2013年9月份考試行政法和行政訴訟法第三次作業(yè)

1、2013年9月份考試行政法和行政訴訟法第三次作業(yè)一、名詞解釋題（本大題共15分，共 3 小題，每小題 5 分）1. 行政復(fù)議機(jī)關(guān)2. 行政程序3. 執(zhí)行罰二、簡(jiǎn)答題（本大題共40分，共 4 小題，每小題 10 分）1. 簡(jiǎn)述行政行為的特征。2. 簡(jiǎn)述行政人的資格條件。3. 簡(jiǎn)述行政事實(shí)行為的種類(lèi)。4. 簡(jiǎn)述可申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為。三、案例分析題（本大題共45分，共 3 小題，每小題 15 分）1. 某縣工商行政管理局決定將原有的辦公樓修葺一新，并購(gòu)置了一些辦公家具，便于2008年6月與該縣居美家具公司簽訂了一份關(guān)于購(gòu)買(mǎi)辦公家具的合同。合同簽訂后，居美家具公司按照合同規(guī)定送貨上門(mén)。縣工商局認(rèn)為

2、該批家具質(zhì)量不夠好，便以此為由要求降低價(jià)格。居美家具公司不肯降價(jià)，認(rèn)為家具完全符合合同的約定，縣工商局應(yīng)履行合同，收貨付款。雙方爭(zhēng)執(zhí)不下?？h工商局即以居美家具公司從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為由，吊銷(xiāo)了居美家居公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并處罰款7000元。居美家具公司不服，向縣人民法院提起行政訴訟：一是要求縣工商局履行合同，并償付違約金；二是請(qǐng)求撤銷(xiāo)縣工商局對(duì)其作出的吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和罰款的行政處罰決定?？h法院經(jīng)審查駁回了居美家居公司的第一項(xiàng)要求，受理了第二項(xiàng)要求。 問(wèn)：工商局購(gòu)買(mǎi)辦公家具的行為是行政行為嗎？2. 某市通訊器材廠于2002年8月15日向該城市管理監(jiān)察大隊(duì)申請(qǐng)裝修該廠門(mén)面。城市管理監(jiān)察大隊(duì)同意市通訊器材廠

3、在距離該廠房外墻0.3米內(nèi)進(jìn)行裝修，但該廠超出了上述核準(zhǔn)的裝修范圍。該市規(guī)劃管理處發(fā)現(xiàn)后，認(rèn)為市通訊器材廠裝修門(mén)面雖經(jīng)城管部門(mén)審批同意，但未經(jīng)城市規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，屬違章建筑，且該建筑已超出城管部門(mén)的審核范圍，影響了人行道的使用，于2002年9月16日、9月22日和10月15日3次向市通訊器材廠送達(dá)了違法建筑通知書(shū)，但該廠不予理睬，繼續(xù)施工。2002年10月21日，市規(guī)劃管理處向市通訊器材廠送達(dá)了某規(guī)處字(2002)第13號(hào)行政處罰決定書(shū)：(1)限通訊器材廠接到處罰決定書(shū)15日內(nèi)拆除非法建筑；(2)罰款300元。處罰決定書(shū)上加蓋城市規(guī)劃管理處的印章。問(wèn)：市規(guī)劃管理處是行政主體嗎？3. 1998年6

4、月1日，居住甲市市北區(qū)的朱某與楊某酒后打架，致使楊某多處軟組織挫傷，甲市市北區(qū)公安局依據(jù)（治安管理處罰條例）第22條第1項(xiàng)規(guī)定，以朱某毆打他人為由，于同年6月3日給予朱某行政拘留5天，罰款200元的行政處罰，楊某認(rèn)為處罰太輕，遂于同年6月7日向市公安局申請(qǐng)復(fù)議，市公安局于6月10日作出復(fù)議裁決，該裁決認(rèn)定的事實(shí)與市北公安局行政處罰裁決中認(rèn)定的事實(shí)相同，但適用治安管理處罰條例第19章第4項(xiàng)的規(guī)定，以朱某進(jìn)行流氓活動(dòng)為由，維持了原處罰裁決結(jié)果，朱某對(duì)裁決復(fù)議不服，于同年6月14日，以市公安局為被告，向市公安局所在地的市中區(qū)的人民法院提起行政訴訟，市中區(qū)人民法院受理此案后，市公安局向市中人民法院提出

5、異議，認(rèn)為自己在復(fù)議裁決中誰(shuí)掛了市北區(qū)公安局分局的行政處罰裁決，故根據(jù)行政訴訟法第25條的規(guī)定，本案被告應(yīng)是市北區(qū)公安分局，市中區(qū)人民法院對(duì)此案無(wú)管轄權(quán)，案件應(yīng)由市北區(qū)人民法院管轄。 問(wèn)題 1、市公安局的復(fù)議裁決是否屬于改變?cè)唧w行政行為？ 2、被告應(yīng)是哪一行政機(jī)關(guān)？ 3、本案中朱某可向哪個(gè)法院提起行政訴訟？ 4、針對(duì)市公安局的異議，市中區(qū)人民法院應(yīng)如何處理？ 5、該市中區(qū)法院將本案移送到市北區(qū)法院管轄，市北區(qū)法院應(yīng)如何處理？答案：一、名詞解釋題（15分，共 3 題，每小題 5 分）1. 參考答案：行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指依照法律的規(guī)定，有權(quán)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，依法對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查并作出裁決的行政

6、機(jī)關(guān)。解題方案：評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：2. 參考答案：行政程序是行政主體行使行政權(quán)力，作出行政行為所應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時(shí)限和順序的總和。行政程序具有多樣性、統(tǒng)一性、分散性、法定性等特征。解題方案：評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：3. 參考答案：亦稱(chēng)強(qiáng)制金，是行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行不作為義務(wù)或不可為他人代履行的作為義務(wù)的義務(wù)主體，科以新的金錢(qián)給付義務(wù)，以迫使其履行的強(qiáng)制執(zhí)行。解題方案：評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：二、簡(jiǎn)答題（40分，共 4 題，每小題 10 分）1. 參考答案：1、行政行為的執(zhí)行性2、行政行為的單方性3、行政行為的裁量性4、行政行為的效力先定性5、行政行為的無(wú)償性6、行政行為的權(quán)力和義務(wù)的統(tǒng)一性7、行政行為的法律性解題方案

7、：行政行為的特征主要有七個(gè)方面。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：2. 參考答案：行政人資格的取得須具備下列條件：1、必須是中華人民共和國(guó)公民。2、須年滿(mǎn)18周歲并享有政治權(quán)利。3、須具有行政行為能力。4、須依法定程序進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍或者得到行政主體的委托授權(quán)。解題方案：行政人的資格十分重要，某個(gè)公民取得行政人的資格，就意味著他能以行政人的身份活動(dòng)，代表行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理，享有行政職權(quán)，同時(shí)也履行行政職責(zé)。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：3. 參考答案：1、補(bǔ)充性行政事實(shí)行為2、即時(shí)性行政事實(shí)行為 3、建議性行政事實(shí)行為4、服務(wù)性行政事實(shí)行為解題方案：行政事實(shí)行為是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員作出的，與其職務(wù)有關(guān)的不直接產(chǎn)生行政法律效果

8、的行為。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：4. 參考答案：按行政爭(zhēng)議的標(biāo)的不同，可申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為包括以下幾類(lèi)：1、對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的。2、對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的。3、對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷(xiāo)的決定不服的。4、對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的。5、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的。6、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)

9、承包合同，侵犯其合法權(quán)益的。7、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的。8、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的。9、申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的。10、申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的。11、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。解題方案：根據(jù)行政復(fù)議法第6條的規(guī)定。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：三、案例分析題（45分，共 3 題，每小題 15 分）1. 參考答案：行政法中的行政行

10、為是指行政主體在實(shí)施行政管理職權(quán)過(guò)程中所作出的、能夠產(chǎn)生法律效果的行為。本案中，縣工商局簽訂購(gòu)買(mǎi)辦公家具合同的行為雖然是行政主體的行為，但不具備行政行為的第二個(gè)要職權(quán)要素，即不是工商局行使工商行政管理職權(quán)的行為，因此不是行政行為，而是民事行為。工商局作為與居美家具公司平等的民事主體，與居美家居公司因簽訂合同而產(chǎn)生的民事上的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，應(yīng)由民事法律規(guī)范來(lái)調(diào)整。對(duì)工商局不履行合同的行為，居美家具公司應(yīng)向法院的民事審判庭提起民事訴訟。工商局作出的第二個(gè)行為，則屬于行政行為。由于居美家具公司不接受工商局提出的降低家具價(jià)格的條件，工商局便利用職權(quán)，以其從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為由，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照并處以罰款，使居

11、美家具公司的權(quán)利受到損害。對(duì)于工商局濫用職權(quán)所作出的行政行為，相對(duì)方有權(quán)通過(guò)法律救濟(jì)途徑來(lái)維護(hù)其受損的合法權(quán)益，人民法院應(yīng)當(dāng)作為行政案件受理。解題方案：本案涉及到行政法中非常重要的概念即行政行為。行政行為的理論是行政法律制度得以建立的基礎(chǔ)。行政主體的行政管理活動(dòng)是以作出行政行為的方式進(jìn)行的。行政行為和行政管理的相對(duì)方，即公民、法人或其他組織的權(quán)利息息相關(guān)，合法適當(dāng)?shù)男姓袨榧饶苁剐姓C(jī)關(guān)有效地行使行政職權(quán)，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的公共權(quán)益，也能保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。而違法不當(dāng)?shù)男姓袨楸貙p害相對(duì)方的合法權(quán)益，破壞行政機(jī)關(guān)的威信，難以有效地維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)秩序。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：2. 參考答案

12、：本案中市城市規(guī)劃管理處是市城市規(guī)劃管理局所屬的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，承擔(dān)主要的執(zhí)法任務(wù)，但是它不能以自己的名義作出各類(lèi)行政處理決定，而只能以市城市規(guī)劃管理局的名義作出，行為的后果也由城市規(guī)劃管理局承擔(dān)。因此，市城市規(guī)劃管理處不是行政主體。市城市規(guī)劃管理處在給市通訊器材廠送達(dá)的行政處罰決定書(shū)上加蓋的是自己的印章的行為，表明它是以自己的名義作出處罰，因此，該處罰行為因主體不合格而無(wú)效。解題方案：本案涉及行政法中一個(gè)很重要的概念行政主體。是否為行政主體是判斷行政行為是否合法的前提，不具備行政主體資格的組織所作出的行為是違法的，法院應(yīng)予以撤銷(xiāo)。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：3. 參考答案：1、市公安局的復(fù)議裁決屬于改變?cè)唧w行政行

13、為。因?yàn)槭泄簿指淖兞嗽唧w行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對(duì)定性產(chǎn)生影響。2、被告應(yīng)是市公安局。因?yàn)槭泄簿值膹?fù)議改變了原具體行政行為。3、朱某可向市北區(qū)人民法院或向市中區(qū)人民法院提起行政訴訟。4、針對(duì)市公安局的異議，市中區(qū)人民法院可以依法裁定駁回。5、若市中區(qū)法院將本案移送到市北區(qū)法院管轄，市北區(qū)法院應(yīng)當(dāng)受理，不得再次自行移送。解題方案：1、最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋第七條：復(fù)議決定有下列情形之一的，屬于行政訴訟法規(guī)定的“改變?cè)唧w行政行為”： （一）改變?cè)唧w行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)的； （二）改變?cè)唧w行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對(duì)定性產(chǎn)生影響的； （三）撤銷(xiāo)、部分撤銷(xiāo)或者變更原具體行政行為處理結(jié)果的。2、行政訴訟法第二十五條：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。 經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。3、行政訴訟法第十七條：行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。4、最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋第六十三條：裁定適用于下列范圍： （一）不予受理；