強(qiáng)化居家養(yǎng)老政策支持實(shí)施方案

1、強(qiáng)化居家養(yǎng)老政策支持實(shí)施方案金融支持、教育培訓(xùn)、文化旅游、健身休閑等多樣化為老服務(wù)不斷豐富，老年用品產(chǎn)業(yè)不斷壯大，服務(wù)老年人的科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，智能化產(chǎn)品和服務(wù)惠及更多老年人。“十三五”時(shí)期的主要成就“十三五”以來(lái)，持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老方式和服務(wù)模式，構(gòu)建起以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相融合”的養(yǎng)老服務(wù)體系，形成了多樣化、多元化、多業(yè)態(tài)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。養(yǎng)老服務(wù)政策體系不斷完善。市政府及相關(guān)部門先后制發(fā)唐山市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)關(guān)于支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的意見(jiàn)等系列文件，基本構(gòu)建起養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策

2、體系。養(yǎng)老服務(wù)保障水平持續(xù)提高。完善最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)制度，建立農(nóng)村留守老年人定期探訪制度，改造提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），提高特困人員供養(yǎng)服務(wù)水平。高齡津貼和經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼制度全面建立，惠及20萬(wàn)余名老年人。養(yǎng)老服務(wù)供給能力顯著增強(qiáng)。各級(jí)政府不斷加大投入力度，市級(jí)55%以上的福利彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。截至2020年底，全市建有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)360家，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施255個(gè)，探索了“四個(gè)一點(diǎn)”農(nóng)村居家養(yǎng)老助餐模式，示范引領(lǐng)作用不斷強(qiáng)化，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平全面提升。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)

3、境更加優(yōu)化。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、健康、旅游、教育、文化、體育等不斷融合，新興業(yè)態(tài)日趨豐富。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、城企聯(lián)動(dòng)、智慧健康養(yǎng)老等持續(xù)推進(jìn)。發(fā)展目標(biāo)到2025年，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立。城市構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)，基本形成“一刻鐘”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈，助餐等日間照料服務(wù)覆蓋所有居住小區(qū)；農(nóng)村地區(qū)全面建立“三級(jí)”養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，專業(yè)化服務(wù)水平明顯提高。養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)活力充分激發(fā)，為老服務(wù)業(yè)態(tài)不斷豐富，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。服務(wù)供給更加充分。覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務(wù)供給體系進(jìn)一步完善，家庭養(yǎng)老照護(hù)

4、能力有效增強(qiáng)，兜底養(yǎng)老服務(wù)不斷優(yōu)化，普惠養(yǎng)老服務(wù)資源持續(xù)擴(kuò)大，多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范發(fā)展。服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富。金融支持、教育培訓(xùn)、文化旅游、健身休閑等多樣化為老服務(wù)不斷豐富，老年用品產(chǎn)業(yè)不斷壯大，服務(wù)老年人的科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，智能化產(chǎn)品和服務(wù)惠及更多老年人。監(jiān)管機(jī)制更加健全。政府管理指導(dǎo)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制初步建立。養(yǎng)老服務(wù)政務(wù)信息公開(kāi)機(jī)制基本建立，現(xiàn)代化、信息化、專業(yè)化監(jiān)管能力不斷強(qiáng)化，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)體系更加完善。環(huán)境支持更加優(yōu)化。老年友好型城市和社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，敬老愛(ài)老助老的社會(huì)氛圍日益濃厚，老年人社會(huì)參與程度不斷提高。老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的

5、困難得到有效解決，能更好地適應(yīng)并融入智慧社會(huì)。要素保障持續(xù)增強(qiáng)。行業(yè)營(yíng)商環(huán)境逐步優(yōu)化，市場(chǎng)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)日益健全，規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、投資、融資、人才等支持政策更加有力，從業(yè)人員規(guī)模和能力不斷提升，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)和社會(huì)數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)跨部門共享。強(qiáng)化居家養(yǎng)老政策支持開(kāi)展居家探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)。在城鎮(zhèn)社區(qū)，實(shí)行普遍巡訪和重點(diǎn)巡訪相結(jié)合，采取“社工+鄰里+志愿者+醫(yī)生”相結(jié)合等多種模式，通過(guò)電話、視頻、探訪等多種形式，定期為特殊困難老年人提供身心關(guān)愛(ài)服務(wù)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，為老年人提供緊急救援服務(wù)，到2025年，醫(yī)療救助呼救系統(tǒng)覆蓋所有特殊困難老年人。鼓勵(lì)探索獨(dú)生子女父母護(hù)理假制度，對(duì)需要

6、長(zhǎng)期照護(hù)的失能失智老年人家庭提供“喘息服務(wù)”。探索發(fā)展家庭養(yǎng)老床位。落實(shí)監(jiān)督管理政策和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)家庭養(yǎng)老床位，根據(jù)老年人意愿和需求提供全天候、全方位長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。探索家庭養(yǎng)老床位適老化改造和運(yùn)營(yíng)的支持政策。開(kāi)展家庭照護(hù)者培訓(xùn)。將家庭照護(hù)者培訓(xùn)納入養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、為老服務(wù)組織等定期面向老年人及其子女親屬開(kāi)設(shè)老年人護(hù)理、保健課程或開(kāi)展專項(xiàng)技能培訓(xùn)，有條件的可利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等免費(fèi)開(kāi)放部分公益性課程。鼓勵(lì)低齡老年人參加社會(huì)化照護(hù)培訓(xùn)。完善全流程養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系（一）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)法治保障依法保障老年人合法權(quán)益，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)在保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益、

7、維護(hù)市場(chǎng)秩序、規(guī)范合同管理、調(diào)處服務(wù)糾紛等方面的重要作用，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)有法可依、有法必依。發(fā)揮基層黨組織、基層群眾性組織、涉老社會(huì)組織的作用，建立養(yǎng)老服務(wù)多元化糾紛解決機(jī)制，做好涉老矛盾糾紛預(yù)警、排查、化解。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)普法宣傳教育，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員、老年人及其家屬法治意識(shí)和法律素養(yǎng)，引導(dǎo)其自覺(jué)守法用法，理性表達(dá)訴求。建立適老型訴訟服務(wù)機(jī)制。倡導(dǎo)律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人減免法律服務(wù)費(fèi)用，為行動(dòng)不便的老年人提供上門服務(wù)。做好特殊困難老年人群體的法律服務(wù)、法律援助和司法救助。（二）創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管方式落實(shí)關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干

8、措施，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和信息共享。健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作機(jī)制，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的全行業(yè)信用管理體系。持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度。壓實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，主動(dòng)防范消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事方協(xié)議約定提供服務(wù)，建立糾紛協(xié)商調(diào)解機(jī)制，規(guī)范服務(wù)糾紛處理程序，引導(dǎo)老年人及其代理人依法維權(quán)。嚴(yán)禁利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和場(chǎng)地開(kāi)展與養(yǎng)老服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。依法打擊無(wú)證無(wú)照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為。完善退出機(jī)制，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制。構(gòu)建多元化

9、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系（一）全面推動(dòng)養(yǎng)老消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容培育老年消費(fèi)市場(chǎng)。放寬養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全市場(chǎng)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，營(yíng)造開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境和安全、便利、誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境。落實(shí)養(yǎng)老政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，建立健全“好差評(píng)制度”，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。正確引導(dǎo)老年人的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，激發(fā)老年人消費(fèi)潛力。提高消費(fèi)支付能力。擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，落實(shí)基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，適時(shí)適度調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，提高企業(yè)年金覆蓋率，促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和適合老年人的健康保險(xiǎn)，在各市開(kāi)展老

10、年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加快研究開(kāi)發(fā)適合居家護(hù)理、社區(qū)護(hù)理、機(jī)構(gòu)護(hù)理等多樣化護(hù)理需求的產(chǎn)品。積極推進(jìn)老年人意外傷害保險(xiǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合老年人特點(diǎn)的支付、儲(chǔ)蓄、理財(cái)、信托、保險(xiǎn)、公募基金等養(yǎng)老金融產(chǎn)品，研究完善配套政策支持。加強(qiáng)涉老金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)禁金融機(jī)構(gòu)誤導(dǎo)老年人開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)投資。加強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管。健全養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)后評(píng)價(jià)體系，暢通老年消費(fèi)者反饋渠道。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法保護(hù)相關(guān)專利、商標(biāo)和商譽(yù)等合法權(quán)益。依法查處消費(fèi)領(lǐng)域侵犯老年人權(quán)利的行為，以及向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。深入開(kāi)展老年人識(shí)騙防騙宣傳教育，提升抵御欺詐銷售的意識(shí)和

11、能力。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)欺老虐老行為監(jiān)管。（二）統(tǒng)籌推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局科學(xué)謀劃康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)空間布局。按照產(chǎn)業(yè)集聚、錯(cuò)位協(xié)同、均衡發(fā)展的原則，科學(xué)謀劃康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)空間布局。著力推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)主體建設(shè)。立足環(huán)京津區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有一定輻射能力的產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)，有序帶動(dòng)全市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)養(yǎng)老旅游融合發(fā)展。引導(dǎo)各類旅游景區(qū)、度假區(qū)加強(qiáng)適老化建設(shè)和改造。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)老年特色旅游產(chǎn)品，拓展老年醫(yī)療旅游、老年觀光旅游、老年鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。支持社會(huì)力量建設(shè)旅居養(yǎng)老旅游服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)跨區(qū)域?qū)勇?lián)動(dòng)，形成季節(jié)性地方推介目錄。（三）持續(xù)優(yōu)化老年用品供給加快老年用品研發(fā)應(yīng)用。針對(duì)不同生活場(chǎng)景，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)適老化家電、家具、洗浴裝

12、置、坐便器等日用產(chǎn)品以及智能輪椅、生物力學(xué)拐杖等輔助產(chǎn)品，推廣易于抓握的扶手等支撐裝置以及地面防滑產(chǎn)品、無(wú)障礙產(chǎn)品。針對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、日間托養(yǎng)、上門護(hù)理等需求，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)清潔衛(wèi)生、飲食起居、生活護(hù)理等方面產(chǎn)品，提升成人尿褲、護(hù)理墊、潰瘍康復(fù)用品等產(chǎn)品的適老性能，發(fā)展輔助搬運(yùn)、翻身、巡檢等機(jī)器人。發(fā)展老年人監(jiān)護(hù)、防走失定位等產(chǎn)品。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)在老年用品領(lǐng)域的深度應(yīng)用。支持智能交互、智能操作、多機(jī)協(xié)作等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升適老產(chǎn)品智能水平。加強(qiáng)宣傳推介，推動(dòng)老年用品進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、展會(huì)、商場(chǎng)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭。完善康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，積極幫助企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。發(fā)揮

13、政府引導(dǎo)作用，以市場(chǎng)為主體構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新體系，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)加大工業(yè)設(shè)計(jì)投入，設(shè)立工業(yè)設(shè)計(jì)中心，不斷深化工業(yè)設(shè)計(jì)在企業(yè)戰(zhàn)略、產(chǎn)品、服務(wù)等方面應(yīng)用，全面提升設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力。培育康復(fù)輔助器具品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)，打造康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)特色區(qū)域品牌。鼓勵(lì)企業(yè)參加“中國(guó)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大會(huì)”，塑造唐山品牌。鼓勵(lì)有條件地區(qū)開(kāi)展康復(fù)輔助器具銷售和租賃。（四）積極培育智慧養(yǎng)老新興業(yè)態(tài)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，加快城市養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)各地通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等多種技術(shù)和模式，推動(dòng)養(yǎng)老領(lǐng)域供需信息對(duì)接，提升養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)等手段，為居家社區(qū)老年人定制各類活動(dòng)場(chǎng)景的健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，方便老年人居家出行、健康管理和應(yīng)急處置。培育智慧健康養(yǎng)老試點(diǎn)示范。積極培育智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)、示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及示范基地，進(jìn)一步強(qiáng)化示范引領(lǐng)效應(yīng)。拓展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供給，推進(jìn)智能穿戴、健康監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理和智能分析系統(tǒng)等新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣應(yīng)用。（五）發(fā)揮環(huán)京津