò)韓國(guó)國(guó)際機(jī)場(chǎng)及海港的免稅商店獲得財(cái)政資助。KNTC的總部設(shè)在漢城，下屬18個(gè)分部和1個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)旅游市場(chǎng)的部門(mén)，在國(guó)內(nèi)外的工作人員共有1000名。韓國(guó)旅游者協(xié)會(huì)(KTA)由4000多個(gè)與旅游業(yè)有關(guān)的公司組成，如飯店、餐館、旅行社、旅游景區(qū)和旅游商店等。KTA成立于1963年，其主要職責(zé)是：監(jiān)督旅游接待工作，促進(jìn)客流量的增加，提高公眾的旅游意識(shí)等。韓國(guó)旅游代理商協(xié)會(huì)(KATA)是一個(gè)成員性組織，它的主要職責(zé)是：推動(dòng)韓國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展、幫助韓國(guó)旅行社打開(kāi)國(guó)際旅游市場(chǎng)等。目前，該協(xié)會(huì)在韓國(guó)旅游機(jī)構(gòu)里有333名成員，在國(guó)際上有近100名成員。第四節(jié) 中國(guó)

24、的旅游管理體制一、我國(guó)旅游管理體制的形成建國(guó)后，我國(guó)先后成立了華僑旅行社、中國(guó)國(guó)際旅游社和中國(guó)旅行社。其中的中國(guó)國(guó)際旅行社在全國(guó)多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立了分社，由政府的外事部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和管理。1964年，我國(guó)建立了國(guó)家旅行游覽事業(yè)管理局，直屬?lài)?guó)務(wù)院，在多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立了旅游局，隸屬各級(jí)政府的外事部門(mén)。由于我國(guó)的旅游接待部門(mén)一直實(shí)行事業(yè)型的經(jīng)營(yíng)模式，經(jīng)費(fèi)由政府主管，因此，政企不分是當(dāng)時(shí)旅游管理體制的主要特點(diǎn)。1978年以后，為了適應(yīng)旅游的發(fā)展，我國(guó)開(kāi)始對(duì)原有的旅游管理體制進(jìn)行一系列的改革。1980年初，我國(guó)建立了國(guó)家旅游局和各省、市、地、縣旅游局，形成了獨(dú)立的旅游管理系統(tǒng)，為旅游業(yè)的發(fā)展

25、奠定了組織基礎(chǔ)。各級(jí)旅游管理機(jī)構(gòu)的建立，既保證了各項(xiàng)旅游政策和法規(guī)的實(shí)施，又保證了各類(lèi)旅游投資的落實(shí)或到位。國(guó)家旅游局在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理全國(guó)的旅游業(yè)，其主要職責(zé)是：制定旅游政策和法規(guī)、制定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、協(xié)調(diào)旅游系統(tǒng)內(nèi)外部的各種關(guān)系、組織國(guó)內(nèi)外宣傳促銷(xiāo)、對(duì)各類(lèi)人員進(jìn)行培訓(xùn)、監(jiān)督和檢查市場(chǎng)環(huán)境和企業(yè)行為、對(duì)市場(chǎng)信息進(jìn)行研究和預(yù)測(cè)等。1998年完成的國(guó)家機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革，使國(guó)家旅游局的機(jī)構(gòu)設(shè)置和業(yè)務(wù)管理職能發(fā)生了顯著改變，其職能由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)化，如圖所示。國(guó)家旅游局各駐外旅游機(jī)構(gòu)辦公室政策法規(guī)司旅游促進(jìn)與國(guó)際聯(lián)絡(luò)司規(guī)劃發(fā)展與財(cái)務(wù)司質(zhì)量規(guī)范與管理司人事勞動(dòng)教 育 司國(guó)家旅游

26、局在國(guó)務(wù)院和地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各省級(jí)旅游局的內(nèi)部機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了改革，按照與國(guó)家旅游局的業(yè)務(wù)隸屬關(guān)系設(shè)置了相應(yīng)的職能處室。地縣旅游局的設(shè)置情況有所不同，在大多數(shù)地縣旅游局單獨(dú)成立機(jī)構(gòu)的背景下，也有許多旅游局與其他職能部門(mén)合署辦公，或設(shè)立于其他職能部門(mén)之中。概括來(lái)講，與旅游局合署辦公的機(jī)構(gòu)包括：外事部門(mén)，如西藏拉薩市外事旅游局，陜西渭南市外事旅游局；文物部門(mén)，如河北秦皇島市山海關(guān)文物旅游局，陜西乾縣文物旅游局；文化部門(mén)，如河北興隆縣文化旅游局；園林部門(mén)，如江蘇省宜興市旅游園林局；風(fēng)景(城建)部門(mén)，如浙江省建德市風(fēng)景旅游管理局；林業(yè)部門(mén)，如廣西資源縣林業(yè)旅游局等。這些合署式旅游管理機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)了不同

27、地區(qū)的地方特色，如浙江省山水名勝十分集中，故那里多風(fēng)景旅游局的設(shè)置，而陜西省文物資源豐富，故多為文物旅游局的設(shè)置。各省級(jí)旅游局和縣級(jí)旅游局分工合作，負(fù)責(zé)管理本地區(qū)的旅游業(yè)，貫徹有關(guān)方針政策，制定本地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。二、我國(guó)旅游管理模式的比較(一)傳統(tǒng)模式傳統(tǒng)的旅游管理模式是與我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃體制相一致的，即按照行政區(qū)和行政系統(tǒng)設(shè)置各級(jí)旅游局，各級(jí)旅游局直屬各級(jí)人民政府，除直接管理所屬旅游企業(yè)外，對(duì)隸屬于其他區(qū)域或系統(tǒng)的旅游企業(yè)只有一定的業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任，沒(méi)有統(tǒng)一的管理約束職能。(二)上海模式1997年初，上海市政府作出決定，對(duì)上海市原有的旅游管理體制

28、進(jìn)行改革，新組建了中共上海市旅游事業(yè)工作委員會(huì)和上海市旅游事業(yè)管理委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全面領(lǐng)導(dǎo)上海市的旅游業(yè)。上海市旅管會(huì)作為市政府的直屬部門(mén)，對(duì)全市旅游行業(yè)行使管理職能。市政府下轄的旅游局、商業(yè)局、交通辦、園林局和新亞集團(tuán)等單位為旅委會(huì)的成員，錦江、華亭、衡山三大旅游集團(tuán)公司和余山國(guó)家旅游度假區(qū)也由旅管會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，上海市副市長(zhǎng)兼任旅管會(huì)主任，旅游局和各相關(guān)局的負(fù)責(zé)人任副主任或委員。由此，形成了旅游、商業(yè)、交通、園林等部門(mén)共同組成的旅游管理機(jī)構(gòu)。上海模式體現(xiàn)了政府部門(mén)的管理權(quán)威，旅游兩委會(huì)具有明確的職責(zé)和權(quán)利，確定了旅游與商業(yè)、交通、園林等部門(mén)的行政及業(yè)務(wù)關(guān)系，使旅游管理由單一變?yōu)榫C合，由部分轉(zhuǎn)向全

29、局，為上海市發(fā)展都市旅游提供了制度保障。(三)北京模式北京市的旅游業(yè)一直保持著持續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭。1997年，北京市的旅游創(chuàng)匯達(dá)22.5億美元，旅游業(yè)總產(chǎn)值已占北京市國(guó)民生產(chǎn)總值的12%以上。但是，北京市的旅游業(yè)也受到政企不分、條塊分割、部門(mén)所有等痼疾的困擾，同樣面臨著改革原有體制的任務(wù)。1998年2月，北京市政府決定改革原有的旅游管理體制，按照小政府、大社會(huì)的思路，實(shí)行政企分開(kāi)，將北京市旅游局的直屬企業(yè)全部劃出，組建北京市旅游集團(tuán)公司，直接隸屬北京市政府領(lǐng)導(dǎo)。改制后的北京市旅游事業(yè)管理局作為市政府的職能部門(mén)，對(duì)全市旅游業(yè)實(shí)施統(tǒng)一的行業(yè)管理，其主要職責(zé)有：研究、制定北京市的旅游發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)政策，

30、會(huì)同有關(guān)部門(mén)審批旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各區(qū)縣旅游業(yè)的發(fā)展。新組建的北旅集團(tuán)作為大型國(guó)有旅游集團(tuán)公司，集合下屬的眾多企業(yè)，開(kāi)發(fā)更新的旅游產(chǎn)品，積極開(kāi)展資本運(yùn)營(yíng)，實(shí)施整體發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮了它們規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢(shì)。(四)廣東模式廣東旅游業(yè)的規(guī)模和效益在全國(guó)均列首位，這驕人的成績(jī)除了地區(qū)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)因素外，與其靈活的旅游管理體制也有關(guān)系。廣東省旅游局及其各地市旅游局采取的是一種與旅游開(kāi)發(fā)總公司合二為一的混合體制，省旅游局與旅游總公司實(shí)行一套機(jī)構(gòu)兩塊牌子，局領(lǐng)導(dǎo)兼任總公司及下屬企業(yè)的負(fù)責(zé)人，既承擔(dān)政府管理職能，又從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這種融管理、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展為一體的管理模式雖然違背了政企分開(kāi)的原則，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，但卻適應(yīng)了廣東省由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的實(shí)際狀況，在現(xiàn)階段還是行之有效的。(五)陜西模式1998年12月，陜西省對(duì)原