何謂客觀行政法和主觀行政法

1、6何謂客觀行政法和主觀行政法？客觀行政法：行政權組織法，僅限于撤銷行為法主管行政法：行政機關的行使行政權力的法，因行政行為造成損害承擔賠償責任7簡述行政法的作用。一保障行政主體有效行使行政職權1確認行政權的獨立性，賦予行政主體相應的行政職權2明確行政主體和行政相對人的關系3明確行政主體與公務員，被委托組織及個人之間的關系4明確行政主體行使行政職權的手段和程序5明確對違法行使行政職權的行為和妨礙行使行政職權的違法行為的制裁二保障公民，法人和其他組織的合法權益1建立和逐步完善保證行政主體及其工作人員執(zhí)行國家法律和各種規(guī)章制度2規(guī)定并發(fā)展公民，法人和其他組織的行政參與權3規(guī)定并發(fā)展公民，法人和其他組

2、織的行政監(jiān)督權4預防，制止和制裁侵犯和損害公民，法人和其他組織合法權益的行為8何謂行政法關系，包含哪些內容？行政法關系，是指經過行政法調整之后，具備了權利義務內容的社會關系包含：1受行政法調整的社會關系主要是行政關系和監(jiān)督行政關系2行政法關系是由行政法調整而形成3行政法關系具有行政法權利義務內容行政法基本原則的概念、特征和功能行政法基本原則，是指行政主體在實施行政行為時必須遵循的，貫穿于行政法之中，最基本的法律準則和法律精神。特征：特殊性、普遍性、法律性功能：一穩(wěn)定功能二協(xié)調作用三規(guī)范功能四補漏功能簡述行政主體之間的關系。一隸屬關系，是行政主體之間具有受管轄或從屬的關系，包括領導與被領導關系，

3、指導與被指導關系協(xié)助關系，主要指某一行政主體經其他行政主體的要求，為其提供補充性協(xié)助而發(fā)生的關系簡述行政組織法的內容從現(xiàn)行有效的國務院組織法和地方組織法的規(guī)定來看，行政機關組織法主要涉及行政機關的組成、設置、性質、隸屬關系、職責權限、任職期限、工作原則以及副職設置等內容。性質：P37,同上上題行政機關的分類：1中央行政機關和地方行政機關外部管理行政機關與內部管理行政機關派出機關與派出機構一般行政機關與特殊行政機關此外，還可分為決策機關，執(zhí)行機關和監(jiān)督機關等體系：我國行政機關體系主要由下列行政機關組成1國務院，即中央人民政府，最高國家行政機關（總理副總理國務委員部長委員會主任審計長秘書長）2地方

4、各級人民政府，在國務院統(tǒng)一領導下。（P39）我國公務員法把公務員分成哪幾類？按照法律對公務員產生任免等是否另有規(guī)定的標準，將公務員分為一般職公務員和特別職公務員按照公務員只為的性質，特點和管理需要，分為綜合管理類，專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類簡述公務員法律關系的含義又稱公職關系，是指一般公民經過一定的法定程序成為公務員，基于其所擔任的行政職務而與國家之間構成的權利義務關系簡述公務員法律關系的發(fā)生、變更和消滅的內容P41P44（重點）簡述行政行為的分類以相對人是否特定為標準，抽象行政行為和具體行政行為是否對行政主體留有選擇，裁量余地為標準，羈束行政行為和自由裁量行政行為是否由行政主體實施為標準，依職權

5、行政行為和依申請行政行為是否由附款條件為標準，可分為附款行政行為和無附款行政行為對相對人是否有利益為標準，授益行政行為和不利行政行為是否具備法定形式為標準，要式行政行為和不要式行政行為是否改變現(xiàn)有法律狀態(tài)（權利義務關系），作為行政行為和不作為行政行為行政立法有哪些類型根根據(jù)權力來源不同，職權立法和授權立法根據(jù)行政立法權機關的主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法簡述行政立法的主體及其權限行政立法主體，是指依法取得行政立法權，可以指定行政法規(guī)或行政規(guī)章的國家行政機關行政立法權限，行政立法主體形式相應權力的范圍和限度中央行政立法主體及其權限：國務院以其立法權限；國務院各部，各委員會及其立法權限

6、;國務院直屬機構及其立法權限地方行政立法主體及其權限；省級人民政府；省級人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市的人民政府；經濟特區(qū)的市人民政府及。簡述行政立法監(jiān)督行政立法對公民，法人和其他組織具有普遍約束力和強制執(zhí)行力，一旦違法或不當，將損害公民法人或其他組織的合法權益一權利機關對行政立法的監(jiān)督二上級行政機關對下級行政機關行政立法的監(jiān)督三人民法院對行政立法的監(jiān)督1、簡述行政救濟的含義、特征和功能行政救濟：含義:指國家為受到具體行政行為侵害的個人、法人和其他組織提供的行政法上的救濟制度。特征：（1）行政救濟以行政侵權行為的存在為前提。（2）行政救濟是事后的補救。（3）行政救濟的目的是對違法或不

7、當?shù)男姓袨樗斐傻膿p害后果進行補救，保護行政相對人的合法權益。功能：（1）排除不法侵害，保護人民合法權益不受行政權的侵犯和損害；（2）監(jiān)督和制約行政職權的行使和行政職責的履行；（3）調整公私利益，實現(xiàn)社會公正，維護社會安定。2、簡述我國行政救濟的體制。一、行政復議；1嚴向行政主管機關申訴二、行政申訴：7-向行政監(jiān)察機關申訴二、信訪四、行政訴訟五、行政賠償3、簡述行政申訴的基本內容行政申訴：指行政相對人認為行政主體的行為侵犯了自己的合法權益，依法向有關國家機關申述理由，要求重新處理的一種制度。（1）向行政主管機關申訴。A、公共事業(yè)單位的事業(yè)編制的公職人員與所在單位有關認識權益爭議的救濟，是向行

8、政主管部門申訴。B、行政機關公務員與所屬行政機關有關人事權益的爭議，依據(jù)有關法律規(guī)定向有權的行政主管機關申訴。（2）向行政監(jiān)察機關申訴。行政監(jiān)察法規(guī)定，公民對于任何國家行政機關、行政公務員和國家機關任命的其他人員的違法失職行為，有權向檢察機關提出控告。監(jiān)察機關處理公民控告的主要方式，是向有關行政機關提出監(jiān)察建議。8、簡述行政復議機關、復議機構、管轄規(guī)則與集中行使復議權行政復議機關：行政復議機關是指依照法律的規(guī)定，有權受理行政復議申請，依法對具體行政行為進行審查并作出裁決的行政機關。行政復議法第1215條復議機構：行政復議機構是指復議機關內設的具體辦理有關行政復議工作的機構。目前承擔行政復議工作

9、的機構，包括地方各級人民政府和政府工作部門的行政復議機構。根據(jù)行政復議法的規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府的行政復議機構，應當設在政府法制工作機構，或者與政府法制工作機構合署辦公。行政復議法規(guī)定，國務院作為中央人民政府，也承擔對省級人民政府和國務院部、委的行政復議行為提出異議的行政復議職責，其行政復議機構設在國務院法制辦。第九章思考題1、簡述行政違法的含義、特征和構成要件行政違法：含義：是指行政主體所實施的、違反行政法律規(guī)范，侵害受法律保護的行政關系尚未構成犯罪的行政行為。特征：（1）行政違法是違反行政法律規(guī)范，侵害受法律保護的行政關系的行為。（2）行政違法是尚未構成犯罪的行為。（3）行政違法行

10、為的法律后果是承擔行政法律責任。構成要件：（1）違法行為主體必須是行政主體（2）行政主體負有相關的法定義務（3）行政主體具有不履行法定義務的行為（4）行政主體的行政違法是客觀存在的行為。2、簡述行政違法的類型和法律效果類型：（根據(jù)行為的表現(xiàn)方式劃分）：行政失職、行政越權、行政濫用職權、事實依據(jù)錯誤、適用法律法規(guī)錯誤、程序違法、行政侵權。法律效果：（書P156）3、簡述行政不當?shù)母拍?、特征和法律效果行政不當：概念：主要指行政主體所作出的雖然合法但不合理、不適當?shù)男袨?。特征：?）行政不當不夠成行政違法，它以合法為前提，是合法幅度內的失當，表現(xiàn)為畸輕畸重，顯示公平等。（2）行政不當指基于裁量行為，

11、而行政違法則是針對羈束行為和裁量行為。（3）行政違法必然引起行政責任，可以引起懲罰性行政責任和補救性行政責任，而行政不當一般只限于引起補救性行政責任。（4）行政違法一旦被確認，一般溯及其發(fā)生時即無效，而行政不當一般只部分影響其效力，也可以全部影響其效力。法律效果：（書P156）4、簡述行政責任的概念、特征和類型行政責任：概念：是指行政主體或公務員因違反行政法義務，依法必須承擔的行政法律責任。特征：（1）行政責任的主體是行政主體和公務員。（2）行政責任是行政法律關系主體違反行政法律規(guī)范所引起的法律后果。（3）行政責任是獨立的法律責任。類型：（1）（以行政責任所涉及的范圍劃分）內部行政責任和外部行

12、政責任。（2）（以追究行政責任的機關劃分）國家權力機關、國家行政機關、國家司法機關追究的行政責任。（3）（以責任承擔方式劃分）補救性行政責任、賠償性行政責任。（4）（以責任的具體內容劃分）精神罰、財產罰、身份罰。5、簡述行政違法與行政責任的關系（1）行政違法主體對應于行政責任主體。（2）行政違法的法定刑對應于行政責任的法定性。（3）行政違法程度與行政責任水平保持一致。6、簡述行政主體和公務員的行政責任的構成要件。（一）行政主體的行政責任的構成要件：1、必須是具有責任能力的行政主體。2、必須是發(fā)生在行政公務中的行為。3、必須存在違反行政法律義務的行為。4、必須是為行政法律規(guī)范所確認應當追究的行政

13、責任。（二）公務員的行政責任的構成要件：1、必須是行政主體依法任用的公務人員。2、必須是發(fā)生在行政公務中的行為。3、必須存在故意或者重大過失。4、必須是為行政法律規(guī)范所確認應當追究的行政責任。7、簡述行政責任的追究原則、追究主體、追究責任的程序追究責任：行政責任法定原則行政責任相當原則鑄就主體：權力機關審判機關行政機關追究程序：（1）行政責任追究的提起。（2）行政責任的認定。（3）行政責任的承擔。8、簡述行政主體和公務員承擔行政責任的方式行政主體承擔行政責任的方式：（1）通報批評。（2）賠禮道歉、承認錯誤。（3）恢復名譽、消除影響。（4）返還權益、恢復原狀。（5）停止違法行為。（6）撤銷違法決

14、定。（7）撤銷違法的抽象行政行為（8）履行職務。（9）糾正不當。（10）金錢賠償。公務員承擔行政責任的方式：（1）通報批評。（2）賠償損失。（3）行政處分。9、簡述行政責任的轉繼、免除和消滅轉繼：指在法定條件下，行政責任從一個行政主體轉移到另外一個行政主體，行政責任為后一行政主體所繼受。免除：指雖然行政主體及其公務員的行為符合行政違法的構成要件，但是根據(jù)某些法定的條件或理由，可以免除對行政責任的追究制度。免予處分。一般免除:正當防衛(wèi)I緊急避險外交豁免強制免除VI軍事豁免消滅：引起消滅的法律事實主要有：（1）行政責任已經追究完畢。（2）權利人主動放棄了自身的權利。（3）追究責任的決定被依法撤銷。

15、（4）追究行政責任已經失去了意義。10行政訴訟含義與原則行政訴訟是指利害關系人認為行政主體及行政人的行政公務行為侵犯其合法權益，依法向人民法院起訴，由人民法院依法審理作出裁決的訴訟活動和制度。原則：1人民法院獨立行使審判權原則2以事實為根據(jù)，以法律為準繩原則3合議制原則4回避原則公開審判原則兩審終審原則7當事人訴訟地位平等8辯論原則9使用本民族語言文字進行訴訟原則10人民檢察院獨立行使法律監(jiān)督權11不告不理原則特有原則1只對具體行政行為進行審查，一般不審查抽象行政行為2只針對行政行為的合法性，一般不審理其合理性適當性1行政訴訟參加人的特殊規(guī)定答：行政訴訟參與人包括行政訴訟參加人（當事人原被告、

16、行政訴訟第三人、代理人）與行政訴訟其他參與人（證人、勘驗人、鑒定人與翻譯人員等）。行政訴訟參加人的規(guī)定：一、行政訴訟原告：是指認為行政主體的行政公務行為侵犯其合法權益，依法以自己的名義向人民法院提起行政訴訟從而啟動行政訴訟程序的個人或組織。行政訴訟原告的資格轉移：（）行政訴訟法條第款：“有權提起行政訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。有權提起訴訟的法人或其他組織終止，承受其權利的法人或者其他組織可以提起訴訟。（結合看行政訴訟法司法解釋）第條的規(guī)定；（）行政訴訟原告資格確認的若干特殊情形（詳看行政訴訟法司法解釋第條至第條。二、行政訴訟被告：是指其實施的行政公務行為被作為原告的個人或者組織認為侵

17、犯其行政法上的合法權益，而由人民法院通知應訴的行政主體。行政訴訟被告認定的具體情形（詳見行政訴訟法第條和行政訴訟法司法解釋第條至第條的規(guī)定）（一）原告直接向人民法院提起行政訴訟時，作出被訴的行政公務行為的行政主體是被告。（二）經行政復議程序再起訴的情況下，1復議機關維持原行政公務行為的，原行政公務行為的作出主體是被告；、復議機關改變原行政公務行為的，復議機關是被告；、對必須先經行政復議才能提起行政訴訟，復議機關不予復議的，當事人對原具體行政行為不服提起訴訟的，應當以作出原具體行政行為的行政機關為被告；當事人對復議機關不作為不服而提起訴訟的，應當以復議機關為被告。4對于行政復議決定為終局裁定，復

18、議機關不予受理的，只能以行政復議機關為被告。（三）兩個以上行政主體作出同一行政公務行為的，一般情況下，共同作出行政公務行為的行政主體是共同被告。特別要注意的是，行政機關與非行政機關共同署名的情形下，如果非行政機關也具有行政主體資格，那么其與行政機關為共同被告,否則被告只能是行政機關。（四）法律、法規(guī)授權的組織作出行政公務行為的，該組織是被告。依照法律、法規(guī)規(guī)定，行政機關將自己一定范圍內的行政職權授予其他組織，該組織在職權范圍內作出行政公務行為的，該行政機關是被告，對于該被授權組織矗授權范圍實施的行政公務行為，被授權組織為被告。（五）受委托組織作出行政公務行為情況下，委托的行政機關為被告。（六）

19、被撤銷行政主體在撤銷前作出行政公務行為的，分為兩種情況，存在繼續(xù)行使其行政職權的行政主體的，繼續(xù)行使其行政職權的行政主體是被告；不存在繼續(xù)行使其行政職權的行政主體的，決定撤銷該行政主體的上級行政機關或上級行政機關指定的行政主體是被告。（七）行政機關內設機構或派出機構作出行政公務行為的，根據(jù)行政訴訟法司法解釋第條、第條的規(guī)定，無論在有沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，也無論是否有行政機關的授權或委托，都以該行政機關為被告，除非在有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定授權的情況下，超出法定授權范圍實施行政行為的，當事人不服提起訴訟的，應當以實施該行為的機構或者組織為被告。八被告不適格情況下的被告變更與追加問題，如果

20、被告不適格的，人民法院應當告知原告并征得原告同意變更被告，且應當在告知時明確告知具體的適格被告，如果原告不同意變更的，人民法院應當依法裁定駁回起訴。如果人民法院認為該行政案件依法有必要追加被告的，應當告知原告，并征得原告同意追加被告；如果原告不同意追加的，人民法院應當通知本應當被追加為被告的當事人以行政訴訟經三人的身份參加訴訟。三、行政訴訟第三人；同提起訴訟的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。我國的行政訴訟第三人主要有以下兩大類：（一）類似于原告地位的行政訴訟第三人：在可以為共同原告的一方對行政公務行為不服提起訴訟，另一

21、方利害關系人沒有提起行政訴訟，則可以行政訴訟第三人的身份（申請或人民法院通知）參加訴訟。主要包括（）行政處罰案件中的被處罰人或受害人；（）行政確權案件中的被確權人或者其他主張權利的人;（）行政許可案件中的被許可人或許可爭議人；（）行政裁決案件中不服民事爭議裁決的當事人。（二）類似于被告地位的行政訴訟第三人：（）應追加為共同被告而原告不同意追加的，由人民法院通知以第三人的身份參加訴訟；（）與行政主體一起為行政公務行為的非行政主體，由于不具行政主體資格，可通過當事人的申請或人民法院的通知以第三人的身份參加訴訟，必要時人民法院可判決由他承擔一定的賠償責任。（）兩個作出相互矛盾行政公務行為的行政機關，

22、一個被訴，另一個也可以行政訴訟第三人的身份參加訴訟。四、行政訴訟代表人與代理人（詳見課本至）2行政訴訟程序的特殊規(guī)定答：行政訴訟程序中的特殊規(guī)定包括：一、撤訴制度撤訴是當事人表示或依其行為推定其向法院撤回訴之請求，不再要求法院繼續(xù)對案件進行審判的訴訟行為。撤訴必須在起訴（或上訴）之后，判決之前作出。撤訴的類型包括：撤回起訴、撤回上訴、撤回再審。此外，還可分為申請撤訴與視為申請撤訴。其中視為申請撤訴包括：（）原告經人民法院兩次合法傳喚無正當理由拒不到庭，或者雖到庭但未經法庭同意而中途退庭的，視為申請撤訴；（）原告未按照規(guī)定的期限預交案件受理費，又不提出減交、緩交或免交申請，或者提出了申請而未獲批

23、準的，按自動撤訴處理。申請撤訴的條件：1撤訴人是原告；、申請撤訴是當事人的真實意思表示；、被告改變被訴具體行政行為，不違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不超越或者放棄職權，不損害公共利益和他人合法權益；4被告已改變或決定改變具體行政行為，并書面通知法院；、第三人無異議；、在法院審判之前。撤訴的法律后果：1導致訴訟程序終結；2法院裁定原告撤訴，原告以同一事實和理由重新起訴，法院不予受理，但如果準予撤訴裁定確有錯誤，原告申請再審，法院通過審判監(jiān)督程序撤銷原裁定，重新對案件進行審理的除外。二、缺席判決制度缺席判決是指在法院開庭審理案件時，當事人一方經法院合法傳喚無正當理由拒不到庭，法院繼續(xù)審理并作出裁判的

24、訴訟活動。情形包括：、被告經合法傳喚無正當理由拒不到庭或到庭后未經法庭準許中途退庭的。2原告雖申請撤訴但法院不準許，其拒不到庭的，或者未經法庭許可而中途退庭的。缺席判決的適用對象也適用于第三人。三、財產保全與先予執(zhí)行詳見行政訴訟法解釋第條和第條。四、審理程序延阻（包括訴訟中止與訴訟終結）訴訟中止，是指在行政訴訟過程中，由于某些法定事由的出現(xiàn)，人民法院據(jù)此裁定暫停本案訴訟程序的制度。當導致訴訟中止的事由消失以后，受訴法院可以根據(jù)案件的具體情況，恢復審理的日期，行政訴訟繼續(xù)進行。詳細情形見行政訴訟法解釋第條訴訟終結，是指在行政訴訟開始后，出現(xiàn)了使訴訟不可能進行或沒有必要繼續(xù)進行的情形，法院決定結束

25、行政案件審理的制度。詳細情形見課本五、延期審理法院把一定的審理日期或進行的審理推遲至另一日期審理的制度，一般原因有：必須致謝的當事人或其他訴訟參與人未到庭；當事人申請回避，法院不能立即作出是否回避的決定；需要通知新的證人出庭，調取新的證據(jù)等。六、被訴行政主體在訴訟中改變具體行政行為詳見行政訴訟法解釋第條七、具體行政行為的停止執(zhí)行詳見行政訴訟法第條八、合并審理詳見行政訴訟法解釋第條九、行訴附帶民事訴訟是指人民法院在審理行政案件的同時附帶審理與行政案件相關聯(lián)的民事案件，并作出裁決的訴訟活動。其特點是兩種不同性質訴訟的合并，附帶民事訴訟的原告一般是行訴的原告，但其被告一般不是行政主體。行訴附帶民事訴

26、訟的種類（見課本）、范圍（見課本）、審理與裁判（見課本-）3涉外行政訴訟的管轄規(guī)則和法律適用規(guī)則答：涉外行政訴訟，是指外國當事人（只能是原告或行政訴訟第三人），包括外國人、無國籍人和外國組織，不服我國行政主體的行政公務行為而向人民法院提起行政訴訟，人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定予以審理，并依法作出裁判的訴訟。一、涉外行政訴訟的管轄是指人民法院受理第一審涉外行政案件的權限和分工。涉外行政訴訟的地域管轄，行政訴訟法對此無特別規(guī)定，但一般認為依一般行訴案件的管轄，即原告就被告的原則管轄，唯一例外的是因不動產提起的和對限制人身自由的行政強制措施不服而提起的行政訴訟的管轄。對等原則及同等原則是國際經濟法的

27、內容，以后會講到，考試也不用考。涉外行政訴訟的級別管轄，行政訴訟法解釋第條規(guī)定，重大涉外行政案件由中級人民法院管轄。國際貿易行政案件、反補貼與反傾銷行政案件由被告所在地高級法院管轄或高級法院指定的中級法院管轄。二、法律適用規(guī)則：4涉外行政訴訟的法律適用，是指在涉外行政訴訟適用法律的過程中，當不同國內法和國際法及其他法律規(guī)范發(fā)生沖突時，審理涉外行政訴訟案件的人民法院應當如何選擇適用法律規(guī)范。（一）特別法律規(guī)范優(yōu)先規(guī)則，即只適用于調整涉外行政訴訟的法律規(guī)范優(yōu)先于既可適用于調整涉外，也適用于調整其他非涉外行政訴訟的法律規(guī)范。（二）國際條約優(yōu)先規(guī)貝y,適用于我國締結或參加的國際條約與我國有關法律規(guī)定有沖突時，且該沖突事項不在我國聲明保留的條款范圍內，且原告或行政訴訟第三人所在國必須是該國際條約的締約國。（三）當國際條約和國內法都沒有相關規(guī)定時，可參照國際慣例。涉外行政訴訟的管轄規(guī)則和法律適用規(guī)則答：涉外行政訴訟，是指外國當事人（只能是原告或行政訴訟第三人），包括外國人、無國籍人和外國組織，不服我國行政主體的行政公務行為而向人民法院提起行政訴訟，人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定予以審理，并依法作出裁判的訴訟。一、涉外行政訴訟的管轄是指人民法院受