教育政策與法規(guī)

1、.：.；關(guān)于我國教師教育政策法規(guī)建立的假設(shè)干思索【摘要】教師教育作為整個教育事業(yè)的任務(wù)母機(jī)，其質(zhì)量高低直接關(guān)系到一個國家教育開展的成敗，乃至一個國家的出路和命運(yùn)。教師教育政策是教師教育改革與開展的航標(biāo), 是根底教育改革的重要組成部分,完善教師教育政策法規(guī)對于根底教育改革具有重要意義。本文分析了當(dāng)前我國教師教育存在的問題和困難,對建立與完善我國教師教育政策法規(guī)提出了幾點(diǎn)建議?！娟P(guān)鍵詞】教師教育； 政策法規(guī)；思索一、引言教師教育是我國教育的重要組成部分,是根底教育師資來源和質(zhì)量提高的重要保證。我國根底教育的改革和開展面臨著新的義務(wù),九年義務(wù)教育在根本普及后需求進(jìn)一步穩(wěn)定成果和提高程度,要大力開展高

2、中階段教育,注重和開展學(xué)前教育,扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育,對教師的數(shù)量和質(zhì)量都提出了新的要求,教師教育必需深化改革為根底教育快速、繼續(xù)、安康開展作出新奉獻(xiàn)。教師教育是指在終身教育思想指點(diǎn)下,按照教師專業(yè)開展的不同階段,對教師的職前培育、入職教育和在職培訓(xùn)的統(tǒng)稱。加快教師教育的開展,提高教師教育程度,對建立一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍,扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育,具有艱苦的戰(zhàn)略意義。因此建立與完善教師教育政策及法規(guī)是這一艱苦戰(zhàn)略意義實(shí)現(xiàn)的重要保證。但是,現(xiàn)階段我國教師教育暴顯露許多問題和缺乏,其中,政策導(dǎo)向上的偏向和缺乏是較為突出的問題,這在一定程度上影響了我國教師教育的效果。二、我國教師教育政策法規(guī)建立存在的問題2.1

3、 教師教育政策法規(guī)研討認(rèn)識的缺失教師教育的安康開展首先有賴于教育決策者的正確決策,而正確決策的前提很大程度上又依賴于教師教育研討者對政策法規(guī)的充分研討而提供的智力支持。我國教師教育政策法規(guī)建立的現(xiàn)實(shí)卻是,“決策者和研討者是兩個范疇,兩種任務(wù)規(guī)范,兩種文化。長期以來,研討者把政策放在研討的視野之外,決策者也沒有把政策與研討聯(lián)絡(luò)起來。一方面,教師教育決策者缺乏應(yīng)有的研討認(rèn)識。他們本身對政策研討不夠,缺乏教師教育政策的過程認(rèn)識,沒能做到關(guān)注、思索政策的全過程并處置好各環(huán)節(jié)的關(guān)系;缺乏以旁觀者的身份審視本人參與制定的政策的間隔 認(rèn)識,容易融入本人的客觀感情,也未能充分聽取研討者的建議,導(dǎo)致教育決策過程

4、中出現(xiàn)不同程度的客觀與武斷,未能做到理性的科學(xué)決策。另一方面,教師教育研討者缺乏應(yīng)有的政策認(rèn)識。教師教育研討者缺乏把本人的研討成果轉(zhuǎn)化為政策運(yùn)用的認(rèn)識,他們以為作為研討成果消費(fèi)者的政府對其成果評價沒有同行的學(xué)術(shù)評價那么重要,而且他們的學(xué)術(shù)位置于本研討領(lǐng)域內(nèi)同行評價而不依賴于在行政組織中的位置,所以研討者非常漠視研討成果的社會轉(zhuǎn)化問題。他們研討只關(guān)懷本人學(xué)術(shù)興趣,而缺乏關(guān)注實(shí)踐問題的當(dāng)下認(rèn)識和針對問題、處理現(xiàn)實(shí)問題的可操作性認(rèn)識。2.2 教師教育政策法規(guī)制定的隨意與滯后新中國成立后,我國教師教育政策法規(guī)閱歷了從零散到系統(tǒng)、由片面到全面、由宏觀到微觀不斷開展的歷程。不同的歷史時期,教師教育的歷史使

5、命不同,從而教師教育法規(guī)政策的偏重點(diǎn)也不同。我們不可否認(rèn)這些教師教育政策法規(guī)在規(guī)范我國教師教育方面起到的艱苦任用,通行的教育法規(guī)、教育方針政策對教師教育起到了保證作用,而有關(guān)教師教育的法規(guī)更是很好的促進(jìn)了教師教育的安康開展。但同時也要看到教師教育法規(guī)政策繁多而雜亂,沒有構(gòu)成完好的體系,多數(shù)是從當(dāng)時的需求出發(fā),頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳地逐漸出臺的,多屬閱歷型的政策選擇,時日已久,有的文件自動消逝,有的文件出現(xiàn)前后雷同甚至抵觸景象。例如,“我國分別在1981年、1983年、1986年短短幾年的時間里就下發(fā)了三次反復(fù)性很強(qiáng)的,這也表達(dá)了我國缺乏對教師教育法規(guī)政策的系統(tǒng)研討,制定時存在較強(qiáng)的隨意性。2.3

6、教師教育政策法規(guī)執(zhí)行的偏離與缺損由于我國的集權(quán)制的教育管理體制方式?jīng)Q議了政策執(zhí)行過程的服從性,這種管理方式便于政令暢通,有利于上級法規(guī)政策的執(zhí)行與貫徹,同時也導(dǎo)致了執(zhí)行過程中一定程度的盲目性,缺乏對政策實(shí)施可行性的必要研討,出現(xiàn)政策執(zhí)行的偏離,偏離政策目的,違背政策原有的精神與內(nèi)容。一方面我國的教師教育政策法規(guī)還不健全,尤其在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下中小學(xué)教師的資歷規(guī)范、條件、待遇、權(quán)益和義務(wù)等方面的條款還不夠完善,許多方面還不能做到有法可依;另一方面即使已出臺的法規(guī)政策又很難做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),執(zhí)行政策時不能完全按政策的要求辦事,僅執(zhí)行政策中的部分內(nèi)容,出現(xiàn)政策執(zhí)行的缺損。例如, 1993

7、年公布的第31條規(guī)定:“各級人民政府該當(dāng)采取措施,改善國家補(bǔ)助、集體支付工資的中小學(xué)教師的待遇,逐漸做到在工資收入上與國家支付工資的教師同工同酬。1995年山東省出臺的實(shí)施方法中明文規(guī)定:“各級人民政府該當(dāng)保證規(guī)定的教師工資待遇。建立和完善教師工資按月足額發(fā)放的保證機(jī)制,將國家支付工資教師的工資和國家補(bǔ)助、集體支付工資教師的國家補(bǔ)助部分全額列入財政預(yù)算,專款公用。然而現(xiàn)實(shí)卻是在許多鄉(xiāng)村的中小學(xué)拖欠工資的景象時有發(fā)生,教師的合法權(quán)益得不到必要的保證。由于教師教育法規(guī)政策執(zhí)行的盲目與不力,教師教育的鼓勵措施不完善,從而降低了中小學(xué)教師從事教育的積極性。2.4 教師教育政策法規(guī)評價的失范與不當(dāng)教師教

8、育政策評價是對教師教育政策運(yùn)轉(zhuǎn)的全面評價,重點(diǎn)指向結(jié)果而又不囿于結(jié)果評價,主要為達(dá)成更好的教育政策,既要關(guān)注教育政策本身,又要關(guān)注對影響政策制定與執(zhí)行的各種要素進(jìn)展深度分析。教師教育政策評價是檢驗(yàn)教育政策效果的根本手段與途徑,是實(shí)行教育資源優(yōu)化配置的根底。我國在對教師教育政策評價過程中,一是存在評價主體既是“考官又是“學(xué)員的景象。由于參與教師教育政策評價的主體多為熟諳教師教育政策的專家,而其中一大部分為教師教育行政官員,他們往往經(jīng)常參與教師教育政策的制定與執(zhí)行過程,既是評價者,又是被評價者,難以做到充分的客觀和公允。二是存在注重對教師教育政策的執(zhí)行后的評價,即對教育政策的效果比較注重,而忽視對

9、教育政策的執(zhí)行前和執(zhí)行中的評價。從而不能很好地對政策進(jìn)展前瞻性分析,做出應(yīng)有的預(yù)測,做出適時的調(diào)控。三是存在評價規(guī)范不一致,不穩(wěn)定情況,從而導(dǎo)致評價出現(xiàn)失范景象。三、對建立與完善我國教師教育政策法規(guī)的幾點(diǎn)建議3. 1 加強(qiáng)研討認(rèn)識與政策認(rèn)識的溝通長期以來,教師教育政策的研討和政策運(yùn)用途于隔裂形狀。教師教育政策決策者缺乏應(yīng)有的研討認(rèn)識,而研討我國教師教育政策法規(guī)建立的反思與前瞻教師教育問題從政策的高度去把握的認(rèn)識,研討的價值很難經(jīng)過決策表達(dá)出來,隨著教師教育決策的科學(xué)化、民主化和績效化的進(jìn)程,教師教育的健全開展有賴于決策者的研討認(rèn)識和研討者的政策認(rèn)識的加強(qiáng)與有機(jī)交融,有賴于這兩種文化的交流。“在

10、教育領(lǐng)域沒有研討的政策不能夠成為好政策,不關(guān)懷政策運(yùn)用的研討不能夠成為有價值的研討的理念,正成為越來越多人的深化理念和價值追求。從教育決策者的角度來看,要不斷加強(qiáng)決策者的研討認(rèn)識,詳細(xì)表現(xiàn)為確立決策的過程認(rèn)識、間隔 認(rèn)識和代價認(rèn)識。首先,決策者認(rèn)識到教育政策是一個從課題確實(shí)定、決策到政策的執(zhí)行、評價、反響等完好的過程,并且具有關(guān)注政策全過程的認(rèn)識。其次,決策者還要有一種“旁觀者的心態(tài)審視本人參與制定的政策的間隔 認(rèn)識,以盡能夠的堅(jiān)持價值中立、客觀。再次,決策者還要有以最小代價獲取最大收益的代價認(rèn)識,以保證有限的教育資源獲取最大的教育效益。從教師教育研討者的角度看,研討者的政策認(rèn)識詳細(xì)表現(xiàn)為轉(zhuǎn)化

11、認(rèn)識、當(dāng)下認(rèn)識和操作認(rèn)識。首先,研討者要有使本人的研討成果轉(zhuǎn)化為政策運(yùn)用的認(rèn)識,不斷提高研討成果的轉(zhuǎn)化率。其次,研討者還要有一種關(guān)注實(shí)踐、并對實(shí)踐問題做出實(shí)際回答的當(dāng)下認(rèn)識,不至于使本人的實(shí)際成為“空中樓閣。再次,研討者要具備使本人的研討成果具有可操作性的認(rèn)識,強(qiáng)調(diào)研討的針對性和準(zhǔn)確性,有較高的量化程度。3.2 堅(jiān)持教師教育政策法規(guī)制定的穩(wěn)定性為加強(qiáng)教師教育政策對教師教育實(shí)際的指引與保證,減少教師教育政策執(zhí)行過程中的問題,必需首先審視教師教育政策本身。首先,加強(qiáng)教師教育政策研討的力度,真實(shí)分析教師教育政策制定的必要性和可行性,嚴(yán)厲教師教育政策的制定過程,防止教師教育法規(guī)、政策制定的隨意性和滯后

12、性。制定教師教育政策時,既要立足于教師教育開展實(shí)踐,積極響該當(dāng)下存在的問題,又要面向未來,開掘教師教育政策法規(guī)的前瞻性,對未來能夠存在的問題要防患于未然。其次,對教師教育政策內(nèi)容,一方面要遵照國家出臺的法規(guī)政策,各省市要做出必要的闡釋與解答,制定出相應(yīng)的實(shí)施細(xì)那么等條款;另一方面,各省市還不能僅做國家政策的傳聲筒,還要研討各省市的政治、經(jīng)濟(jì)開展及教師教育實(shí)際開展的實(shí)踐,制定一些有針對性的政策法規(guī),防止教師教育政策內(nèi)容的簡單闡釋與描摩。3.3 嚴(yán)厲教師教育政策法規(guī)的執(zhí)行程序教育政策的制定要效力于特定的教育目的?！敖逃邲Q不是一種凝固的文本,而是詳細(xì)的教育戰(zhàn)略與行動方案。教育政策最重要的事情莫過

13、于政策行動。教育政策假設(shè)不付諸行動,那么只是一紙空文,也就不能成為真正意義上的政策。從教育政策的這一含義出發(fā),制定教師教育政策法規(guī)時,一方面要思索長久開展,教師教育政策要具有前瞻性,但更重要的是必需具有一種面向現(xiàn)實(shí)存在的實(shí)踐問題的當(dāng)下認(rèn)識,從制定教師教育政策法規(guī)的出發(fā)點(diǎn)到落腳點(diǎn)都要指向現(xiàn)實(shí),教育政策法規(guī)的制定要具有可操作性。在制定教師教育政策法規(guī)時,要明確政策的執(zhí)行主體、執(zhí)行步驟、有關(guān)要求和保證措施等。教師教育政策的執(zhí)行是檢驗(yàn)教育政策優(yōu)劣的根本途徑和獨(dú)一途徑。執(zhí)行政策時要真實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),嚴(yán)厲根據(jù)政策目的,嚴(yán)厲執(zhí)行程序,遵照政策執(zhí)行的根本方案與原那么,充分調(diào)動政策資源,激活政策執(zhí)行的

14、各功能要素,防止政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)“偏離、“縮水等景象。3.4 規(guī)范教師教育政策法規(guī)的評價教師教育政策評價是一種對教師教育政策運(yùn)轉(zhuǎn)的整個過程進(jìn)展全方位、多層次、深化的分析與研討的社會科學(xué)活動,是“根據(jù)一定的價值規(guī)范,對教育政策運(yùn)轉(zhuǎn)的全過程進(jìn)展系統(tǒng)的綜合的分析與判別,總結(jié)政策運(yùn)轉(zhuǎn)的成果與閱歷,提示存在的問題與缺乏,從而為修訂和完善教育政策,并為實(shí)現(xiàn)教育政策的更良性運(yùn)轉(zhuǎn)效力。為規(guī)范我國的教師教育政策評價,首先,應(yīng)改革評價主體既是“考官又是“學(xué)員的情況。建立由教育政策專家組成的中介性的、非政府化的評價組織,堅(jiān)持其相對的獨(dú)立性、權(quán)威性,最大限制地防止行政權(quán)益的非法干涉,保證評價的公平、公正。其次,要綜

15、合運(yùn)用政策的執(zhí)行前評價、執(zhí)行評價與執(zhí)行后評價,執(zhí)行前政策評價可以對政策執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)展前瞻性分析,根據(jù)預(yù)測防止政策執(zhí)行的非理性行為。對政策執(zhí)行過程的評價可以隨時關(guān)注執(zhí)行的動態(tài)與問題,及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)行中發(fā)生的偏向,盡力減少政策執(zhí)行的失誤。執(zhí)行后評價所做的價值判別具有極強(qiáng)的權(quán)威性和影響力。這三者有機(jī)的評價系統(tǒng),協(xié)同發(fā)揚(yáng)著政策評價的整體效果,而不能孤立的對待。再次,政策評價時要確立良好的評價規(guī)范。評價規(guī)范要從開展性、效益性、效率性、政策回應(yīng)度幾個方面制定,為政策的修定與完善提供根據(jù)。四、終了語回想教育改革歷程，教師教育奠定的根底和可資自創(chuàng)的閱歷彌足珍貴。展望未來，在建立創(chuàng)新型國家和人力資源強(qiáng)國的時代背景下，教師教育肩負(fù)的使命光彩而艱巨。教師教育戰(zhàn)線要以科學(xué)開展觀為指點(diǎn)，緊緊圍繞教育改革開展的主題，抓住機(jī)遇，加快改革開展步伐，培育大批的合格教師、優(yōu)秀教師和教育家，為國家教育事業(yè)新的開展提供動力和強(qiáng)有力的保證。我們堅(jiān)信，勝利在