加入WTO后我國農(nóng)業(yè)政策法規(guī)調(diào)整doc29

1、.：.；參與WTO后我國農(nóng)業(yè)政策法規(guī)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司課題組 參與WTO，意味著我國農(nóng)業(yè)將由過去簡單雙邊貿(mào)易的約束轉(zhuǎn)向多邊貿(mào)易體制框架下，直接面對(duì)猛烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭。這無疑會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)、貿(mào)易、管理政策與相應(yīng)法律法規(guī)產(chǎn)生艱苦影響。為順應(yīng)WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的要求，我國應(yīng)盡快調(diào)整、完善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)政策法規(guī)，而WTO成員國調(diào)整國內(nèi)支持政策的閱歷值得自創(chuàng)。 一、WTO成員國調(diào)整農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策的閱歷 一美國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策調(diào)整 烏拉圭回合談判終了后，美國農(nóng)業(yè)政策為順應(yīng)農(nóng)業(yè)多邊貿(mào)易規(guī)那么的要求，對(duì)曾經(jīng)實(shí)施了60多年的農(nóng)業(yè)法進(jìn)展了改革，于1996年4月4日公布了，對(duì)國內(nèi)支持政策進(jìn)展了調(diào)整。主要有

2、以下幾個(gè)特點(diǎn)： 1、從1996年起至未來的7年內(nèi)，逐漸取消對(duì)農(nóng)民的價(jià)錢補(bǔ)貼，停頓目的價(jià)錢 差額補(bǔ)貼的做法，鈄價(jià)錢補(bǔ)貼改為收入補(bǔ)貼。到2000年，政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由1996年的56億美圓降到40億美圓。 2、取消對(duì)作物耕種面積的限制，農(nóng)民可以完全根據(jù)市場需求情況決議種植什么和種植多少，但市場風(fēng)險(xiǎn)完全由本人承當(dāng)。 3、保管對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售的維護(hù)價(jià)錢制度，但維護(hù)機(jī)制發(fā)生了變化。 4、取消了農(nóng)民自有貯藏方案。目的是減輕政府財(cái)政負(fù)拉，到2002年美國政府僅保管400萬噸對(duì)外援助糧食庫存，貯藏的糧食種類除了小麥外，添加了玉米、稻米、高梁。 總之，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)政策經(jīng)過價(jià)錢支持提高農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價(jià)錢，降低出口價(jià)錢，從而維

3、護(hù)了美國農(nóng)業(yè)；變革后的農(nóng)業(yè)政策，那么是在經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自在化趨勢不斷加強(qiáng)的背景下，經(jīng)過提高效率，降低本錢，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，從而提高農(nóng)業(yè)的競爭力，同樣實(shí)現(xiàn)了維護(hù)農(nóng)業(yè)的目的。 二歐盟農(nóng)業(yè)支持政策調(diào)整 歐盟實(shí)施的是共同農(nóng)業(yè)政策。1992年6月，歐盟部長會(huì)議正式經(jīng)過了新的共同農(nóng)業(yè)政策，對(duì)舊的共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)展了自創(chuàng)建以來最為激進(jìn)的改革。在烏拉圭回合終了后，歐盟的深化1992年的改革，1998年又經(jīng)過了，對(duì)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)展了更為徹底的改革。 1、1992年歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革包括三個(gè)方面，一是控制消費(fèi)。逐漸降低谷物和牛肉的價(jià)錢，使之接近世界市場價(jià)錢；實(shí)施耕地面積削減方案，凍結(jié)了15%的谷物耕種面積。二是變

4、價(jià)錢補(bǔ)貼為收入補(bǔ)貼。由于價(jià)錢下降呵斥的農(nóng)民收入損失，以直接補(bǔ)貼的方式給予彌補(bǔ)。三是引進(jìn)了三個(gè)新財(cái)政支持法案，即推進(jìn)農(nóng)業(yè)植樹造林活動(dòng)；采用更有利于環(huán)境的農(nóng)業(yè)消費(fèi)方式，減少殺蟲劑和化肥的運(yùn)用；實(shí)施一個(gè)改良了的針對(duì)年逾55歲農(nóng)民的提早退休方案。 2、歐盟于1998年3月經(jīng)過的，對(duì)共同農(nóng)業(yè)政策做了進(jìn)一步高速一是將分步驟、大幅度削減主要農(nóng)產(chǎn)品的保證價(jià)錢，其中牛肉、糧食、油料作物和奶牛品的保證價(jià)錢分別削減30%、20%、17%和15%。二是高速四種構(gòu)造基金的投向地域開展基金、社會(huì)基金、漁業(yè)消費(fèi)指點(diǎn)政策基金、農(nóng)業(yè)指點(diǎn)與保證基金，用于根底設(shè)備差、勞動(dòng)力技藝程度低的相對(duì)貧困地域，對(duì)生態(tài)脆弱地域提供補(bǔ)貼，減少化肥

5、和農(nóng)藥的施用，同時(shí)為植樹造林提供補(bǔ)貼。總之將逐漸改動(dòng)傳統(tǒng)的支持措施，轉(zhuǎn) 向綠箱政策措施，把價(jià)錢支持補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向支持貧瘠低產(chǎn)地域農(nóng)業(yè)開展、農(nóng)業(yè)環(huán)境維護(hù)和市場營銷設(shè)備 建立等方面。 三日本農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策調(diào)整 烏拉圭回合談判終了后，日本深感國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策和農(nóng)業(yè)管理體制不順應(yīng)WTO體制下國際貿(mào)易自在化的趨勢。因此，開場著手調(diào)整農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策和管理體制，對(duì)原有的糧食管理法和農(nóng)業(yè)根本法進(jìn)展了改革。先是在1995年廢除了舊的糧食管理法，公布了新糧食法，接著1999年正式出臺(tái)了新根本法，即“糧食、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村根本法。新法在農(nóng)業(yè)政策的根本目的上更多地強(qiáng)調(diào)糧食平安的保證、農(nóng)業(yè)多功能的作用。農(nóng)業(yè)可繼續(xù)開展和鄉(xiāng)村振興

6、等方面的內(nèi)容，標(biāo)志著日本的農(nóng)業(yè)政策將進(jìn)展全面的調(diào)整。 日本對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合支持量AMS在基期年高達(dá)49611億日元，僅次于歐盟。到1997年，日本的AMS已削減至31708億日元，削減了36.2%，已低于2000年的約束程度約20%。但同期。綠箱政策支持額從22044億日本添加至26519億日元，添加了20.3%。主要是科研推行、動(dòng)植物防疫、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村根底設(shè)備建立、農(nóng)業(yè)災(zāi)禍賠償、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者補(bǔ)助和農(nóng)業(yè)金融補(bǔ)助等方面國家瞀有了較大幅度添加。由此可見，日本的國內(nèi)支持政策正在進(jìn)展調(diào)整，其根本方向是從價(jià)錢補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的消費(fèi)才干。 四韓國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策調(diào)整 參與WTO后，尤其是亞洲金融危機(jī)后，韓國為加強(qiáng)農(nóng)

7、業(yè)的國際競爭力，把對(duì)農(nóng)業(yè)的負(fù)面影響降至最低程度，對(duì)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)展了調(diào)整。 1、制定。1995年韓國制定并公布了，其中對(duì)農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策也進(jìn)展了調(diào)整。包括：補(bǔ)貼因參與WTO而控制開展的農(nóng)業(yè)消費(fèi)領(lǐng)域；補(bǔ)貼因耕地衡少而出現(xiàn)我極貧困農(nóng)民；補(bǔ)貼因維護(hù)自然環(huán)境而出犧牲的農(nóng)戶；農(nóng)業(yè)災(zāi)禍救援等等。 2、支持農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整。一是征收由非農(nóng)人口承當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)特別稅用于農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整；二是設(shè)立鄉(xiāng)村構(gòu)造調(diào)整專項(xiàng)資金。1992-1998年，韓國用于鄉(xiāng)村構(gòu)造高速的資金達(dá)57兆韓元。包括：用于農(nóng)業(yè)消費(fèi)、流通、農(nóng)產(chǎn)品加工、擴(kuò)展運(yùn)營規(guī)模等方面，旨在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力；用于鄉(xiāng)村教育、年金、醫(yī)療等農(nóng)民生活環(huán)境的改善和增進(jìn)福利；用于擴(kuò)展對(duì)農(nóng)戶

8、的直接補(bǔ)貼。韓國政府還方案在1999-2004年再投入45兆韓元用于推進(jìn)鄉(xiāng)村構(gòu)造調(diào)整。 3、制定。1999年，韓國公布了，主要目的是應(yīng)對(duì)參與WTO的挑戰(zhàn)，提高韓國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。主要政策措施包括：一是繼續(xù)進(jìn)展農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，確定農(nóng)業(yè)開展的重點(diǎn)方向；二是改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，加快市場建立；三是采取政策穩(wěn)定農(nóng)民收入，包括延伸貸款歸還期，提高農(nóng)產(chǎn)品收買價(jià)，降低農(nóng)業(yè)貸款利率，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品最低維護(hù)價(jià)制度，提高運(yùn)營資金支持，降低醫(yī)陪保險(xiǎn)費(fèi)，擴(kuò)展大根底設(shè)備建立投入等；四是注重農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量量和品牌，對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行質(zhì)量認(rèn)證制度，實(shí)施原產(chǎn)地標(biāo)志制度。 五印度農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策 印度是GATT締約國之一近年來，印度政府在W

9、TO農(nóng)業(yè)協(xié)議框架內(nèi)，逐漸構(gòu)成了符合本國國情的農(nóng)業(yè)支持體系以迎對(duì)參與WTO的挑戰(zhàn)，促進(jìn)本國農(nóng)業(yè)的開展。 1、經(jīng)過補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)消費(fèi)。WTO規(guī)定，可以運(yùn)用綠箱補(bǔ)貼和黃箱的微量允許限制內(nèi)的補(bǔ)貼。印度充分利用這一空間，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。在綠箱補(bǔ)貼方面印度特定產(chǎn)品支持在基期1986-88為負(fù)值，非特定產(chǎn)品支持量約占國內(nèi)農(nóng)業(yè)消費(fèi)總值的6%。最近幾年，印度非特定產(chǎn)品支持不斷維護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)消費(fèi)總值的7.5%左右；特定產(chǎn)品方面，12種農(nóng)產(chǎn)品有維護(hù)性收買價(jià)，但收買價(jià)錢不斷低于國際市場價(jià)錢。中央財(cái)政補(bǔ)貼糧食和化肥的支出約占全年總開支的8%、GDP的1.2%左右；同時(shí)邦政府對(duì)灌溉用電等予以財(cái)政支持。根據(jù)穩(wěn)定價(jià)錢補(bǔ)貼

10、方案Retention Price-cum-Subsidy Scheme,印度對(duì)尿素占印度化肥運(yùn)用總量的60%采取政府定價(jià)、對(duì)消費(fèi)化肥的廠商和進(jìn)口商直接予以補(bǔ)貼、對(duì)運(yùn)費(fèi)進(jìn)展補(bǔ)貼的方法，來堅(jiān)持其低價(jià)錢。印度還充分利用開展中國家的出口補(bǔ)貼窨，對(duì)水果、蔬菜和花卉出口提供運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，根據(jù)第9條4款，這必于開展中國家可享用的區(qū)別待遇，不在削減范圍。 2、實(shí)行稅收減免。全國免征農(nóng)業(yè)所得稅，對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品免征出口贏利稅。這是國內(nèi)政策支持問題，不愛WTO補(bǔ)貼削減的限制。3、經(jīng)過談判減少市場準(zhǔn)入方面的壓力，烏拉圭回合這前印度以國際收支平衡需求為由，對(duì)數(shù)千商品進(jìn)展配額管理。90年代以來，迫于美國等的壓力并經(jīng)過WTO爭

11、端處理機(jī)構(gòu)的判決，印度2001年4月對(duì)一切農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅化，但是僅僅承諾關(guān)稅上限，其產(chǎn)品的約束關(guān)稅況率為350%，只需15%的農(nóng)產(chǎn)品的約束關(guān)稅稅率低于100%。雖然印度實(shí)踐實(shí)施的關(guān)稅稅率遠(yuǎn)低于約束關(guān)稅1997-1998年度實(shí)踐平衡關(guān)稅率約為26%，同期印度的平均約束關(guān)稅率為116%，但是經(jīng)過談判獲得受限較小的高約束關(guān)稅，在實(shí)踐的WTO承諾實(shí)施中就有了很大的自動(dòng)性。 4、對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品采取維護(hù)措施。一是政府在完全取消進(jìn)口數(shù)量限制后，將大多數(shù)沖擊國內(nèi)市場及產(chǎn)業(yè)的外國商品的進(jìn)口關(guān)稅提高到世貿(mào)組織允許的最高程度。另外，對(duì)主要的農(nóng)產(chǎn)品還有多項(xiàng)“非關(guān)稅維護(hù)措施，例如小麥、大米的進(jìn)口只能經(jīng)過政府指定的國營貿(mào)易

12、公司進(jìn)展，加強(qiáng)對(duì)外國動(dòng)植物產(chǎn)品的進(jìn)口檢疫等。二是政府成立了一個(gè)商業(yè)秘書牽頭、有關(guān)各部秘書組成的“常設(shè)小組，時(shí)辰監(jiān)視300種能夠?qū)τ《葒鴥?nèi)產(chǎn)業(yè)呵斥最大沖擊的“敏感商品的進(jìn)口情況，每月發(fā)布公告，及時(shí)提出預(yù)警。三是制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)錢政策，維護(hù)消費(fèi)者利益。政府經(jīng)過規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品主要是糧食的購銷價(jià)錢、政府配售制度、緩沖庫存等措施穩(wěn)定農(nóng)業(yè)收入。政府規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品支持收買價(jià)錢的機(jī)構(gòu)是農(nóng)產(chǎn)品本錢和價(jià)錢委員會(huì)。該委員會(huì)主要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品本錢，并思索到工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)、作物之間的比價(jià)及供需情況、農(nóng)民的合理利潤等要素，每年向政府提出關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品支持收買價(jià)錢的建議，然后經(jīng)政府確定并在收獲前正式公布。 5、積極參與規(guī)那么制定，充分利用爭端

13、處理機(jī)制。印度對(duì)參與WTO規(guī)那么制定非常注重。在機(jī)構(gòu)建立上，印度駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)擴(kuò)展了編制，添加調(diào)研和談判力量；國內(nèi)合并了印度就積極向WTO提交論述其立場和觀念的文件。 在一切WTO開展中國家成員中，印度是向爭端處理機(jī)構(gòu)提起申訴最多、勝訴最多，從而獲益也最大的國家。農(nóng)業(yè)方面，印度痹利用爭端處理機(jī)制擊敗了美國、歐盟等對(duì)其大米、海產(chǎn)品等的不當(dāng)限制，為農(nóng)產(chǎn)品出口博得了市場空間。 6、實(shí)施扶貧方案和鄉(xiāng)村綜合開展方案。鄉(xiāng)村綜合開展方案的目的是改善鄉(xiāng)村貧民的消費(fèi)條件，提高農(nóng)業(yè)消費(fèi)率，主要經(jīng)過開展種植業(yè)、畜牧業(yè)、鄉(xiāng)村工業(yè)、商業(yè)和效力業(yè)，為鄉(xiāng)村貧民提供更多的就業(yè)時(shí)機(jī)，擴(kuò)展收入來源，使他們生活程度提高到貧困線以上

14、。鄉(xiāng)村綜合開展方案所需求的資金，分別由財(cái)政和貸款兩方面處理。為此印度政府制定了相應(yīng)的農(nóng)業(yè)信貸政策，優(yōu)先向農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村小規(guī)模工業(yè)貸款，積極參與各種扶貧方案，直接向詳細(xì)的工程和受害人主要是小、佃農(nóng)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者提供貸款。 7、支持農(nóng)業(yè)協(xié)作社的開展。農(nóng)業(yè)協(xié)作社是印度政府實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)開展規(guī)模的重要手段，農(nóng)民經(jīng)過協(xié)作社，組織起來維護(hù)本人的利益。它的類型很多，主要的有農(nóng)業(yè)信譽(yù)、銷售、耕種、牛奶、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、消費(fèi)以及住宅協(xié)作社等。例如，運(yùn)營消費(fèi)資料供應(yīng)的協(xié)作社向社員提供信貸、種子、化肥、農(nóng)藥等。 六巴西農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策 巴西也是GATT締約國之一。巴西政府為了促進(jìn)本國農(nóng)業(yè)開展，維護(hù)本國農(nóng)民利益。也制定了許多相

15、應(yīng)的對(duì)策。 1、實(shí)施農(nóng)業(yè)支持和維護(hù)政策。巴西農(nóng)業(yè)政策的要點(diǎn)是維護(hù)農(nóng)民利益，減少消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，添加農(nóng)民特別是中小農(nóng)收入。這表達(dá)在以下三個(gè)方面：1農(nóng)業(yè)信貸政策。政府根據(jù)農(nóng)民上一年度的產(chǎn)值及其土地面積發(fā)放貸款，小農(nóng)、中農(nóng)和大農(nóng)場主可分別獲得所需資金100%、70%和55%的貸款，并且利率也各不一樣。為了確保小農(nóng)可以得到貸款，法律規(guī)定商業(yè)銀行必需將農(nóng)業(yè)貸款的一定比例發(fā)放給中小農(nóng)消費(fèi)者；2實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品最低保證價(jià)錢。它由消費(fèi)資助委員會(huì)制定，農(nóng)業(yè)部和國家貨幣委員會(huì)審議，經(jīng)總統(tǒng)同意后，在播種2個(gè)月以政令方式公布；3農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。限于國家財(cái)力和地域之間的不平衡開展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要在較興隆地域?qū)嵭?。巴西的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有本人的

16、特征，如由中央銀行獨(dú)家運(yùn)營，其他銀行只作為代理等等。 2、加大農(nóng)業(yè)投入，開展農(nóng)業(yè)根底設(shè)備。巴西支持農(nóng)業(yè)的另一方面是注重根底設(shè)備的建立，主要包括倉儲(chǔ)設(shè)備、公路和水利灌溉等方面。倉儲(chǔ)公司每年得到的撥款占農(nóng)業(yè)部預(yù)算的1%，建筑鄉(xiāng)間公路可以得到聯(lián)邦政府的低息貸款。 3、鼓勵(lì)協(xié)作社的開展，巴西鄉(xiāng)村建立了多種方式的協(xié)作社，在推進(jìn)消費(fèi)、實(shí)現(xiàn)供銷一體化和提供各種效力方面發(fā)揚(yáng)了積極的作用。90年代初，巴西全國有4000多個(gè)協(xié)作社，成員4000多萬戶。協(xié)作社主要有供銷協(xié)作社、漁業(yè)協(xié)作社和鄉(xiāng)村電氣化協(xié)作社三種。它們各自發(fā)揚(yáng)著不同的作用。以供銷協(xié)作社為例，其主要職能耐是為農(nóng)民供應(yīng)消費(fèi)資料，提供農(nóng)產(chǎn)品的分級(jí)分等、包裝、

17、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售和出口等效力，同時(shí)還提供消費(fèi)技術(shù)、市場信、運(yùn)營管理咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等效力。 4、注重引進(jìn)國外資金進(jìn)展農(nóng)業(yè)開發(fā)。巴西在開展農(nóng)業(yè)方面持開放的方針，大膽吸引外資，進(jìn)展國土開發(fā)。以色列也曾經(jīng)開場在巴西的東弱部進(jìn)展農(nóng)業(yè)投資，開展灌溉工程。日本于六七十年代對(duì)衡樹林帶進(jìn)展了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)投資。也此同時(shí)，巴西最近十年來對(duì)其鄰國玻利維亞圣克魯斯省也進(jìn)展了大面積的農(nóng)業(yè)投資和開發(fā)。 二、我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整 一關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整 近兩年，隨著農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的開展階段，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了宏大變化。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系由過去長期短缺，總量供應(yīng)缺乏，歷史地轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣笃胶?，豐年有余，并出現(xiàn)階段性、區(qū)域性和構(gòu)造性變化的新情

18、況，政府作出了對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)展戰(zhàn)略性構(gòu)造調(diào)整的決策。這不僅是農(nóng)業(yè)開展進(jìn)入新階段的要求，也是應(yīng)對(duì)WTO挑戰(zhàn)，順應(yīng)國際化潮流的要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整重點(diǎn)主要是產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整、區(qū)域規(guī)劃政策調(diào)整和處置好糧食供應(yīng)問題。 1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策調(diào)整。一是種植業(yè)構(gòu)造調(diào)整。主要是針對(duì)糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品以及園藝作物的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品構(gòu)造調(diào)整，重點(diǎn)是在總量平衡的根底上，對(duì)種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量質(zhì)量進(jìn)展調(diào)整，調(diào)整重點(diǎn)是緊縮低糧食棉油產(chǎn)品消費(fèi)，擴(kuò)展名優(yōu)和公用性產(chǎn)品消費(fèi)。其二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整。重點(diǎn)是開展畜牧、水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)。其三是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整。重點(diǎn)是開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，促進(jìn)小城鎮(zhèn)開展，推進(jìn)城

19、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造、勞動(dòng)力就業(yè)構(gòu)造的優(yōu)化。同時(shí)，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性構(gòu)造調(diào)整要求大力開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的增值效益，在構(gòu)造高速保管意構(gòu)成農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、區(qū)域化消費(fèi)規(guī)劃。從實(shí)際情況看，這兩年農(nóng)業(yè)構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)整效果明顯。一是農(nóng)業(yè)消費(fèi)構(gòu)造進(jìn)一步優(yōu)化。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量構(gòu)造進(jìn)一步改善。三是畜牧業(yè)有了大開展。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展迅速。五是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的區(qū)域化格局開場構(gòu)成。 2、區(qū)域規(guī)劃政策調(diào)整。參與WTO后，農(nóng)業(yè)開展的約整條件將發(fā)生大的改動(dòng)，這對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整是有益的。應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)開展新階段的特點(diǎn)和開展目的，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場，發(fā)揚(yáng)區(qū)域比較優(yōu)勢，在更大的范圍內(nèi)，合理配置消費(fèi)要素，提高資源利用程度和配置效率。要適當(dāng)減

20、少糧棉油等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，添加畜牧、水產(chǎn)以及園藝等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)。在政策調(diào)整上，對(duì)不同區(qū)域采取不同的政策導(dǎo)向。東部沿海開展地域要適當(dāng)調(diào)減沒有比較優(yōu)勢的糧棉消費(fèi)，添加資金和技術(shù)密集、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，開展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，擴(kuò)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口；中部和糧棉主產(chǎn)區(qū)地域應(yīng)在穩(wěn)定糧食棉消費(fèi)優(yōu)勢的根底上，大力開展畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的加業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營。西部地域那么要抓住西部大開發(fā)的歷史性機(jī)遇，在大力開展不同區(qū)域特征產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，實(shí)行退耕還林、還湖、還草，恢復(fù)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建立。 3、完善糧食供應(yīng)政策。這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的重要問題。目前，糧食消費(fèi)才干已穩(wěn)定在5000億公斤左右。但是，糧食

21、問題關(guān)系國計(jì)民生，政府歷來對(duì)此予以高度關(guān)注。 糧食政策調(diào)整的根底，首先是要確保糧食消費(fèi)才干。從總的情勢看，糧食消費(fèi)壓力不輕：一是19972000年，因加強(qiáng)生態(tài)建立、實(shí)施退耕還林還草，耕地面積平均每年凈減45萬公頃，其中2000年凈減近100萬公頃；二是人口仍是調(diào)整增長的態(tài)勢，2000年人口總數(shù)為1295億，年均增長仍達(dá)1200萬左右。人口添加，要求糧食消費(fèi)堅(jiān)持穩(wěn)定和繼續(xù)增長的才干。由于人口基數(shù)大，糧食進(jìn)口添加一個(gè)百分點(diǎn)，就是500萬噸。從貿(mào)易角度看，這是個(gè)大數(shù)字。因此，處理糧食問題首先要立足于國內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)根本自給，同時(shí)利用國際資源，進(jìn)展種類和豐欠年問調(diào)劑。其次要調(diào)整糧食消費(fèi)構(gòu)造。目前5000

22、億公斤的糧食消費(fèi)中，約有15左右是質(zhì)量差、價(jià)錢低、不受消費(fèi)者歡迎的種類。從構(gòu)造調(diào)整的區(qū)域分布看，要調(diào)減低質(zhì)糧食種類，開展優(yōu)質(zhì)、公用的糧食消費(fèi)。因此，要調(diào)減南方早秈稻面積，穩(wěn)定中稻，開展優(yōu)質(zhì)稻；穩(wěn)定開展北方冬小麥，改良東北春小麥質(zhì)量，適當(dāng)調(diào)減南方冬小麥，大力開展公用小麥；重點(diǎn)開展優(yōu)質(zhì)飼用玉米、配合加工需求開展高淀粉、高含油等玉米種類消費(fèi)，適度擴(kuò)展南方玉米消費(fèi)5擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)種類和高質(zhì)量的大豆消費(fèi)，穩(wěn)定開展名特優(yōu)雜糧消費(fèi)。總之，應(yīng)把努力提高糧食質(zhì)量和質(zhì)量，作為糧食構(gòu)造調(diào)整的重點(diǎn)。第三，是提高科技對(duì)糧食增長的奉獻(xiàn)率。 (二)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策調(diào)整 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策調(diào)整要根據(jù)WTO規(guī)那么和我方承諾進(jìn)展，主要包括以

23、下幾個(gè)方面。 1、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口政策。在根據(jù)我方承諾調(diào)低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅的同時(shí)，要思索我國農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢等要素，確定合理的關(guān)稅構(gòu)造。在對(duì)糧、棉、油等敏感農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施有效維護(hù)的前提下，逐漸降低其他農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。確立合理的關(guān)稅配額和最低準(zhǔn)入量。調(diào)整和優(yōu)化非關(guān)稅措施，包括完善農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量量規(guī)范體系、農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量量檢測檢驗(yàn)體系，加強(qiáng)動(dòng)植物檢疫等。 2、農(nóng)產(chǎn)品出口政策。重點(diǎn)扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)和加工，提高農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量量，擴(kuò)展農(nóng)產(chǎn)品出口；改革農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制，取消對(duì)大豆、大米、玉米、棉花的出口限制；支持建立行業(yè)結(jié)合會(huì)，構(gòu)成多元化的貿(mào)易格局；提高出口退稅，對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的出口和出口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策；加強(qiáng)政府效力，

24、為國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)運(yùn)營者提供國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易信息效力。 3；改革農(nóng)產(chǎn)品購銷體制。從農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的進(jìn)程看，近年來，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場化程度不斷提高?，F(xiàn)階段，主要農(nóng)產(chǎn)品除糧食外，其他農(nóng)產(chǎn)品市場都是放開的。為了深化和完善糧棉流通體制改革，隨著棉花價(jià)錢、市場放開；糧食中的南方早秈稻、東北春玉米、南方小麥、玉米等不納入按維護(hù)價(jià)敞開收買范圍，糧食購銷渠道有所擴(kuò)展。去年，又決議放開沿海糧食主銷區(qū)的糧食收買市場、價(jià)錢，糧食收買企業(yè)的資歷進(jìn)一步放寬，糧食流通的市場化進(jìn)程加大。繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品購銷體制，并理順農(nóng)產(chǎn)品流通體制。將農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)、加工、遠(yuǎn)銷、出口各個(gè)環(huán)節(jié)銜接起來，構(gòu)成產(chǎn)加銷、內(nèi)外貿(mào)一致的一體化管理體制。 (三

25、)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力就業(yè)政策調(diào)整 參與WTO后，要千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，必需積極調(diào)整鄉(xiāng)村就業(yè)戰(zhàn)略，努力拓展農(nóng)民就業(yè)空間。思索問題的立足點(diǎn)要從僅僅局限于鄉(xiāng)村內(nèi)部處理；轉(zhuǎn)變到經(jīng)過推進(jìn)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處理。轉(zhuǎn)移主渠道要從僅僅局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，轉(zhuǎn)變到走鄉(xiāng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的道路，把開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建立小城鎮(zhèn)與轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力結(jié)合起來。要在發(fā)掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)構(gòu)造、為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶發(fā)明條件、促進(jìn)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)等方面，制定真實(shí)有效的政策。 1、進(jìn)一步發(fā)掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力。要利用農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性構(gòu)造調(diào)整的契機(jī)，最大限制地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的充分就業(yè)。尤其是經(jīng)過開展勞動(dòng)密集型的園藝業(yè)、畜牧業(yè)

26、，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)容量。同時(shí)，積極推進(jìn)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)民發(fā)明更多的就業(yè)時(shí)機(jī)。 2、擴(kuò)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)換和構(gòu)造調(diào)整，采取多種運(yùn)營方式和多種一切制構(gòu)造開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擴(kuò)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)容量。特別是要抓住國家實(shí)施西部開發(fā)戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，經(jīng)過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、對(duì)口援助、結(jié)合開發(fā)等方式加強(qiáng)東西協(xié)作，加快中西部地域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的開展，逐漸擴(kuò)展中西部地域鄉(xiāng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)領(lǐng)域的就業(yè)量。 3、為農(nóng)民流動(dòng)做好效力，發(fā)明良好環(huán)境。推進(jìn)包括戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保證制度等在內(nèi)的各項(xiàng)改革，為農(nóng)民外出就業(yè)提供一個(gè)良好的制度環(huán)境。 4、

27、加快小城鎮(zhèn)開展，為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶發(fā)明條件。一是繼續(xù)改革戶籍制度，放開小城鎮(zhèn)戶口。二是嚴(yán)禁向進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取各種費(fèi)用。三是保管進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)。經(jīng)過城鎮(zhèn)化的開展，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的協(xié)調(diào)開展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建立。 (四)農(nóng)民收入政策調(diào)整 農(nóng)民收入政策調(diào)整的根本思緒：一是要加大構(gòu)造調(diào)整力度，開辟農(nóng)民增收的更多渠道。同時(shí)，穩(wěn)定糧食維護(hù)價(jià)程度，促使市場糧價(jià)上升到合理區(qū)間。這對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入意義艱苦。此外，要研討對(duì)農(nóng)民，尤其是純農(nóng)戶和低收入戶農(nóng)民的直接納入補(bǔ)貼方法。 二是添加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，特別是調(diào)整農(nóng)業(yè)投入的運(yùn)用構(gòu)造，從支持農(nóng)業(yè)消費(fèi)轉(zhuǎn)向支持鄉(xiāng)村全面開展，從支

28、持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長轉(zhuǎn)向支持農(nóng)民收人增長。三是改善鄉(xiāng)村金融效力。主要是要為農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展提供信貸效力，支持農(nóng)民和企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)。四是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。減負(fù)對(duì)低收入農(nóng)戶非常重要。同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)村稅貿(mào)改革，緊縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支，真實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。五是搞活土地運(yùn)用權(quán)。搞活土地運(yùn)用權(quán)有利于農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，可以讓農(nóng)民分享土地增值收益；此外，采取運(yùn)用權(quán)入股、“反租倒包，規(guī)模運(yùn)營等多種方法，可以使農(nóng)民能分享土地收益。 (五)農(nóng)業(yè)支持政策調(diào)整 農(nóng)業(yè)支持政策調(diào)整的根本取向是充分利用W凹的農(nóng)業(yè)規(guī)那么，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，用足綠箱政策，用好黃箱政策，從根本上提高農(nóng)業(yè)的競爭力。 1、加大重點(diǎn)“綠箱政策支持力度 綠箱政策包括

29、的內(nèi)容較多，有的是我國需求的，有的那么不一定符合我國的詳細(xì)情況。因此，加大綠箱政策投入，該當(dāng)明確重點(diǎn)，有取有舍。同時(shí)，要改動(dòng)支持方式，調(diào)整補(bǔ)貼環(huán)節(jié)，從削減和取消鄉(xiāng)村稅費(fèi)著手，逐漸實(shí)行對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，并削減乃至取消一切流通環(huán)節(jié)中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品征收的稅費(fèi)，包括增值稅等。 (1)逐漸實(shí)行對(duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)民收入直接補(bǔ)貼的思緒有兩個(gè)：一個(gè)是在稅費(fèi)改革的根底上減稅。即將稅費(fèi)改革的計(jì)算根底(年年產(chǎn)量和規(guī)定價(jià)錢)就做為直接補(bǔ)貼的根底，然后根據(jù)國家財(cái)力確定直接補(bǔ)貼率。在詳細(xì)操作上，不是向農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼，而是直接表現(xiàn)為稅收的削減。例如，假設(shè)稅費(fèi)改革之后的農(nóng)業(yè)稅為7，而直接補(bǔ)貼確定為4的話，那么只征收3的農(nóng)業(yè)稅

30、即可。國家的補(bǔ)貼不是發(fā)放給農(nóng)民，而是轉(zhuǎn)移支付給地方政府，彌補(bǔ)地方政府由于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減少而發(fā)生的財(cái)政收入減少(對(duì)少數(shù)興隆省份可以不補(bǔ))。隨著國家財(cái)政支出才干的加強(qiáng)，可逐漸添加補(bǔ)貼強(qiáng)度，相應(yīng)減少農(nóng)業(yè)稅率，直到全部減少到零。在此根底上，假設(shè)國家還有財(cái)力補(bǔ)貼農(nóng)民的話，再按同樣比例發(fā)放。在實(shí)行了稅費(fèi)改革的地方，這種方法極為便利和有效，操作上不添加任何本錢，補(bǔ)貼效率為100，即國家拿出的每一元錢，都直接為農(nóng)民所獲得。二是直接減免鄉(xiāng)村稅費(fèi)。在沒有實(shí)行稅費(fèi)改革的情況下，也可以采取變通的方法，即按工程直接削減農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。可按先后步驟，分別取消現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅；再取消教育費(fèi)附加和“五統(tǒng)籌范圍的收費(fèi)；最

31、后取消村提留。同樣地，國家需求對(duì)地方政府實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。這種方法的特點(diǎn)是需求對(duì)農(nóng)戶做逐一計(jì)算，但是缺乏之處是在對(duì)地方政府進(jìn)展轉(zhuǎn)移支付時(shí)，需求做大量的計(jì)算和核定，地方政府會(huì)力求加大補(bǔ)貼根底。并且，假設(shè)未來國家在完全取消稅費(fèi)之后，還想繼續(xù)對(duì)農(nóng)民進(jìn)展直接補(bǔ)貼的話，還是需求按農(nóng)戶進(jìn)展計(jì)算，需求做大量任務(wù)。 (2)加大農(nóng)業(yè)科研教育和技術(shù)推行的支持力度。加大優(yōu)良農(nóng)作物種類的選育，尤其是 出口優(yōu)勢產(chǎn)品種類選育，例如蔬菜、水果、花卉等，同時(shí)，要加強(qiáng)生物技術(shù)等高新技術(shù)的研 發(fā)。選擇一批重點(diǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)技術(shù)和資源高效利用及生態(tài)維護(hù)等可繼續(xù)開展 技術(shù)，進(jìn)展推行運(yùn)用和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，重點(diǎn)建立一批新型、專項(xiàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科

32、技園區(qū)，推進(jìn)農(nóng) 技術(shù)推行和成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)實(shí)施“綠色證書工程、“青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民素質(zhì)。 (3)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)根底設(shè)備建立。調(diào)整農(nóng)業(yè)投資構(gòu)造，大幅度添加鄉(xiāng)村小型根底設(shè)備建立 投入。加強(qiáng)糧棉消費(fèi)基地、節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地、鄉(xiāng)村能源示范基地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口基 建立，加強(qiáng)退耕還草、圍欄草場、人工種草、治蟲滅鼠的草原維護(hù)工程，加強(qiáng)以開展無公害農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建立。 (4)建立農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)保證機(jī)制。建立農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)基金，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，開 展農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，減少農(nóng)民損失，促進(jìn)農(nóng)劇隕利轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。 (5)盡快完善農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量量平安規(guī)范體系，加強(qiáng)質(zhì)量平安檢測體系建立。建立科學(xué)、完 備的大產(chǎn)質(zhì)量量

33、規(guī)范體系；逐漸改動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品無標(biāo)消費(fèi)、無標(biāo)上市和無標(biāo)流通的形狀。健全產(chǎn)質(zhì)量量檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，完善檢測手段，提高檢測才干，逐漸與國際接軌。加強(qiáng)動(dòng)植物由疫檢疫體系建立，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫情和植物病蟲害的監(jiān)測、預(yù)警、防治，建立好無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)。建立疫病風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼基金。 (6)加快農(nóng)業(yè)信息體系建立。完善信息搜集、整理、發(fā)布制度，提高準(zhǔn)確性和權(quán)威性，建立中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，完善省級(jí)信息網(wǎng)路建立，加強(qiáng)縣級(jí)信息平臺(tái)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息效力建立，使網(wǎng)絡(luò)向龍頭企業(yè)、零售市場、中介組織、鄉(xiāng)村能人和有條件的村延伸，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村人戶。 (7)注重生態(tài)環(huán)境建立。西部地域繼續(xù)加大退耕還林還草、退牧還草、植樹造林、防止沙漠化和水土流失等方面的投

34、入，東部地域加大鄉(xiāng)村生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染的治理。 (8)開展國內(nèi)食品補(bǔ)助。與社會(huì)保證體系建立相結(jié)合，可以思索利用過剩農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行對(duì)低收入階層特殊階層的食物補(bǔ)助，例如學(xué)生奶方案、食物券方案等。 2、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建立入世以后，對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊最大的不是消費(fèi)問題，而是市場問題。協(xié)助 農(nóng)民把農(nóng)產(chǎn)品順利地銷售出去，處理農(nóng)產(chǎn)品“賣難問題是政府義不容辭的責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品市場體系建立既包括“綠箱政策、又包括“黃箱政策允許的范疇。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建立要采取以下措施： (1)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品零售市場建立。農(nóng)產(chǎn)品零售市場要由政府投資建立，只需把他變成非盈利的公益事業(yè)，才干有效地為農(nóng)民提供市場效力。在加強(qiáng)零售市場“硬件建

35、立的同時(shí)，要注重“軟件建立，健全買賣規(guī)那么，完善買賣管理制度。建立零售、倉儲(chǔ)、物流(配送)、零售一體化的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系。 (2)試行農(nóng)產(chǎn)品拍賣制度。一是建議在全國選擇5個(gè)大中城市進(jìn)展農(nóng)產(chǎn)品拍賣制度試點(diǎn)。要選擇經(jīng)濟(jì)興隆、農(nóng)民組織程度較高的地域，并在現(xiàn)有鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售市場根底上開展拍賣試點(diǎn)；拍賣產(chǎn)品可選擇水果、花卉、蔬菜。二是財(cái)政部耍拿出一定資金予以扶持。三是國家對(duì)農(nóng)民運(yùn)銷組織給予一定的補(bǔ)貼，把農(nóng)民組織起來，分級(jí)包裝再進(jìn)入市場。 (3)制定農(nóng)產(chǎn)品市場建立方面的法律法規(guī)。國家要盡快制定、等，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品零售市場買賣行為，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品正常貿(mào)易次序，維護(hù)農(nóng)民利益。 3、發(fā)育多種方式農(nóng)民協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織

36、(1)在堅(jiān)持家庭承包運(yùn)營的根底上，按照農(nóng)民自愿、政府資助、農(nóng)民收益的原那么，積極開展多種方式的農(nóng)民協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織。充分發(fā)揚(yáng)其在連結(jié)消費(fèi)與市場、提升農(nóng)業(yè)整體競爭力方面的積極作用。 (2)培育和建立各種民間行業(yè)協(xié)會(huì)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)在積極應(yīng)對(duì)國外歧視性反傾銷、反補(bǔ)貼、保證措施及其他限制措施方面發(fā)揚(yáng)重要作用，真實(shí)維護(hù)和保證行業(yè)內(nèi)農(nóng)民和企業(yè)的合法權(quán)益。 (3)鼓勵(lì)運(yùn)銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等中介組織的開展。提供更加寬松的政策環(huán)境，進(jìn)一步做好規(guī)范與效力任務(wù)。 (4)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度。加強(qiáng)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整和農(nóng)民增收的帶動(dòng)和輻射作用。大力開展訂單農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定企業(yè)和農(nóng)戶的利益結(jié)合機(jī)制，在市場競爭中實(shí)現(xiàn)利

37、益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。 4、調(diào)整“黃箱政策支出方向 對(duì)黃箱政策的支持目的和支持構(gòu)造做較大調(diào)整，由主要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)消費(fèi)者的直接補(bǔ)貼，并重新確定黃箱政策支出的重點(diǎn)： (1)繼續(xù)對(duì)農(nóng)用消費(fèi)資料給予價(jià)錢支持和政策優(yōu)惠。對(duì)農(nóng)用水、農(nóng)用電、農(nóng)用油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)等實(shí)行優(yōu)惠政策。 (2)對(duì)農(nóng)民專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)投資補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)民專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織購置農(nóng)機(jī)具、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備、興建倉庫等給予補(bǔ)貼。 (3)對(duì)符合國家支持方向的農(nóng)業(yè)投資給予補(bǔ)貼。如對(duì)規(guī)模運(yùn)營的農(nóng)戶投資補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)補(bǔ)貼等，以及對(duì)農(nóng)業(yè)消費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通貸款給予利率優(yōu)惠。 (4)加

38、大農(nóng)產(chǎn)品出口基地建立投入。國家每年拿出一定量資金用于農(nóng)產(chǎn)品出口基地建立，或者將農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)基地建立資金部分轉(zhuǎn)向出口基地建立。按我國不同的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品類別，劃定假設(shè)干區(qū)域，在區(qū)域內(nèi)建立專門面向國際市場的出口基地。 三、加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)立法 (一)農(nóng)業(yè)立法中長期目的 1、完善農(nóng)業(yè)支持立法，提升農(nóng)業(yè)競爭力 (1)根據(jù)農(nóng)業(yè)開展的新情勢，調(diào)整農(nóng)業(yè)法的根本目的。過去農(nóng)業(yè)立法根本上把開展農(nóng)業(yè)消費(fèi)、添加農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)作為獨(dú)一的目的。今天，農(nóng)業(yè)的功能在變化，農(nóng)業(yè)的多功能性日益明顯。這就要求農(nóng)業(yè)立法必需把農(nóng)業(yè)開展與農(nóng)民問題聯(lián)絡(luò)起來，與鄉(xiāng)村開展聯(lián)絡(luò)起來，與農(nóng)業(yè)環(huán)境維護(hù)聯(lián)絡(luò)起來。 (2)注重農(nóng)業(yè)投資立法，添加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)消

39、費(fèi)條件。WT0允許采取措施支持科學(xué)研討、公用根底設(shè)備建立、國內(nèi)食品援助、自然災(zāi)禍救援等領(lǐng)域，同時(shí)還允許開展我國家對(duì)農(nóng)業(yè)的普遍投資補(bǔ)貼和對(duì)低收入或資源匿乏的消費(fèi)商提供普遍的農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)貼。而1996年4月美國總統(tǒng)克林頓簽署的依然規(guī)定了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)錢、收入及農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼；歐盟也規(guī)定了直接補(bǔ)貼政策；日本也引進(jìn)了直接補(bǔ)貼機(jī)制。我國也可以思索制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條例、農(nóng)業(yè)災(zāi)禍救助條例，穩(wěn)定添加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。農(nóng)業(yè)投入方面的立法要研討農(nóng)業(yè)投入來源、補(bǔ)貼環(huán)節(jié)、運(yùn)用效果，要把農(nóng)業(yè)投入與加強(qiáng)農(nóng)業(yè)根底設(shè)備建立、調(diào)整農(nóng)業(yè)消費(fèi)構(gòu)造、提高農(nóng)業(yè)科技程度、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力結(jié)合起來。 (3)促進(jìn)落后地域農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開展。WU農(nóng)業(yè)協(xié)定

40、、補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議都允許政府可以對(duì)落后地域農(nóng)業(yè)開展、研討與開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品、與農(nóng)業(yè)開發(fā)有關(guān)的環(huán)境維護(hù)補(bǔ)貼。因此，可以思索制定貧困地域援助條例，在總結(jié)我國扶貧閱歷的根底上，合理利用WTO有關(guān)協(xié)議，采取措施促進(jìn)我國中西部地域農(nóng)業(yè)的開展。 2、完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與國際協(xié)作的立法 (1)確立一致的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易管理體制。目前，我國主管農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的部門分割，內(nèi)外貿(mào)分割，在中央一級(jí)分別由國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)作部擔(dān)任。同時(shí)，貿(mào)易與消費(fèi)又脫節(jié)，農(nóng)業(yè)部擔(dān)任農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，但不論貿(mào)易，而管內(nèi)外貿(mào)的兩個(gè)部門不論消費(fèi)。這種管理體制導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)與市場脫節(jié)，不能對(duì)市場變化作出靈敏準(zhǔn)確反映，一些政策措施滯后。必需改革這種管理

41、體制，建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化的農(nóng)業(yè)管理體制，以順應(yīng)我國農(nóng)業(yè)國際化的需求。 (2)建立和完善大宗農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額管理方法，添加進(jìn)口管理的透明度。根據(jù)我國在人世談判中的承諾，對(duì)小麥、大米、玉米、棉花、豆油等大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額管理。因此，應(yīng)盡快制定農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額管理方法，明確配額發(fā)放要集中歸口農(nóng)業(yè)部門管理，規(guī)范配額發(fā)放程序，按照效益、公開和公正的原那么，實(shí)行配額招標(biāo)、拍賣或者其他規(guī)范化方式分配。 (3)建立農(nóng)產(chǎn)品反傾銷和反補(bǔ)貼機(jī)制。目前關(guān)鍵在于處理以下兩個(gè)問題。(1)確立農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織的法律位置，處理反傾銷、反補(bǔ)貼和保證措施糾紛中訴訟主體資歷問題。(2)盡快制定農(nóng)產(chǎn)品反傾銷

42、和反補(bǔ)貼調(diào)查以及采取反傾銷和反補(bǔ)貼措施的詳細(xì)規(guī)定。農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)運(yùn)營體制和本錢價(jià)錢計(jì)算與工業(yè)品區(qū)別較大，其反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查及詳細(xì)措施也有所不同。雖然國務(wù)院已制定了和，但仍不順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查要求，需求盡快出臺(tái)有關(guān)詳細(xì)方法。 3、完善農(nóng)產(chǎn)品市場主體立法 市場主體立法是市場準(zhǔn)入立法的一個(gè)重要方面。市場主體是WT0規(guī)那么和成員方最為關(guān)注的問題，由于市場開放是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自在化的前提條件。我國農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)市場主體主要有鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)、合伙企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)、股份協(xié)作企業(yè)和個(gè)體工商戶等方式。目前，除國有企業(yè)、公司、合伙、獨(dú)資和個(gè)體可以適用有關(guān)法律外，其他農(nóng)產(chǎn)品市場主體尚無明確的法律規(guī)范。今后完

43、善農(nóng)產(chǎn)品市場主體立法，首先是要確立一些現(xiàn)實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品市場主體法律位置，包括農(nóng)民專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)股份制協(xié)作企業(yè)，確立他們的法律位置，規(guī)范這些市場主體的組織方式和運(yùn)營次序，賦予其貿(mào)易糾紛起訴主體資歷。其次是要健全有關(guān)法律制度，特別是有關(guān)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的法律制度，處置好農(nóng)業(yè)集體集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的市場主體位置，維護(hù)好農(nóng)民集體一切的財(cái)富。 4、健全技術(shù)法規(guī)體系 技術(shù)壁壘手段已成為各國維護(hù)本國對(duì)外貿(mào)易和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的最直接、最重要的武器。近年來，在國際貿(mào)易中，國外對(duì)我國設(shè)立了眾多的技術(shù)壁壘。如美國對(duì)我國出口的水產(chǎn)品加工廠實(shí)行“關(guān)鍵控制點(diǎn)注冊制度，日本對(duì)進(jìn)口我國大米設(shè)置了100多項(xiàng)

44、檢測目的等。人世后，技術(shù)法規(guī)將是我國農(nóng)業(yè)維護(hù)的重要手段。由于我國已承諾放棄運(yùn)用農(nóng)業(yè)協(xié)定中的特殊保證條款，而反補(bǔ)貼、反傾銷、普通保證措施協(xié)定，對(duì)于我國處理農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易糾紛來說，這些手段的運(yùn)用都有很大的局限性，難度很大。對(duì)我國而言，最可行、最有效的手段是各種技術(shù)措施的合理運(yùn)用。 近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用消費(fèi)資料規(guī)范化、質(zhì)量監(jiān)視管理及產(chǎn)質(zhì)量量認(rèn)證等任務(wù)，雖然采取了一系列與國際通行做法相一致的措施，但在技術(shù)法規(guī)、規(guī)范和合格評(píng)定程序等的實(shí)踐運(yùn)作方面與WTO有關(guān)協(xié)議要求比還有一定差距。從規(guī)范的法律屬性看，我國國家規(guī)范、行業(yè)規(guī)范分為強(qiáng)迫性和引薦性兩種，并且規(guī)定強(qiáng)迫性規(guī)范必需執(zhí)行，甚至完全取代技術(shù)法規(guī)的作用

45、，不符合強(qiáng)迫性規(guī)范的產(chǎn)品，制止消費(fèi)、銷售和進(jìn)口。我國農(nóng)產(chǎn)品和食品的衛(wèi)生要求，與興隆國家相比，無論在有關(guān)技術(shù)法規(guī)、規(guī)范、檢驗(yàn)管理，還是認(rèn)證制度方面，都還有一定差距。目前，我國不存在限制進(jìn)口貿(mào)易的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，這是由于我國的出口農(nóng)產(chǎn)品、食品衛(wèi)生規(guī)范、措施的維護(hù)程度不高，本身缺乏構(gòu)筑貿(mào)易技術(shù)壁壘的才干和條件。相反，在過去對(duì)外貿(mào)易中，我國有不少農(nóng)產(chǎn)品和食品因不符合興隆國家過于苛刻的衛(wèi)生規(guī)范、措施而道拒收或卡關(guān)甚至退關(guān)或銷毀，呵斥貿(mào)易妨礙和艱苦經(jīng)濟(jì)損失的事件屢屢發(fā)生。 因此，要盡快建立健全我國的技術(shù)法規(guī)體系，改動(dòng)以強(qiáng)迫性規(guī)范替代技術(shù)法規(guī)的情況。首先應(yīng)理順以下兩個(gè)方面的關(guān)系，一是技術(shù)法規(guī)與其他經(jīng)濟(jì)法規(guī)的

46、關(guān)系；二是技術(shù)法規(guī)與產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范的關(guān)系。根據(jù)及其他相關(guān)協(xié)議要求，制定有關(guān)維護(hù)人類安康和平安、維護(hù)動(dòng)植物生命和安康、維護(hù)資源環(huán)境等方面的技術(shù)法規(guī)；與此同時(shí)，對(duì)國內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品和食品的技術(shù)規(guī)范進(jìn)展調(diào)整，根據(jù)W仍有關(guān)協(xié)議和我國經(jīng)濟(jì)開展的需求，調(diào)整產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范的水準(zhǔn)，以順應(yīng)國內(nèi)外兩個(gè)市場接軌的要求，把強(qiáng)迫性執(zhí)行的產(chǎn)品規(guī)范逐漸轉(zhuǎn)化為與技術(shù)法規(guī)配套的自愿性產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范，有方案、有步驟地減少強(qiáng)迫性規(guī)范的范圍，以逐漸建立起真正能把國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種規(guī)范銜接起來的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系。 5、完善動(dòng)植物檢疫法律制度 動(dòng)植物檢疫措施已成為影響國際貿(mào)易的一個(gè)重要手段。參與WTO，圍繞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和動(dòng)植物檢疫的國際爭論

47、必將頻繁而猛烈。我國的動(dòng)植物檢疫將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一是進(jìn)境種苗、其他繁衍資料和農(nóng)產(chǎn)品將大量添加，動(dòng)植物有害生物傳入的風(fēng)險(xiǎn)增大，檢疫和監(jiān)管義務(wù)加大。二是要嚴(yán)厲執(zhí)行有關(guān)國際協(xié)議，檢疫措施將國際化和規(guī)范化，并要求公開、透明，對(duì)動(dòng)植物檢疫任務(wù)提出了更高的要求。三是國際貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘將逐漸取消，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)境的制止措施也將減少，動(dòng)植物檢疫將成為影響貿(mào)易的重要手段，面臨更大的壓力。比如，實(shí)施，大量進(jìn)口美國小麥無疑大大添加了TCK進(jìn)境頻率，一旦進(jìn)境，病原菌不可防止地會(huì)在裝卸、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工過程中分散傳播，必將對(duì)我國植物檢疫呵斥不小的沖擊。 近年來，我國一些動(dòng)植物檢疫措施、制度正在與國際慣例靠攏。但與W凹有

48、關(guān)協(xié)議的要求相比，動(dòng)植物檢疫方法、規(guī)范、手段等方面還有差距，在有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析制度方面需求加強(qiáng)。在我國加人世貿(mào)組織的談判過程中我國已承諾要進(jìn)一步添加檢疫的透明度，適當(dāng)調(diào)整檢疫目錄等。下一步在完善檢疫法規(guī)方面，要思索與WT0有關(guān)協(xié)議銜接： (1)建立有害生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度。逐漸改動(dòng)以法定檢疫對(duì)象為目的的管理制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)任務(wù)，提高引種檢疫管理的科學(xué)性和合理性。 (2)引入非疫區(qū)和非疫消費(fèi)點(diǎn)管理制度。美國、加拿大、澳大利亞等國家，為了其本國疫區(qū)農(nóng)產(chǎn)品可以順利出口到其他國家，采取建立非疫區(qū)和非疫消費(fèi)點(diǎn)的方式，提供無檢疫性有害生物的農(nóng)產(chǎn)品到其他各國。目前這種觀念已為許多國家接受。我國也可以思索引入這

49、一檢疫管理制度。 (3)修正和完善有關(guān)檢疫規(guī)范。按照SPS要求，修正、補(bǔ)充現(xiàn)行檢疫技術(shù)規(guī)程、規(guī)范，確保各類技術(shù)規(guī)定、規(guī)范和檢驗(yàn)出證程序不會(huì)構(gòu)成國際貿(mào)易的非必要妨礙，同時(shí)又能維護(hù)人類、動(dòng)植物的生命或安康。 (4)理順動(dòng)植物檢疫管理體制。按照國際通行做法，實(shí)行內(nèi)外檢一致管理，并將動(dòng)植物檢疫管理任務(wù)重新劃歸農(nóng)業(yè)部。 (二)近期立法建議 近期農(nóng)業(yè)立法，即過渡時(shí)期的農(nóng)業(yè)立法，主要是思索WT0過渡性措施以及我方一些 過渡性的承諾。因此，這一時(shí)期的立法，要在繼續(xù)清理農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的根底上，做到廢、改、立并舉。 1、修正農(nóng)業(yè)法規(guī)和規(guī)章 為了順應(yīng)人世要求，根據(jù)WTO規(guī)那么和我國人世承諾，2001年國務(wù)院修正了農(nóng)藥管理 條例、獸藥管理?xiàng)l例、飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例。農(nóng)業(yè)部還對(duì)新中國成立以來的農(nóng)業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)展清理，修正了獸用生物制品管理方法、水產(chǎn)苗種管理方法等5件規(guī)章，廢止了26件與貿(mào)易有關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件。近期將繼續(xù)修正有關(guān)農(nóng)業(yè)法規(guī)和部門規(guī)章。 (1)修正農(nóng)業(yè)效力貿(mào)易領(lǐng)域市場準(zhǔn)人條件。有以下幾種情況，一是指定運(yùn)營，如獸用生物制品管理方法第23條規(guī)定：除省級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)指定一家單位外，任何單位不得從事進(jìn)口獸用生物制品的經(jīng)銷活動(dòng)；二是限定運(yùn)營主體范圍，如農(nóng)藥管理?xiàng)l例第7條限定7條運(yùn)營渠道；三是限制外國企業(yè)運(yùn)營領(lǐng)域、范