2021年新階段加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展調(diào)研思考

1、XXXX 年新階段加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展調(diào)研思考（可編輯 ）新階段加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展調(diào)研思考我市欠發(fā)達地區(qū)主要分布在* 、 * 、 * 、 * 的山區(qū)、 * 歷經(jīng) * 、并鎮(zhèn)、擴村目前市級重點扶持個欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)和個街道（鎮(zhèn)）的個片共有個行政村人口萬人鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）數(shù)、行政村（居委會）數(shù)和人口數(shù)分別占全市總數(shù)的、和陸域面積約平方公里耕地萬畝分別占全市總數(shù)的和。欠發(fā)達地區(qū)是我市水資源的發(fā)源地和主要供給地涵養(yǎng)著我市的青山綠水承載著我市可持續(xù)發(fā)展的源頭重任在全市實現(xiàn)全面小康、 構建和諧社會的發(fā)展戰(zhàn)略中具有十分重要和無法忽略與替代的特殊地位。進入新世紀新階段以來隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展并逐步邁上關鍵的提升階段

2、欠發(fā)達地區(qū)與全市整體發(fā)展的關聯(lián)性越來越明顯、越來越緊密欠發(fā)達地區(qū)既得益于政府的大力扶持和全市快速發(fā)展的拉動而發(fā)生了巨大變化同時也因缺乏先發(fā)優(yōu)勢和現(xiàn)代發(fā)展要素而在今后加快發(fā)展中面臨著許多新的問題和困難其建設新農(nóng)村、 建設全面小康社會的任務依然比較艱巨。這也對各級黨委政府在統(tǒng)籌謀劃全市發(fā)展中提出了新的要求和新的任務。一、 新階段欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村實現(xiàn)了較快發(fā)展自改革開放以來歷屆市委、 市政府都高度重視和關心欠發(fā)達地區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活的改善和當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展幫助原市級重點扶持的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別于 * 年和* 年先后擺脫貧困和實現(xiàn)基本小康。特別是進入新世紀新階段后市委、 市政府根據(jù)欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展變化和我市經(jīng)

3、濟社會的發(fā)展趨勢及時調(diào)整和確立了 “進村入戶、整村推進” 的扶持工作思路實施了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的扶持規(guī)劃加大了財政轉(zhuǎn)移支付力度和專項扶持措施加快了城鄉(xiāng)一體化保障體制的建設步伐促進了欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的較快發(fā)展。一是欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟實力不斷增強農(nóng)民收入持續(xù)提高。有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示* 年個欠發(fā)達鎮(zhèn) （鄉(xiāng)） 實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值元比 * 年增長年均增長速度達到欠發(fā)達地區(qū)個村當年實現(xiàn)集體經(jīng)營性總收入萬元平均每村達到萬元。尤其是通過連續(xù)多年重點扶持欠發(fā)達村和薄弱村 “集體經(jīng)濟空殼村”的現(xiàn)象已經(jīng)基本消除一些資源型、特色型村的集體經(jīng)濟實現(xiàn)了逐步壯大村集體經(jīng)濟擔負和支撐村級管理運行與服務保障的功能也明顯增強。近幾年

4、來欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入增長較快群眾生活也持續(xù)改善。* 年欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民人均純收入達到元比 * 年的元增長年均增速接近兩位數(shù)略微超過全市農(nóng)民平均增長水平實現(xiàn)了預期增長目標。二是山區(qū) * 農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移致富的綜合效益明顯。著眼 “徹底擺脫貧困、 保護生態(tài)源頭 ” 的山區(qū)人口梯度轉(zhuǎn)移工程自* 年實施以來截止* 年底全市有計劃、有組織地遷移了 * 、 * 、 * 的三批高山、深山、 * 農(nóng)戶累計搬遷戶、人整體拆遷個自然村退宅還耕還林畝。今年計劃搬遷戶的第四批下山移民目前也已下遷多戶。據(jù)去年月市扶貧辦、 市財政局對第一、 第二批移民的抽樣調(diào)查統(tǒng) 計顯示下山移民戶的收入普遍大幅提高人均純收入從下遷前的元增加到

5、下遷后的元增幅達移民戶的收入結構也變化顯著就業(yè)趨于穩(wěn)定固定就業(yè)收入比重達到以上梯度移民對山區(qū) * 農(nóng)民的增收致富效益明顯。同時梯度移民也減輕了各級政府對偏遠山區(qū) * 的管理難度和基礎設施的建設壓力化解了偏遠山區(qū) * 的新農(nóng)村建設難點促進了山區(qū)資源的統(tǒng)籌利用和農(nóng)村經(jīng)濟的規(guī)?；?、集約化發(fā)展推動了當?shù)刂行拇?、?zhèn)的建設改善了我市眾多大型水庫的源頭生態(tài)保護。三是主要生產(chǎn)生活基礎設施建設快速推進。經(jīng)過連續(xù)多年的重點扶持和建設截止 * 年底個欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)、 個片的行政村通等級公路、 通電話、 農(nóng)村電網(wǎng)改造的實現(xiàn)率均達到有線電視通村率達到以上啟動兩年的農(nóng)民飲用水工程建設已解決了萬人改善、 萬人解困的安全飲水問題

6、方便群眾生產(chǎn)經(jīng)營和降低生產(chǎn)成本的資源型機耕路已建成條公里標準海塘修建、 水庫除險加固、 流域綜合治理、海涂圍墾造田、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等水利工程建設也在重點推進。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的主要基礎設施已基本形成網(wǎng)絡對當?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟、改善生活的功能性作用越來越明顯貢獻率也越來越大。四是農(nóng)村公共服務保障建設加快向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。目前個欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、 個片已有所中心學校通過了省級標準化建設評審達標率為遠高于全省、全市的達標水平教育 “四項工程 ”（即農(nóng)村中小學家庭經(jīng)濟困難學生資助擴面工程、 食宿改造工程、 愛心營養(yǎng)工程、 農(nóng)村教師素質(zhì)提升工程） 也已向欠發(fā)達地區(qū)積極傾斜九年制義 務教育段 “兩免一補 ”（即免收學雜費

7、和食宿費）政策于 * 年在欠發(fā)達地區(qū)率先實施每年惠及學生近萬人。經(jīng)過幾年的調(diào)整和建設山區(qū)、 * 的教育資源得到了進一步優(yōu)化整合教育惠民的各項政策措施得到了進一步落實。同時城鄉(xiāng)一體的低保制度于* 年在欠發(fā)達地區(qū)全面推行截止 *年個欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、個片的余名 “五保戶 ”大部分已進住鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）敬老院集中供養(yǎng)敬老院每萬人床位已達到張為全國平均數(shù)的倍年人均供養(yǎng)標準超過當?shù)剞r(nóng)民收入的。欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村當年享受農(nóng)村低保待遇的低收入戶也有戶、 人分別占全市農(nóng)村低?？倯魯?shù)、總人數(shù)的和。以大病統(tǒng)籌為主、 困難家庭醫(yī)療補助為補充的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立* 年全市專項民政救助資金共資助了參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療萬人其中欠

8、發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)受助者就達到萬人占全市資助總數(shù)的。在此基礎上許多生活困難的農(nóng)戶和遭受重大自然災害的農(nóng)戶還享受到了政府發(fā)放的醫(yī)療救助卡、 救助金以及危舊、 倒塌住房的修建重建補助。就人口基數(shù)比較而而言欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村農(nóng)民的保障面和救助面遠高于全市平均水平農(nóng)民老有所養(yǎng)、 基本生活有保障、 災害病患有救助的社會保障實現(xiàn)程度在欠發(fā)達地區(qū)得到了重點傾斜。另外個欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)的衛(wèi)生院已有個通過了標準化建設驗收近半數(shù)村建立了村級衛(wèi)生室欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村基本衛(wèi)生服務功能進一步增強。同時在 百村示范、千村整治”工程的推動和影響下大部分村落實 了衛(wèi)生保潔制度多數(shù)村也實現(xiàn)了村內(nèi)路燈亮化近半數(shù)村建立了文化 活動中心欠發(fā)達地區(qū)的村容村貌

9、得到改善村莊的管理服務功能得到 提升?？偟目辞钒l(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展整體面貌在近幾年中得到 了較大改觀人民群眾生活水平總體上得到了明顯提高衣、食、住、行 等農(nóng)村傳統(tǒng)民生問題解決得比較扎實、 徹底優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療以及 趨于城鄉(xiāng)一體化的各種公共服務保障等現(xiàn)代民生需求供給正在得到 不斷提升推動欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村今后加快發(fā)展的基礎條件也進一步增強。二、欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村在今后加快發(fā)展中面臨的主要挑戰(zhàn)盡管欠發(fā)達 鎮(zhèn)鄉(xiāng)村在新階段實現(xiàn)了較快發(fā)展但其與全市的差距依然十分明顯尤 其在今后加快發(fā)展中面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。綜合起來看主要存在四個方面的制約因素和壓力：一是低收入農(nóng)戶發(fā)展困難的問題逐步突顯。當前 三農(nóng)”發(fā)展問題

10、是整個經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重點和難點而 低收入農(nóng)戶發(fā)展問題則是 三農(nóng)”發(fā)展中的重點和難點之一。對于農(nóng)民的增收和生活改善現(xiàn)階段已經(jīng)不同于包產(chǎn)到戶”至二十一世紀初的發(fā)展階段。之前大家都處于幾乎相同的同一起跑線上經(jīng)過十幾、二十年的發(fā)展農(nóng)村普遍貧困、整體落后的狀況基本消除在收入和生活水平整體提 高的基礎上產(chǎn)生了高、中、低之別不同個體積累的條件、基礎也發(fā)生根本性變化。隨著進一步的發(fā)展由于新的起點差異性大戶間不平衡性增大、 分化嚴重農(nóng)村社會繁榮中有落后、 富裕中有貧困的客觀現(xiàn)象和變化趨勢也就隨之出現(xiàn)于是逐步形成了農(nóng)村低收入群體。就我市欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村而言低收入農(nóng)戶發(fā)展困難的問題已開始呈群體性特征逐步顯現(xiàn)出來。根

11、據(jù)市扶貧辦今年統(tǒng)計建立的低收入農(nóng)戶檔案顯示目前根據(jù)*年報農(nóng)民純收入個欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)、 個片共有戶農(nóng)戶納入了市級重點監(jiān)測范圍這些農(nóng)戶主要分布在人均純收入元以下、 至元之間和元以上的三個比例層次內(nèi)。綜合起來看基本確定在總農(nóng)戶數(shù)的左右。與全市比較* 年欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村農(nóng)民元的人均純收入只有全市農(nóng)民平均水平的而上述這些農(nóng)戶的收入更低基本只有全市水平的四分之一左右。通過調(diào)查分析這些低收入農(nóng)戶發(fā)展困難的原因多種多樣有的因受自然力量影響遭受重大損失和重大變故而失去原來積累的發(fā)展基礎有的因受傳統(tǒng)發(fā)展觀念和發(fā)展模式的束縛而難以適應環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)有的因受發(fā)展成本和社會生活成本增加的壓力而倍感 “入不敷出 ”還有的因受

12、自身身體條件和能力素質(zhì)的制約而無法實現(xiàn)較快發(fā)展致富。總之各種主觀與客觀因素的綜合作用導致低收入農(nóng)戶加快致富困難使之成為今后各級政府加快欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展工作中的重點。二是村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的任務仍然艱巨。近幾年來盡管欠發(fā)達地區(qū)的村級集體經(jīng)濟狀況得到了較大改善但與全市的差距依然十分明顯。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示* 年全市村級集體經(jīng)濟收入平均每村超過萬元其中各種經(jīng)營性收入所占的比重較大。而欠發(fā)達地區(qū)個村平均每村只有余萬元且大部分村來自上級撥款的收入占到七至九成同時村集體年經(jīng)營性收入在萬元以下的村還有近個。這些村的年經(jīng)營性收入只能勉強維持甚至不夠支付村莊的基本“開門費 ” 已越來越難以與村民對村莊管理服務保障

13、的不斷需求相適應成為推進新農(nóng)村建設的一個難點。欠發(fā)達地區(qū)村級集體經(jīng)濟難以上大臺階的成因是多方面的既有先發(fā)優(yōu)勢缺乏、 資金技術薄弱的原因也有發(fā)展模式傳統(tǒng)、 逐年積累空白的原因還有生態(tài)保護限制、 產(chǎn)業(yè)人才外遷的因素產(chǎn)業(yè)集聚、 資金集聚的規(guī)模帶動作用和輻射效應難以在欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村形成尤其在今后發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的問題上更是面臨著多種致因共存和多方條件缺位的實際困難發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的壓力仍將十分明顯。三是建設公共項目和完善服務功能的任務仍然較重。目前欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村需要抓緊建設的各種公共項目還比較多。個村中仍有一半左右的村尚未建立村級衛(wèi)生室和文化活動場所半數(shù)以上村的自來水需要改造需要修復的小型山塘水庫還有

14、座村內(nèi)“泥巴路 ”狀況仍較普遍村民對資源型機耕路修建的需求大。但同時欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村財力支撐公共基礎設施建設和公共服務保障功能的能力卻還比較弱。為了滿足群眾日益提高的生產(chǎn)生活要求和公共服務需求盡管上級已承擔了大部分建設資金但鎮(zhèn)鄉(xiāng)負債建設公共基礎設施和公益事業(yè)的現(xiàn)象仍然普遍各種債務逐年積累、增多。據(jù)初步調(diào)查測算個欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)平均歷年累計負債萬元左右。以 “顯性負債 ” 比較少的 * 縣桑州鎮(zhèn)為例 * 年鎮(zhèn)帳面累計負債萬元其中當年 “康莊工程 ”建設負債萬元、 鎮(zhèn)中心小學建設負債萬元農(nóng)村醫(yī)療保障和最低生活保障歷年負債萬元。在調(diào)查過程中鎮(zhèn)鄉(xiāng)普遍反映各種相對滯后的公共項目能夠得到抓緊建設是廣大群眾的迫切希望

15、是各級對欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村高度重視和大力支持的真實體現(xiàn)但同時也意味著鎮(zhèn)鄉(xiāng)債務的大幅增加其間的 “兩難境況 ”讓他們感到壓力很大。四是山區(qū) * 梯度移民整村搬遷和加快推進的難度增大。隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和山區(qū) * 梯度移民進程的不斷推進一些新情況、 新問題漸漸顯現(xiàn)出來在不同方面和不同層次上開始影響移民工作的順利開展逐步增加了整村搬遷、加快推進的難度。從拆遷房屋價值和新建住房成本看現(xiàn)有移民補助標準增加了今后的搬遷難度。前二批移民中大部分拆遷的是石木結構、 年代已久的低矮舊平房房子折價值底從第三批開始水泥磚鋼結構兩層樓房列入拆遷范圍的逐步增多這些房子是村民歷年積累所建。同時近兩年新建或新購住房的成本

16、急增在一拆一建 （購） 的過程除去市縣兩級共萬元的補助移民戶需貼出幾萬甚至十幾萬元對于世代居住在山區(qū)* 、歷史積累少的移民來說這無疑是很大的開支。從安置宅基地落實看現(xiàn)有土地審批規(guī)定增加了移民的安置成本。一些遷移戶的舊宅基地還耕后土地指標被收購但異地安置的新宅基地卻沒有得到及時審批和落實遷移戶只能租屋暫居鎮(zhèn)鄉(xiāng)村也為支付租賃費所拖累。如* 市梁弄鎮(zhèn)橫坎頭村至*年共搬遷周邊小自然村農(nóng)戶戶但中心村宅基地一直審批不了幾年下來移民補助費已基本支付了房租。從戶籍等權屬管理看現(xiàn)有行政管理體制增加了管理服務移民的難度。根據(jù)對戶已遷移農(nóng)戶的調(diào)查統(tǒng)計僅有戶遷移了戶口其余仍掛靠原籍地對已安置移民的管理服務比較混亂。特

17、別是跨鎮(zhèn)、 跨縣遷移的原行政村雖已拆遷但機構尚存新遷入地又分散移民入戶困難。一些農(nóng)戶遷入其他村后因無法入籍其所建造的房屋產(chǎn)權、 子女就學、參加合作醫(yī)療等一系列問題得不到解決。同樣原整村搬遷后由于農(nóng)戶遷移分散村級無固定辦公場所村級機構無法正常運行事關農(nóng)戶承包經(jīng)營的土地、 山林、 自留地等權屬管理問題也不易落實。除了上述問題也還存在縣 （市） 資金配套不足和部門之間在規(guī)劃、行動上協(xié)調(diào)不夠的問題。三、十一五”期間加快欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的主要對策新世紀以來 對于加快欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展問題市委市政府已從全市發(fā)展戰(zhàn)略和城 鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的部署中進行了統(tǒng)籌謀劃和規(guī)劃實施。為了在 十一五”期間進一步推進欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)

18、村的加快發(fā)展市政 府又于今年月份出臺了號文件（即甬政發(fā)號關于加快區(qū)域協(xié)調(diào) 發(fā)展構建和諧社會進一步扶持欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的實施意見）對扶持的目標、政策、資金、措施和責任進行了具體明確和分解細化 并進行了專門部署和推動。對于今后如何加快欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的問題我們認為關鍵就在 于能不能扎實貫徹好市委市政府的這些重大舉措能不能形成合力推 動的有效局面能不能形成持續(xù)推進的長效機制。為此應從以下幾個方面去積極實踐和加強探索：（一）多措施齊助進一步緩解低收入戶的實際困難。對于農(nóng)村的困難群眾之前主要幫助一些貧困戶和特困戶脫貧解 困。從今年開始市委市政府已安排專項資金扶持欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的低 收入農(nóng)戶。目前已經(jīng)建

19、立了戶的低收入農(nóng)戶檔案并將其納入了市級重點幫 扶范圍。對這些低收入戶的幫扶應根據(jù)他們的困難致因和困難程度有針 對性地采取多種措施幫助他們盡快解決或有效緩解實際困難。一是實施生產(chǎn)發(fā)展扶助對于尚有勞動能力但又缺少致富門路的增收困難型低收入農(nóng)戶 要將其納入村集體經(jīng)濟發(fā)展的重點扶持項目中通過實行 J戶一策 幫扶措施解決生產(chǎn)資料落實農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社組織和示范基 地進行帶動實現(xiàn)增產(chǎn)增收。二是實施危房改造補助對于住房擁擠、殘破簡陋、難御風寒、倒塌損壞而又無自救能力 的各類住房困難戶和無房戶要采取新建擴建住房、舊宅改造、買房調(diào) 劑、村集體聯(lián)建和租賃閑置房等辦法先急后緩、分批分次地解決他們 的住房困難。

20、三是實施子女入學援助工在低收入農(nóng)戶子女九年義務教育段繼續(xù)享受 兩免一補”的基礎 上將此政策延伸到高中段免除其子女就讀普通高中、 職業(yè)高中、中專、 技校的學雜費。同時對低收入農(nóng)戶子女就讀全日制普通高校的每學年給予一次 性補助以此進一步緩解低收入農(nóng)戶的子女教育費用壓力。四是實施因病致貧救助在進一步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障制度的基礎上要積極發(fā)揮 社會慈善組織和政府專項民政醫(yī)療救助的作用對因病致貧低收入農(nóng) 戶進行專門補助并提高補助標準進一步緩解其生活困難。（二）多路子并行進一步推進集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。十一五”時期市級將重點扶持個欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)、個片的個欠發(fā)達扶持這些村發(fā)展集體經(jīng)濟應根據(jù)當?shù)氐牡乩碣Y源特點和

21、中心村 規(guī)劃走分類扶持、特色發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營和異地創(chuàng)收的路子。一是根據(jù)村莊發(fā)展規(guī)劃重點扶持中心村。對于具有中心村功能和列入中心村規(guī)劃的欠發(fā)達村在加強生產(chǎn) 生活基礎設施建設的同時重點加強這類村的集體經(jīng)濟扶持。通過壯大中心村的集體經(jīng)濟提升中心村的管理服務功能通過中 心村管理服務功能的提升吸納、兼并周邊非中心村擴大中心村規(guī)模發(fā) 揮扶持資金的最大效益以此促進中心村發(fā)展的良性循環(huán)。二是根據(jù)資源稟賦重點扶持特色村。對于具有山海資源和人文資源優(yōu)勢的欠發(fā)達村重點發(fā)展海塘養(yǎng) 殖、特色種植、小水電開發(fā)和 農(nóng)家樂”觀光休閑旅游扶持和推進一批 特色村的建設和發(fā)展。三是根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢重點扶持規(guī)模經(jīng)營。對于農(nóng)業(yè)副業(yè)化

22、、兼業(yè)化和小型化經(jīng)營的欠發(fā)達村應針對土地做 文章依托市場謀發(fā)展。通過專門安排財政資金補助參加土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶和龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植養(yǎng)殖大戶組織并推動小塊種植、散狀經(jīng)營的耕地林 地集中流轉(zhuǎn)發(fā)展 公司基地農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式形成基地開發(fā)、 規(guī) 模經(jīng)營發(fā)揮土地集約、資金集中、技術更新和市場引導的作用培育區(qū) 域經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)促進村集體和農(nóng)戶增收。四是根據(jù)工業(yè)發(fā)展布局重點扶持異地創(chuàng)收。對于資源匱乏的欠發(fā)達村應結合縣 （市）的開發(fā)區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展安排專門資金幫助欠發(fā)達村在開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建造標準廠房 或商業(yè)用房以租賃的形式實現(xiàn)異地創(chuàng)收培育村集體的固定收入來源。（三）多體系同建進一步構筑服務保障的基

23、礎網(wǎng)絡。二十多年來欠發(fā)達地區(qū)走過了增產(chǎn)增收、建設公共基礎設施和推 行公共服務保障的發(fā)展歷程。扶持工作也從以解決廣大群眾的衣食問題為重點逐步向改善住 行條件并重轉(zhuǎn)變?nèi)缃褚严蛉嫣峁┙逃?、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)、住房、 低保、救助和人居環(huán)境等各種公共服務推進。這是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢也是今后加快欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村 發(fā)展的必然選擇。對于欠發(fā)達地區(qū)而言公共管理與服務保障的作用尤為重要人民 群眾對此的愿望也十分迫切。今后幾年將是我市加快建立和逐步完善城鄉(xiāng)一體化公共管理與 服務保障體系的重要時期。在加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展問題上應隨著我市經(jīng)濟社會的進一步發(fā) 展更加重視和優(yōu)先安排欠發(fā)達地區(qū)的各項公共基礎設施建設和各種 公共服務保障體系建設拓寬服務保障領域增加服務保障品種擴大覆 蓋受益面應提高基礎設施建設補助標準和公共服務保障標準減免欠 發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村和群眾的籌資比例和配套比例應完善管理服務和保障救 助機制提升城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)程度增強農(nóng)村公共管理和服務保障的基 礎性作用。與此同時各級各部門也應不斷增強服務民生、改善民生的能力把 建立完善的各種服務保障體系作為實現(xiàn)