淺析農(nóng)民工的法律保護

1、.PAGE ：.；PAGE 9淺析農(nóng)民工的法律維護一、農(nóng)民工的合法權益屢遭侵權的現(xiàn)實維護農(nóng)民工合法權益，從根本的內(nèi)容上來說在于農(nóng)民工工資即勞動報酬的保證。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐漸建立和完善，市場調(diào)理作用日益彰顯,傳統(tǒng)管理體制仍未得到根本改革，城鄉(xiāng)隔離方式下的許多制度仍妨礙著鄉(xiāng)村勞動力的自在流動，農(nóng)民工的合法權益得不到充分有效地維護。由于歷史及制度構成的城鄉(xiāng)差別，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民差距顯著。與這兩個群體相比，由鄉(xiāng)村進城務工的農(nóng)民那么構成了一個相對龐大的中間階級。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2003年全年外出的務工農(nóng)民已接近1億人次，廣東省2002年一份統(tǒng)計資料顯示，農(nóng)民工對全省GDP增長奉獻率高達25%以上

2、。隨著農(nóng)民工人數(shù)的添加，近年來損害農(nóng)民工合法權益的問題還是日益突出，主要問題有：(1)拖欠、克扣農(nóng)民工工資。據(jù)國家有關部門的一項調(diào)查闡明，72.5%的民工工資遭到不同程度的拖欠，全國拖欠民工工資達1000億元左右;(2)消費條件差，勞動維護措施不力。多數(shù)用工單位為農(nóng)民工提供的住宿條件擁堵、臟亂、不通風，根本達不到有關法律和規(guī)定的要求;(3)超時任務或加班得不到應有報酬，一些農(nóng)民工因長時間超負荷勞動而致病;(4)社會保證程度低。一些企業(yè)對社會保證任務態(tài)度消極甚至有抵觸心情，通常以員工流動性大、農(nóng)民工不愿投保等為借口，少報、瞞報用工人數(shù)或工資總額，以到達少繳社會保險金目的。據(jù)勞動和社會保證部調(diào)查，

3、全國農(nóng)民工的參保率缺乏40%。此外，農(nóng)民工在城市就業(yè)本錢、子女在城市的入學等方面也都存在很大問題。2003年10月溫家寶總理在視察三峽工程途中親身替民工討債，之后在全國范圍內(nèi)掀起了一場清欠農(nóng)民工工資的風暴。在這個過程中政府及政府有關部門為此采取了一系列措施，如北京市政府有關部門的規(guī)范性文件規(guī)定，拖欠農(nóng)民工工資的公司將被處以相當于拖欠額25%的罰款，并將這些公司驅逐出當?shù)亟ㄖ袌?，結果2003年在8.85億美圓拖欠款中，90%曾經(jīng)得到償付。天津市于2004年4月實施了，規(guī)定在天津市施工企業(yè)務工的農(nóng)民工，全部實行月支付、季結算的工資制度，施工企業(yè)必需以貨幣方式支付工資，不得以實物或有價證券等抵付。

4、建立部出臺了，按照這一管理方法，分包工程發(fā)包人和分包工程承包人要依法簽署分包合同，分包合同必需明確商定支付工程款和勞務工資的時間、結算方式以及保證按期支付的相應措施，確保工程款和勞務工資的支付。財政部下發(fā)文件要求各級財政部門清理和取消針對農(nóng)民工就業(yè)的不合理收費，包括取消農(nóng)民工子女入學的借讀費等。雖然這些關于農(nóng)民工權益維護的政策，從本質上也表達了政府的責任，這些政策、法規(guī)在一定程度上也維護了農(nóng)民工的合法權益，但從長久看、從法治社會的要求看，這種行政手段對處理此類問題并沒有長效性，更無法處理涉及到行政官員個人或者所在部門的品德風險問題。作者從農(nóng)民工合法權益的法律保證方面，談談本人的看法。二、農(nóng)民工

5、的合法權益得不到法律維護問題的主要緣由：(一)社會歷史緣由農(nóng)民工是我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉變過渡時期的一個特殊景象。一方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)積聚了大量的社會消費力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又排斥大量的鄉(xiāng)村勞動力，呵斥鄉(xiāng)村勞動力嚴重剩余;另一方面，現(xiàn)代工業(yè)的開展需求大批勞動力，導致農(nóng)業(yè)勞動力逐漸參與到現(xiàn)代工業(yè)中。在這種轉變中，我國特定的社會歷史條件使農(nóng)民工權益維護比較困難。主要有以下幾個方面的緣由：1.農(nóng)民文化素質相對比較低，傳統(tǒng)觀念強，現(xiàn)代法制觀念淡薄中國的基層社會，尤其是鄉(xiāng)村社會，至今根本上仍是一個熟人社會。人們長期在一個地方或者同一個單位生活，構成了各種相互牽連，相互依存的社會關系。人們不情愿為了普通的權

6、益糾紛而嚴厲依法處置，傷及這種社會關系，倒是情愿放棄一些權益，博得一些情理，以改善同周圍的社會關系。農(nóng)民工的這種傳統(tǒng)認識和較低的文化素質，使順應工業(yè)社會需求的現(xiàn)代法治觀念極難為他們所接受。這樣，走向現(xiàn)代工業(yè)社會的農(nóng)民工既不能以傳統(tǒng)方式維護好本身利益，也不能拿起法律武器捍衛(wèi)本人的權益。2.戶籍制度和城鄉(xiāng)二元構造的影響傳統(tǒng)戶籍固定制度使農(nóng)民工很難獲得城鎮(zhèn)居民資歷。在這種條件下，許多面向城鎮(zhèn)居民的優(yōu)惠政策農(nóng)民工無法享有，農(nóng)民工無論在城市居留多久都無法改動他們的城市流動人口的位置。相反，城市勞動力很大一部分人和城市政府反對鄉(xiāng)村剩余勞動力流入而對他們采取歧視性政策，由于過量的鄉(xiāng)村勞動力的流入，對城市勞動

7、力就業(yè)和城市政府管理均帶來了極大的要挾和困難。3.農(nóng)民工的無組織性假設農(nóng)民散落在城市而沒有本人的組織，成為流民，他們是沒有發(fā)言權的。從流民角度而言，他們的利益無法自致其上;從國家的角度出發(fā)，也由于他們沒有組織，無法對他們進展有序的組織化管理。(二)經(jīng)濟緣由在城鄉(xiāng)互動關系中，勞動力受客觀經(jīng)濟規(guī)律作用自在流動時，有幾種能夠的情況：1.城鎮(zhèn)居民與鄉(xiāng)村居民的各種待遇根本相當城鄉(xiāng)居民間的對流堅持一種動態(tài)平衡;如作為興隆資本主義國家的美、法等國家對農(nóng)業(yè)大量補貼，農(nóng)業(yè)投資收益與工業(yè)根本相當，農(nóng)民待遇與產(chǎn)業(yè)工人根本相當，人員對流堅持著一種動態(tài)的平衡。2.鄉(xiāng)村居民待遇優(yōu)于城鎮(zhèn)居民，勞動力由城鎮(zhèn)流向鄉(xiāng)村這普通只是

8、特例。如二十世紀九十年代中后期，我國煤炭行業(yè)整體虧損，一部分礦工回流到鄉(xiāng)村當農(nóng)民。3.城鎮(zhèn)居民的待遇優(yōu)于鄉(xiāng)村居民，勞動力由鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)這種景象非常普遍，是工業(yè)化國家的必經(jīng)之路。在我國城鄉(xiāng)對比中，鄉(xiāng)村遠比城鎮(zhèn)差。特別是近幾年農(nóng)產(chǎn)品價錢低，農(nóng)業(yè)增收非常困難，鄉(xiāng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移無論是速度還是規(guī)模都有很大變化，農(nóng)民工數(shù)量不斷添加。(三)政策緣由1.破綻百出的社會保證政策農(nóng)民工在城市中的邊緣性社會位置與社會保證制度改革嚴重滯后息息相關。雖然國家為了維護勞動，經(jīng)過、違反行政處分方法等法律法規(guī)規(guī)范了企業(yè)的行為，維護了勞動者的權益。但是，沒有城市戶口的農(nóng)民工，就不能平等地享用城市居民的最低生活保證待遇;不是

9、城市職工，就不能平等地享用養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保證待遇。正是這些構造性的制度安排，使農(nóng)民工處于城市社會的底層而成為邊緣群體，也正是這種邊緣性的社會位置使其難以享用社會保證權益。農(nóng)民工的工資沒有保證、平安任務條件沒有保證、疾病工傷治療沒有保證、福利沒有保證、養(yǎng)老沒有保證、子女的教育沒有保證。對寬廣的農(nóng)民工而言，國家的社會保證體系存在宏大的破綻，這些破綻使得少數(shù)不法企業(yè)肆無忌憚地損害農(nóng)民工的合法權益。2.力不從心的法律援助政策官本位的傳統(tǒng)思想在中國根深蒂固，政府對社會的管理理念還停留在單純的管理上，效力的觀念，尤其是為農(nóng)民工效力的觀念還沒有構成，這種觀念的缺位不可防止地反映到政府的社會管理政策上

10、來。比如，在外來人口的法規(guī)管理問題上，目前的法規(guī)過于繁瑣，如北京要求五證齊全缺一不可，法規(guī)過量使得多數(shù)農(nóng)民工不可防止地成了違規(guī)者。所以，相當多的學者以為法規(guī)數(shù)量少但能更好地得到執(zhí)行，比法規(guī)數(shù)量多而得不到執(zhí)行或者很少有人執(zhí)行的情況要好得多。此外調(diào)查數(shù)聽闡明，大約每四個農(nóng)民工中就有一個拿不到工資，或者被拖欠，問題確實異常嚴重。能夠人們會覺得奇異，為什么被克扣工資的農(nóng)民工不運用法律手段告雇主，而寧愿采取個人報仇、私了的方式呢?這顯然與農(nóng)民工受教育程度低，不懂法有關系。但是當農(nóng)民工的利益遭到進犯時，我們的管理部門都干什么去了呢?對比城市管理人員對農(nóng)民工罰款的自動性，我們就可以明顯地認識到政府社會管理職

11、能和國家法規(guī)政策的缺位。農(nóng)民工勞動權益受損害情況嚴重，需求進展全方位的維護，不僅需求提高農(nóng)民工本身的素質和法律認識，加強農(nóng)民工的組織性;而且需求進一步完善法律體系，加大執(zhí)法力度，建立法律援助機制和推進制度改革。三、農(nóng)民工勞動權益進展維護的對策(一)法律維護措施對農(nóng)民工權益的維護一方面是要提高農(nóng)民位置，促進農(nóng)民工的合理流動，減少城鎮(zhèn)壓力;另一方面是要改革不合理的詳細制度，消除城鎮(zhèn)對農(nóng)民的不合理壁壘。同時，根據(jù)中國現(xiàn)實條件有針對性地從法律角度加強對農(nóng)民工權益的維護也是必要的。針對農(nóng)民工這一特殊群體，現(xiàn)行法律法規(guī)的調(diào)控并不是一片空白：既有適用于全國的、等，也有勞動部門制定的專門針對農(nóng)民工的各種規(guī)章等

12、。由于以勞動法為中心的勞動法律法規(guī)體系是針對普通勞動關系而設立的，具有普通代表性，是勞工權益保證的普通性規(guī)范，對農(nóng)民工權益維護的特殊性缺乏針對性。因此，有必要建立一套專門針對農(nóng)民工的勞動法律體系，以確實保證農(nóng)民工的合法權益。(二)配套措施的改革對農(nóng)民工的維護只是一個淺層面上的問題，要真正維護好農(nóng)民工的權益，必需提高農(nóng)民的位置，維護好農(nóng)民的利益。如前所述，城鎮(zhèn)只需提高高于農(nóng)民的待遇才干吸引農(nóng)民工入城，同時城鎮(zhèn)的開展也必需大量的鄉(xiāng)村勞動力。反之，鄉(xiāng)村政策不合理，農(nóng)民不合理地流向城鎮(zhèn)，不但添加城鎮(zhèn)的壓力，而且農(nóng)民工權益維護也將是空談。因此，對鄉(xiāng)村必需做好以下幾方面的任務。(1)取消一切不合理的收費;

13、(2)控制農(nóng)民消費資料價錢，對農(nóng)資消費部門進展扶持;(3)鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；龠M農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的開展;(4)減少農(nóng)業(yè)管理本錢，加強農(nóng)業(yè)效力。值得一提的是，這些措施只能以立法的方式經(jīng)過宏觀調(diào)控予以實現(xiàn)。著力發(fā)揚基層政府的效力功能，限制減少其管理功能，農(nóng)業(yè)才能夠按市場要求合理規(guī)劃，真正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向邁進。同時，國家也要改革方案經(jīng)濟時代遺留下來的各項不合理的制度，城市必需取消對農(nóng)民工的不合理的限制，制止對農(nóng)民工的歧視性待遇。(三)完善社會保證體系規(guī)定政府部門應設立工資保證預備金制度，對用人單位工資支付情況進展監(jiān)視，對違反工資支付規(guī)定的用人單位加以罰款;添加程序性的規(guī)定，使更具操作性;在中對勞動合

14、同進展專章規(guī)定，建立保證勞動合同簽署的機制，即使勞動者與用人單位沒有簽署勞動合同，用人單位也不能隨意解除與勞動者的勞動關系;加強對農(nóng)民工社會保證的規(guī)定，將農(nóng)民工納入社會保證范圍，使可以更好的維護農(nóng)民工的勞動權益。(四)加大執(zhí)法力度在法律相對完善的前提下，公民合法權益得以保證的變化主要取決于法律實施程度，法律實施的越徹底，公民權益越能得到保證。在法治社會中行政機關和司法機關作為執(zhí)法機關，法律實施強度不因外部壓力或其他要素的變化而有所變化。從目前的法律體系來講，雖然我國現(xiàn)行的法律關于農(nóng)民工勞動權益保證方面仍存在很多空白，但仍有一些法律、法規(guī)的很多規(guī)定涉及到農(nóng)民工勞動權益的保證問題，在這些法律的前提

15、下，即使不對現(xiàn)有的法律進展修正，農(nóng)民工的勞動權益仍可以得到一定程度的維護，因此行政機關和司法機關該當加大執(zhí)法力度，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，對于進犯農(nóng)民工勞動權益的單位和個人加以寬大。否那么即使立法者制定再完善的法律，法律也會因無法得到貫徹落實而成為一紙空文。因此城市政府和管理者該當轉變觀念，既要成認農(nóng)民工對城市建立做出的宏大奉獻，也要對農(nóng)民工勞動權益的維護給予極大的關注，實行積極的農(nóng)民工管理政策，取消就業(yè)歧視，建立城鄉(xiāng)一致的勞動力市場。加強勞動監(jiān)察部門的職能，在現(xiàn)階段，更應該對農(nóng)民工相對集中的行業(yè)如建筑業(yè)等加強監(jiān)視管理，真實維護農(nóng)民工的勞動權益。(五)建立法律援助機制農(nóng)民工是生活在城市的

16、邊緣人，是弱勢群體，權益遭到損害時很少經(jīng)過正常的法律途徑處理。這是由于經(jīng)過正常的法律途徑處理費時費力，而農(nóng)民工接受不起這樣的折騰。因此該當為農(nóng)民工勞動權益的維護建立法律援助機制，如在法院中專門成立審理涉及拖欠農(nóng)民工工資民事案件的速裁法庭，速裁法庭該當突出一個快字，即快立、快審、快結、快執(zhí);做到一個緩字，即經(jīng)仲裁或法庭審理的案件，訴訟費、執(zhí)行費一概緩繳。在政府部門設立專門的農(nóng)民工工資預備金制度，在必要時由政府墊付用人單位拖欠的工資，再由政府部門向用人單位追償，這樣就可以保證農(nóng)民工的根本生活需求。為了降低訴訟本錢，像一些現(xiàn)實清楚，爭議雙方權益義務明確的情況，法律援助機構也可以建議農(nóng)民工直接向勞動監(jiān)

17、察部門贊揚或經(jīng)過勞動仲裁機構進展仲裁。(六)推進戶籍制度改革農(nóng)民工勞動權益的維護不僅要治本還要治本，推進制度改革就是一項治本的措施，而且從我國的當前情況來看，制度改革比政策調(diào)整與組織重構具有優(yōu)先的重要位置。在制度上進展有目的的、系統(tǒng)的改革，就會推進各項政策的調(diào)整與組織的重構，自然會帶來農(nóng)民工勞動權益保證問題的處理。制度改革的目的是消除對農(nóng)民工，更廣義的是鄉(xiāng)村人口的各種歧視，使農(nóng)民工享有與城市居民同等的待遇。從制度上處理了農(nóng)民工勞動權益保證問題，那么每個農(nóng)民工不論從事什么職業(yè)，不論居住在何地，不論什么身份，都能享用與城市居民同等待遇，那么農(nóng)民工在流動過程中就不會蒙受歧視和不公平待遇。在制度改革中，主要是改革城鄉(xiāng)二元構造中的戶籍制度，放開中小城市戶口，對大城市實行戶口準入制度，到達一定