《土地利用規(guī)劃管理》

1、第十二章 土地利用規(guī)劃管理【內(nèi)容提要】規(guī)劃重在實施，如何實施則需要有效的規(guī)劃實施的管理手段和方法。本章在介紹土地利用規(guī)劃管理基本知識的基礎(chǔ)上，主要介紹土地利用規(guī)劃實施管理的基本內(nèi)容，包括規(guī)劃成果資料、土地用途管制制度的實施、土地利用計劃管理和土地利用的動態(tài)監(jiān)測等。【重點內(nèi)容】土地利用規(guī)劃的成果資料、土地用途管制制度、土地利用計劃管理。【教學(xué)要求】熟悉土地利用規(guī)劃的成果資料，認(rèn)識土地用途管制的重要意義，掌握土地利用計劃的編制和土地利用動態(tài)監(jiān)測的方法。精選ppt第一節(jié) 土地利用規(guī)劃管理概述土地利用規(guī)劃管理的概念 定義：是為了合理利用和保護(hù)土地資源，維護(hù)土地利用的社會整體利益，組織編制和審批土地利用

2、規(guī)劃，并依據(jù)規(guī)劃對城鄉(xiāng)各項土地利用進(jìn)行控制、引導(dǎo)和監(jiān)督的行政管理活動。土地利用規(guī)劃管理是國家土地行政管理的重要組成部分，主體是國務(wù)院和地方各級土地行政管理機(jī)關(guān)?？腕w是土地利用規(guī)劃及與之相關(guān)的組織和個人的行為。根本目標(biāo)是維護(hù)土地利用的社會整體利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。三個方面的工作：一是依法組織制定（包括編制和審批）土地利用規(guī)劃；二是按照經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用規(guī)劃控制并引導(dǎo)城鄉(xiāng)各項土地利用，即依法實施土地利用規(guī)劃；三是對土地利用規(guī)劃實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。精選ppt第一節(jié) 土地利用規(guī)劃管理概述土地利用規(guī)劃管理的原則 依法行政原則民主管理原則集中統(tǒng)一管理原則政務(wù)公開原則經(jīng)濟(jì)效率原則土地利用規(guī)劃管理的方

3、法 行政的方法經(jīng)濟(jì)的方法社會的方法科技的方法法治的方法精選ppt第一節(jié) 土地利用規(guī)劃管理概述土地利用規(guī)劃管理的任務(wù) 土地利用規(guī)劃的組織編制和審批管理土地利用規(guī)劃的實施管理土地利用規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查管理土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)保障管理組織編制：編制規(guī)劃的各項工作審批管理：審核、修改和通過等各項工作責(zé)任制、立法、技術(shù)規(guī)范、資格和資質(zhì)、成果和信息系統(tǒng)建設(shè)等內(nèi)容。對違反規(guī)劃的用地行為進(jìn)行查處；對規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；開展社會監(jiān)督主要任務(wù)有土地利用年度計劃管理、建設(shè)項目用地預(yù)審管理、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用規(guī)劃審查管理、土地開發(fā)整理規(guī)劃管理精選ppt第二節(jié) 土地利用規(guī)劃的組織編制和 審批管理土地利用規(guī)劃組織

4、編制管理 土地利用規(guī)劃編制的主體土地利用規(guī)劃編制的內(nèi)容土地利用規(guī)劃編制的依據(jù)各級人民政府。在各級人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由政府土地行政主管部門編制。上一級土地利用總體規(guī)劃；政策法規(guī)；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；當(dāng)?shù)厍闆r等基本內(nèi)容由國務(wù)院土地行政主管部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，各地可以結(jié)合實際有所側(cè)重和補(bǔ)充。土地利用規(guī)劃編制的程序下達(dá)任務(wù)；制定計劃；確定編制單位；調(diào)研工作；論證成果；征求意見；驗收審報精選ppt土地利用規(guī)劃審批管理 土地利用規(guī)劃的評審標(biāo)準(zhǔn)土地利用規(guī)劃的審查報批程序編制原則；目標(biāo)和方針；土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整；實施措施；協(xié)調(diào)情況；是否符合要求。前期工作；申報；審查；批復(fù)第二節(jié) 土地利

5、用規(guī)劃的組織編制和 審批管理精選ppt土地利用規(guī)劃審查的主要內(nèi)容 第二節(jié) 土地利用規(guī)劃的組織編制和 審批管理農(nóng)用地規(guī)模（重點是耕地保護(hù)）；建設(shè)用地規(guī)模；土地利用布局；土地開發(fā)整理；土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)；規(guī)劃協(xié)調(diào)；規(guī)劃實施的政策措施；規(guī)劃文件及其他精選ppt第三節(jié) 土地利用規(guī)劃的實施管理一、土地利用計劃管理（一）概念1土地利用計劃是指國家對土地資源開發(fā)利用作出部署和安排的中期和年度計劃2土地利用計劃管理國家通過編制計劃和下達(dá)控制指標(biāo)，對土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，宏觀地指導(dǎo)和約束人們有計劃地合理組織土地利用的一項行政調(diào)控措施。（二）內(nèi)容計劃編制指標(biāo)下達(dá)計劃實施（三）任務(wù)1具體實

6、現(xiàn)土地利用規(guī)劃2協(xié)調(diào)各類用地3制定政策措施，保證計劃實現(xiàn)精選ppt依據(jù)實施（四）與土地利用規(guī)劃的關(guān)系土地利用規(guī)劃是對全部土地資源利用的戰(zhàn)略性的長期計劃，土地利用計劃是中期和年度的土地利用規(guī)劃。二者具有以下關(guān)系。1土地利用規(guī)劃是土地利用計劃編制與實施的依據(jù)。2土地利用計劃是土地利用規(guī)劃的具體實施計劃，土地利用計劃管理是實施土地利用規(guī)劃的行政手段。精選ppt（五）土地利用計劃體系土地利用計劃類型按照時效分按計劃管理層次分按調(diào)控程度分中期計劃和年度計劃國家計劃和地方計劃指令性計劃和指導(dǎo)性計劃指標(biāo)體系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地指標(biāo)體系建設(shè)用地指標(biāo)體系土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)精選ppt1分解落實土地利用年度計劃2嚴(yán)格把好

7、建設(shè)用地審批關(guān)3占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡4加強(qiáng)土地利用計劃執(zhí)行情況的檢查5建立土地利用年度計劃報告制度（六）土地利用計劃的實施精選ppt準(zhǔn)備工作編制審批組織調(diào)查研究背景形勢；制定有關(guān)政策措施；確定計劃編制方法，制定計劃編報的表格等有關(guān)文件；征詢建議。中期計劃編制程序年度計劃編制一般采用兩上兩下的程序一般采用一上兩下的程序（七）土地利用計劃的編制程序精選ppt1用地系數(shù)法2計劃演算法3因素分析法4指標(biāo)控制法根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)指標(biāo)的變量與建設(shè)用地量之間的相對穩(wěn)定的比例關(guān)系，來測算計劃期內(nèi)的用地計劃指標(biāo)的方法根據(jù)計劃期基本建設(shè)計劃項目和項目用地逐項累計，其數(shù)量之和就是計劃期的用地數(shù)。通過對相關(guān)因素的分

8、析和計算，找出關(guān)系公式，來確定指標(biāo)數(shù)值的方法。根據(jù)法律政策規(guī)定的指標(biāo)和規(guī)劃確定的控制指標(biāo)等編制用地計劃的方法。（八）土地利用計劃的編制方法精選ppt第三節(jié) 土地利用規(guī)劃的實施管理二、建設(shè)項目用地預(yù)審（一）概念是指國土資源管理部門在建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對建設(shè)項目涉及的土地利用事項進(jìn)行的審查。土地管理法第五十二條，建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法規(guī)定。實行分級審批。（二）內(nèi)容（三）程序項目用地選址：是否符合總規(guī)及相關(guān)法規(guī)是否符合國家供地政策；用地標(biāo)準(zhǔn)和總規(guī)模是否符合有關(guān)規(guī)定；占用耕地審查；對修改用途和環(huán)境影響的審查；申報；受理；審查；批復(fù)；精選ppt第三節(jié) 土地利用規(guī)劃的實施管理三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)

9、用和土地征用規(guī)劃審查（1）城市分批次建設(shè)用地嚴(yán)格按法律規(guī)定報批。（2）能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等確需單獨(dú)選址建設(shè)的項目，在國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國發(fā)號）實施前批準(zhǔn)立項的，仍按原規(guī)定報批用地；（3）各類建設(shè)的用地必須符合土地利用總體規(guī)劃。（4）建設(shè)項目的可行性研究報告或其他有關(guān)文件沒有明確分期建設(shè)的，應(yīng)一次性報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。城市分批次建設(shè)用地，市、縣每年報批應(yīng)控制在個批次內(nèi)。（5）農(nóng)村集體建設(shè)和村民住宅建設(shè)在向集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)和中心村集中過程中，新址用地必須符合規(guī)劃，納入計劃；涉及占用農(nóng)用地的，不得以土地置換為名，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批手續(xù)。（6）對違法用地，須先按有關(guān)規(guī)

10、定進(jìn)行處罰。確需補(bǔ)辦用地手續(xù)的，在補(bǔ)辦用地手續(xù)時，須附具對違法案件和有關(guān)責(zé)任人的處理意見及落實情況，征地補(bǔ)償安置費(fèi)用、耕地開墾費(fèi)按違法用地期間最高標(biāo)準(zhǔn)支付和繳納。（7）補(bǔ)充耕地實行邊占邊補(bǔ)的，耕地開墾費(fèi)必須列入工程投資概算，補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理項目須按有關(guān)規(guī)定驗收；建設(shè)單位繳納耕地開墾費(fèi)的，報批用地時應(yīng)附具耕地開墾費(fèi)繳納證明和代其補(bǔ)充耕地單位的證明。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，耕地開墾費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。補(bǔ)充耕地實行先補(bǔ)后占的，報批用地時應(yīng)附具補(bǔ)充耕地驗收文件和資金來源情況的說明。 精選ppt第四節(jié) 土地利用規(guī)劃的監(jiān)督管理一、土地利用實施的行政檢查概念是指土地行政主管部門依法對單位或

11、個人是否依法按土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途批準(zhǔn)和使用土地的事實所作的強(qiáng)制性檢查的具體行政行為類型特征行政行為；強(qiáng)制行為；依法進(jìn)行；普通檢查與特定檢查；職權(quán)檢查、授權(quán)檢查與委托檢查；巡視檢查和跟蹤檢查；主動檢查與被動檢查；聯(lián)合檢查和單獨(dú)檢查。精選ppt第四節(jié) 土地利用規(guī)劃的監(jiān)督管理二、土地利用規(guī)劃的成果資料成果資料的內(nèi)容圖件部分文字部分土地利用規(guī)劃圖各種專題地圖施工圖等土地利用規(guī)劃說明書、文本、技術(shù)報告、工作報告、專題研究報告等精選ppt精選ppt精選ppt土地利用成果編制的內(nèi)容1圖件的編制2土地利用規(guī)劃說明書的編制工作底圖規(guī)劃草圖成果圖樣圖初步和計劃設(shè)計圖件清繪圖件整飾編寫的內(nèi)容編寫的方法三

12、、土地利用規(guī)劃的成果的編制精選ppt 實施計劃的編制應(yīng)遵循全面安排、遠(yuǎn)近結(jié)合；集中力量、突出重點；實事求是、切實可行；動態(tài)監(jiān)測、完善規(guī)劃的原則?，F(xiàn)場鋪圖準(zhǔn)備主要內(nèi)容有檢查地圖質(zhì)量、補(bǔ)測工作、制定鋪圖工作計劃、繪制施工圖規(guī)劃方案的實施計劃四、土地利用規(guī)劃方案的實施精選ppt第四節(jié) 土地利用規(guī)劃的監(jiān)督管理五、土地利用規(guī)劃成果備案和檔案管理土地利用規(guī)劃成果備案由國土資源部備案：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、市級規(guī)劃，應(yīng)將規(guī)劃文本、說明書各15套，規(guī)劃圖件1套；經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)的地（市）、縣（市）級規(guī)劃，應(yīng)將規(guī)劃文本、說明各2套，規(guī)劃圖件1套和規(guī)劃批復(fù)文件。由省國土主管部門備案：經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)的地級、縣級和

13、鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃成果；由省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃。土地利用規(guī)劃檔案規(guī)劃批復(fù)文件、規(guī)劃文本說明、規(guī)劃圖件、規(guī)劃附件（包括專題研究報告及基礎(chǔ)資料、基礎(chǔ)圖件、工作報告、審查和評審意見等）及規(guī)劃編制、審批工作中的其他文件。精選ppt第四節(jié) 土地利用規(guī)劃的監(jiān)督管理六、土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建立土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)劃成果的數(shù)字化是提高土地利用總體規(guī)劃編制和實現(xiàn)管理水平最有效的途徑，即應(yīng)用系統(tǒng)工程的方法，采用3S技術(shù)和計算機(jī)技術(shù)建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)，通過輸入各種規(guī)劃信息完成規(guī)劃編制和實施管理，實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的動態(tài)管理和實施監(jiān)測。土地利用

14、規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的基本任務(wù)是建立土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，形成國家、省、市、縣四級土地利用規(guī)劃管理的信息系統(tǒng)應(yīng)用體系，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃成果管理、規(guī)劃編制與審批以及規(guī)劃實施管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。七、違反土地利用規(guī)劃要承擔(dān)的法律責(zé)任精選ppt定義：指國家為保證土地資源的合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃，規(guī)定土地用途，明確土地使用條件，并要求土地所有者、使用者必須嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的用途和條件使用土地的制度。特點：強(qiáng)制性、整體性、行政性、法律性。與土地利用規(guī)劃的關(guān)系：土地利用規(guī)劃是實施土地用途管制的依據(jù)；用途管制是落實土地利用規(guī)劃的手段和措施。內(nèi)容：土地按用途進(jìn)行合理分類，

15、用途登記，用途變更審批許可制，土地利用監(jiān)管和違規(guī)處理等。第五節(jié) 土地用途管制一、土地用途管制概述精選ppt分類農(nóng)用地建設(shè)用地農(nóng)用地分區(qū)農(nóng)業(yè)用地區(qū)建設(shè)用地區(qū)暫未利用地區(qū)三、土地用途管制規(guī)則農(nóng)業(yè)用地管制規(guī)則建設(shè)用地管制規(guī)則暫未利用地管制規(guī)則自然人文景觀保護(hù)區(qū)管制規(guī)則二、土地用途分類和分區(qū)精選ppt第六節(jié) 土地利用動態(tài)監(jiān)測一、土地利用動態(tài)監(jiān)測的涵義與作用（一）涵義 是指運(yùn)用遙感、土地調(diào)查等技術(shù)手段和計算機(jī)、檢測儀等科學(xué)設(shè)備，以土地詳查的數(shù)據(jù)和圖件作為本底資料，對土地利用的動態(tài)變化進(jìn)行全面系統(tǒng)地反映和分析的科學(xué)方法。（二）特點1監(jiān)測成果的多樣性2監(jiān)測體系的層次性3技術(shù)要求的區(qū)域性4技術(shù)手段的綜合性（三

16、）作用 保持土地利用有關(guān)數(shù)據(jù)的現(xiàn)實性，保證信息能不斷得到更新；通過動態(tài)分析，揭示土地利用變化的規(guī)律，為宏觀研究提供依據(jù)；能夠反映規(guī)劃實施的狀況，為規(guī)劃信息系統(tǒng)及時反饋創(chuàng)造條件；對一些重點指標(biāo)進(jìn)行定時監(jiān)控，設(shè)置預(yù)警界線，為政府制定有效政策與措施提供服務(wù)；及時發(fā)現(xiàn)違反土地管理法律法規(guī)的行為，為土地監(jiān)察提供目標(biāo)和依據(jù)等。精選ppt第六節(jié) 土地利用動態(tài)監(jiān)測二、土地利用動態(tài)監(jiān)測的內(nèi)容和指標(biāo)（一）內(nèi)容1區(qū)域土地利用狀況監(jiān)測2土地政策措施執(zhí)行情況監(jiān)測3土地生產(chǎn)力監(jiān)測4土地環(huán)境條件監(jiān)測（二）指標(biāo)1土地利用結(jié)構(gòu)與利用程度指標(biāo)2土地管理政策措施的監(jiān)測指標(biāo)3土地利用經(jīng)濟(jì)社會效益監(jiān)測指標(biāo)4土地環(huán)境和生產(chǎn)力檢測指標(biāo)精選ppt第六節(jié) 土地利用動態(tài)監(jiān)測三、土地利用動態(tài)監(jiān)測的技術(shù)方法土地調(diào)查與統(tǒng)計