生產(chǎn)安全事故調(diào)查與處理

1、 生產(chǎn)安全事故調(diào)查與報告 內(nèi)容提要一、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例的主要內(nèi)容二、事故調(diào)查 （一）、事故調(diào)查權(quán) （二）、事故調(diào)查組 （三）、事故調(diào)查的程序 （四）、事故調(diào)查報告三、事故中違法行為的查處四、幾個注意的問題 （一）、生產(chǎn)安全事故的界定（該不該調(diào)查） （二）、 事故報告單位、發(fā)生單位與責(zé)任單位（責(zé)任） （三）、事故傷亡范圍（等級、性質(zhì)） （四）、事故調(diào)查報告的法律性質(zhì) （五）、安監(jiān)部門接到事故報告后應(yīng)如何做 （六）、國外發(fā)達(dá)國家事故調(diào)查處理的特點一、條例的主要內(nèi)容（一）、立法背景1、原有立法相對滯后。年代久遠(yuǎn)、操作性差、法之間規(guī)定不一致、法出多門，無所適從。2、事故責(zé)任追究力度不夠。

2、法律責(zé)任形式單一、執(zhí)法主體多元、處罰過輕、實施機(jī)關(guān)之間不協(xié)調(diào)。（二）、必要性一是落實科學(xué)發(fā)展觀、安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的需要二是規(guī)范事故調(diào)查與處理工作需要三是加大依法治安、重典治亂需要四是通過責(zé)任追究、減少事故發(fā)生需要。注：該條例自2002年提請審議，于2007年3月28日通過，以國務(wù)院令第493號發(fā)布。于2007年6月1日施行。（三）主要內(nèi)容條例共六章四十六條，分總則、事故報告、事故調(diào)查、事故處理、法律責(zé)任及附則一總則。本章共八條（第一至八條），主要規(guī)定了本條例的立法目的、適用范圍、生產(chǎn)安全事故的分級、事故報告的總體要求、事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)遵循的原則以及事故調(diào)查處理的內(nèi)容和任務(wù)。二事故報告。本章共十

3、條（第九條至第十八條），主要規(guī)定了事故報告的主體、原則、程序、時限、內(nèi)容以及與接報后應(yīng)采取的措施。三事故調(diào)查。本章共十三條（第十八條至第三十一條），是本條例最關(guān)鍵的一章，主要規(guī)定了事故調(diào)查權(quán)、事故調(diào)查組的組成、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)、調(diào)查時限和事故調(diào)查報告的內(nèi)容等。四事故處理。本章共三條（第三十一條至三十三條），主要規(guī)定了事故批復(fù)的主體、時限、落實防范措施、公布事故處理情況等內(nèi)容。五法律責(zé)任。本章共九條(第三十五條第四十三條），主要規(guī)定了對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位及個人的處罰罰則、對政府及其有關(guān)行政人員違反規(guī)定行為的處分等內(nèi)容。六附則。本章共三條（第四十四條第四十六條），規(guī)定了依照和參照實施的情形、有

4、關(guān)銜接性規(guī)定和實施日期等內(nèi)容。二、事故調(diào)查（一）、事故調(diào)查權(quán)1、事故調(diào)查工作實行“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的原則：（1）有利于進(jìn)一步落實各級政府安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制；（2）有利于加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；（3）有利于事故調(diào)查的公正，減少或者避免地方或部門保護(hù)；（4）有利于準(zhǔn)確認(rèn)定事故原因，吸取事故教訓(xùn)；（5）有利于追究事故責(zé)任，避免事故再次發(fā)生。2、凡造成人身傷亡的，都要由各級政府或授權(quán)委托部門組織調(diào)查（1）最大限度保護(hù)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利；（2）提高事故調(diào)查效率，減少事故調(diào)查成本；（3）及時吸取事故教訓(xùn)，懲戒事故單位和追究事故責(zé)任者的責(zé)任。事故調(diào)查工作是通過調(diào)查組來完成的（有的一般事故除外）

5、；未按照條例組織事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查，屬于程序或者行政行為不當(dāng)，其調(diào)查結(jié)果沒有法律效力。討論：該由誰組織調(diào)查？（法律位階以及普通法與特別法） 如何理解“認(rèn)為必要時”上級政府可調(diào)查下級政府調(diào)查的事故? 1事故性質(zhì)惡劣、社會影響較大的；2同一地區(qū)連續(xù)頻繁發(fā)生同類事故的；3事故發(fā)生地不重視安全生產(chǎn)工作、不能真正吸取事故教訓(xùn)的；4社會和群眾對下級政府調(diào)查的事故反響十分強烈的；5事故調(diào)查難以做到客觀、公正的。何時啟動？（1）事故發(fā)生后；（2）根據(jù)下級政府請求；（3）發(fā)現(xiàn)下級政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故存在重大疏漏。 如何處理跨行政區(qū)域的事故調(diào)查1、由“事故發(fā)生地政府”按事故等級負(fù)責(zé)調(diào)查，而非“事故發(fā)生單位所在地

6、政府”組織調(diào)查。2、事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。（理論上雙方均不得以任何理由拒絕；出現(xiàn)問題請求上級予以協(xié)調(diào)）湛江“1.7”重大交通事故（二）、事故調(diào)查組1、組成程序2、組成范圍3、組長人選4、職責(zé)職權(quán)5、內(nèi)部分工 組成程序1、相應(yīng)的安全監(jiān)管部門接到事故報告后，立即通報同級的公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門、工會以及檢察院，同時請相關(guān)單位和事故發(fā)生地政府做好事故調(diào)查準(zhǔn)備，報名參加事故調(diào)查（相關(guān)函件隨后發(fā)出）2、請示同級政府成立政府事故調(diào)查組（附名單以及同意成立事故調(diào)查組代擬件）3、政府批復(fù)同意即事故調(diào)查組成立。注意：事故調(diào)查組是代表政府組織開展調(diào)查，事故調(diào)查組成員都要接受事

7、故調(diào)查組組長的領(lǐng)導(dǎo)；事故調(diào)查組成員履行事故調(diào)查的行為是職務(wù)行為，代表其所屬部門、單位進(jìn)行事故調(diào)查。組成范圍由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會派人組成，邀請人民檢察院派人參加。涉及軍方的，應(yīng)當(dāng)邀請軍隊派人參加，還可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查（不作為調(diào)查組成員）。 成員條件：知識、專長、無利害關(guān)系注：事故調(diào)查處理工作的“四個依靠”1、依靠地方政府。是一級政權(quán)機(jī)構(gòu)，需要其配合支持以至落實處理決定；2、依靠公檢法。包括采取措施保護(hù)事故現(xiàn)場、對事故責(zé)任人及其財產(chǎn)采取強制措施以及開展司法調(diào)查，實現(xiàn)及時銜接；3、依靠紀(jì)檢監(jiān)察部門。查處事故背后是否

8、有失職瀆職、不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象4、依靠社會支持和監(jiān)督。及時發(fā)布信息，取信于社會組長人選的產(chǎn)生及其職責(zé) 事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。從實踐來看，大多由政府副秘書長或安全監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任（其中安全監(jiān)管部門的意見起決定性作用）。省局做法：原則上發(fā)生死亡10人以上20人以下的重大事故，調(diào)查組組長由局分管相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；死亡20人以上30人以下的重大事故由局主要領(lǐng)導(dǎo)親任調(diào)查組組長。一般設(shè)組長1名；副組長12名 組長職責(zé)：全過程領(lǐng)導(dǎo)事故調(diào)查工作；主持事故調(diào)查會議，確定事故調(diào)查組各小組的職責(zé)和事故調(diào)查組成員的分工；協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作中的重大問題，對事故調(diào)查中的分歧意見作出決策

9、，等等。事故調(diào)查組的職責(zé)和職權(quán)事故調(diào)查組的主要職責(zé)：（1）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；（2）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；（3）提出對事故責(zé)任者的處理建議；（4）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；（5）提交事故調(diào)查報告。事故調(diào)查組的主要職權(quán)：事故調(diào)查權(quán)、文件資料獲得權(quán)（根據(jù)實踐，還應(yīng)有要求限制相關(guān)人員事故調(diào)查期間不得擅離職守、統(tǒng)籌調(diào)查相關(guān)人員、調(diào)閱相關(guān)資料；建議對相關(guān)人員及其財產(chǎn)采取強制措施等。調(diào)查組內(nèi)部分工事故調(diào)查組內(nèi)部一般分綜合組、管理組、技術(shù)組3個工作小組。綜合組主要職責(zé)是綜合協(xié)調(diào)事故調(diào)查的有關(guān)事宜（輿論宣傳、統(tǒng)籌安排調(diào)查、跟蹤善后）；做好調(diào)查組重要會議的記錄及會議

10、紀(jì)要的起草工作，籌備召開調(diào)查工作協(xié)調(diào)會議；做好調(diào)查期間形成材料的存檔；做好事故調(diào)查報告討論、征求意見以及提交政府審批等相關(guān)工作。管理組的主要職責(zé)是調(diào)查事故發(fā)生單位以及當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門履行職責(zé)情況；確定事故性質(zhì)和管理方面的責(zé)任；提出對事故責(zé)任者的處理建議；提交管理組的調(diào)查報告等（企業(yè)組和監(jiān)管組）。技術(shù)組的主要職責(zé)是查明事故發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過、應(yīng)急處理情況；查明事故人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失；對事故發(fā)生的直接原因提出意見；提交技術(shù)組調(diào)查報告等（涉及到專業(yè)技術(shù)的，應(yīng)當(dāng)聘請有關(guān)專家參加，充分聽取專家的意見）。（三）、事故調(diào)查首先取證1、有關(guān)物證的收集：現(xiàn)場物證：破損部件、碎片、殘留物、致害物等（在現(xiàn)

11、場搜集到的所有物件均應(yīng)貼上標(biāo)簽，注明地點、時間、管理者；所有物件應(yīng)保持原樣，不準(zhǔn)沖洗擦拭；對健康有危害的物品，應(yīng)采取不損壞原始證據(jù)的安全防護(hù)措施；2、事故材料的收集（1） 發(fā)生事故的單位、地點、時間；（2） 受害人和肇事者的有關(guān)情況 姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)、技術(shù)等級、工齡、本工種工齡、支付工資的形式； 技術(shù)狀況、接受安全教育情況； 出事當(dāng)天情況； 受害人和肇事者過去的事故記錄。 健康狀況（3） 設(shè)備、設(shè)施狀況 事故發(fā)生前設(shè)備、設(shè)施等的性能和質(zhì)量狀況；（4） 使用的材料情況 必要時進(jìn)行物理性能或化學(xué)性能實驗與分析；（5） 資料、指令、制度 有關(guān)設(shè)計和工藝方面的技術(shù)文件、工作指令和規(guī)章制

12、度方面的資料及執(zhí)行情況。（6） 工作環(huán)境 照明、濕度、溫度、通風(fēng)、聲響、色彩度、路面狀況 工作環(huán)境中的有毒、有害物質(zhì)取樣分析記錄；（7） 個人防護(hù)措施狀況： 有效性、質(zhì)量、使用范圍；（8） 其它可能與事故致因有關(guān)的細(xì)節(jié)或因素。 3、事故人證材料的收集（當(dāng)事人、目擊者、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的口述：盡快、考證、記錄簽名）4、事故現(xiàn)場攝影及事故現(xiàn)場圖的繪制（顯示殘骸和受害者原始存息地的所有照片。（1） 可能被清除或被踐踏的痕跡；（2） 事故現(xiàn)場全貌。（3）利用攝影或錄相，以提供較完善的信息內(nèi)容?，F(xiàn)場示意圖、流程圖、受害者位置圖其次事故原因分析1、直接原因：人的不安全行為、機(jī)物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件；2、

13、間接原因：培訓(xùn)缺陷；生理原因；操作規(guī)程不完善；隱患治理不力；技術(shù)設(shè)計缺陷；勞動組織不合理；檢查和指導(dǎo)錯誤。（三）直接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計（四）事故性質(zhì)的認(rèn)定責(zé)任事故和非責(zé)任事故（五）事故責(zé)任的認(rèn)定1、責(zé)任單位；2、責(zé)任人（直接責(zé)任、管理責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任）（六）處理建議（七）事故教訓(xùn)和整改措施（四）、事故調(diào)查報告 規(guī)范格式例：深圳南山“2.27”重大火災(zāi)事故調(diào)查報告（講解）事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：1、事故發(fā)生單位概括（性質(zhì)、隸屬關(guān)系）；2、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況（時間、地點、報告經(jīng)過、領(lǐng)導(dǎo)重要批示、搶救及救援情況等）；3、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況；4、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)（直接

14、、間接、其它原因）5、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議（直接責(zé)任、主要責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；行政處分、紀(jì)律處分建議；行政處罰建議；追究刑事責(zé)任建議、追究民事責(zé)任建議）6、事故防范和整改措施（針對性、可操作性、普遍適用性和時效性）事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)附具技術(shù)組的報告。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在調(diào)查報告后面簽名確認(rèn)（實踐中還要附相關(guān)部門書面意見）。調(diào)查報告的上報問題：由哪一個單位蓋章？實踐的做法：由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局代章（組長單位、法律賦予事故調(diào)查權(quán)）慎重做法：附上各參加事故調(diào)查部門書面意見。問題：如何上報？可以以關(guān)于上報xx事故調(diào)查報告的請示，一并請示結(jié)案（例：關(guān)于上報佛山市“214”煙花爆竹倉庫爆炸事

15、故調(diào)查報告的請示；也可以直接以關(guān)于提請xx事故結(jié)案的請示，附上調(diào)查報告（例：關(guān)于提請深圳市南山區(qū)“227”重大火災(zāi)事故結(jié)案的請示）調(diào)查報告的批復(fù)1、事故調(diào)查報告的批復(fù)權(quán)在于政府；（誰批復(fù)）2、政府批復(fù)安全監(jiān)管部門牽頭上報的事故調(diào)查報告（批復(fù)誰）3、安全監(jiān)管部門冠“經(jīng)人民政府同意”，下發(fā)結(jié)案通知。如關(guān)于九江大橋“6.15”船撞橋梁事故結(jié)案通知4、結(jié)案通知主要內(nèi)容：（1）肯定事故調(diào)查工作符合安全生產(chǎn)法和生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例的規(guī)定；（2）同意事故調(diào)查組對事故性質(zhì)和原因的認(rèn)定；（3）同意對相關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位的處理建議，要求各相關(guān)部門落實處理決定；（4）要求吸取事故教訓(xùn)，并切實落實整改措施，

16、防止類似事故再次發(fā)生。調(diào)查處理結(jié)果向社會公布現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律法規(guī)只規(guī)定應(yīng)公開事故處理情況，沒有明文規(guī)定應(yīng)公開事故調(diào)查報告。493號令第三十四條規(guī)定：“事故處理的情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)向社會公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外”。公布處理情況：形式：1、召開新聞發(fā)布會（準(zhǔn)備新聞通稿、做好回答提問的準(zhǔn)備）； 2、刊播新聞通稿原則：適時、準(zhǔn)確、權(quán)威（信息的公開透明是取得公眾信任、消除誤解的最佳方式）注意：請示、做好應(yīng)對預(yù)案（舉例關(guān)于公布“615九江大橋船撞橋梁等重大事故調(diào)查處理結(jié)果的請示、應(yīng)對結(jié)果發(fā)布會社會反應(yīng)總體預(yù)案）三、事故中違法行為的查處查處事故中安全生產(chǎn)違法行為是安全監(jiān)

17、管部門的職責(zé)。何時界入。依據(jù)條例第三十二條規(guī)定，“有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰”。應(yīng)該是在政府批復(fù)之后。事故發(fā)生后，一般做法是執(zhí)法人員參加事故調(diào)查。程序。按照辦理安全生產(chǎn)行政案件規(guī)定的程序。證據(jù)。要收集有關(guān)證據(jù)：一是要作詢問筆錄及收集其它物證；二是要對事故調(diào)查組收集的證據(jù)（主要是筆錄）進(jìn)行轉(zhuǎn)換；三是要依據(jù)經(jīng)政府批復(fù)同意的事故調(diào)查報告。存在問題：查處時不注重證據(jù)，僅依據(jù)事故調(diào)查報告。（一）、生產(chǎn)安全事故的界定“6.15”九江大橋船撞橋梁事故 “1.11”英德爆竹黑作坊爆炸事故1關(guān)于條例適用范圍的規(guī)定普遍適用：凡生產(chǎn)經(jīng)營活

18、動中的事故均適用；依照適用：沒有傷亡，但社會影響惡劣，政府認(rèn)為需要調(diào)查的事故：參照適用：國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生的事故，參照執(zhí)行；排除適用：環(huán)境污染、核設(shè)施、國防科研生產(chǎn)事故；自然災(zāi)害引發(fā)的事故、公共衛(wèi)生中毒、醫(yī)療事故；銜接適用：特大以下事故另有規(guī)定的。例：工人在工地被絆倒，摔傷后腦，導(dǎo)致腦溢血，8天后死亡。如該工人是農(nóng)民工，未簽合同；施工隊是沒有資質(zhì)及營業(yè)執(zhí)照（工頭是自然人），且工程非常簡單，人員不多；該工人在工地上非工作時間內(nèi)準(zhǔn)備去抬東西，被工地的雜物絆倒；當(dāng)時工人沒戴安全帽，etc.分析：1、未簽勞動合同，不影響“從業(yè)人員”的認(rèn)定。 2、事故單位的認(rèn)定：如果施工隊掛靠了某建筑公司

19、，事故單位應(yīng)認(rèn)定為建筑公司；如沒有掛靠，事故單位可認(rèn)定為建設(shè)單位，建設(shè)單位也為自然人的情況下，事故單位為政府。但建設(shè)單位為事故單位情況下，責(zé)任應(yīng)由工頭和建設(shè)單位工頭承擔(dān)；事故單位為政府的情況下，責(zé)任應(yīng)由工頭承擔(dān)，政府僅承擔(dān)行政責(zé)任，但都不影響事故是否成立的認(rèn)定。 3、事故的認(rèn)定與工程的技術(shù)含量無關(guān)，承建者的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，不因工作沒有技術(shù)含量而免除。 4、安全防護(hù)用品的使用上，也不影響事故的認(rèn)定，僅是責(zé)任認(rèn)定上，如安全員沒有檢查糾正，有部分責(zé)任，工頭沒有檢查安全員的工作，也有部分責(zé)任。 5、非工作時間，不是關(guān)鍵。關(guān)鍵在于：是否是工頭或其代理人指派的工作；是否是施工要做的內(nèi)容。如果死者所做事情

20、與施工無關(guān)，那么就不是“生產(chǎn)安全事故”。 6、非從業(yè)人員在工地受傷，如在正常情況下，不是生產(chǎn)安全事故，他們有民事關(guān)系；在非正常情況下，如搶險，仍屬于生產(chǎn)安全事故。2、關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位和生產(chǎn)經(jīng)營活動的認(rèn)定生產(chǎn)經(jīng)營單位：是指從事生產(chǎn)活動或者經(jīng)營活動的基本單元，既包括企業(yè)法人，也包括不具備企業(yè)法人資格的經(jīng)營單位、個人合法組織、個體工商戶和自然人等其它生產(chǎn)經(jīng)營主體；既包括合法的基本單位，也包括非法的基本單元。生產(chǎn)經(jīng)營活動：既包括合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動，也包括違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。 關(guān)于生產(chǎn)安全事故認(rèn)定若干問題的函3、幾種具體情況的界定非法生產(chǎn)經(jīng)營造成事故的認(rèn)定（1）無證照或者證照不全的生產(chǎn)經(jīng)營單位擅自從

21、事生產(chǎn)經(jīng)營活動，發(fā)生造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，屬于生產(chǎn)安全事故；（2）個人私自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括小作坊、小窩點、小坑口等），發(fā)生造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，屬于生產(chǎn)安全事故。農(nóng)用船舶、車輛非法載客造成事故的認(rèn)定關(guān)于農(nóng)村房屋建筑造成事故的認(rèn)定（1）農(nóng)用船舶非法載客過程中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，屬于生產(chǎn)安全事故；（2）農(nóng)用車輛非法載客過程中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，屬于生產(chǎn)安全事故。（1）由建筑施工單位（包括無資質(zhì)的施工隊）承包的農(nóng)村新建、改建以及修繕房屋過程中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，屬于生產(chǎn)安全事故；（2）雖無建筑施工單位

22、（包括無資質(zhì)的施工隊）承包，但是農(nóng)民以支付勞動報酬（貨幣或者實物）或者相互之間以互助的形式請人進(jìn)行新建、改建以及修繕房屋過程中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，屬于生產(chǎn)安全事故。關(guān)于自然災(zāi)害引發(fā)事故的認(rèn)定 自然災(zāi)害是指不經(jīng)人力干預(yù)的自然現(xiàn)象異常所造成的嚴(yán)重?fù)p害。（1）由不能預(yù)見或者不能抗拒的自然力量（包括洪水、泥石流、雷擊、地震、雪崩、臺風(fēng)、海嘯和龍卷風(fēng)等）直接造成的事故，屬于自然災(zāi)害。（2）在能夠預(yù)見或者能夠防范可能發(fā)生的自然災(zāi)害的情況下，因生產(chǎn)經(jīng)營單位防范措施不落實、應(yīng)急救援預(yù)案或者防范措施不力，由自然災(zāi)害引發(fā)造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，屬于生產(chǎn)安全事故。例：清遠(yuǎn)英德粗石坑

23、水庫大壩險情判斷標(biāo)準(zhǔn)：(1)是否存在違章行為，自然災(zāi)害引發(fā)的事故往往與違章行為無關(guān)。在沒有違章行為的情況下可以排除重大責(zé)任事故。(2)是否存在著主觀過失，自然災(zāi)害引發(fā)的事故超出人們的主觀意志，屬于意外事件與不可抗力。在司法實踐上，造成了重大損害結(jié)果，并非都屬于重大責(zé)任事故，只有在排除自然事故的情況下，根據(jù)行為人的主觀與客觀情況，才能認(rèn)定其行為是否構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。因此，重大責(zé)任事故與自然事故之區(qū)分，乃是罪與非罪之區(qū)分。關(guān)于公安機(jī)關(guān)立案偵查事故的認(rèn)定（1）不能因為公安機(jī)關(guān)立案偵查就不是生產(chǎn)安全事故；每次事故經(jīng)常都會有人被公安機(jī)關(guān)因涉嫌重大責(zé)任事故罪刑事拘留；（2）是否定性為刑事案件關(guān)鍵在于是否

24、有犯罪故意（重大責(zé)任事故罪的罪過形式只能是犯罪過失，既可以是疏忽大意的過失，也可以是過于自信的過失。盡管行為人對自己的行為屬違反規(guī)章制度是明知的，但由于疏忽大意而沒有認(rèn)識到自己行為違反規(guī)章制度的性質(zhì)，進(jìn)而也沒有認(rèn)識到自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果）。 成都“6.5”公交車燃燒案件刑事案件是指犯罪嫌疑人或者被告人被控涉嫌侵犯了刑法所保護(hù)的社會關(guān)系，國家為了追究犯罪嫌疑人或者被告人的刑事責(zé)任而進(jìn)行立案偵查、審批并給予刑事制裁的案件。重大責(zé)任事故罪屬于危害公安安全罪的范疇（但與縱火、投毒等有本質(zhì)區(qū)別，一般來講，即便在行為人明知自己的行為違反規(guī)章制度的情況下，行為人對自己的違章行為造成的嚴(yán)重危害結(jié)果往

25、往也是持一種反對、排斥、根本不希望其發(fā)生的過于自信過失心理態(tài)度。公安機(jī)關(guān)立案偵查的事故，按生產(chǎn)安全事故進(jìn)行報告；結(jié)案后認(rèn)定屬于刑事案件或者治安管理案件的，憑公安機(jī)關(guān)出具的證明，按照公安安全事件處理；否則，即使因相關(guān)單位和人員涉嫌犯罪給予立案偵查，均屬生產(chǎn)安全事故。關(guān)于救援人員在事故救援中造成人身傷亡事故的認(rèn)定 專業(yè)救護(hù)隊救援人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位所屬非專業(yè)救援人員或者其他公民參加事故搶險救災(zāi)造成人身傷亡的事故，屬于生產(chǎn)安全事故。例（1）去年電力系統(tǒng)抗擊冰雪災(zāi)害過程中一救援人員死亡的認(rèn)定； （2）2009年7月4日下午，云浮市云城區(qū)河口街新成恒宇石材廠一名工人進(jìn)入廠內(nèi)一凈化水池清理淤泥，懷疑因吸入不

26、明氣體中毒致暈跌落凈化水池內(nèi)。隨后廠內(nèi)人員相繼有6人下池救人，也全部暈倒在池中。7人被迅速救起送往醫(yī)院進(jìn)行搶救，有3人經(jīng)搶救無效死亡，1人重傷昏迷，其余3人情況穩(wěn)定。 4、界限模糊的事故認(rèn)定程序 （1）一般事故：由縣級人民政府初步認(rèn)定，報設(shè)區(qū)的市級人民政府確認(rèn)；（2）較大事故：由設(shè)區(qū)的市級政府初步認(rèn)定，報省級人民政府確認(rèn)和國家安全監(jiān)管總局備案；（3）重大事故：由省級人民政府初步認(rèn)定，報國家安全監(jiān)管總局確認(rèn)；（4）特別重大事故：由國家安全監(jiān)管總局初步認(rèn)定，報國務(wù)院確認(rèn)。（二）、事故報告單位、發(fā)生單位和責(zé)任單位1、事故的報告單位（或個人）不一定是事故發(fā)生的單位。2、事故的發(fā)生單位一定是對事故的發(fā)生

27、負(fù)有（大?。┴?zé)任的單位。3、事故的主要責(zé)任單位不一定是事故發(fā)生的直接單位。 當(dāng)前事故單位難確定，主要碰到的問題是多層承包或掛靠（三）、事故傷亡范圍的認(rèn)定和事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計（1）傷亡范圍變化的期限：自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化，依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的，上級人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。（2）直接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計：人員傷亡后所支出的費用，包括醫(yī)療費用、喪費及撫恤費用、補助及救濟(jì)費用、歇工工資；事故善后處理費用，如處理事故的事務(wù)性費用、現(xiàn)場搶救費用、現(xiàn)場清理費用、事故罰款和賠償費用

28、等；事故造成的財產(chǎn)損失費用，如固定資產(chǎn)損失價值、流動資產(chǎn)損失價值等。 （四）、事故調(diào)查報告的法律性質(zhì)可能面臨行政訴訟的情況（安監(jiān)部門經(jīng)調(diào)查所作的事故結(jié)論認(rèn)定究竟是什么性質(zhì)，能否作為行政訴訟的案由?）1、無權(quán)調(diào)查；2、不客觀、公正；3、證據(jù)不全；4、作出的處罰不對如何應(yīng)對（舉例：“6.15”九江大橋事故、深圳“2.27”火災(zāi)事故）（1）事故調(diào)查工作一定要客觀、公正，不能偏袒一方；（2）要充分重視證據(jù)的作用，講究證據(jù)充分、合法（證據(jù)有書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄七種。特別是將證人證言將作為主要證據(jù)時，對關(guān)鍵的證人證言在作筆錄的同時，附用錄音、錄像手段，同時一定要

29、向相關(guān)人員核實并制作筆錄，這樣即使關(guān)鍵人因某些原因翻供，也不能對案件造成大的影響；證據(jù)收集方式上應(yīng)合法，現(xiàn)場勘查應(yīng)邀請兩名與案件無關(guān)的有行為能力的群眾，如當(dāng)?shù)卣鶎咏M織人員，作為現(xiàn)場勘查的見證人，讓其目睹堪查人員的勘查及提取物證過程，并在現(xiàn)場勘查筆錄及現(xiàn)場提取物證記錄上簽字。如果在訴訟活動中對這些證據(jù)的來源發(fā)生爭議時，見證人就可以出庭予以證明。 在訴訟過程中，向法院提供的證據(jù)應(yīng)充分。應(yīng)在提交答辯狀的同時提供當(dāng)初做出具體行政行為的證據(jù)。（3）要注意加強與司法機(jī)關(guān)的溝通，發(fā)揮好政法委的協(xié)調(diào)作用。事故調(diào)查報告的法律性質(zhì)問：能否因事故調(diào)查報告提起行政訴訟？事故調(diào)查報告僅對事故原因進(jìn)行分析、判斷，就各

30、當(dāng)事人行為與事故之間的事實因果關(guān)系作出結(jié)論，是一種事實性認(rèn)定，其本身并未直接確定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。雖然事故調(diào)查報告是處理事故的證據(jù)，行政機(jī)關(guān)有可能依據(jù)調(diào)查報告關(guān)于責(zé)任認(rèn)定對責(zé)任人施以行政處罰，其他機(jī)關(guān)或個人也有可能依據(jù)事故責(zé)任認(rèn)定追究責(zé)任人的民事責(zé)任甚至刑事責(zé)任，但即使調(diào)查報告對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了影響，也只是間接的而非直接的，當(dāng)事人可以對行政機(jī)關(guān)依據(jù)調(diào)查報告作出的行政處罰提起行政復(fù)議或行政訴訟，卻不能直接起訴要求撤銷事故調(diào)查報告。因此，事故調(diào)查報告只是一種準(zhǔn)行政行為，本身不具有可訴性。（具體行政行為：主體的特定性、內(nèi)容的公共性、結(jié)果的現(xiàn)實性）所以，事故調(diào)查報告不是行政裁決、行政處理決定，不具有強制約束力和執(zhí)行力，對當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)不產(chǎn)生實際影響。它是一種行政指導(dǎo)行為，是有關(guān)機(jī)關(guān)處理問題的前置意見。安監(jiān)部門接到事故報告后如何做一是按規(guī)定上報事故情況，通知公安、勞動保障、工會和人民檢察院，并報告本級人民政府（493號令第10條）。各級部門逐級上報時間不得超過2小時（第11條）。報告事故的主要內(nèi)容有6個方面（第12條）。出現(xiàn)新情況應(yīng)當(dāng)及時補報（第13條）。二是負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援（第15條）。同時應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)（第16條）。（五）、國外發(fā)達(dá)國家事故調(diào)查的理念及啟示1、獨立性（組織機(jī)構(gòu)獨立、經(jīng)濟(jì)財務(wù)獨立