淺談我國(guó)公共危機(jī)管理中的企業(yè)參及

1、-. z.我國(guó)公共危機(jī)管理中的企業(yè)參與概念梳理、開(kāi)展困境和改良建議摘要：企業(yè)參與是公共危機(jī)管理的重要組成局部，主要包括企業(yè)內(nèi)部管理和對(duì)社會(huì)的奉獻(xiàn)兩個(gè)方面內(nèi)容。企業(yè)參與社會(huì)管理是建立有限政府和企業(yè)承當(dāng)社會(huì)責(zé)任的必然要求，同時(shí)也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)的企業(yè)參與危機(jī)管理面臨著企業(yè)社會(huì)責(zé)任失*、政府體制制約、法制政策不健全、企業(yè)參與能力弱等開(kāi)展困境，需要從企業(yè)建立、政府支持、法規(guī)保障等方面進(jìn)展進(jìn)一步改良。關(guān)鍵詞：公共危機(jī)管理；企業(yè)參與；開(kāi)展困境；改良建議自2003年非典以來(lái)，公共危機(jī)管理逐漸進(jìn)入社會(huì)公眾的視野，各級(jí)政府部門(mén)圍繞著法律法規(guī)建立、應(yīng)急預(yù)案制定、管理機(jī)制改革、演習(xí)演練等方面開(kāi)展了大量工作，

2、使我國(guó)的公共危機(jī)管理取得了長(zhǎng)足的開(kāi)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步開(kāi)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，我國(guó)面臨的公共危機(jī)突發(fā)性更強(qiáng)、破壞性更大、發(fā)生頻率更高、處置更加困難，傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的公共危機(jī)管理面臨著極大的挑戰(zhàn)。在未來(lái)的公共危機(jī)管理建立中，進(jìn)展社會(huì)戰(zhàn)略的全民發(fā)動(dòng)是一個(gè)重要的開(kāi)展方向，政府要作為社會(huì)力量的發(fā)動(dòng)者，整合企業(yè)和第三部門(mén)的力量共同進(jìn)展公共危機(jī)管理，在這一過(guò)程中，企業(yè)將扮演越來(lái)越重要的角色。相關(guān)概念的梳理1.1公共危機(jī)管理及其特點(diǎn)公共危機(jī)管理是政府及其他公共組織在科學(xué)的公共管理理念指導(dǎo)下，通過(guò)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等措施，防止和減輕公共危機(jī)災(zāi)害的管理活動(dòng)。1 吳興軍公共危機(jī)管理的根本

3、特征與機(jī)制構(gòu)建J華東經(jīng)濟(jì)管理，2004，(3)：53公共危機(jī)管理的對(duì)象是危機(jī)事件，也就是常說(shuō)的突發(fā)事件。在我國(guó)，突發(fā)事件按照發(fā)生的原因、機(jī)理、過(guò)程、性質(zhì)和危害對(duì)象不同而被分為四大類(lèi)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)平安事件，突發(fā)事件具有突發(fā)性、公共威脅性和緊急性三大根本特征。2 王宏偉編著：應(yīng)急管理導(dǎo)論，：中國(guó)人民大學(xué)，2011年，第3頁(yè)。公共危機(jī)管理是公共管理的一個(gè)重要領(lǐng)域，和其他類(lèi)型的公共管理活動(dòng)相比擬，公共危機(jī)管理具有本身特有的特點(diǎn)。首先，管理的對(duì)象具有緊急性和危險(xiǎn)性，危機(jī)事件經(jīng)常是突然發(fā)生的，需要在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)展妥善處置，危時(shí)機(jī)威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)平安，處置過(guò)程本身也是有危險(xiǎn)性的

4、。其次，管理的主體具有權(quán)威性，公共危機(jī)管理是政府部門(mén)及其委托組織運(yùn)用公共權(quán)力進(jìn)展的管理活動(dòng)。最后，管理過(guò)程具有系統(tǒng)性和復(fù)雜性，它涉及政府、媒體、社會(huì)公眾等多方面力量，包含機(jī)構(gòu)建立、人員培訓(xùn)、規(guī)章機(jī)制、預(yù)警預(yù)防、處理控制、重建評(píng)估等多方面的內(nèi)容。1.2企業(yè)參與：內(nèi)部管理和社會(huì)奉獻(xiàn)企業(yè)具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和管理經(jīng)歷，是公共危機(jī)管理的重要主體之一。作為現(xiàn)代社會(huì)中最重要的組織形式之一，企業(yè)是社會(huì)系統(tǒng)的有機(jī)組成局部，社會(huì)開(kāi)展離不開(kāi)企業(yè)，企業(yè)也不能離開(kāi)社會(huì)生存。因此，企業(yè)有承當(dāng)社會(huì)責(zé)任、參與公共危機(jī)管理的義務(wù)。1.2.1企業(yè)參與危機(jī)管理的首要內(nèi)容是完善內(nèi)部管理現(xiàn)代社會(huì)的細(xì)化分工，使得企業(yè)的任

5、何活動(dòng)都會(huì)對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)和整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生影響，企業(yè)參與公共危機(jī)管理首先表現(xiàn)在其內(nèi)部管理上，主要包括三個(gè)方面內(nèi)容。第一，塑造企業(yè)的平安文化，企業(yè)在其日常生產(chǎn)中必須時(shí)刻樹(shù)立平安生產(chǎn)意識(shí)，對(duì)員工進(jìn)展平安培訓(xùn)。第二，嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，并建立嚴(yán)格的內(nèi)部規(guī)章制度和自我監(jiān)視機(jī)制，建立具體、有效的應(yīng)急預(yù)案。第三，建立應(yīng)急處置隊(duì)伍，根據(jù)自己的企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)*圍、企業(yè)裝備等建立企業(yè)的救援隊(duì)伍。企業(yè)的內(nèi)部管理對(duì)公共平安有著重要的影響，例如2006年的欣弗藥用試劑事件，造成了全國(guó)16個(gè)省份93例不良反響病例、11人死亡的嚴(yán)重后果，其原因就是相關(guān)企業(yè)無(wú)視平安生產(chǎn)，消毒工序被縮短了1分鐘。1.2.2企業(yè)參與危機(jī)管

6、理更突出地表現(xiàn)為其做出的社會(huì)奉獻(xiàn)首先，企業(yè)應(yīng)與政府、媒體、公民等社會(huì)其他部門(mén)建立良好的危機(jī)管理合作關(guān)系，不能因?yàn)槟怖鵁o(wú)視其他部門(mén)的利益。例如一些石化企業(yè)在規(guī)劃、建立、生產(chǎn)時(shí)應(yīng)時(shí)刻與地方政府保持溝通，遵循地方規(guī)劃，承受社會(huì)監(jiān)視進(jìn)展平安生產(chǎn)，一旦發(fā)生事故及時(shí)向社會(huì)公示通報(bào)等。其次，適應(yīng)公共治理下的市場(chǎng)化趨勢(shì)，開(kāi)發(fā)具有良好社會(huì)效益的產(chǎn)品，局部分擔(dān)政府部門(mén)的壓力。如保險(xiǎn)公司針對(duì)自然災(zāi)害推出的保險(xiǎn)產(chǎn)品，能夠有效增強(qiáng)投保人的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；機(jī)械、通訊企業(yè)生產(chǎn)的救援特種裝備，大大提高了救援隊(duì)伍的救援能力。最后是企業(yè)無(wú)償捐助，為災(zāi)害救助、災(zāi)后重建提供資金、人力、設(shè)備等支持。企業(yè)掌控著大量的社會(huì)資源，在設(shè)備、技術(shù)

7、、人員方面都有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，企業(yè)的奉獻(xiàn)不僅對(duì)危機(jī)處置起到重要的作用，還能幫助企業(yè)樹(shù)立良好的社會(huì)形象。例如，在2008年汶川地震發(fā)生以后，一周以?xún)?nèi)企業(yè)認(rèn)捐總額就超過(guò)52億元人民幣，更有大批企業(yè)直接派遣人員、設(shè)備到災(zāi)區(qū)參與搜救重建工作，這些企業(yè)在災(zāi)區(qū)挽回的損失和創(chuàng)造的社會(huì)效益是難以衡量的。企業(yè)參與公共危機(jī)管理的必要性2.1企業(yè)參與公共危機(jī)管理是建立有限政府的必然要求現(xiàn)代政府應(yīng)是公共效勞型的政府，政府、市場(chǎng)、第三部門(mén)合理分權(quán)，政府權(quán)力不斷下放。我國(guó)政府改革的重要方向之一就是要建立有限政府，辭別全能管制型政府，擴(kuò)大地方、市場(chǎng)和第三部門(mén)的自主治理權(quán)。公共危機(jī)管理具有系統(tǒng)性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，政府部門(mén)單獨(dú)是無(wú)

8、法進(jìn)展有效的管理的，必須借助社會(huì)的力量。企業(yè)掌握著龐大的社會(huì)資源，具有重要的社會(huì)影響力，在公共危機(jī)管理過(guò)程中可以減輕政府的壓力，理應(yīng)發(fā)揮更大的作用。2.2企業(yè)參與到公共危機(jī)管理中也是企業(yè)承當(dāng)社會(huì)責(zé)任使然企業(yè)社會(huì)責(zé)任是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)承當(dāng)對(duì)員工、社會(huì)和環(huán)境的責(zé)任，包括遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)平安、職業(yè)安康、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、節(jié)約資源等。1 陳定洋，郝欣富制度環(huán)境變遷與中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任路徑J中國(guó)人口資源與環(huán)境2011，21(8):49-54企業(yè)承當(dāng)社會(huì)責(zé)任是企業(yè)為生存而適應(yīng)制度環(huán)境變遷的產(chǎn)物，是隨著西方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開(kāi)展而逐漸產(chǎn)生的成熟理念，我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同樣也要

9、求企業(yè)主動(dòng)承當(dāng)起社會(huì)責(zé)任。在突發(fā)事件不斷發(fā)生的今天，參與公共危機(jī)管理是企業(yè)承當(dāng)社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)涵，不僅可以確保企業(yè)自身開(kāi)展，提高企業(yè)聲譽(yù)，而且能造福于企業(yè)所在地區(qū)的社會(huì)公眾。2.3企業(yè)參與公共危機(jī)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義企業(yè)參與能有效彌補(bǔ)政府管理的缺乏。政府部門(mén)作為官僚機(jī)構(gòu)，組織僵化，試錯(cuò)本錢(qián)高，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力和能力，不能靈活應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的突發(fā)事件。而企業(yè)創(chuàng)新性極強(qiáng)，有助于彌補(bǔ)政府應(yīng)急的缺乏，有助于我們靈活、機(jī)動(dòng)地應(yīng)對(duì)各類(lèi)危機(jī)。參與到公共危機(jī)管理也能給企業(yè)本身帶來(lái)收益。首先，企業(yè)積極承當(dāng)社會(huì)責(zé)任，可以提升自身形象，增加企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)展。其次企業(yè)參與可以提升員工平安意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)的

10、平安管理。第三，參與危機(jī)管理有利于確保企業(yè)的正常運(yùn)行。現(xiàn)代企業(yè)分工合作越來(lái)越嚴(yán)密，維護(hù)社會(huì)環(huán)境平安穩(wěn)定，才能保證企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)鏈條的順暢，才有利于企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定開(kāi)展。我國(guó)危機(jī)管理中企業(yè)參與的現(xiàn)狀與困境近年來(lái)，企業(yè)部門(mén)越來(lái)越多的出現(xiàn)在公共危機(jī)管理過(guò)程中，他們活潑于危機(jī)救援的各個(gè)領(lǐng)域，積極開(kāi)展各類(lèi)營(yíng)利性、非營(yíng)利性社會(huì)效勞活動(dòng)，在社會(huì)捐助、制度創(chuàng)新、人員設(shè)備等方面發(fā)揮著重要的作用。但是，同西方興旺國(guó)家相比，我國(guó)企業(yè)參與到危機(jī)管理的開(kāi)展時(shí)間短，企業(yè)自身存在很多問(wèn)題，加上傳統(tǒng)管制型政府的制約，我國(guó)危機(jī)管理中的企業(yè)參與面臨著困境。3.1我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的失*現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)具備高度的社會(huì)責(zé)任感，積極承當(dāng)經(jīng)濟(jì)、法律

11、、倫理、慈善責(zé)任，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)還能創(chuàng)造良好的社會(huì)效益。然而我國(guó)的企業(yè)文化中普遍缺少這種氣氛，存在著一味追逐經(jīng)濟(jì)利益，推卸社會(huì)責(zé)任的問(wèn)題。例如2008年汶川地震捐助中的*詐捐門(mén)事件,企業(yè)因承當(dāng)社會(huì)責(zé)任不夠而陷入聲譽(yù)危機(jī)，其背后的原因和教訓(xùn)值得深思。一般認(rèn)為，當(dāng)前是我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的加速轉(zhuǎn)型期，也是新舊體制交替的社會(huì)失*期，企業(yè)在特定歷史條件下凸顯經(jīng)濟(jì)人的本性，而相關(guān)的社會(huì)倫理、企業(yè)文化還沒(méi)有形成。正是在這樣的大背景下，各類(lèi)企業(yè)在追逐利潤(rùn)的同時(shí)，卻盡可能地推卸應(yīng)承當(dāng)?shù)纳鐣?huì)根本責(zé)任，出現(xiàn)了企業(yè)沒(méi)有承當(dāng)最根本的社會(huì)責(zé)任功能的失*。如：國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中迫使大量職工下崗；私營(yíng)企業(yè)通過(guò)剝削

12、、權(quán)錢(qián)交易等非正義行為來(lái)牟取社會(huì)資源和收益；大量逃稅漏稅、造假賬；掠奪性地開(kāi)發(fā)資源、污染環(huán)境，等等。 關(guān)于企業(yè)制造銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品是否屬于沒(méi)有承當(dāng)社會(huì)責(zé)任存在爭(zhēng)議，有學(xué)者認(rèn)為這種情況下的企業(yè)已經(jīng)喪失商業(yè)道德底線(xiàn)，必須嚴(yán)厲制止、嚴(yán)懲，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)社會(huì)責(zé)任不可同日而語(yǔ)。3.2全能政府的體制制約受方案經(jīng)濟(jì)體制的影響和制約，我國(guó)政府在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面長(zhǎng)期扮演著全能政府的角色，承當(dāng)了過(guò)多的社會(huì)責(zé)任。改革開(kāi)放以后，政府職能逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，但在社會(huì)生活和公共事業(yè)領(lǐng)域依舊是主導(dǎo)者。在這種全能政府的管理思維下，企業(yè)參與社會(huì)管理受到很多限制，在公共危機(jī)管理中發(fā)揮的作用也很有限。例如一個(gè)普遍的

13、現(xiàn)象是，各級(jí)政府部門(mén)把企業(yè)當(dāng)作奶牛一樣使用，在災(zāi)害出現(xiàn)時(shí)要求企業(yè)捐錢(qián)，奉獻(xiàn)物資、人員，而無(wú)視企業(yè)權(quán)益和企業(yè)能動(dòng)性，極大制約了企業(yè)能量的發(fā)揮。3.3企業(yè)參與缺乏健全的法制與政策渠道一個(gè)有利的法制和政策環(huán)境，是企業(yè)在公共危機(jī)管理中發(fā)揮重要作用的前提。在西方國(guó)家中，社會(huì)管理的市場(chǎng)化運(yùn)作十分普遍，有各種法律和政策明確規(guī)定了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，這些規(guī)定是企業(yè)在公共危機(jī)管理中發(fā)揮作用的重要保證。我國(guó)在危機(jī)管理方面的立法工作一直比擬滯后，關(guān)于公共管理過(guò)程中企業(yè)參與的法制建立更是被長(zhǎng)期無(wú)視。國(guó)務(wù)院在2006年1月發(fā)了的國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，但是在這一特別重要的行政規(guī)定中，也沒(méi)有對(duì)企業(yè)部門(mén)在公共

14、危機(jī)管理中的職責(zé)和地位作出明確規(guī)定，企業(yè)參與公共危機(jī)管理缺乏法律和政策上的支持。3.4企業(yè)參與危機(jī)管理的能力較低首先，企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)反響不迅速，效率較低。在我國(guó)，由于企業(yè)參與危機(jī)管理缺乏自主性，在多數(shù)情況下仍須跟著政府的腳步開(kāi)展活動(dòng)，沒(méi)有能真正表達(dá)出其具有的反響迅速、行動(dòng)靈活的優(yōu)勢(shì)。其次，參與危機(jī)管理的程度較低，社會(huì)影響較小。目前，企業(yè)在公共危機(jī)中的出現(xiàn)，大多是在發(fā)生大的自然災(zāi)害以后提供的資金、物資和人員支持，參與公共危機(jī)管理渠道單一，沒(méi)能真正表達(dá)市場(chǎng)化運(yùn)作在災(zāi)害預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)抵御方面的優(yōu)勢(shì)。最后，企業(yè)本身在危機(jī)管理方面的投入缺乏，對(duì)非生產(chǎn)相關(guān)的工程不愿投入過(guò)多，如只重視提高產(chǎn)量，無(wú)視對(duì)生產(chǎn)平安保

15、障設(shè)備和污染治理設(shè)備的投入。對(duì)我國(guó)企業(yè)參與公共危機(jī)管理的開(kāi)展建議在理想的公共危機(jī)管理體系中，政府毋庸置疑處于主導(dǎo)的地位，市場(chǎng)、第三部門(mén)也應(yīng)積極發(fā)揮作用，來(lái)彌補(bǔ)政府的缺乏，同時(shí)還需要有強(qiáng)有力的法制和政策保障。要進(jìn)一步開(kāi)展企業(yè)在公共危機(jī)管理中參與度和影響力，就需要從企業(yè)自身建立、政府支持、法制政策保障等對(duì)方面進(jìn)展推進(jìn)。4.1企業(yè)自身建立樹(shù)立企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，是克制企業(yè)、政府和社會(huì)三者的內(nèi)在制度缺陷的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)制度化的過(guò)程。要克制企業(yè)逐利的本性，企業(yè)應(yīng)從社會(huì)影響、利弊權(quán)衡等綜合角度而非僅僅是經(jīng)濟(jì)角度來(lái)考慮問(wèn)題。現(xiàn)階段，我們必須通過(guò)產(chǎn)權(quán)明晰化、責(zé)任法制化、評(píng)價(jià)體系科學(xué)化

16、、信息披露制度化、監(jiān)視主體多元化等制度化建立來(lái)確保企業(yè)社會(huì)責(zé)任的有效實(shí)現(xiàn)。1 陳定洋，郝欣富制度環(huán)境變遷與中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任路徑J中國(guó)人口資源與環(huán)境2011，21(8):49-54建立健全企業(yè)內(nèi)部的危機(jī)管理制度。我國(guó)企業(yè)參與公共危機(jī)管理的開(kāi)展還很不完善，與政府的危機(jī)應(yīng)急體制相對(duì)應(yīng)的危機(jī)管理制度遲遲沒(méi)有建立起來(lái)，多數(shù)企業(yè)對(duì)危機(jī)管理的參與熱情僅限于聽(tīng)從政府部門(mén)的指導(dǎo)，而不是自發(fā)自愿的自主行動(dòng)，不能發(fā)揮其應(yīng)有的反響迅速、行動(dòng)靈活的優(yōu)勢(shì)。企業(yè)建立自身內(nèi)部危機(jī)管理制度，應(yīng)包括危機(jī)處理的根本流程、相關(guān)人員的權(quán)責(zé)、與政府部門(mén)的合作協(xié)調(diào)等內(nèi)容。通過(guò)大力建立健全內(nèi)部危機(jī)管理制度，企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力和效果將大幅提高

17、，才能真正表達(dá)市場(chǎng)化運(yùn)作在危機(jī)管理方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。4.2加大政府對(duì)企業(yè)參與的支持力度毫無(wú)疑問(wèn)，在危機(jī)管理中，政府理應(yīng)居于核心地位，發(fā)揮主導(dǎo)者和主力軍的作用，但也應(yīng)看到，現(xiàn)今的公共危機(jī)管理越來(lái)越需要多元參與，政府全能型危機(jī)管理機(jī)制開(kāi)場(chǎng)暴露出缺陷和缺乏。政府部應(yīng)該定位于社會(huì)力量發(fā)動(dòng)者而非忽略者，在面對(duì)危機(jī)時(shí)，充分發(fā)揮和借助社會(huì)各方面的力量，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)組織和其他社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，緩解資源緊*、人員匱乏的局面。1 左小麟公共危機(jī)管理中的政府角色J思想戰(zhàn)線(xiàn)2008,34(1):121-122企業(yè)同樣是政府需要倚重的力量。具體操作層面上，政府應(yīng)建立一個(gè)把企業(yè)、社會(huì)組織納入其中的公共危機(jī)多變應(yīng)急體

18、系，與社會(huì)中的其他組織和團(tuán)體開(kāi)展合作，明確政府與社會(huì)部門(mén)的合作關(guān)系、責(zé)任義務(wù)和工作分工。一個(gè)完善的把其他部門(mén)都納入其中的多邊危機(jī)應(yīng)急體系，能夠在危機(jī)降臨前或發(fā)生后使得政府和社會(huì)各部門(mén)都迅速的做出反響，并盡早采取應(yīng)對(duì)措施，從而最大限度的降低危機(jī)帶來(lái)的損失。4.3建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)和政策健全的危機(jī)管理法制和政策體系是企業(yè)順利和有效介入公共危機(jī)管理的根底性條件。我國(guó)的危機(jī)立法一直比擬滯后，在經(jīng)歷2003年非典事件以后才開(kāi)場(chǎng)了較快開(kāi)展。2006年1月發(fā)布的國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案是我國(guó)危機(jī)立法的一大步，但該預(yù)案中仍缺少對(duì)企業(yè)、第三部門(mén)等參與危機(jī)管理的明確規(guī)定?，F(xiàn)階段，我們應(yīng)盡快對(duì)預(yù)案進(jìn)展修改和完善，重點(diǎn)加上關(guān)于非政府部門(mén)的內(nèi)容，明確界定非政府部門(mén)在我國(guó)公共危機(jī)管理中的地位、作用及其在危機(jī)管理中與政府部門(mén)的關(guān)系。同時(shí)，應(yīng)盡快制定一部統(tǒng)一的公共危機(jī)管理法律和配套法規(guī)政策，為我國(guó)公共危機(jī)管理中的企業(yè)參與提供強(qiáng)有力的法制和政策保障。參考文獻(xiàn)1王宏偉應(yīng)急管理導(dǎo)論M:中國(guó)人民大學(xué)，20112胡稅根公共危機(jī)管理通論M*大學(xué)，20093吳興軍公共危機(jī)管理的根本特征與機(jī)制構(gòu)建J華東經(jīng)濟(jì)管理,2004,18(3):53-554唐鈞公共危機(jī)管理：國(guó)際動(dòng)態(tài)與建立經(jīng)歷J