培育智慧健康養(yǎng)老試點(diǎn)示范實(shí)施方案

1、培育智慧健康養(yǎng)老試點(diǎn)示范實(shí)施方案新發(fā)展階段對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出新要求。我市養(yǎng)老服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量與人民群眾日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求相比，還存在一定差距。居家社區(qū)養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展活力不足，優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源短缺，失能老年人照護(hù)服務(wù)剛性需求保障能力有待加強(qiáng)，整體服務(wù)水平亟待提高。農(nóng)村老年人生活照料、健康管理、精神慰藉等需求還不能得到有效滿足，養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)模和質(zhì)量與照護(hù)需求不相適應(yīng)。“十三五”時(shí)期的主要成就“十三五”以來(lái)，持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老方式和服務(wù)模式，構(gòu)建起以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相融合”的養(yǎng)老服務(wù)體系，形成了多樣化、多元化、多業(yè)態(tài)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，養(yǎng)老服務(wù)

2、體系建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。養(yǎng)老服務(wù)政策體系不斷完善。市政府及相關(guān)部門先后制發(fā)唐山市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)關(guān)于支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的意見(jiàn)等系列文件，基本構(gòu)建起養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策體系。養(yǎng)老服務(wù)保障水平持續(xù)提高。完善最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)制度，建立農(nóng)村留守老年人定期探訪制度，改造提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），提高特困人員供養(yǎng)服務(wù)水平。高齡津貼和經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼制度全面建立，惠及20萬(wàn)余名老年人。養(yǎng)老服務(wù)供給能力顯著增強(qiáng)。各級(jí)政府不斷加大投入力度，市級(jí)55%以上的福利彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。截至2020年

3、底，全市建有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)360家，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施255個(gè)，探索了“四個(gè)一點(diǎn)”農(nóng)村居家養(yǎng)老助餐模式，示范引領(lǐng)作用不斷強(qiáng)化，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平全面提升。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、健康、旅游、教育、文化、體育等不斷融合，新興業(yè)態(tài)日趨豐富。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、城企聯(lián)動(dòng)、智慧健康養(yǎng)老等持續(xù)推進(jìn)。發(fā)展目標(biāo)到2025年，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立。城市構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)，基本形成“一刻鐘”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈，助餐等日間照料服務(wù)覆蓋所有居住小區(qū)；農(nóng)村地區(qū)全面建立“三級(jí)”養(yǎng)

4、老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，專業(yè)化服務(wù)水平明顯提高。養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)活力充分激發(fā)，為老服務(wù)業(yè)態(tài)不斷豐富，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。服務(wù)供給更加充分。覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務(wù)供給體系進(jìn)一步完善，家庭養(yǎng)老照護(hù)能力有效增強(qiáng)，兜底養(yǎng)老服務(wù)不斷優(yōu)化，普惠養(yǎng)老服務(wù)資源持續(xù)擴(kuò)大，多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范發(fā)展。服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富。金融支持、教育培訓(xùn)、文化旅游、健身休閑等多樣化為老服務(wù)不斷豐富，老年用品產(chǎn)業(yè)不斷壯大，服務(wù)老年人的科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，智能化產(chǎn)品和服務(wù)惠及更多老年人。監(jiān)管機(jī)制更加健全。政府管理指導(dǎo)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制初步建立。養(yǎng)老服務(wù)政務(wù)信息公開(kāi)機(jī)制基本建立，現(xiàn)

5、代化、信息化、專業(yè)化監(jiān)管能力不斷強(qiáng)化，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)體系更加完善。環(huán)境支持更加優(yōu)化。老年友好型城市和社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，敬老愛(ài)老助老的社會(huì)氛圍日益濃厚，老年人社會(huì)參與程度不斷提高。老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的困難得到有效解決，能更好地適應(yīng)并融入智慧社會(huì)。要素保障持續(xù)增強(qiáng)。行業(yè)營(yíng)商環(huán)境逐步優(yōu)化，市場(chǎng)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)日益健全，規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、投資、融資、人才等支持政策更加有力，從業(yè)人員規(guī)模和能力不斷提升，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)和社會(huì)數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)跨部門共享。構(gòu)建老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系（一）弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德強(qiáng)化家庭贍養(yǎng)老年人法定責(zé)任。建立常態(tài)化指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，督促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)，將有能力

6、贍養(yǎng)而拒不贍養(yǎng)老年人的違法行為納入個(gè)人社會(huì)信用記錄，防止欺老虐老棄老問(wèn)題發(fā)生。鼓勵(lì)成年子女陪護(hù)老年父母。強(qiáng)化家庭法定責(zé)任，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或就近居住，履行贍養(yǎng)義務(wù)，承擔(dān)照護(hù)責(zé)任。子女和其他依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人應(yīng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，不得以放棄繼承權(quán)或其他理由，拒絕履行贍養(yǎng)義務(wù)，與老年人分開(kāi)居住的家庭成員應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐夏耆?。弘揚(yáng)敬老愛(ài)老助老社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，進(jìn)行人口老齡化國(guó)情教育，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加大“敬老文明號(hào)”“敬老愛(ài)老助老模范人物”宣傳力度，各縣（市、區(qū)）每年開(kāi)展一次敬老月活動(dòng)。健全老年人權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)老齡法律法規(guī)

7、普法宣傳教育。開(kāi)展全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。完善老年人優(yōu)待制度，鼓勵(lì)推廣與本地文化風(fēng)俗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的愛(ài)老敬老優(yōu)待服務(wù)和活動(dòng)。（二）優(yōu)化老年人健康服務(wù)推動(dòng)大健康和養(yǎng)老服務(wù)深度融合。開(kāi)展老年人健康教育，樹(shù)立“個(gè)人是健康第一責(zé)任人”理念，積極宣傳倡導(dǎo)健康生活方式，強(qiáng)化“三減三健”意識(shí)，加強(qiáng)健康素養(yǎng)和生活方式指導(dǎo)。實(shí)施老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，健全老年人健康檔案，支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為失能、慢性病、高齡、殘疾等行動(dòng)不便或確有困難的老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)。逐步擴(kuò)大老年人慢性病用藥報(bào)銷范圍，將更多慢性病用藥納入集中帶量采購(gòu)，降低老年人用藥負(fù)擔(dān)。發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病和

8、老年病、慢性病防治等方面的優(yōu)勢(shì)。加快二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)。普及安寧療護(hù)理念，鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置安寧療護(hù)中心、病區(qū)或床位，補(bǔ)齊安寧療護(hù)短板。完善老年人心理健康與精神疾病早期預(yù)防及干預(yù)機(jī)制，開(kāi)展老年精神疾病醫(yī)院社區(qū)協(xié)同診療管理服務(wù)。實(shí)施老年健康促進(jìn)工程，推動(dòng)老年健康領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化。支持老年人參與體育健身。加強(qiáng)體育公園、全民健身中心等配套運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，為老年人提供就近便捷體育健身設(shè)施。引導(dǎo)社區(qū)配套體育設(shè)施在上班時(shí)間向老年人傾斜，發(fā)揮場(chǎng)地最大價(jià)值。編制老年人科學(xué)健身活動(dòng)指南，開(kāi)發(fā)適合老年人的體育健身活動(dòng)，推廣中國(guó)傳統(tǒng)保健體育運(yùn)動(dòng)，組織相關(guān)賽事和鍛煉展示。建立健全老年人全民健

9、身服務(wù)志愿隊(duì)伍，開(kāi)展老年人運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目指導(dǎo)。探索開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，推廣適合老年人的冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)老年人體育服裝、鍛煉器材等產(chǎn)品。營(yíng)造良性的體育健身消費(fèi)環(huán)境，鼓勵(lì)推出適合老年人的體育服裝、鍛煉器材等產(chǎn)品及健身指導(dǎo)、競(jìng)賽參與等服務(wù)。（三）豐富老年人教育資源創(chuàng)新發(fā)展老年教育，鼓勵(lì)新增老年教育資源向郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育均等化，到2025年，每個(gè)縣級(jí)以上城市至少建有1所老年大學(xué)。支持各類有條件的院校舉辦老年大學(xué)（學(xué)校），參與老年教育服務(wù)。推進(jìn)養(yǎng)教結(jié)合創(chuàng)新實(shí)踐，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)學(xué)習(xí)點(diǎn)。舉辦“老年開(kāi)放大學(xué)”，搭建老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)老年教育機(jī)構(gòu)開(kāi)

10、展線上老年教育。鼓勵(lì)培養(yǎng)以專職人員為骨干、兼職人員和志愿者為補(bǔ)充的教學(xué)和管理隊(duì)伍。（四）擴(kuò)大老年人社會(huì)參與構(gòu)建多元化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系（一）全面推動(dòng)養(yǎng)老消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容培育老年消費(fèi)市場(chǎng)。放寬養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全市場(chǎng)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，營(yíng)造開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境和安全、便利、誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境。落實(shí)養(yǎng)老政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，建立健全“好差評(píng)制度”，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。正確引導(dǎo)老年人的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，激發(fā)老年人消費(fèi)潛力。提高消費(fèi)支付能力。擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，落實(shí)基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，適時(shí)適度調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，提高企業(yè)年金覆蓋率，促進(jìn)

11、和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和適合老年人的健康保險(xiǎn)，在各市開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加快研究開(kāi)發(fā)適合居家護(hù)理、社區(qū)護(hù)理、機(jī)構(gòu)護(hù)理等多樣化護(hù)理需求的產(chǎn)品。積極推進(jìn)老年人意外傷害保險(xiǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合老年人特點(diǎn)的支付、儲(chǔ)蓄、理財(cái)、信托、保險(xiǎn)、公募基金等養(yǎng)老金融產(chǎn)品，研究完善配套政策支持。加強(qiáng)涉老金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)禁金融機(jī)構(gòu)誤導(dǎo)老年人開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)投資。加強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管。健全養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)后評(píng)價(jià)體系，暢通老年消費(fèi)者反饋渠道。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法保護(hù)相關(guān)專利、商標(biāo)和商譽(yù)等合法權(quán)益。依法查處消費(fèi)領(lǐng)域侵犯老年

12、人權(quán)利的行為，以及向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。深入開(kāi)展老年人識(shí)騙防騙宣傳教育，提升抵御欺詐銷售的意識(shí)和能力。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)欺老虐老行為監(jiān)管。（二）統(tǒng)籌推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局科學(xué)謀劃康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)空間布局。按照產(chǎn)業(yè)集聚、錯(cuò)位協(xié)同、均衡發(fā)展的原則，科學(xué)謀劃康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)空間布局。著力推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)主體建設(shè)。立足環(huán)京津區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有一定輻射能力的產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)，有序帶動(dòng)全市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)養(yǎng)老旅游融合發(fā)展。引導(dǎo)各類旅游景區(qū)、度假區(qū)加強(qiáng)適老化建設(shè)和改造。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)老年特色旅游產(chǎn)品，拓展老年醫(yī)療旅游、老年觀光旅游、老年鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。支持社會(huì)力量建設(shè)旅居養(yǎng)老旅游服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)跨區(qū)域?qū)勇?lián)動(dòng)，形成季

13、節(jié)性地方推介目錄。（三）持續(xù)優(yōu)化老年用品供給加快老年用品研發(fā)應(yīng)用。針對(duì)不同生活場(chǎng)景，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)適老化家電、家具、洗浴裝置、坐便器等日用產(chǎn)品以及智能輪椅、生物力學(xué)拐杖等輔助產(chǎn)品，推廣易于抓握的扶手等支撐裝置以及地面防滑產(chǎn)品、無(wú)障礙產(chǎn)品。針對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、日間托養(yǎng)、上門護(hù)理等需求，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)清潔衛(wèi)生、飲食起居、生活護(hù)理等方面產(chǎn)品，提升成人尿褲、護(hù)理墊、潰瘍康復(fù)用品等產(chǎn)品的適老性能，發(fā)展輔助搬運(yùn)、翻身、巡檢等機(jī)器人。發(fā)展老年人監(jiān)護(hù)、防走失定位等產(chǎn)品。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)在老年用品領(lǐng)域的深度應(yīng)用。支持智能交互、智能操作、多機(jī)協(xié)作等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升適老產(chǎn)品智能水平。加強(qiáng)宣傳推介，推動(dòng)老年用品

14、進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、展會(huì)、商場(chǎng)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭。完善康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，積極幫助企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，以市場(chǎng)為主體構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新體系，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)加大工業(yè)設(shè)計(jì)投入，設(shè)立工業(yè)設(shè)計(jì)中心，不斷深化工業(yè)設(shè)計(jì)在企業(yè)戰(zhàn)略、產(chǎn)品、服務(wù)等方面應(yīng)用，全面提升設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力。培育康復(fù)輔助器具品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)，打造康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)特色區(qū)域品牌。鼓勵(lì)企業(yè)參加“中國(guó)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大會(huì)”，塑造唐山品牌。鼓勵(lì)有條件地區(qū)開(kāi)展康復(fù)輔助器具銷售和租賃。（四）積極培育智慧養(yǎng)老新興業(yè)態(tài)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，加

15、快城市養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)各地通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等多種技術(shù)和模式，推動(dòng)養(yǎng)老領(lǐng)域供需信息對(duì)接，提升養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)等手段，為居家社區(qū)老年人定制各類活動(dòng)場(chǎng)景的健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，方便老年人居家出行、健康管理和應(yīng)急處置。培育智慧健康養(yǎng)老試點(diǎn)示范。積極培育智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)、示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及示范基地，進(jìn)一步強(qiáng)化示范引領(lǐng)效應(yīng)。拓展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供給，推進(jìn)智能穿戴、健康監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理和智能分析系統(tǒng)等新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣應(yīng)用。（五）發(fā)揮環(huán)京津區(qū)位優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與京津、省內(nèi)其他地市在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理方面交流

16、合作。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)組織作用，開(kāi)展養(yǎng)老項(xiàng)目對(duì)接、優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源宣傳推介。持續(xù)推動(dòng)跨區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)合作。深入開(kāi)展京津冀跨省異地就醫(yī)普通門診醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)延伸布局。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)合作共建等形式與我市合作。推動(dòng)京津冀養(yǎng)老服務(wù)供需資源有效對(duì)接，建設(shè)環(huán)京津地區(qū)特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展要素支撐（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)嚴(yán)格按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。老齡化程度較高的地區(qū)可適當(dāng)上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和布局，分階段供應(yīng)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，并落實(shí)到年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃

17、，做到應(yīng)保盡保。涉及新增建設(shè)用地的，在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先予以安排。落實(shí)支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策，以多種方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。（二）強(qiáng)化用房保障優(yōu)化存量設(shè)施利用機(jī)制。在符合規(guī)劃的前提下，支持利用存量場(chǎng)所改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。落實(shí)存量房屋和設(shè)施改造為養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、指南和實(shí)施辦法。建立健全“一事一議”機(jī)制，定期集中處置存量房屋和設(shè)施改造手續(xù)辦理、鄰避民擾等問(wèn)題。利用存量商業(yè)服務(wù)用地開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，允許按照適老化設(shè)計(jì)要求調(diào)整戶均面積、租賃期限等土地和規(guī)劃要求。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)

18、構(gòu)所使用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體條件下適用過(guò)渡期政策，五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和權(quán)利類型使用土地。開(kāi)展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)治理。按國(guó)家和省統(tǒng)一要求，全面清查2014年以來(lái)新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套情況，2025年前全面完成整改，確保新建居住區(qū)與配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。結(jié)合老舊小區(qū)改造，通過(guò)補(bǔ)建、購(gòu)置、置換、租賃、改造等方式，因地制宜補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。支持在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開(kāi)辟空間用于養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)對(duì)相鄰居住區(qū)的配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行資源整合、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。無(wú)償或低償使用場(chǎng)地設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)以普惠為導(dǎo)向確定服務(wù)價(jià)格。定期組織開(kāi)展

19、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用狀況檢查，對(duì)未按照核準(zhǔn)的規(guī)劃要求配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或者未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途的，由自然資源或者負(fù)有相關(guān)職責(zé)的部門依法查處；對(duì)未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)的，由民政部門依法予以處罰。（三）強(qiáng)化資金保障強(qiáng)化財(cái)政資金保障。將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，完善多渠道籌資機(jī)制，適應(yīng)今后一段時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的資金需求。調(diào)整完善市、縣級(jí)財(cái)政支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，從2022年起各級(jí)政府留成使用的社會(huì)福利彩票公益金55%以上用于支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)部門信息互通共享，確保稅費(fèi)優(yōu)惠政策全面、及時(shí)惠及市場(chǎng)主

20、體。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價(jià)格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策。因難以計(jì)量等操作性原因無(wú)法執(zhí)行的，探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段予以解決。（四）強(qiáng)化金融支持探索以應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押貸款，創(chuàng)新滿足養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)多樣化融資需求。創(chuàng)新信貸支持方式，鼓勵(lì)市內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)合理確定貸款期限，靈活提供貸款產(chǎn)品。引導(dǎo)市內(nèi)保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的金融產(chǎn)品，向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供增信支持。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)及運(yùn)營(yíng)保險(xiǎn)。（五）強(qiáng)化人才培養(yǎng)完善養(yǎng)老服務(wù)人才激勵(lì)政策。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聘用取得職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的養(yǎng)老護(hù)理員，推動(dòng)行業(yè)專業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，符合條件的給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)其取得職業(yè)技能登記證書(shū)，按規(guī)定獲得補(bǔ)貼。完善養(yǎng)老護(hù)理員薪酬待遇和社會(huì)保險(xiǎn)政策，強(qiáng)化工資收入分配的技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向，促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)。舉辦養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能競(jìng)賽，建立從業(yè)人員褒揚(yáng)機(jī)制，開(kāi)展關(guān)愛(ài)活動(dòng)，宣傳養(yǎng)老護(hù)理員先進(jìn)事跡與奉獻(xiàn)精神。探索將行業(yè)緊缺、高技能的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)者納入人才目錄、