當(dāng)前稅務(wù)人員瀆職犯罪的特點(diǎn)

1、當(dāng)前稅務(wù)人員瀆職犯罪的特點(diǎn)、成因及對(duì)策稅務(wù)機(jī)關(guān)是國家重要的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門，稅務(wù)工作者則隨之掌管著相應(yīng)的行政管理權(quán)和稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，其盡職與否，有無瀆職，直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)稅源能否健康發(fā)展、稅收法制能否得到有效維護(hù)、國家財(cái)政能否充實(shí)，社會(huì)能否和諧發(fā)展。近年來，稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部瀆職犯罪時(shí)有發(fā)生，不僅損害了國家稅收利益，同時(shí)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的聲譽(yù)造成了一定的負(fù)面影響。這一問題已越來越受到各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和稅務(wù)機(jī)關(guān)的普遍重視。因此，研究稅務(wù)人員瀆職犯罪的特點(diǎn)、成因，以及大力推行預(yù)防措施，對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的反腐倡廉具有十分重要的意義。一、稅務(wù)人員瀆職犯罪的構(gòu)成稅務(wù)人員的瀆職犯罪（以下簡(jiǎn)稱稅務(wù)瀆職犯罪），是指稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員在稅

2、收?qǐng)?zhí)法和行政管理過程中，利用職務(wù)便利，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊不征、少征稅款、徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅等，致使國家稅務(wù)遭受重大損失，依法應(yīng)給予刑事處罰的行為。（一）稅務(wù)瀆職犯罪的種類當(dāng)前，我國對(duì)瀆職罪的立法，具體可分為42種表現(xiàn)形式，而稅務(wù)瀆職犯罪涉及其中的15種，分別是濫用職權(quán)罪；玩忽職守罪；故意泄露國家秘密罪；過失泄露國家秘密罪；徇私枉法罪；徇私舞弊不移交刑事案件罪；徇私舞弊不征、少征稅款罪；徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪；違法提供出口退稅憑證罪；幫助犯罪分子逃避處罰罪；國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪；國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法搜查罪；暴力取證罪；

3、報(bào)復(fù)陷害罪；國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的破壞選舉罪。其中最常發(fā)生的主要有六種：濫用職權(quán)罪，玩忽職守罪，徇私舞弊不移交刑事案件罪，徇私舞弊不征、少征稅款罪，徇私舞弊發(fā)售發(fā)票,幫助犯罪分子逃避處罰罪。從稅務(wù)瀆職犯罪的方式來看，主要還是圍繞違法行使或不行使行政管理權(quán)和稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)而發(fā)生。（二）稅務(wù)瀆職行為與涉稅瀆職犯罪的關(guān)系涉稅失職瀆職行為，首先是一種執(zhí)法過錯(cuò)（工作失誤）或違法違紀(jì)行為，在未達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)前并不直接構(gòu)成瀆職犯罪，所以工作失誤并不是瀆職犯罪。但任由其發(fā)展和擴(kuò)大，必然會(huì)由量變到質(zhì)變，最終演變?yōu)樯娑悶^職犯罪。因此，不能忽視日常的工作失誤或失職瀆職行為，要及早入手，做好預(yù)防工作。一是失職瀆職行

4、為與涉稅瀆職犯罪的界限。按照失職瀆職行為造成的后果不同，還可將其劃分為三個(gè)層次：一是執(zhí)法過錯(cuò)行為，即稅收?qǐng)?zhí)法人員工作失誤，但尚未達(dá)到給予行政處分、刑事處罰的行為。二是違法、違紀(jì)行為，即涉稅瀆職行為雖違反了國家稅收法律、法規(guī)、制度和工作紀(jì)律，并已給國家和人民利益造成損害，但尚未構(gòu)成犯罪的行為。三是瀆職犯罪行為，即我國刑法中列舉的稅務(wù)人員可能觸犯的若干瀆職犯罪行為。二是稅務(wù)人員涉及的職務(wù)犯罪類型中普遍存在失職瀆職行為。在以往的案例中，涉案的稅務(wù)人員都會(huì)“有意或無意”的通過失職瀆職行為（工作失誤）為自己徇私利，工作失誤和瀆職侵權(quán)犯罪交織這種情況突出，這點(diǎn)要引起稅務(wù)人員的注意。三是減少工作失誤可以主動(dòng)

5、地預(yù)防稅務(wù)瀆職犯罪。在瀆職犯罪的四個(gè)要素中，犯罪主體和客體都是相對(duì)固定的，而犯罪的主觀意識(shí)又深藏于犯罪主體的心里，難以掌控，所以減少工作失誤就成為最大限度的減少各類稅務(wù)執(zhí)法過錯(cuò)的損失，最大限度的保護(hù)我們的稅務(wù)干部，預(yù)防和減少稅務(wù)瀆職犯罪的最可行的手段。二、當(dāng)前稅務(wù)瀆職犯罪的特點(diǎn)現(xiàn)實(shí)情況來看，稅務(wù)人員的失職、瀆職行為時(shí)有發(fā)生，有些為了私情私利，有些情節(jié)嚴(yán)重，給國家稅收造成了重大損失。在這里我們結(jié)合檢察機(jī)關(guān)的一些案例，分析涉稅瀆職犯罪的特點(diǎn)。（一）涉稅案件金額巨大，危害后果嚴(yán)重。稅務(wù)瀆職犯罪金額至少在幾十萬元以上，有些金額甚至上億元，致使國家稅源大量流失，在社會(huì)上造成了惡劣影響。如在北京發(fā)生的一起

6、特大虛開增值稅發(fā)票案，浙江臨海市農(nóng)民陳某等10人團(tuán)伙，伙同某國稅局的吳某，虛假注冊(cè)公司，騙購、虛開大量增值稅專用發(fā)票并高價(jià)倒賣，虛開稅款金額高達(dá)人民幣4.2億余元，國家因此損失稅收3億多元人民幣。在此期間，陳某多次向吳某行賄。（二）稅務(wù)人員涉案人數(shù)占比增加，擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員增多。隨著稅收地位的提高和稅收作用的加強(qiáng)，稅務(wù)人員面臨著偷騙稅與反偷騙稅、腐蝕與反腐蝕的兩場(chǎng)尖銳而復(fù)雜的斗爭(zhēng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年和2005年全國共立案查處稅務(wù)瀆職犯罪嫌疑人，均占當(dāng)年立案查處行政機(jī)關(guān)犯罪嫌疑人總數(shù)的13。在犯罪主體上，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便卷入瀆職犯罪的人數(shù)有上升趨勢(shì)。如在金華稅案中，原金華縣財(cái)稅局黨組書

7、記王金余、原金華縣國稅局局長(zhǎng)虞新法、原金華縣國稅局副局長(zhǎng)吳樟賢均因玩忽職守罪被判刑。（三）窩案串案多，呈現(xiàn)群體化發(fā)展的趨勢(shì)。有些稅務(wù)人員平時(shí)拉幫結(jié)派，甚至有組織地濫用職權(quán)進(jìn)行犯罪。有的稅務(wù)人員利用職務(wù)上的隸屬關(guān)系共同作案，有的利用職務(wù)之便在相關(guān)征管環(huán)節(jié)弄虛作假，包庇犯罪，有的與非稅務(wù)人員內(nèi)外勾結(jié)，不征、少征稅款。稅務(wù)瀆職犯罪形態(tài)中共同犯罪、群體犯罪、窩案串案現(xiàn)象極為嚴(yán)重，許多案件往往是查處一案，帶出一批，查處一人，挖出一群。如河南省許昌市社會(huì)福利企業(yè)騙稅案中，發(fā)現(xiàn)由于民政、稅務(wù)人員的瀆職行為，導(dǎo)致福利企業(yè)騙取國家退稅款585萬元，共11人檢察機(jī)關(guān)立案查處了民政、稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職

8、守犯罪案件11件。（四）權(quán)錢交易，曲從私情私利導(dǎo)致的瀆職犯罪增多從被查處瀆職犯罪的情況有增多的趨勢(shì)，也就是說，大多數(shù)瀆職犯罪案件與賄賂犯罪案件交織在一起，大多數(shù)濫用職權(quán)、玩忽職守等瀆職犯罪的背后隱藏著行賄、受賄等貪利型犯罪。去年最高檢通報(bào)了集中查辦破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職犯罪專項(xiàng)工作的情況，共立案?jìng)刹樯嫦訛^職犯罪的稅務(wù)人員438人，大部分都與收受賄賂有關(guān)。（五）一線征管、稽查人員居多。從近幾年查處的稅務(wù)案件來看，增值稅一般納稅人資格認(rèn)定、納稅評(píng)估、退稅和出口退稅審批、納稅數(shù)額核定、發(fā)票管理、金稅工程管理、稽查原始資料管理成為國稅涉稅瀆職犯罪的高發(fā)環(huán)節(jié)。而這些也是一線征管、稽查人員的重要工作

9、，由于他們直接和納稅人接觸，在一定的程度上可以影響到納稅人利益，客觀上容易受到拉攏，從而違法行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)導(dǎo)致瀆職行為的發(fā)生。（六）犯罪方式隱蔽，查處難度增大。一方面，稅務(wù)瀆職犯罪的主體一般都具有較高的文化水平，且熟悉相關(guān)專業(yè)知識(shí)，具有一定反偵查意識(shí)，犯罪方式比較隱蔽，給案件的處理增加了難度。另一方面，有些瀆職犯罪以“不作為”的形式出現(xiàn)，這類犯罪容易與工作中的慣性操作、工作失誤相混淆，他們往往以此進(jìn)行辯解，拒不承認(rèn)，這無疑增加了行為認(rèn)定的難度。三、稅務(wù)瀆職犯罪的成因個(gè)人素質(zhì)稅務(wù)人員瀆職犯罪的原因是多方面的，既有微觀層次上方面的因素，也有宏觀層次上制度結(jié)構(gòu)方面的因素。（一）主觀原因人的行動(dòng)受思想

10、支配，任何犯罪行為都是在特定的心理支配下進(jìn)行。稅務(wù)人員瀆職犯罪的滋生源于行為人世界觀、價(jià)值觀、人生觀等的錯(cuò)位，這些錯(cuò)位導(dǎo)致行為人的貪欲膨脹和心理失衡，造成行為失控，從而導(dǎo)致犯罪。誘發(fā)稅務(wù)人員瀆職犯罪的心理主要有如下幾種：一是蒙混過關(guān)的僥幸心理。這是稅務(wù)人員瀆職犯罪較為普遍的一種心理特征。一些稅務(wù)人員認(rèn)為自己懂稅收業(yè)務(wù)，外行人弄不懂，只要行為隱蔽、方法巧妙、手段高明、不露痕跡，監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)也奈我不何；就算案發(fā)，可以匿藏證據(jù)，訂立攻守同盟，逃避檢查，或自恃關(guān)系網(wǎng)密，保護(hù)傘厚，認(rèn)為事情可以“擺平”，自己可僥幸過關(guān)；而自己過去的犯罪事實(shí)未被發(fā)現(xiàn)又會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化其僥幸心理。如原河北省國稅局長(zhǎng)李真，飛揚(yáng)跋

11、扈，公然挑釁法律，最終走上不歸路，僥幸心理促使其瘋狂犯罪的原因之一。二是法不責(zé)眾的從眾心理。一些稅務(wù)人員發(fā)現(xiàn)失職瀆職行為普遍存在，且法律、制度對(duì)其糾正處罰的力度不夠時(shí)，從而刺激他們的欲望，走上犯罪道路。這種人主觀片面地認(rèn)為，現(xiàn)在社會(huì)上大的問題普遍存在，與他們相比，自己這點(diǎn)小問題算不了什么。如內(nèi)蒙古自治區(qū)原國稅局長(zhǎng)肖占武正是抱著“廉政這種事，就像隔墻扔石專頭,砸著誰，誰倒霉”的心態(tài)，最終走上了犯罪道路。三是深感吃虧的補(bǔ)償心理。有些稅務(wù)人員在社會(huì)分配拉開差距的情況下，看到別人待遇比自己高，生活條件比自己好，便產(chǎn)生嚴(yán)重的心里失衡，認(rèn)為自己也應(yīng)該獲取更多的財(cái)富和物質(zhì)享受，于是動(dòng)用手中的權(quán)利去為自己牟利

12、，“五十九歲”現(xiàn)象就是這種心理的典型。四是貪圖享樂的虛榮心理。稅務(wù)人員的福利待遇還算不錯(cuò)，但有一些稅務(wù)人員道德敗壞，作風(fēng)腐化，為了追求高檔的消費(fèi)、享樂，變得利欲熏心，大搞權(quán)錢交易，在享樂一墮落一撈錢一犯罪的泥潭中不可自拔，在犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)。五是似是而非的糊涂心理。部分稅務(wù)人員沒有樹立起牢固的法律觀念，對(duì)法律、規(guī)章、制度缺乏足夠的學(xué)習(xí)、認(rèn)識(shí)和理解，對(duì)罪與非罪的界限認(rèn)識(shí)不清，有的稅務(wù)人員頭腦中存在“不為自然無罪”、“做多錯(cuò)多，不做不錯(cuò)”的心態(tài)，從而在稅收征管查處過程中不履行或不認(rèn)真履行自己的管理職責(zé)，使國家利益遭受重大損失。如武漢市漢南區(qū)國稅局徐剛業(yè)徇私舞弊不征、少征稅款案中，徐剛業(yè)爽快地承

13、認(rèn)“我失職了”，但只認(rèn)為自己“犯了錯(cuò)誤”，而“不應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任”。六是撈了再說的投機(jī)心理。有些稅務(wù)人員崇尚拜金主義哲學(xué)，在金錢的誘惑下，在“有權(quán)時(shí)撈一把，逮住了自認(rèn)倒霉”這種投機(jī)心理驅(qū)使下，利用制度漏洞或管理松馳，他們把人民賦予的權(quán)力作為資本投入不正當(dāng)交易，以獲取巨額回七是居功自傲的貪功心理。一些稅務(wù)人員認(rèn)為自己是單位的業(yè)務(wù)尖子，或?yàn)閱挝还ぷ饔羞^貢獻(xiàn)，自己吃一點(diǎn)，拿一點(diǎn)，也是應(yīng)該的，久而久之就走向了違規(guī)違紀(jì)、違法犯罪的道路。八是礙于情面的虛榮心理。中國人重人情，講面子，而人情化和關(guān)系網(wǎng)很容易使人喪失原則。部分稅務(wù)人員正是在礙于情面,從不要傷了和氣而幫點(diǎn)小忙的心態(tài)下開始，接受感恩，一直到難以拒絕

14、對(duì)方的請(qǐng)求，而又繼續(xù)幫忙。在這種“施恩一回報(bào)”的人之常情中，他們走向了犯罪的深淵。九是放縱親情的偏袒心理。一些稅務(wù)人員不能正確處理家庭和社會(huì)的關(guān)系，在生活、工作和社會(huì)交往中，治家不嚴(yán)、交友不慎，往往就會(huì)受其左右，失去是非之心，把手中的權(quán)力當(dāng)作謀取私利的工具，作繭自縛，以身試法。十是高高掛起的求全心理。一些領(lǐng)導(dǎo)干部，他們對(duì)眾多偷稅現(xiàn)象或身邊同事的失職現(xiàn)象視而不見，懶于過問，做老好人。對(duì)該做的事不去做，對(duì)該管的事不敢管，任由小事變成大事，由量變到質(zhì)變。（二）客觀原因一是我國法制建設(shè)仍落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一是稅收法律制度復(fù)雜，多變。稅收法律法規(guī)數(shù)量繁復(fù)，不太適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和復(fù)雜多樣的經(jīng)營(yíng)模式，與相

15、關(guān)法的銜接困難。為了彌補(bǔ)漏洞，不得不以大量的稅收規(guī)范性文件作解釋，補(bǔ)充，使得稅收法規(guī)體系更加數(shù)量浩大、內(nèi)容繁多、更新頻繁，給稅務(wù)人員學(xué)習(xí)和掌握帶來極大壓力，容易犯適用文件不當(dāng)?shù)腻e(cuò)誤，產(chǎn)生失職瀆職行為。二是刑法中對(duì)職務(wù)犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)中也缺乏可操作性。在此類標(biāo)準(zhǔn)中普遍以“情節(jié)嚴(yán)重”，“情節(jié)特別嚴(yán)重”等模糊詞語規(guī)定，缺乏具體的據(jù)以執(zhí)行量刑標(biāo)準(zhǔn),使很多本該定罪判刑的卻逃脫法網(wǎng)，本該重罰的卻予以輕罰或以黨紀(jì)、政紀(jì)予以代替，助長(zhǎng)了犯罪分子的僥幸心理。三是高稅賦、高財(cái)政政策并沒有給國民帶來高福利、高保障，說明財(cái)政稅收政策在某些范圍缺少公正性和合理性，客觀上使得社會(huì)上偷稅行為普遍存在。二是稅務(wù)人員執(zhí)法水平不高致

16、使制度落實(shí)不到位。有些稅務(wù)人員業(yè)務(wù)不精、能力不強(qiáng)，不思進(jìn)取，得過且過，缺乏工作責(zé)任心，憑習(xí)慣、憑經(jīng)驗(yàn)隨意執(zhí)法，憑意氣、憑感情盲目執(zhí)法，論關(guān)系、講人情胡亂執(zhí)法，在執(zhí)法中經(jīng)常出現(xiàn)履行工作程序不到位、制作稅務(wù)文書不嚴(yán)謹(jǐn)、引用法律條文不正確等錯(cuò)誤行為。對(duì)征管軟件操作不熟悉，隨意錄入、修改數(shù)據(jù)，導(dǎo)致系統(tǒng)數(shù)據(jù)失真、效率低下，從而為瀆職犯罪埋下了隱患三是稅源管理難度大當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大,納稅戶多且經(jīng)營(yíng)、收入方式復(fù)雜，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍以現(xiàn)金交易為主，帳外經(jīng)營(yíng)普遍存在，使得稅源變得較為隱蔽。這些情況使得基層分局征管人手不足，工作上疲于奔命，稅源監(jiān)控難度很大，容易出現(xiàn)管理不到位。如存在漏管的“不作為”瀆職風(fēng)險(xiǎn)或

17、未達(dá)起征點(diǎn)納稅人的認(rèn)定等的漏征的“玩忽職守”的瀆職風(fēng)險(xiǎn)。四是監(jiān)督機(jī)制弱化是重要誘因。近些年來，稅務(wù)系統(tǒng)征、管、查的管理體制已建成，在內(nèi)部也建立了很多規(guī)章制度，權(quán)力得到了一定的監(jiān)督制衡，但在內(nèi)部監(jiān)督中仍存在上級(jí)“鞭長(zhǎng)莫及”無法監(jiān)督、下級(jí)怕“穿小鞋”不敢監(jiān)督、同級(jí)之間怕得罪人不愿監(jiān)督的問題，甚至流于形式；在外部，由于社會(huì)各界對(duì)稅收制度、法規(guī)等還不甚了解，無法實(shí)施有效監(jiān)督，同時(shí)納稅人也常常因怕打擊報(bào)復(fù)而不敢監(jiān)督，造成外部監(jiān)督制約乏力。這些都使監(jiān)督機(jī)制沒有完全發(fā)揮出來，于是，缺少制約的權(quán)力容易被濫用，失職瀆職行為也就會(huì)隨之發(fā)生。五是社會(huì)消極風(fēng)氣的影響。現(xiàn)在在經(jīng)濟(jì)交往中回扣提成、送禮送紅包、行賄受賄等潛

18、規(guī)則盛行，稅務(wù)人員難免受到影響，忘了公務(wù)員的宗旨和職責(zé)；公民納稅意識(shí)仍然淡薄，很多人希望通過偷稅這一捷徑達(dá)到致富目的，常會(huì)以各種“方法”拉攏腐蝕稅務(wù)人員，使之有意或無意的發(fā)生失職瀆職行為，從而獲取非法利益。六是對(duì)失職瀆職行為處罰偏輕。在對(duì)失職瀆職行為進(jìn)行處罰時(shí)存在著行政處罰偏輕，即使是刑法中對(duì)各類瀆職侵權(quán)罪的處罰規(guī)定中，相對(duì)其危害大的情況處罰也算偏輕，2006年，在檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈闹卮筘?zé)任事故背后的瀆職犯罪案件中，已經(jīng)作出刑事判決，高達(dá)95.6%的瀆職涉案人員被判處免予刑事處罰和宣告緩刑。這些問題導(dǎo)致了失去打擊這一特殊預(yù)防的作用，法律的震懾作用被削弱，在一定程度上滋長(zhǎng)了這類行為的蔓延。四、預(yù)

19、防稅務(wù)瀆職犯罪的對(duì)策要從根本上減少和遏制失職瀆職行為發(fā)生，還需多管齊下，標(biāo)本兼治。強(qiáng)化教育，提高認(rèn)識(shí)。一是加強(qiáng)稅收人員的職業(yè)道德教育。道德是居于法律之前預(yù)防違法違紀(jì)的第一道堤壩，通過樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀，培養(yǎng)稅務(wù)干部高尚的個(gè)人情操，增強(qiáng)拒腐防變的自覺性。二是加強(qiáng)勤政、廉政責(zé)任教育，努力使稅收?qǐng)?zhí)法人員認(rèn)識(shí)到：“有權(quán)濫用會(huì)犯罪，有權(quán)不用有時(shí)也會(huì)犯罪，責(zé)任重于泰山”，從而有效防止因?yàn)E用職權(quán)，或只當(dāng)“官”不負(fù)責(zé)任而犯罪。三是加強(qiáng)瀆職犯罪法制教育，使稅務(wù)人員樹立正確的行為準(zhǔn)則，明白是非界線，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，杜絕行為的隨意性，減少稅務(wù)瀆職犯罪發(fā)案的幾率。稅務(wù)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升素質(zhì)。預(yù)防失職瀆職

20、行為的發(fā)生，關(guān)鍵在規(guī)范執(zhí)法行為，而執(zhí)法必須懂法，懂法需要學(xué)法。因此，強(qiáng)化有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提升稅收?qǐng)?zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，是最終達(dá)到減少或杜絕涉稅失職瀆職行為的基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)包括兩方面內(nèi)容：一是現(xiàn)行稅收法律法規(guī)和政策規(guī)定，這是日常稅收?qǐng)?zhí)法的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，只有透徹掌握了稅法知識(shí)，才能提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，避免因執(zhí)法不到位造成玩忽職守，或者在無意間越權(quán)執(zhí)法形成濫用職權(quán)；二是執(zhí)法過錯(cuò)及違法、違紀(jì)、違規(guī)行為處理的規(guī)定以及相關(guān)瀆職法律條文，這是稅收?qǐng)?zhí)法人員應(yīng)努力避免觸到的高壓線。稅務(wù)人員只有熟知不規(guī)范執(zhí)法的相關(guān)責(zé)任，才能更加自覺地規(guī)范執(zhí)法，有效減少稅務(wù)瀆職犯罪的發(fā)生。完善現(xiàn)有法律，形成配套體系。一是杜絕失職瀆

21、職行為，要有一套適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、操作可行的法律體系，提高法律的威懾作用。首先，保證法律之間的協(xié)調(diào)，法律執(zhí)行的可操作性強(qiáng)。最高人民檢察院修訂了“重大和特別重大的瀆職犯罪”標(biāo)準(zhǔn)，是解決對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪可操作性差問題的一個(gè)有效舉措。其次，在瀆職侵權(quán)犯罪的懲罰手段和種類上，應(yīng)組成一個(gè)嚴(yán)厲程度不同的多層次的法律責(zé)任和法律制裁體系，明確各法律法規(guī)和制度管轄的范圍，整體上對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的處罰也應(yīng)該加大。二是稅收法制體系建設(shè)要考慮效率優(yōu)先、社會(huì)公平、適當(dāng)從簡(jiǎn)，通過減少稅收工作人員工作量，減小稅收?qǐng)?zhí)法阻力，減少稅收成本；通過提高納稅人自覺納稅意識(shí)，提高稅收征管的廣度和深度，提高稅收效率；通過規(guī)范高效的執(zhí)法體系

22、減少失職瀆職行為生存的條件（四）切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工作制度，用制度去管理。用制度去管理體現(xiàn)的就是一種法制精神而不是人制。以一套以人為本的制度為基礎(chǔ)，用制度去激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)、約束、制約、懲處執(zhí)法人員，用制度規(guī)范權(quán)利運(yùn)行和管人管事管財(cái)，用執(zhí)法程序去規(guī)范執(zhí)法行為，在工作中切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工作制度，做到令行禁止，執(zhí)行國家法律政策才能更少的受到人為因素的影響，才能得到穩(wěn)定的落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)該做的事情能做到，不該做的事情做不到，減少失職瀆職行為的發(fā)生。（五）完善黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)“兩權(quán)監(jiān)督”。要本著懲防并舉，注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，針對(duì)存在的普遍問題和漏洞，分析容易出現(xiàn)問題的部位和環(huán)節(jié)，明確責(zé)任，減少漏洞，建立起結(jié)構(gòu)合理、配谿科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的執(zhí)法預(yù)警和監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)“兩權(quán)監(jiān)督”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，最大限度地減少執(zhí)法中的隨意性，避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，保證權(quán)力始終在法律法規(guī)的范圍內(nèi)活動(dòng)，防止權(quán)力的真空和失控。這是預(yù)防稅務(wù)人員權(quán)力異化導(dǎo)致職務(wù)犯罪的重要保證。（六）加大打擊及處罰力度。要認(rèn)識(shí)到?jīng)]有打擊的預(yù)防，是軟弱