完善我國分稅制事權劃分的文獻綜述材料

1、完善我國分稅制事權劃分的文獻綜述我國從1994年1月1日實行分稅制以來，經過17年的實踐，取得了可喜的成效，如促進了全國統(tǒng)一市場的形成和市場經濟體制的建立；規(guī)范了政府間的財政分配關系，調動了各級政府理財?shù)姆e極性，促進了財政收入的增長等，但同時，也存在一些不容忽視的問題，主要體現(xiàn)在各級政府事權和財權劃分的不對等。各級政府事權的劃分以及有效配置不僅關系到社會公平的問題，同時也關系到行政效率。德國和日本政府間事權劃分的概況德國采用聯(lián)邦、州和地方三級政府的事權和財權劃分體制，為各級財政的支出負擔提供了基本依據(jù)。政府間事權的劃分在基本法作了相應的規(guī)范。聯(lián)邦政府的支出范圍主要包括聯(lián)邦外交事務、聯(lián)邦財政管理

2、和國家水路與航路管理；包括醫(yī)療保險、護理保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險和工傷事故保險的社會保險和其他社會補助；武裝部隊的建立和投入使用；聯(lián)邦國防軍的行政管理；核能；空中交通行政管理；聯(lián)邦鐵路的交通管理；郵政與電信；德意志聯(lián)邦銀行負責的聯(lián)邦貨幣發(fā)行和管理；內政緊急狀況的管理。根據(jù)高效率低成本的管理原則，聯(lián)邦政府經立法機關批準，聯(lián)邦公路、水道航運、空中交通和控制能源的研究利用等任務可以委托有關的州進行執(zhí)行。州政府的事權范圍主要包括州政府行政事務和財政管理；社會文化和教育事業(yè)；衛(wèi)生、體育事業(yè)；法律事務和司法管理；環(huán)境保護，等等。地方政府的事權范圍主要是各種地方性事務，包括地方行政事務財政管理；地方公路建設

3、和公共交通事務；水電和能源供應；科學文化和教育事業(yè)，包括成人教育、學校管理、博物館和劇院等的管理和維護；社會住宅建設和城市發(fā)展規(guī)劃；地方性公共秩序管理；健康和體育事業(yè)；醫(yī)院管理和醫(yī)療保障和地區(qū)性社會救濟，等等。除了由聯(lián)邦、州和地方三級政府單獨承擔的事權以外，基本法還規(guī)定了由各級政府共同行使的事權范圍。首先是涉及地區(qū)經濟結構改善或者農業(yè)結構改善和海岸防護的州一級事權行使，聯(lián)邦政府根據(jù)具備整體性的重要意義和通過聯(lián)邦的協(xié)作有助于改善生活條件時，可參與州一級相關事權的行使。聯(lián)邦和州可以共同資助高等院校的科研項目、高等院校以外科研機構的設立和高等院校研究設施的建設，聯(lián)邦各州也可根據(jù)協(xié)議在教育計劃方面和在

4、資助具有跨地區(qū)意義的科研機構和項目方面進行協(xié)作。根據(jù)基本法的規(guī)定，聯(lián)邦政府承擔的任務由聯(lián)邦政府負責安排支出；各州和地方政府承擔的任務由各州和地方政府安排支出。各州承擔完成聯(lián)邦政府委托的任務，所需開支全部由聯(lián)邦政府負擔，但是必須專款專用。對于由各級政府共同承擔的事權，則通過一定的分攤方法在各級政府間進行分攤。聯(lián)邦與州共同承擔的改善地區(qū)經濟結構的事權開支，由聯(lián)邦與州兩級政府各自承擔財政支出的50；聯(lián)邦與州共同承擔的農業(yè)結構改善和海岸防護的事權開支，聯(lián)邦政府最少負擔其中50的財政支出，不過以公平原則為前提，聯(lián)邦政府的負擔比例必須在所有州之間保持一致。聯(lián)邦與州共同承擔的高等教育和科研項目等方面的開支，

5、則通過聯(lián)邦與州之間的協(xié)商確定。日本中央政府負責“國家事務”的基本原則。日本的中央政府主要負責“國家的事務”，簡要概括為以下幾個主要方面：（1）司法；（2）刑罰以及國家的懲戒；（3）國家的運輸、通信；（4）郵政；（5）國立教育及研究設施；（6）國立醫(yī)院及療養(yǎng)設施；（7）國家的航空、氣象及水路設施；（8）國立博物館及圖書館。地方政府負責自治事務的基本原則與分類：除了外交、國防和司法等中央政府（國家）所應承擔的事務以外，與居民日常生活緊密相關的教育、福利、保健衛(wèi)生、土木建設、產業(yè)振興、消防、警察等工作實際上都是由中央政府與地方政府（都道府縣、市町村）分別承擔和處理的。并且這些事務的具體實施工作大部分

6、是由都道府縣或市町村等地方公共團體來承擔的。日本地方自治制度的一個基本原則就是，凡直接與居民日常生活相關的行政工作都盡可能由居民身邊的地方公共團體來處置。地方公共團體不能處理的問題才由中央政府（國家）來照管。當前我國政府間事權劃分存在的問題（一）現(xiàn)行政府事權界定存在著一定程度的“內外不清”問題，市場與政府職能的界定不明確，政府越位與缺位同時并存。第一，政府越位主要表現(xiàn)為：政府一方面承擔了不少應該由市場去做的事情，財政尚未退出營利性領域，繼續(xù)實行企業(yè)虧損補貼和價格補貼等。另一方面能力較低的政府承擔了能力比較高的政府才需要承擔的職能。最基本的公共產品只能往往由供給能力比較低的基層政府承擔，能力比較

7、強的省市政府本來應該在提供這些基本服務的基礎上，可以再具備一些中介功能，但實際情況是沒有提供基本公共產品，而是試圖提供一些促進市場發(fā)育的中介功能。第二，政府職能“缺位”在以下幾個領域表現(xiàn)得尤為突出。義務教育問題。首先，財政對教育整體投入嚴重不足。其次，從整體的教育支出比例來看，我國財政用于義務教育的支出也一直處于一個較低的水平。2004年義務教育經費投入僅占全國教育經費的54.47%。最后，我國城鎮(zhèn)義務教育和農村義務教育投入比例失衡。再加上城鄉(xiāng)、地區(qū)間貧富差距，就使教育的公平性又受到了損害，使不少家庭的孩子因為貧困而無法接受最基本的教育。公共衛(wèi)生。無論是計劃經濟國家還是市場經濟國家，公共衛(wèi)生應

8、當是由國家提供公共服務領域,不能走商業(yè)化和私有化道路，也不能通過開展有償服務來維持自己的財務平衡。我國這些年較大幅度地推廣衛(wèi)生服務體系改革，但在改革的過程中忽略了公共衛(wèi)生是典型的公共品的特征，導致整個衛(wèi)生保健事業(yè)偏向市場盈利方向，資源配給向市場傾斜，公共財政在衛(wèi)生事業(yè)中的嚴重“缺位”社會保障和社會福利問題。社會保障和福利支出是現(xiàn)代市場經濟的“內在穩(wěn)定器”,也是現(xiàn)代社會實現(xiàn)社會公平的基本要求。我國財政用于福利保障性的支出在財政總支出的比重過低。這里的關鍵問題是，我國社會保障的主要部分在財政預算收支之外，這說明國家財政在公共事業(yè)和公共服務上處于局外缺位的不正常狀態(tài)，有待改革理順關系。（二）“上下不

9、明”即中央政府與地方政府之間的事權與支出范圍劃分不明確。中央與地方政府責任不夠明確，而且交叉過多。例如，在自然災害救濟、統(tǒng)計、氣象、撫恤、口岸建設等領域，存在著責任劃分不清的問題。（三）“地方各級關系不順”，即省市縣鄉(xiāng)各級政府之間事權劃分關系不順，存在著相互交叉和重疊的現(xiàn)象。由于我國地方政府行政級次過多，如果按照“一級政權，一級預算”的原則，地方政府事權不僅要在省與市之間劃分，而且還要在市與縣、縣與鄉(xiāng)之間劃分，這樣就增加了事權界定的難度。3解決我國事權劃分問題的途徑（一）理順政府與市場的關系：政府職責的歸位“越位”事權的復位財政資金要逐步退出由市場配置資源的經營性和競爭性領域，轉到提供公共產品

10、和服務,滿足社會公共需要方面來。比如以盈利為目的的一般生產經營活動，不需要也不應該繼續(xù)由政府投資興辦；應用科學技術的研究、職業(yè)化的體育運動項目、各行政部門下屬的賓館等,也應完全推向市場由企業(yè)和個人承辦。在科學事業(yè)方面,基礎科學研究機構和高新技術研究機構應繼續(xù)作為政府直接承辦和管理的單位；應用科學研究機構如各類設計院，應使其成為獨立核算的企業(yè)化管理單位?！叭蔽弧笔聶嗟幕貧w第一，明確中央政府和省級政府在義務教育投資中的主體地位。義務教育作為一種維系一個民族基本文化和精神素質的教育活動，是面向全社會和全體國民的。義務教育這種純公共產品都應由政府特別是中央政府免費舉辦，強制國民消費。根據(jù)我國國情和國際

11、經驗，義務教育的投資應由中央或省政府與基層地方政府共同承擔。對于西部地區(qū)和貧困省份，中央財政要加大義務教育專項轉移支付的力度，以保證全國各地區(qū)義務教育水平的均等化。第二，加大中央財政對公共衛(wèi)生的支出力度。我國目前公共衛(wèi)生領域存在一個“真空地帶”省級以上政府投入嚴重不足，而縣鄉(xiāng)財政無力投入，結果造成公共衛(wèi)生服務供給嚴重不足。公共衛(wèi)生供給總量與居民公共衛(wèi)生需求之間相距甚遠，應該改變以基層地方政府為主安排公共衛(wèi)生資源的制度設計，恢復公共衛(wèi)生作為全國性公共產品的性質，加大中央和省級財政在公共衛(wèi)生支出中承擔的份額。在支出結構上，要加大預防保健支出的比重，增強衛(wèi)生防疫系統(tǒng)處理重大疫情和突發(fā)事件的應變能力，

12、為居民生活和社會發(fā)展構筑一道堅固的防線。第三，加大政府支持力度，完善社會保障體系。我國社會保障基金存在巨大的缺口，一方面，養(yǎng)老保險制度存在巨額的歷史債務；另一方面，養(yǎng)老保險基金在由現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會統(tǒng)籌與個人賬戶轉軌的過程中，透支了在職職工個人賬戶基金，造成個人賬戶“空賬”運行。政府應該通過多種渠道積極籌措資金，解決社?；鹑笨趩栴}。為了實現(xiàn)社會公平，均衡企業(yè)負擔，降低征收成本，應在條件成熟時盡早開征社會保障稅。（二）用扁平化財政架構改革重新劃分政府層級要真正規(guī)范各級地方財政關系，徹底解決地方財政困境，須著眼于改革政府財政層級，構建中央一省一市（縣）三級財政。將政府財政層次縮到三級（中央、省、縣

13、/市），需要推行二項重大改革。實行“省管縣”財政體制。市級財政由于受財力和經濟調控權限制約，對縣鄉(xiāng)財政的調控力度較弱，無法有效平衡地區(qū)差距。部分地級市財政實力薄弱，自顧不暇，即使有一點財力，也不愿投入縣鄉(xiāng)。（三）理順地方政府之間的關系在總體的事權劃分上，涉及國家安全、國防、內政、外交、宏觀調控、地區(qū)財力平衡、全國性及跨地區(qū)的基礎設施建設與環(huán)境保護重點項目、大型國有企業(yè)興建與控股監(jiān)管、協(xié)調地區(qū)間經濟和社會事業(yè)發(fā)展及其中央政府機關職能運轉、中央直接管理的事業(yè)發(fā)展等支出項目，應由中央財政負責，以保證國家法制、政令和市場的統(tǒng)一和宏觀調控的有效性。省級財政主要負責區(qū)域性的經濟結構調整、環(huán)境改善、中觀目標的調控、省本級機關的職能運轉和省直管事業(yè)的發(fā)展等地方性支出項目，以完