預(yù)科班全10講講義

1、第一部分 行政法律制度三、行政行為概述1. 行政行為的概念廣義上講，行政行為即行政活動(dòng)方式，既包括行政法律行為，也包括行政事實(shí)行為。狹義的行政行為，僅指行政法律行為。（ 1）行政法律行為行政法律行為，是指行政主體實(shí)施行政管理和服務(wù)活動(dòng)、行使行政職權(quán)或履行行政服務(wù)職能過(guò)程中所作出的具有法律意義的、旨在產(chǎn)生某種行政法律效果的行為。（ 2）行政事實(shí)行為行政事實(shí)行為，是指行政主體不以實(shí)現(xiàn)某種特定的法律效果為目的，而以影響或者改變事實(shí)狀態(tài)為目的實(shí)施的行為。例如，氣象、告知補(bǔ)正資料等通知性行為。事實(shí)行為，本身不以產(chǎn)生法律效果為目的， 無(wú)論行為人意思如何，相關(guān)效果是直接由法律強(qiáng)制規(guī)定。比如，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行公

2、務(wù)時(shí)對(duì)行政相對(duì)人的行為，行政機(jī)關(guān)肯定不會(huì)以相對(duì)人為目的，但產(chǎn)生相對(duì)利的事實(shí)效果，依法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。2. 行政行為的重要分類(lèi)以行政行為的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為抽象行政行為和具體行政行為。（ 1）具體行政行為具體行政行為，是指行政主體在行政管理過(guò)程中，針對(duì)特定的人或事采取具體措施的行為，其行為的內(nèi)容和結(jié)果將直接影響某一個(gè)人或組織的權(quán)利或義務(wù)，其最突出的特點(diǎn)就是行為 對(duì)象的特定化和具體化。（ 2）抽象行政行為從動(dòng)態(tài)上講，是指行政主體針對(duì)不特定的人和事制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的活動(dòng)；從靜態(tài)上講，是指行政主體針對(duì)不特定的人和事制定出來(lái)的具有普遍約束力的行為規(guī)則，包括行政規(guī)章、其他

3、規(guī)范性文件，具有普遍約束力的決定、命令等。抽象行政行為的特征： 對(duì)象的普遍性：其行為對(duì)象是普遍的、不特定的人或事； 效力的普遍性和持續(xù)性；、行政準(zhǔn)性（針對(duì)行政以外的其他抽象行政行為）； 不可訴性：抽象行政行為不能成為行政的“直接”對(duì)象。四、重要的具體行政行為1. 行政行政，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。（ 1）行政依申請(qǐng)；的特征是外部行政行為；事先控制的管理性行為；須經(jīng)依法；準(zhǔn)予從事特定活動(dòng)；一般為要式。（ 2）行政的分類(lèi)類(lèi)型舉例普通、品生產(chǎn)特許電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，土地、礦藏等自然資源的開(kāi)發(fā)（ 3）稅務(wù)行政企業(yè)印制事項(xiàng)；對(duì)對(duì)對(duì)延期繳納的核準(zhǔn)；延期申報(bào)

4、的核準(zhǔn)；變更納稅（的核準(zhǔn)；稅控系統(tǒng)）最高開(kāi)票限額；對(duì)采取實(shí)際利潤(rùn)額預(yù)繳以外的其他企業(yè)所得稅預(yù)繳方式的核定；非居民企業(yè)選擇由其主要機(jī)構(gòu)場(chǎng)所匯總繳納企業(yè)所得稅的。2. 行政處罰行政處罰，是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依照法定權(quán)限和程序，對(duì)體行政行為。行政范的相對(duì)方給予行裁的具“懲罰性” ：使行為人在停止、糾正違法行為或者消除危害 “罰款”。之外，承擔(dān)更大、更嚴(yán)重的不利，比如（1）行政處罰的種類(lèi)（2）非稅務(wù)行政處罰的情形【2014多選題】根據(jù)行政法理論和法律、行政規(guī)定，行政處罰的種類(lèi)包括（ ）。A.B.C.D.E.戒毒 停止出口退稅權(quán)征收國(guó)有土地上房屋加處罰款或者滯納金吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證【】 BE】（ 1）選項(xiàng)

5、 AD：屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行方式；（2）選項(xiàng) B：屬于稅務(wù)行政處罰的種類(lèi)；（ 3）選項(xiàng) C：屬證”。于行政征收；（ 4）選項(xiàng) E：屬于行政處罰中的“吊銷(xiāo)【 2010單選題】根據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定，可以依法實(shí)施（ ）的行政處罰。A.B.C.責(zé)令改正違法行為責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)責(zé)令限期進(jìn)行納稅調(diào)整非稅務(wù)行政處罰的情形責(zé)令（限期）改正包括責(zé)令停止或改正違法行為、責(zé)令限期進(jìn)行納稅調(diào)整等是行政命令收繳或停售是一種執(zhí)行罰性質(zhì)的間接強(qiáng)制執(zhí)行措施通知有關(guān)部門(mén)、取消一般資格、收繳稅務(wù)登記證、停止抵扣等雖不屬于稅務(wù)行政處罰，但屬于稅務(wù)具體行政行為行政處罰的分類(lèi)行政處罰的法定種類(lèi)稅務(wù)行政處罰的種類(lèi)罰行政拘留行為罰責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)停止出

6、口退稅權(quán)暫扣或者吊銷(xiāo)證、執(zhí)照吊銷(xiāo)稅務(wù)行政證件罰罰款罰款沒(méi)收違法所得、沒(méi)收財(cái)物沒(méi)收違法所得訓(xùn)誡罰警告法律、行政規(guī)定的其他行政處罰認(rèn)可資格、建筑企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)消防驗(yàn)收、生豬屠宰檢疫登記企業(yè)工商登記D. 停止辦理出口退稅【】 D【】稅務(wù)行政處罰僅限于 4種，包括罰款、沒(méi)收違法所得、停止出口退稅權(quán)以及吊銷(xiāo)稅務(wù)行政證件。（3）行政處罰的時(shí)效【2015單選題】根據(jù)行政處罰法、征收管理法的規(guī)定，下列關(guān)于稅務(wù)行政處罰時(shí)效規(guī)定的說(shuō)法中，正確的是（ ）。A.B.C.D.【法律、行政應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，在5年被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，在 3年規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，在 5年被發(fā)現(xiàn)的，不

7、再給予行政處罰被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰法律、行政應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，在 2年被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰】 A】根據(jù)征收管理定，法律、行政應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，在“5年”被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。3. 行政強(qiáng)制（ 1）行政強(qiáng)制措施（ 2）行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行，是行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為特征不可復(fù)原性、終局性具體類(lèi)型加處罰款或者滯納金劃撥存款、匯款拍賣(mài)或者依法處理、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物排除妨礙、恢復(fù)原狀代履行其他強(qiáng)制執(zhí)行方式主要是指強(qiáng)制履行兵役義務(wù)、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制收購(gòu)、強(qiáng)制教育等行政強(qiáng)制措施，是行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)

8、程中，為制止違法行為、防止損毀、避免危害發(fā)生、控制擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為特征非懲罰性，限權(quán)性（而非相對(duì)利），可復(fù)原性，暫時(shí)性具體類(lèi)型限制公民場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物扣押財(cái)物凍結(jié)存款、匯款其他行政強(qiáng)制措施行政處罰法中規(guī)定的先行登記保存道路交通安全法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中規(guī)定的交通食品安全法中規(guī)定的強(qiáng)制進(jìn)入場(chǎng)所，無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例中規(guī)定的通信類(lèi)型時(shí)效具體規(guī)定行政處罰法的規(guī)定2 年在違法行為發(fā)生后 2年被行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；法律另有規(guī)定的除外征管法的規(guī)定5 年法律、行政應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，在“ 5年”內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰治安管理處罰法的規(guī)定6 個(gè)月治安管理行為在“ 6個(gè)月”內(nèi)沒(méi)有被機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰【 2013單選題】根據(jù)行政法理論和行政強(qiáng)）。的規(guī)定，下列行政行為中，性質(zhì)上屬于行政強(qiáng)制措施