定密理論與實務(wù)5 定密的主要內(nèi)容和程序

1、 定密理論與實務(wù)（五）定密的主要內(nèi)容(nirng)和程序Email: 共四十三頁定密的主要(zhyo)內(nèi)容和程序定密三要素密級的種類確定密級的方法保密期限(qxin)知悉范圍的確定定密的程序監(jiān)督、審查與統(tǒng)計共四十三頁定密三要素保密期限密級知悉范圍定密三要素國家秘密內(nèi)容重要性的標(biāo)志采取(ciq)保密措施的依據(jù)追究泄密責(zé)任的依據(jù)之一需要適用保密法采取保密措施(cush)的時間判斷是否泄密的依據(jù)之一共四十三頁秘密(mm)機(jī)密(jm)絕密: 敏感非密秘密機(jī)密絕密密機(jī)密絕對機(jī)密極機(jī)密中國大陸美國中國臺灣密級的種類密級的劃分在不同國家有不同的劃分,有些國家是通過按領(lǐng)域?qū)⒚孛苄畔澐值燃?比如說泰國。有的則

2、是按非官方公布后對家國利益造成的損害程度來劃分,比如說美國。還有的則是二者相結(jié)合,比如說我國。共四十三頁絕密是最重要的國家秘密，泄露會使國家安全和利益遭受特別嚴(yán)重(ynzhng)的損害機(jī)密是重要的國家秘密，泄露會使國家安全和利益遭受嚴(yán)重的損害秘密是一般的國家秘密，泄露會使國家安全和利益遭受損害中國(zhn u)的密級劃分共四十三頁美國(mi u)的密級劃分絕密未經(jīng)授權(quán)而公開該信息可能導(dǎo)致對國家安全造成特別重大的損害,并且原始定密官員有能力鑒別并描述這一損害。如:未經(jīng)授權(quán)泄露后會導(dǎo)致武裝敵對勢力反對美國及盟友的信息;損害關(guān)系到國家安全的外交信息;危及國家主要防御計劃(jhu)的信息;泄露復(fù)雜密碼

3、和情報交流系統(tǒng)的信息;泄露敏感情報活動的信息;泄露關(guān)系到國家安全重大的科學(xué)及技術(shù)的信息。共四十三頁機(jī)密未經(jīng)授權(quán)而公開該信息可能導(dǎo)致對國家安全造成嚴(yán)重?fù)p害(snhi),并且原始定密官員有能力鑒別并描述這一損害。如:未經(jīng)授權(quán)泄露后會導(dǎo)致重要外交關(guān)系中斷的信息;嚴(yán)重?fù)p害關(guān)系到國家安全項目和政策的信息;泄露重要軍事行動和情報活動的信息;泄露關(guān)系到國家安全國防科學(xué)和技術(shù)的信息。共四十三頁秘密未經(jīng)授權(quán)而公開該信息可能導(dǎo)致對國家安全造成損害,并且原始定密官員有能力鑒別并描述這一損害。如:未經(jīng)授權(quán)公開后會泄露陸軍、空軍以及海軍力量的信息;泄漏軍需用品和武器系統(tǒng)(xtng)相關(guān)特點共四十三頁原始定密標(biāo)志包括(b

4、oku)5個方面的內(nèi)容對文檔的每個段落進(jìn)行部分密級標(biāo)志,如果不對各段落的內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)志,那么秘密信息各段內(nèi)容的定密級別等同于對該信息的綜合定密綜合密級標(biāo)志進(jìn)行原始定密的定密人員和定密單位定密的理由解密指令派生定密標(biāo)志主要包括部分定密、綜合定密、派生定密來源、解密指令共四十三頁歐盟的密級劃分(hu fn)歐盟根據(jù)(gnj)安全規(guī)則，將保密信息劃分為四個等級：歐盟絕密級、歐盟機(jī)密級、歐盟秘密級和歐盟限制級。共四十三頁歐盟絕密級：若未經(jīng)授權(quán)而公開，必將對歐盟或其成員國的根本利益造成十分重大損失的信息或資料；歐盟機(jī)密級：若未經(jīng)授權(quán)而公開，將對歐盟或其成員國的根本利益造成嚴(yán)重?fù)p害(snhi)的信息或資料；

5、歐盟秘密級：若未經(jīng)授權(quán)而公開，將對歐盟或其成員國利益造成損害的信息或資料；歐盟限制級：若未經(jīng)授權(quán)而公開，將對歐盟或其成員國的利益帶來不利影響的信息或資料。共四十三頁俄羅斯的密級劃分(hu fn)俄羅斯國家(guji)保密法第八條規(guī)定, 構(gòu)成國家秘密的信息文件資料的密級應(yīng)當(dāng)與由于該信息文件資料的傳播擴(kuò)散可能會給俄羅斯聯(lián)邦安全造成損失的程度相符絕密機(jī)密秘密共四十三頁13確定(qudng)密級的方法 1.原始(yunsh)定密按照保密事項范圍規(guī)定確定密級 2.派生定密根據(jù)已有國家秘密的密級確定共四十三頁14保密期限(qxin)的三種規(guī)定方式 1.確定(qudng)時間段如：10年、20年、30年 2

6、.確定時間點如：2015年12月31日解密 3.確定解密條件如：“啟用后”解密、“執(zhí)行完畢”解密共四十三頁保密法第十五條規(guī)定：國家秘密的保密期限,除另有規(guī)定外,絕密級不超過三十年,機(jī)密級不超過二十年,秘密級不超過十年。機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要,確定具體的保密期限、解密時間(shjin)或者解密條件。共四十三頁美國(mi u)的保密期限以時間或事件為標(biāo)準(zhǔn),一般情況下,保密期限不得超過10年美國檔案館館長認(rèn)定具有永久價值的記錄中所包括的信息,自原始定密之日起應(yīng)當(dāng)(yngdng)保密25年原始定密官可以延長保密期限,或者對特定信息重新進(jìn)行定密,每一次的保密延長期限不得超過10年共四十三頁17確定知

7、悉范圍的兩個(lin )原則 1.工作(gngzu)需要原則不應(yīng)簡單地把知悉國家秘密作為一種政治待遇，或者把行政級別作為確定知悉范圍的依據(jù) 2.最小化原則在可能的情況下，應(yīng)當(dāng)把知悉范圍直接限定到具體人員。無法直接限定到具體人員的，由知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位限定到具體人員共四十三頁保密法第十六條規(guī)定：國家秘密的知悉范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)(gnj)工作需要限定在最小范圍。國家秘密的知悉范圍能夠限定到具體人員的，限定到具體人員；不能限定到具體人員的，限定到機(jī)關(guān)、單位，由機(jī)關(guān)、單位限定到具體人員。國家秘密的知悉范圍以外的人員，因工作需要知悉國家秘密的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。共四十三頁19確定(qudng

8、)知悉范圍的三個方法 1.主送和抄送(cho sn)方式主要用于涉密文件、資料 2.在載體上直接標(biāo)注如：此件傳達(dá)至省、軍級 3.專門通知書面或口頭專門通知共四十三頁保密法第十八條規(guī)定：國家秘密的密級、保密期限(qxin)和知悉范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況變化及時變更。國家秘密的密級、保密期限(qxin)和知悉范圍的變更，由原定密機(jī)關(guān)、單位決定，也可以由其上級機(jī)關(guān)決定。國家秘密的密級、保密期限和知悉范圍變更的，應(yīng)當(dāng)及時書面通知知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位或者人員。共四十三頁21定密的一般(ybn)程序承辦人對照保密事項范圍擬定密級、保密期限和知悉范圍填寫“國家秘密確定審核表”呈報定密責(zé)任人定密責(zé)任人依據(jù)有關(guān)保密

9、事項范圍規(guī)定和工作實際進(jìn)行審核批 準(zhǔn)糾正或要求重新定密做出國家秘密標(biāo)志，并加蓋國家秘密確定專用章同意(tngy)不同意共四十三頁管理和預(yù)算(y sun)局負(fù)責(zé)制定定密標(biāo)準(zhǔn),頒布執(zhí)行總統(tǒng)保密行政命令信息安全政策咨詢委員會負(fù)責(zé)研究定密工作的重大事項,提供高層面的定密咨詢意見建議信息安全監(jiān)督局負(fù)責(zé)對各部門進(jìn)行定密監(jiān)督,對原始定密官的確定進(jìn)行審查部際安全定密復(fù)議委員會對定密出現(xiàn)異議進(jìn)行仲裁,確定定密信息與信息解密的界限國家檔案館主要負(fù)責(zé)解密事項美國(mi u)的定密程序共四十三頁美國(mi u)的定密程序美國定密指南規(guī)定,定密官在定密時必須按以下七個步驟進(jìn)行:確定(qudng)信息是否已經(jīng)定密確定信息

10、是否屬于定密范圍確定該信息是否適合定密確定未授權(quán)泄露是否會導(dǎo)致國家安全受到損害確定秘密的等級確定定密的期限進(jìn)行定密交流共四十三頁共四十三頁共四十三頁共四十三頁共四十三頁定密工作(gngzu)的監(jiān)督、審查與統(tǒng)計監(jiān)督審查(shnch)統(tǒng)計共四十三頁監(jiān)督(jind)保密工作部門的監(jiān)督保密工作部門發(fā)現(xiàn)國家(guji)秘密確定或變更不當(dāng)時,應(yīng)通知有關(guān)機(jī)關(guān)單位及時糾正機(jī)關(guān)、單位的內(nèi)部監(jiān)督定密是相關(guān)機(jī)關(guān)、單位的重要職責(zé)和義務(wù),相關(guān)機(jī)關(guān)、單位對定密工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)定密不當(dāng)應(yīng)積極予以糾正知悉范圍內(nèi)單位或者人員的監(jiān)督即國家秘密知悉范圍內(nèi)的單位或人員,對國家秘密或者密級有爭議不明確的,可提出異議,由保密監(jiān)

11、督管理部門進(jìn)行確定共四十三頁監(jiān)督(jind)我國保密法第四十三條對定密監(jiān)督做出了規(guī)定:保密行政管理部門發(fā)現(xiàn)國家秘密確定、變更或者解除不當(dāng)(b dn)的,應(yīng)當(dāng)及時通知有關(guān)機(jī)關(guān)、單位予以糾正。共四十三頁監(jiān)督(jind)工作制定專門的定密監(jiān)督管理規(guī)定,細(xì)化監(jiān)督的內(nèi)容、方法健全定密和解密備案審查、統(tǒng)計制度,指導(dǎo)機(jī)關(guān)單位建立解密公告(gnggo)制度加強(qiáng)檢查,將定密監(jiān)督全程化、系統(tǒng)化、全面化加強(qiáng)前期管控共四十三頁前期(qinq)管控內(nèi)容保密事項范圍是否制定并適當(dāng)機(jī)關(guān)單位有沒有符合保密法規(guī)定的定密工作章程制度,或者適合機(jī)關(guān)、單位內(nèi)部工作流程和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分工的定密工作操作程序,指導(dǎo)機(jī)關(guān)單位健全定密工作制度,對

12、定密責(zé)任人進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)定密活動(hu dng)是否依照法定程序進(jìn)行確定密級的規(guī)范性,標(biāo)志是否齊全規(guī)范,密級變更是否依法及時等共四十三頁美國的定密工作(gngzu)監(jiān)督擁有原始定密權(quán)的部門對其定密政策尤其是定密指南，應(yīng)定期開展全面審查: 審查人員：應(yīng)由原始定密官員和部門相關(guān)專家組成; 審查要求：定期評估所有定密信息，確保定密政策反映當(dāng)前實際(shj)情況，使定密信息符合有關(guān)定密標(biāo)準(zhǔn); 及時評估泄密可能造成的損害是否與其密級相符; 準(zhǔn)確界定無需繼續(xù)保護(hù)而應(yīng)解密的信息。共四十三頁定密工作(gngzu)的司法審查廣義的司法審查制是指對某些(mu xi)事項的合法性問題交由司法機(jī)關(guān)，主要是法院進(jìn)行裁判的

13、制度共四十三頁案例(n l)2011年4月26日,上海經(jīng)協(xié)公司向浙江省建德市人民政府提交申請信息公開申請書,申請“公布2010年10月25日建德市政府與永康市政府簽署的合作備忘錄的內(nèi)容”。2011年5月6日,建德市政府作出信息公開申請的答復(fù),決定不予公開。上海經(jīng)協(xié)公司提起訴訟,杭州市中級法院一審判決,撤銷被告建德市政府作出的信息公開中請的答復(fù),并責(zé)令建德市政府于判決(pnju)生效之日起30日內(nèi)重新作出信息公開答復(fù)。2011年10月20日,浙江省高級人民法院作出終審判決,維持了上述一審判決。2011年11月9日,建德市政府向建德市保密局發(fā)出關(guān)于確定合作備忘錄為國家秘密的函,要求確定合作備忘錄為

14、國家秘密。2011年11月25日,建德市保密局作出關(guān)于確定合作備忘錄為國家秘密的函,認(rèn)為“根據(jù)合作備忘錄所依據(jù)的建德市華東城市建設(shè)投資有限公司有關(guān)信訪問題協(xié)調(diào)會紀(jì)要屬秘密級國家秘密,經(jīng)研究,確定合作備忘錄屬秘密級國家秘密”。2011年11月29日,建德市政府作出信息公開申請的答復(fù),同日送達(dá)上海經(jīng)協(xié)公司。上海經(jīng)協(xié)公司不服,訴至杭州中院。一審判決駁回原告上海經(jīng)協(xié)公司的訴訟請求。二審浙江高院駁回上訴,維持原判。共四十三頁美國(mi u)定密工作的司法審查根據(jù)美國情報自由法規(guī)定：公民有權(quán)向政府機(jī)關(guān)請求獲取信息,如果政府機(jī)關(guān)以保密為理由加以拒絕,政府機(jī)關(guān)要說明拒絕的理由,無正當(dāng)理由就應(yīng)當(dāng)公開信息;如果公

15、民對政府拒絕提供(tgng)信息的決定不服,可以向法院提起行政訴訟,即所謂的信息公開訴訟,由法院通過司法審查的方式區(qū)分保密與非保密的界限共四十三頁美國(mi u)定密工作司法審查的特點行政機(jī)關(guān)需要通過詳細(xì)書面陳述來證明被申請信息屬于信息自由法規(guī)定的免于公開范疇對于涉及國家秘密的信息公開案件(njin)，法院通常采取秘密審查的方式進(jìn)行審理，以避免泄密法院原則上可以不顧行政機(jī)關(guān)的判斷，適用重新審理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。法院在審理此類案件時，傾向于尊重行政機(jī)關(guān)的判斷共四十三頁俄羅斯定密工作(gngzu)的司法審查根據(jù)(gnj)俄羅斯國家保密法第15條規(guī)定了就定密不準(zhǔn)的決定,公民有權(quán)向法院提起訴訟的制度,如果

16、法庭認(rèn)為沒有必要對信息進(jìn)行保密,對于己經(jīng)定密的信息,應(yīng)當(dāng)按照保密規(guī)定的程序進(jìn)行解密。共四十三頁定密工作司法(sf)審查內(nèi)容合法性審査主體、程序、依據(jù)是否合法合理性審査定密機(jī)關(guān)的定密標(biāo)準(zhǔn)是否合法有據(jù)裁量權(quán)是否濫用,是否考慮了不應(yīng)考慮的一些因素，是否反復(fù)無常違反同一性，是否違背客觀性信息是否需要保密(bo m),即對信息保密的必要性的考慮利益衡量是否合法有據(jù)、是否合理共四十三頁美國秘密(mm)事項統(tǒng)計由信息安全監(jiān)督辦公室負(fù)責(zé)每個財政年度進(jìn)行統(tǒng)計：識別信息原始定密官員的數(shù)量原始定密決定的數(shù)量派生定密決定的數(shù)量(許抽樣統(tǒng)計)強(qiáng)制解密審查申請和復(fù)議申請強(qiáng)制解密涉密文件的頁數(shù)自動解密、系統(tǒng)解密和自由(zyu)裁量的解密審查部門內(nèi)部監(jiān)督本部門制定或現(xiàn)行有效的定密指南的數(shù)量相關(guān)事項的說明共四十三頁共四十三頁提問(twn)時間！共四十三頁內(nèi)容摘要定密理論與實務(wù)（五）定密的主要內(nèi)容和程序。有的則是按非官方公布后對家國利益造成的損害程度來劃分,比如說美國。未經(jīng)授權(quán)而公開該信息