突發(fā)公事件應(yīng)急演練課件

1、1突發(fā)公共事件應(yīng)急演練杜曉duxx_中國地震應(yīng)急搜救中心自我介紹2杜曉霞，在職博士，工程師土木工程&結(jié)構(gòu)工程&防災(zāi)減災(zāi)中國地震應(yīng)急搜救中心技術(shù)部國家地震現(xiàn)場應(yīng)急工作隊(duì)隊(duì)員聯(lián)合國災(zāi)害評估與協(xié)調(diào)組（UNDAC）隊(duì)員新加坡、德國、瑞士、荷蘭相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)地震應(yīng)急救援及結(jié)構(gòu)抗震方面的相關(guān)研究課程內(nèi)容3課程名稱：應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急演練1、突發(fā)事件及其應(yīng)急管理2、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制3、地震應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容與編制4、應(yīng)急信息管理與輔助決策系統(tǒng)5、突發(fā)事件應(yīng)急演練6、實(shí)習(xí)：演練的設(shè)計(jì)與實(shí)施課程安排突發(fā)公共事件應(yīng)急演練1、應(yīng)急演練的組織與實(shí)施（12學(xué)時(shí)） 理論介紹（6學(xué)時(shí)） 案例介紹（4學(xué)

2、時(shí)） 小練習(xí)（2學(xué)時(shí)）2、應(yīng)急演練的評估4認(rèn)識與溝通簡要自我介紹對應(yīng)急演練的認(rèn)識和看法對課程的需求和建議56突發(fā)公共事件應(yīng)急演練概述主要內(nèi)容應(yīng)急演練的現(xiàn)狀應(yīng)急演練的目的、作用與要求應(yīng)急演練的類型應(yīng)急演練的基本過程應(yīng)急演練參與人員問題與討論7學(xué)習(xí)目標(biāo)了解應(yīng)急演練的基本知識（概念、目的、作用、要求、類型等）熟悉應(yīng)急演練的基本過程8要求思考提問需求9你觀摩或參與過應(yīng)急演練嘛？10樂山市初級中學(xué)地震逃生演練唐山英才學(xué)校應(yīng)急逃生疏散演練一汽集團(tuán)重大危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案演練中國國際救援隊(duì)IEC評估演練11應(yīng)急演練的概念是指各級政府部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體，組織相關(guān)應(yīng)急人員與群眾，針對特定的突發(fā)事件假想情景，按

3、照應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的職責(zé)和程序，在特定的時(shí)間和地域，執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)的訓(xùn)練和演習(xí)活動。12應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急演練13預(yù) 防Precaution恢 復(fù)Recover準(zhǔn)備Preparedness響 應(yīng)Response應(yīng)急管理的四個階段應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急演練14應(yīng)急準(zhǔn)備階段的3項(xiàng)基本任務(wù)培 訓(xùn)預(yù)案編制應(yīng)急演練應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急演練應(yīng)急演練可以檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的合理性和實(shí)用性，發(fā)現(xiàn)其薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而修訂完善應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急演練是針對相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案開展的，其設(shè)計(jì)和組織要以應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容為基礎(chǔ)和前提；缺乏應(yīng)急演練的應(yīng)急預(yù)案往往是紙上談兵；應(yīng)急預(yù)案必須與應(yīng)急演練相結(jié)合，才能收到實(shí)效！“相輔相成”151應(yīng)急演練現(xiàn)狀1、國際方面發(fā)達(dá)

4、國家一直非常重視突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理，對突發(fā)事件應(yīng)急演練等概念的提出也早于我國，20世紀(jì)90年代初就形成了較為系統(tǒng)的應(yīng)急演練體系；911事件后，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，積極組織開展應(yīng)急演練，提升應(yīng)對突發(fā)事件的能力。161應(yīng)急演練現(xiàn)狀美國04年以來，美國國土安全部在HSEEP（Home Security Exercise & Evaluation program）的基礎(chǔ)上形成了一套針對各類突發(fā)事件的應(yīng)急演練文檔，為應(yīng)急管理人員和專家在如何開展和組織應(yīng)急演練方面提供了較為完整的參考資料。各相關(guān)機(jī)構(gòu)也相應(yīng)地制定了突發(fā)事件應(yīng)急演練指南，并開展了不同類型的突發(fā)事件應(yīng)急演練。08年

5、11月南加州開展了模擬7.8級地震災(zāi)害的應(yīng)急演練，約有500萬人不同程度參與演練，涉及政府、民眾、志愿者等對地震災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)。17181應(yīng)急演練現(xiàn)狀日本地震多發(fā)國，非常重視應(yīng)急演練，并從法律、制度等層面規(guī)定了有關(guān)演練開展的要求和頻次；71年，日本中央防災(zāi)會議決定每年在關(guān)東大地震紀(jì)念日（月日）舉行全國性綜合防災(zāi)演練；目的是提高國民的地震意識，檢驗(yàn)中央及地方政府機(jī)構(gòu)間的協(xié)同機(jī)制、救災(zāi)救護(hù)及消防等部分間的運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)能力，并對各類人員進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練；04年9月1日的綜合防災(zāi)演練有近百萬人參加，演練內(nèi)容包括搶救人員、搶修道路、滅火、運(yùn)送物資、修復(fù)管道和線路，以及各地區(qū)互相支援等。191應(yīng)急演練現(xiàn)狀2、國內(nèi)

6、方面我國政府一直高度重視突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，近幾年在應(yīng)急方面取得重大進(jìn)展，應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力明顯增強(qiáng)；04年以來，各地各部門結(jié)合預(yù)案開展不同層次的應(yīng)急演練大幅增加，較大規(guī)模的演練有交通部海上搜救演練、揚(yáng)子石化突發(fā)生產(chǎn)安全事故演練、北京奧運(yùn)會安保演練等；這些應(yīng)急演練對檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力起到了良好的效果。2021北京市奧運(yùn)安保演練時(shí)間：2008年6月28日，2小時(shí)類型：全面實(shí)戰(zhàn)演練內(nèi)容：模擬奧運(yùn)期間可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，在重要場館進(jìn)行了突發(fā)事件處置演練，全方位檢驗(yàn)了奧運(yùn)警力部署的合理性和有效性。1應(yīng)急演練現(xiàn)狀國務(wù)院應(yīng)急辦組織相關(guān)部門開展了應(yīng)急演練方面的研究，編制了突發(fā)

7、公共事件應(yīng)急演練指南和突發(fā)公共事件應(yīng)急演練評估指南等初稿，并提交了相關(guān)研究報(bào)告；北京市應(yīng)急辦于2008年頒布實(shí)施了“北京市突發(fā)事件應(yīng)急演練管理暫行辦法”，并組織各相關(guān)單位開展了培訓(xùn)工作；各領(lǐng)域相關(guān)人員發(fā)表了應(yīng)急演練方面的文章，研究探討應(yīng)急演練的有關(guān)問題（cnki，數(shù)百篇）；應(yīng)急演練日趨常態(tài)化（在baidu，google搜索“突發(fā)事件應(yīng)急演練”可查到三四十萬條結(jié)果）。2223我國歷年地震應(yīng)急演練次數(shù)變化圖以地震應(yīng)急演練為例，按不完全統(tǒng)計(jì)，19752008年間我國地震應(yīng)急演練共計(jì)498次，其中： 19751979年3次，年均0.6次； 19801989年2次，年均0.2次； 19901999年16

8、次，年均1.6次； 2006年68次，2008年434次；汶川地震后，各類針對地震災(zāi)害事件的應(yīng)急演練井噴式增長，在這些演練中，以學(xué)校開展的避震應(yīng)急疏散演練為多，超過67%。24大家還記得汶川地震中的“96秒逃生奇跡”嘛？25安縣桑棗中學(xué)26安縣桑棗中學(xué)全校2300多名師生在汶川地震中用了96秒鐘的時(shí)間全部安全撤離到安全地帶，無一傷亡；04年起開始消防應(yīng)急疏散演練，每學(xué)期一次，但在時(shí)間上不作要求；平時(shí)的疏散演練按照制定好的演練方案實(shí)施，并根據(jù)演練結(jié)果每年進(jìn)行修訂、完善；震前沒有專門的地震應(yīng)急預(yù)案，但相關(guān)的安全規(guī)章制度比較全面，適用于突發(fā)安全事件；桑棗中學(xué)的案例對應(yīng)急演練的價(jià)值和意義進(jìn)行了最“完美

9、”的詮釋。272應(yīng)急演練目的應(yīng)急管理能力的提高主要基于實(shí)際突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)過程以及應(yīng)急演練過程中積累的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)；應(yīng)急演練是檢驗(yàn)、評價(jià)和保持應(yīng)急能力的一個重要手段；其目的是通過應(yīng)急演練培訓(xùn)應(yīng)急響應(yīng)人員、評估應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)、改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的不足，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境。282應(yīng)急演練作用檢驗(yàn)預(yù)案：檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案涉及的部門、單位、組織和個人對應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，不斷修改完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。鍛煉隊(duì)伍：通過演練活動，提高相關(guān)應(yīng)急人員的應(yīng)急處置能力。磨合機(jī)制：通過演練澄清不同機(jī)構(gòu)、人員的職責(zé)，改善不同其之間的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制。

10、教育群眾：通過演練加強(qiáng)公眾、媒體對應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作的理解，提高公眾的公共安全意識。292應(yīng)急演練原則依照預(yù)案 精心組織科學(xué)安排 循序漸進(jìn)結(jié)合實(shí)際 講求實(shí)效密切協(xié)同 確保安全302應(yīng)急演練要求準(zhǔn)備充分：事先發(fā)出通知，編寫宣傳材料，安排后勤工作，編寫演練計(jì)劃和演練方案，準(zhǔn)備演練所需的輔助手段。情景真實(shí)：根據(jù)演練類別的不同，提供不同的演練場地，采用多種方式營造真實(shí)可信的演練情景。312應(yīng)急演練要求過程控制：演練控制人員要引導(dǎo)演練進(jìn)程，管理演練時(shí)間，同時(shí)盡可能鼓勵演練人員自己解決難題。評估總結(jié)：使用簽到單、參演人員活動單、記錄表、評估表、圖上標(biāo)注、錄音、攝影、攝像等多種手段收集記錄演練過程的各種

11、資料，及時(shí)進(jìn)行評估總結(jié)。323應(yīng)急演練類型應(yīng)急演練劃分的類型有多種，根據(jù)應(yīng)急演練的組織方式、演練規(guī)模和演練動機(jī)等進(jìn)行劃分。按照組織方式及目標(biāo)重點(diǎn)的不同（1）桌面演練（Table-top Exercise）（2）功能演練（Functional Exercise）（3）綜合演練（Full-scale Exercise）33桌面演練一種圓桌討論式演習(xí)活動，一般在室內(nèi)進(jìn)行；目的是使各級應(yīng)急部門、組織和個人在較輕松的環(huán)境下，明確和熟悉應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的職責(zé)和程序，提高協(xié)同配合及解決問題的能力；桌面演練的情景和問題通常以口頭或書面敘述的方式呈現(xiàn)，也可以使用地圖、沙盤、計(jì)算機(jī)模擬、視頻會議等輔助手段，有時(shí)被

12、分別稱為圖上演練、沙盤演練、計(jì)算機(jī)模擬演練、視頻會議演練等。34桌面演練桌面演練只需展示有限的應(yīng)急響應(yīng)和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動，應(yīng)急響應(yīng)人員主要來自當(dāng)?shù)貞?yīng)急組織，以考核應(yīng)急反應(yīng)為主，由參演人員根據(jù)假設(shè)的突發(fā)事件背景，按照應(yīng)急反應(yīng)流程，表述自己如何進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，例如：值班人員接到事故報(bào)告該做何反應(yīng)，向誰匯報(bào)，發(fā)出何種指令等優(yōu)點(diǎn)：容易實(shí)施、成本低、風(fēng)險(xiǎn)低；缺點(diǎn)：缺少真實(shí)效果。經(jīng)常用于為功能演練和綜合演練做準(zhǔn)備。35功能演練一種行動模擬式演練活動，針對某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)活動舉行的演練；一般在應(yīng)急指揮中心舉行，并可同時(shí)開展現(xiàn)場演練，調(diào)用有限的應(yīng)急設(shè)備；目的是在一定時(shí)間壓力條件下，檢驗(yàn)各級部門、組

13、織和個人完成應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)的能力，鍛煉和提高相關(guān)人員的決策、指揮與協(xié)調(diào)等能力；比桌面演練規(guī)模要大，需動員更多的應(yīng)急響應(yīng)人員和組織，因而協(xié)調(diào)工作的難度也增大；特點(diǎn)：以考核某項(xiàng)應(yīng)急功能為主，有針對性。36功能演練舉例：指揮和控制功能的演練其目的是檢測、評價(jià)多個政府部門在一定壓力情況下集權(quán)式的應(yīng)急運(yùn)行和及時(shí)響應(yīng)能力；演練地點(diǎn)主要集中在若干個應(yīng)急指揮中心或現(xiàn)場指揮所舉行，并開展有限的現(xiàn)場活動，調(diào)用有限的外部資源；外部資源的調(diào)用范圍和規(guī)模應(yīng)能滿足響應(yīng)模擬緊急情況時(shí)的指揮和控制要求。37綜合演練一種實(shí)戰(zhàn)性演習(xí)活動，是針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分的應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)、評價(jià)相關(guān)應(yīng)急組織應(yīng)急運(yùn)行能力的演練。目的是在

14、貼近實(shí)際狀況和高度緊張的環(huán)境下，全面檢驗(yàn)各級應(yīng)急部門、組織和個人完成應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)的能力，鍛煉和提高相關(guān)人員的綜合應(yīng)急能力。一般持續(xù)時(shí)間較長，采取交互式方式進(jìn)行，涉及調(diào)用更多的應(yīng)急響應(yīng)人員和資源，同時(shí)開展人員、設(shè)備及其他資源的實(shí)戰(zhàn)性演練，以展示相互協(xié)調(diào)的應(yīng)急響應(yīng)能力。38393應(yīng)急演練類型最大差別在于演練的復(fù)雜程度和規(guī)模不同，日常的應(yīng)急演練應(yīng)以桌面演練和功能演練為主；確定演練類型時(shí)，應(yīng)主要考慮如下因素：（1）應(yīng)急預(yù)案制定和培訓(xùn)的進(jìn)展情況；（2）面臨風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、大小及現(xiàn)有的應(yīng)急能力；（3）應(yīng)急演練成本及資金籌措狀況；（4）相關(guān)部門對應(yīng)急演練的工作態(tài)度；（5）國家及地方政府部門頒布的有關(guān)規(guī)定；無論選

15、擇何種演練類型，應(yīng)急演練方案必須適應(yīng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的需求和資源條件。 403應(yīng)急演練類型按照演練規(guī)模（演練所涉及的應(yīng)急響應(yīng)功能的數(shù)量）分類（1）單項(xiàng)演練：一次演練只涉及應(yīng)急預(yù)案中的某一項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能；（2）多項(xiàng)演練：一次演練同時(shí)涉及應(yīng)急預(yù)案中的多項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能。（3）全面演練：一次演練同時(shí)涉及應(yīng)急預(yù)案的全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能。413應(yīng)急演練類型按照演練動機(jī)（演練所涉及的應(yīng)急響應(yīng)功能的數(shù)量）分類（1）檢驗(yàn)性演練：為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性及應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性而組織的演練。（2）示范性演練：向參觀學(xué)習(xí)人員提供示范，普及宣傳應(yīng)急知識而組織的觀摩性演練。（3）研究性演練：為研究突發(fā)事件應(yīng)急處置的有效

16、方法，試驗(yàn)應(yīng)急技術(shù)、設(shè)施和設(shè)備，探索存在問題的解決方案等而組織的演練。423應(yīng)急演練類型從演練組織管理的角度來說，按照組織方式進(jìn)行分類比較有利；首先，這三種演練方式在演練準(zhǔn)備和組織實(shí)施方面，各具有一定的特點(diǎn)，便于分類總結(jié)和學(xué)習(xí)；其次，這三種演練方式在復(fù)雜程度和演練的代價(jià)方面，有著由低到高的特點(diǎn)，便于循序漸進(jìn)地安排演練。43地震應(yīng)急演練地震應(yīng)急演練可分為實(shí)戰(zhàn)演練和桌面演練；可設(shè)計(jì)為軍地聯(lián)合地震應(yīng)急救援演練、地震部門現(xiàn)場應(yīng)急救援演練、指揮部桌面應(yīng)急指揮決策演練、應(yīng)急救援程序演練等；可采取多種演練形式和規(guī)模，例如大型的綜合性演練，或者單一專業(yè)組別的操作演練；現(xiàn)階段地震應(yīng)急演練的特點(diǎn)：（1）現(xiàn)代化手段

17、的應(yīng)用更真實(shí)（2）社會化參與單一性轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)性、廣泛性（3）逐步常態(tài)化融入日常工作4445連云港市地震應(yīng)急桌面演練時(shí)間：2007年11月23日上午，3個多小時(shí)；地點(diǎn)：會議室人員：全市地震部門應(yīng)急人員；形式：桌面演練，分3個小組；內(nèi)容：根據(jù)地震現(xiàn)場工作的實(shí)際情況，按照應(yīng)急預(yù)案的處置流程，對分時(shí)段給定的信息進(jìn)行分析、決策和指揮，完成整個地震應(yīng)急工作。46海南省地震應(yīng)急演練時(shí)間：2007年12月8日形式：桌面+實(shí)戰(zhàn)演練人員：約7000人內(nèi)容：模擬海口市境內(nèi)發(fā)生6.8級地震后，相關(guān)部門的應(yīng)急響應(yīng)過程和救災(zāi)行動，涉及預(yù)案啟動、應(yīng)急指揮、救援行動、人員疏散等72個科目。47演練對應(yīng)急能力提高程度的比較4演練

18、基本過程48演練實(shí)施演練準(zhǔn)備演練總結(jié)突發(fā)公共事件應(yīng)急演練研究報(bào)告4演練基本過程49演練規(guī)劃與計(jì)劃改進(jìn)演練準(zhǔn)備評估總結(jié)演練實(shí)施北京市突發(fā)事件應(yīng)急演練暫行辦法50各階段基本任務(wù)51應(yīng)急演練過程流程圖演練策劃小組開展應(yīng)急演練是一項(xiàng)非常復(fù)雜的任務(wù)，建立應(yīng)急演練策劃小組（或領(lǐng)導(dǎo)小組）是成功開展此項(xiàng)工作的關(guān)鍵。演練策劃小組的具體職責(zé)包括：（1）明確演練的方針原則、目的、類型、規(guī)模、時(shí)間和地點(diǎn)、參演組織以及公眾卷入的程度等；（2）確定演練目標(biāo)，選擇演練場地，進(jìn)行演練的總體設(shè)計(jì)；（3）制訂演練計(jì)劃，設(shè)計(jì)演練情景，開展演練準(zhǔn)備工作；52演練策劃小組（4）組織控制人員、評價(jià)人員培訓(xùn)，指導(dǎo)演練人員按演練要求進(jìn)行訓(xùn)練

19、；（5）全面檢查和指導(dǎo)演練人員的演練準(zhǔn)備工作；（6）提出演練通訊、技術(shù)、物質(zhì)器材、生活保障等所需的項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)清單；（7）全面掌握演練情況，監(jiān)督演練順利實(shí)施，控制演練節(jié)奏，協(xié)調(diào)應(yīng)急組織與保障單位的關(guān)系；（8）演練結(jié)束后，組織各單位總結(jié)，提出演練效果評價(jià)的結(jié)論性報(bào)告。53演練策劃小組演練策劃小組應(yīng)由多種專業(yè)人員組成，包括來自消防、公安、軍隊(duì)、醫(yī)療、應(yīng)急管理、學(xué)校，以及新聞媒體、企業(yè)等部門的代表組成；策劃小組成員應(yīng)熟悉所演練功能、演練目標(biāo)和各項(xiàng)目標(biāo)的演示范圍等要求；演練人員不得參與策劃小組，更不能參與演練方案的設(shè)計(jì)；策劃小組建立后，應(yīng)任命一名小組負(fù)責(zé)人；較大規(guī)模的功能演練或綜合演練時(shí)，策劃小組內(nèi)部應(yīng)

20、有適當(dāng)分工，設(shè)立專業(yè)分隊(duì)。5455演練策劃小組導(dǎo)演分隊(duì)情況顯示分隊(duì)通信分隊(duì)物資器材及技術(shù)保障分隊(duì)培訓(xùn)分隊(duì)生活保障分隊(duì)參觀引導(dǎo)分隊(duì)演練策劃小組的專業(yè)分工演練準(zhǔn)備階段策劃小組在演練準(zhǔn)備階段應(yīng)完成任務(wù)1至任務(wù)9： 任務(wù)1：確定演練日期 任務(wù)2：確定演練目標(biāo)和演示范圍 任務(wù)3：編寫演練方案 任務(wù)4：確定演練現(xiàn)場規(guī)則 任務(wù)5：指定評價(jià)人員 任務(wù)6：安排后勤工作 任務(wù)7：準(zhǔn)備和分發(fā)評價(jià)人員工作文件 任務(wù)8：培訓(xùn)評價(jià)人員 任務(wù)9：講解演練方案與演練活動56任務(wù)1確定演練日期應(yīng)急演練策劃小組應(yīng)與國家及地方政府有關(guān)部門、參加演練的應(yīng)急組織和關(guān)鍵人員提前協(xié)商并確定應(yīng)急演練日期；應(yīng)急演練日期最好是提前365天確定，

21、但考慮到各部門、組織、人員的具體情況，該日期最遲也應(yīng)提前6個月確定；已確定的應(yīng)急演練日期應(yīng)符合相關(guān)法規(guī)的要求，并不會與其他重大事件發(fā)生沖突；當(dāng)兩個或多個地區(qū)參加同一演練中時(shí)，主辦方在演練日期確定方面享有決策權(quán)。57任務(wù)2確定演練目標(biāo)和演示范圍演練目標(biāo)既是演練過程的焦點(diǎn)，同時(shí)也是檢查演練效果的指標(biāo)，因此，每一項(xiàng)應(yīng)急演練目標(biāo)應(yīng)當(dāng)具體、現(xiàn)實(shí)和結(jié)果可測量；演示范圍指對演練事件承擔(dān)某項(xiàng)職責(zé)的應(yīng)急組織響應(yīng)演練事件的行動與響應(yīng)實(shí)際緊急事件的行動之間的一致程度；策劃小組通過與國家及地方政府有關(guān)部門、參加演練的應(yīng)急組織和關(guān)鍵人員協(xié)商，在演練需求分析的基礎(chǔ)上選擇演練目標(biāo)，確定演示范圍；策劃小組可適當(dāng)增添演練目標(biāo)，

22、調(diào)整演示范圍。58任務(wù)3編寫演練方案演練方案是指根據(jù)演練目的和目標(biāo)，對演練性質(zhì)、規(guī)模、參演單位和人員、假想事故、情景事件及其順序、氣象條件、響應(yīng)行動、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法、時(shí)間尺度等制定的總體設(shè)計(jì)。策劃小組負(fù)責(zé)編寫演練方案，應(yīng)以演練情景設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，完成后應(yīng)提交有關(guān)部門進(jìn)行評審；演練方案主要包括下述演練文件：情景說明書、演練計(jì)劃、評價(jià)計(jì)劃、情景事件總清單、演練控制指南、演練人員手冊、通訊錄等；演練方案應(yīng)能確保對演練目標(biāo)進(jìn)行充分的演示。59任務(wù)4確定演練現(xiàn)場規(guī)則演練現(xiàn)場規(guī)則（演練安全計(jì)劃）是指為確保演練安全而制定的對有關(guān)演練和演練控制、參與人員職責(zé)、實(shí)際緊急事件、法規(guī)符合性、演練結(jié)束程序等事項(xiàng)的規(guī)定或要

23、求。演練安全既包括演練參與人員的安全，也包括公眾和環(huán)境的安全；確保演練安全是演練策劃過程中的一項(xiàng)極其重要工作，由策劃小組制定演練現(xiàn)場規(guī)則；除制定演練現(xiàn)場規(guī)則外，應(yīng)指定一名安全管理人員，監(jiān)督演練過程的安全。60任務(wù)5+8指定、培訓(xùn)評價(jià)人員策劃小組應(yīng)確定演練所需評價(jià)人員數(shù)量和應(yīng)具備的專業(yè)技能，分配評價(jià)人員所負(fù)責(zé)的應(yīng)急組織和演練目標(biāo)，并對其提供相關(guān)培訓(xùn)；評價(jià)人員數(shù)量根據(jù)演練規(guī)模和類型而定；評價(jià)人員來自各相關(guān)部門，是各領(lǐng)域的專家，具備相關(guān)專業(yè)技能和綜合素質(zhì)；評價(jià)人員還應(yīng)具備團(tuán)隊(duì)意識、客觀、堅(jiān)韌、思維敏捷、誠實(shí)等個人品質(zhì)；評價(jià)人員必須十分熟悉演練目標(biāo)、評價(jià)準(zhǔn)則、演示范圍，以及演練評價(jià)程序與評價(jià)方法。61

24、任務(wù)6+7任務(wù)6：安排后勤工作策劃小組應(yīng)在演練前30天完成應(yīng)急演練的后勤保障工作，包括通信、技術(shù)、衛(wèi)生、物資器材、場地交通、情況顯示和生活保障等。任務(wù)7：準(zhǔn)備和分發(fā)評價(jià)人員工作文件策劃小組應(yīng)準(zhǔn)備說明評價(jià)人員工作任務(wù)、演練、日程及后勤問題的工作文件，同時(shí)，還應(yīng)為評價(jià)人員準(zhǔn)備應(yīng)急組織計(jì)劃中與評價(jià)人員任務(wù)相關(guān)的部分等背景資料，并在演練前14天由策劃小組負(fù)責(zé)人分發(fā)給評價(jià)人員。62任務(wù)9介紹演練方案策劃小組應(yīng)在演練前夕分別召開控制人員、評價(jià)人員、演練人員的情況介紹會，確保所有演練參與人員了解演練現(xiàn)場規(guī)則、演練情景以及演練計(jì)劃中與各自工作相關(guān)的內(nèi)容；演練模擬人員和觀摩人員一般參加控制人員情況介紹會；可向演

25、練人員分發(fā)有關(guān)手冊，簡要說明演練適用范圍、大致日期（不說明具體時(shí)間）、參與演練的應(yīng)急組織、演練目標(biāo)、演練現(xiàn)場規(guī)則、采取模擬方式進(jìn)行演練的行動等信息。63演練實(shí)施階段指從宣布初始事件起到演練結(jié)束的整個過程，演練活動始于報(bào)警信息；參演應(yīng)急組織和人員應(yīng)盡可能按實(shí)際緊急事件發(fā)生時(shí)的響應(yīng)要求進(jìn)行演示，即“自由演示”，根據(jù)自己對最佳解決辦法的理解做出響應(yīng)行動；參演應(yīng)急組織和人員應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和演練現(xiàn)場規(guī)則，若演練偏離正確方向，控制人員可以采取“刺激行動”以糾正錯誤，并盡可能以誘導(dǎo)方法糾偏；演練實(shí)施過程中，策劃小組應(yīng)指揮評價(jià)人員收集演練目標(biāo)的演示情況。64演練總結(jié)階段開展應(yīng)急演練評價(jià)、總結(jié)與追蹤，完成任

26、務(wù)11至20，核心工作內(nèi)容是通過演練評價(jià)過程得出演練發(fā)現(xiàn)，編寫并提交演練評價(jià)報(bào)告和總結(jié)報(bào)告，以及追蹤演練發(fā)現(xiàn)的整改情況。演練評價(jià)是指觀察和記錄演練活動、比較演練人員表現(xiàn)與演練目標(biāo)要求并提出演練發(fā)現(xiàn)的過程；其目的是確定演練是否已達(dá)到演練目標(biāo)，檢驗(yàn)相關(guān)人員完成任務(wù)的能力。演練發(fā)現(xiàn)指通過演練評價(jià)過程，發(fā)現(xiàn)存在的問題；可按對人員生命安全的影響程度劃分為三個等級，從高到低分別為不足項(xiàng)、整改項(xiàng)和改進(jìn)項(xiàng)。65演練總結(jié)階段總結(jié)與講評是全面評價(jià)演練是否達(dá)到演練目標(biāo)、應(yīng)急準(zhǔn)備水平及是否需要改進(jìn)的一個重要步驟，也是演練人員進(jìn)行自我評價(jià)的機(jī)會；演練總結(jié)與講評可通過訪談、匯報(bào)、協(xié)商、自我評價(jià)、公開會議和通報(bào)等形式完成；

27、策劃小組應(yīng)在演練結(jié)束規(guī)定期限內(nèi)，編寫演練報(bào)告并提交給有關(guān)政府部門，演練報(bào)告是對演練情況的詳細(xì)說明和對該次演練的評價(jià)。追蹤是指策劃小組在演練總結(jié)與講評過程結(jié)束之后，安排人員督促相關(guān)應(yīng)急組織繼續(xù)解決其中尚待解決的問題或事項(xiàng)的活動。665演練參與人員應(yīng)急演練離不開各類人員的參與，按照演練過程中扮演的角色和承擔(dān)的任務(wù)，可將應(yīng)急演練參與人員分為以下幾類：（1）演練人員（2）控制人員（3）模擬人員（4）評價(jià)人員（5）觀摩人員67演練人員|主角指在應(yīng)急組織中承擔(dān)具體任務(wù)，并在演練過程中盡可能對演練情景或模擬事件作出其在真實(shí)情景下可能采取響應(yīng)行動的人員；演練人員應(yīng)熟悉應(yīng)急響應(yīng)體系、功能和所承擔(dān)任務(wù)的執(zhí)行程序，演練時(shí)通過規(guī)定的渠道了解信息，并根據(jù)自身的判斷來確定其應(yīng)急行動；一般來自各類應(yīng)急機(jī)構(gòu)和組織，是負(fù)責(zé)應(yīng)急事務(wù)或?qū)嵤┬袆拥恼絾T工及決策人，只在演練情景特別需求時(shí)才調(diào)用備用人員；應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案和演練的要求選擇演練人員。68控制人員|關(guān)鍵指根據(jù)演練情景，控制應(yīng)急演練進(jìn)展的人員；根據(jù)演練方案的要求，不斷給出情況或消息，供參演人員