土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告范文3篇(可供參考)

1、土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告范文3篇（篇一）按照市委安排，市政協(xié)組成了以黨組副書記、副主席張才為組長的專題調(diào)研組，就我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況進行了專題調(diào)研。期間，調(diào)研組先后到縣（市）區(qū)實地考察了多個農(nóng)民專業(yè)合作社，召開了多次專題研究會，外出到安徽省潛山縣、河南省商丘市等地學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)形成此報告。一、我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本經(jīng)驗我市共轄1175個行政村，現(xiàn)有耕地面積820萬畝,家庭承包耕地面積681萬畝。xx年，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為355萬畝，占家庭承包耕地面積的53%，比上年同期增加95萬畝，流轉(zhuǎn)面積位居全省首位。在全市流轉(zhuǎn)的355萬畝土地中，有組織地進行土地流轉(zhuǎn)186萬畝，其中，流轉(zhuǎn)

2、給農(nóng)民合作社111.6萬畝，家庭農(nóng)場35萬畝，整村流轉(zhuǎn)31個。農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的主體。農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)面積占有組織流轉(zhuǎn)面積的60%，家庭農(nóng)場占有組織流轉(zhuǎn)面積的19%，其中，經(jīng)營200畝以上的家庭農(nóng)場，全市達到了281家。我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作取得了可喜的成效，得到了省委、省政府的高度認可。主要體現(xiàn)在：、各級黨委、政府高度重視，促進了土地加速流轉(zhuǎn)。今年以來，市委、市政府對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作高度重視，年初專題召開全市農(nóng)村工作會議，市委書記吳野松、市長孫軼親自進行動員部署，要求各級黨委政府把土地流轉(zhuǎn)工作納入中心工作來抓。市農(nóng)委就土地流轉(zhuǎn)工作專門下發(fā)了兩個指導(dǎo)性文件，進一步明確了目標(biāo)

3、任務(wù)，突出了工作重點，在每個縣（市、區(qū)）分別選擇一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行土地確權(quán)試點。調(diào)兵山市土地流轉(zhuǎn)工作抓得早,XX年就召開了全市土地流轉(zhuǎn)工作會議，并對做出突出貢獻的3個專業(yè)合作社給予了每社5萬元的獎勵。鐵嶺縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別召開了土地流轉(zhuǎn)對接會議，召集各村干部、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶，進行了土地流轉(zhuǎn)供需對接。XX縣、調(diào)兵山市政府積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，為合作社解決了資金和晾曬場地等問題。2、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了高效可靠的平臺。鐵嶺市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，于XX年1月21日正式掛牌成立，是遼寧省首家市級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。該中心隸屬于市農(nóng)委，接受市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)

4、督管理委員會監(jiān)督管理，為農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易提供場所設(shè)施、信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)鑒證、政策咨詢、抵押貸款、組織交易等配套服務(wù)，農(nóng)交中心以便民服務(wù)為宗旨，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社和農(nóng)民一律不收取交易服務(wù)費用。農(nóng)交中心的成立為推進全市農(nóng)村綜合改革、規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場、激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素活力，邁出了堅實的一步。截至目前，交易中心已收集農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易信息2577條，辦理土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證104個，涉及土地流轉(zhuǎn)面積12.8萬畝，辦理貸款業(yè)務(wù)40筆，發(fā)放貸款7497萬元。3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級組織發(fā)揮作用，帶動了土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，凡是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級組織戰(zhàn)斗力強、作用發(fā)揮好的，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性就

5、高，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模就大、效果就好，糾紛就少。比如，xx縣xx鎮(zhèn)北大村注重宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式，以土地入股、以肥料入股、以資金入股的形式吸引了廣大農(nóng)戶積極參與流轉(zhuǎn)；調(diào)兵山市施荒地村主任施立武信譽好、威望高，帶領(lǐng)本村農(nóng)民成立了富農(nóng)水稻農(nóng)民專業(yè)合作社，實現(xiàn)了土地整村流轉(zhuǎn)，為全村村民帶來了可觀的經(jīng)濟效益。4、在解決資金問題上，出現(xiàn)了一些新模式。一是工商資本參與土地流轉(zhuǎn)。如，曙光集團、輝山乳業(yè)、九三集團等企業(yè)的參與，確保了土地經(jīng)營中的資金充裕；二是利用土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款有突破。如，調(diào)兵山市、XX縣、西豐縣都是由政府出面協(xié)調(diào)有關(guān)部門，有效解決了土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的問題；三是開創(chuàng)性地建立了以資金入

6、股的形式參與土地流轉(zhuǎn)的新模式。如，XX縣XX鎮(zhèn)北大村創(chuàng)新了以資金入股的流轉(zhuǎn)形式，有效緩解了合作社的資金壓力。二、它山之石1、安徽省潛山縣是國家確定的農(nóng)村土地確權(quán)試點縣，目前，該縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作已經(jīng)進入登記頒證階段。通過實地考察、座談，我們對農(nóng)村土地確權(quán)工作有了新的認識。一是確權(quán)工作必須有政府部門強有力的領(lǐng)導(dǎo)；二是確權(quán)工作一定要宣傳先行；三是確權(quán)工作必須依靠基層組織來開展；四是確權(quán)工作需要有足夠的資金作保障。2、河南省商丘市在解決農(nóng)村土地細碎化問題上積累了經(jīng)驗。XX年以來，商丘市在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上和依據(jù)法律法規(guī)的前提下，提出了堅持“兩不變”原則，即保留原有分地人口不變原則，保留原

7、有耕地面積不變原則，創(chuàng)新提出了農(nóng)村土地“小塊并大塊，多塊變一塊”的互換并地流轉(zhuǎn)新模式，使得8個縣區(qū)80%以上的承包地得到有效整合。三、我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題盡管我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出較好的勢頭，但也存在不足，主要表現(xiàn)在：1.對農(nóng)民的宣傳教育工作不到位。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，還有相當(dāng)一部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認識模糊、懵懵懂懂，積極性不高。一是擔(dān)心失去土地，不愿意流轉(zhuǎn)。這部分農(nóng)民不清楚什么是承包權(quán)，什么是經(jīng)營權(quán)，擔(dān)心一旦把土地流轉(zhuǎn)出去，就會失去土地，生活也就沒有了保障。二是指望惠農(nóng)政策，不舍得流轉(zhuǎn)。近年來，國家不斷出臺支農(nóng)惠農(nóng)政策，有些農(nóng)民認為種糧還是有小利可圖的，農(nóng)閑的時候還可以打打零工，

8、小富即安，不舍得將土地流轉(zhuǎn)出去。三是期待土地增值，不急于流轉(zhuǎn)。隨著我市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷推進，居住在城郊的農(nóng)民對土地的期望值越來越高，不少農(nóng)戶想借機得到更大的好處，不急于將土地流轉(zhuǎn)出去。2.土地流轉(zhuǎn)層次低。從調(diào)研情況看，我市現(xiàn)已完成的土地流轉(zhuǎn)中還存在一些不規(guī)范、不完善、不健全的地方。流轉(zhuǎn)期限比較短，不利于長遠規(guī)劃和培植地力，容易出現(xiàn)土地經(jīng)營上的的短期行為。3.土地確權(quán)工作未全面展開。從調(diào)研情況看，大部分縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對土地確權(quán)工作存在畏難情緒，到底確權(quán)工作從哪里下手，采取什么方式去確權(quán)，還沒有頭緒。農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認識不到位與確權(quán)工作尚未全面展開也有一定的關(guān)系。四、幾點建議1、加強宣傳

9、教育，提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的自覺性。一是建議通過各種媒體進行廣泛的宣傳。在電視臺、電臺、報紙、相關(guān)網(wǎng)站設(shè)置農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策解讀、聚焦農(nóng)民合作社、走進糧食大戶等專欄，面對面地向農(nóng)戶宣傳土地流轉(zhuǎn)，心貼心地向農(nóng)戶傳遞致富信息，通過宣傳，消除農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的擔(dān)憂和疑慮，提高自發(fā)參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動性。二是建議組織有關(guān)人員外出參觀學(xué)習(xí)。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織村干部到土地流轉(zhuǎn)好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）去學(xué)習(xí)，比如xx縣xx鎮(zhèn)北大村、調(diào)兵山市施荒地等；由村干部組織本村有影響力的村民到典型的農(nóng)民合作社去學(xué)習(xí)，比如xx曙光合作社、鐵嶺縣萬鑫合作社、調(diào)兵山市富農(nóng)合作社等，通過親眼所見、親身感受，提高認識，帶動流轉(zhuǎn)。三是建議充分發(fā)揮好

10、村級組織的作用。結(jié)合我市“三嚴(yán)三實”教育實踐活動，把幫助農(nóng)民增收作為村級組織為群眾服務(wù)、辦實事的一個重要內(nèi)容，充分發(fā)揮村干部的教育引導(dǎo)和示范作用，幫助村民解決好思想認識和土地流轉(zhuǎn)過程中遇到的各種問題和困難。、進一步完善相關(guān)政策，鼓勵土地流轉(zhuǎn)。一是建議制定規(guī)模流轉(zhuǎn)獎勵政策。對土地流轉(zhuǎn)連片面積達到一定規(guī)模的經(jīng)營主體，建議給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵，鼓勵土地成規(guī)模流轉(zhuǎn)。獎勵要堅持面向農(nóng)民和專業(yè)合作社，也可以面向發(fā)揮帶動作用明顯的工商企業(yè)。二是建議市政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門，盡早制定出符合市場需要、有利于土地規(guī)模經(jīng)營的信貸政策，允許農(nóng)民和專業(yè)合作社，利用土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，緩解經(jīng)營主體的資金壓力。三是建議制定工商資本

11、進入農(nóng)村進行規(guī)模經(jīng)營的相關(guān)政策。既要積極引導(dǎo)工商資本進入農(nóng)村參與土地流轉(zhuǎn)，同時又要對其進行監(jiān)管，避免其掠奪性的經(jīng)營，同農(nóng)民爭利，確保帶動農(nóng)民長期穩(wěn)定增收。四是建議適當(dāng)控制流轉(zhuǎn)期限。土地流轉(zhuǎn)期限應(yīng)控制在3-5年為宜。流轉(zhuǎn)期限5年以內(nèi)的以貨幣作為流轉(zhuǎn)標(biāo)的物，如果超過5年，為規(guī)避通貨膨脹風(fēng)險，建議以實物作為流轉(zhuǎn)的標(biāo)的物。比如每畝地流轉(zhuǎn)價格為一定數(shù)量的玉米或水稻等。、加快進行農(nóng)村土地確權(quán)工作。建議在各縣（市）區(qū)進行土地確權(quán)試點的同時，市里也要在山區(qū)、平原、城郊各選擇一個有代表性的村直接進行試點，親自參與指導(dǎo)土地確權(quán)工作，真正掌握土地確權(quán)的第一手資料，總結(jié)確權(quán)的經(jīng)驗，為土地確權(quán)工作全面鋪開積累直接經(jīng)驗。

12、正像焦裕祿所說的，“吃別人嚼過的饃沒有味道”，只有自己親身實踐取得的經(jīng)驗才是最真實可靠的。在取得土地確權(quán)直接經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合各縣（市、區(qū)）試點的經(jīng)驗，盡快出臺土地確權(quán)的規(guī)范性意見，推動全市農(nóng)村土地確權(quán)工作全面展開。一是建議在確權(quán)工作中認真把握好“四個原則”。即，保持穩(wěn)定原則、依法規(guī)范原則、民主協(xié)商原則和因地制宜原則。二是建議在確權(quán)工作中著重抓好“四個環(huán)節(jié)”。即，申請和基本信息采集環(huán)節(jié)，土地測繪環(huán)節(jié)，田間指界、審核、信息公示和確認環(huán)節(jié)，以及建檔和發(fā)證環(huán)節(jié)。三是建議在確權(quán)工作中突出“五個重點”。即，動員宣傳重點、培訓(xùn)重點、信息采集和分戶建檔重點、實地測量重點和公示確認重點。四是借鑒商丘經(jīng)驗，在土

13、地確權(quán)中解決土地細碎化問題。、充分評估國家玉米臨時收儲價格調(diào)整對我市土地流轉(zhuǎn)的影響，及早采取相應(yīng)的對策。今年，國家下調(diào)了玉米臨時收儲價格，每斤下調(diào)0.13元，這一政策調(diào)整將對我市糧農(nóng)，尤其是種糧大戶產(chǎn)生極大影響，必將影響明年土地流轉(zhuǎn)積極性，建議有關(guān)部門盡快對這一新情況進行研究與評估，拿出切實可行的辦法應(yīng)對國家政策的調(diào)整，確保我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作扎實、穩(wěn)妥、有序開展。（篇二）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作是農(nóng)村土地承包工作中的重要內(nèi)容，也是廣大干部群眾高度關(guān)注的民生問題。黨的xx三中全會把加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理作為健全規(guī)范農(nóng)村土地管理制度的重要內(nèi)容。因此做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作既是貫徹XX

14、三中全會精神的需要，也是深化農(nóng)村土地制度改革的需要。一、基本情況XX縣轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，29.78萬農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村土地面積147.84萬畝，耕地面積28.98萬畝。1999年，該縣落實了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制，全面完成了第二輪土地延包工作任務(wù)，實行30年不變。截至xx年10月，全縣建立了縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)管理中心15個，流轉(zhuǎn)土地面積累計達19.75萬畝，占農(nóng)村土地總面積的13.4%，涉及農(nóng)戶3.91萬戶，占總農(nóng)戶的49.6%。二、典型特色一是流轉(zhuǎn)形式趨向多樣。由過去以農(nóng)戶間代耕為主的流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、租賃、互換等多種形式并存的狀態(tài)。龍?zhí)多l(xiāng)的新田村，以前是由組民分戶承包山

15、地，既不利于種植和管理，基本上成了荒山，也沒有產(chǎn)生經(jīng)濟效益。二是流轉(zhuǎn)規(guī)模趨向擴大。以前基本上都是農(nóng)戶之間小面積的流轉(zhuǎn)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，流轉(zhuǎn)規(guī)模逐漸在擴大。全縣支持種養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展大規(guī)模種植水稻、果蔬、藥材以及特色農(nóng)作物，大規(guī)模養(yǎng)殖牲豬、魚類、家禽以及特色動物，培育了淦田茶葉、南洲蔬菜、磚橋藥材、洲坪脆棗、太湖無患子、仙井花木、朱亭黑山羊、松西子葡萄等一大批流轉(zhuǎn)規(guī)模200畝以上的土地流轉(zhuǎn)示范典型。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在流轉(zhuǎn)土地100畝-1000畝以下的有203戶，面積達34838.4畝，占流轉(zhuǎn)總面積的19%，流轉(zhuǎn)土地1000畝以上的大戶就有6戶，流轉(zhuǎn)面積達36588.1畝，占流轉(zhuǎn)總面積的

16、19.8%。三是流轉(zhuǎn)主體趨向多元。隨著土地流轉(zhuǎn)進程的加快，一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、外出創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民成功人士等參與了土地流轉(zhuǎn)。全縣歸納主要有四種模式：大戶承包型。種植大戶將農(nóng)民閑散土地租賃過來集中耕種獲取規(guī)模效益。產(chǎn)業(yè)帶動型。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展蔬菜果瓜種植、休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)帶動了土地的流轉(zhuǎn)。如xx喬西生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司XX年7月流轉(zhuǎn)淥口鎮(zhèn)松西子社區(qū)土地1442.34畝，四年來，根據(jù)市場需要，累計投資5000余萬元，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，目前發(fā)展成為一家集生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂、旅游觀光、會議接待、農(nóng)家餐飲、農(nóng)事體驗為一體的極富地方特色的綜合性生態(tài)休閑莊園，是xx市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所產(chǎn)

17、學(xué)研基地及炎陵白鵝xx市示范養(yǎng)殖基地。股份合作型。以村組為單位，組織農(nóng)戶以田土入股的形式集中土地、集約經(jīng)營，農(nóng)民參與分成。公司主營型。以農(nóng)業(yè)實體公司為主體，采取“公司+農(nóng)戶”或“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，有規(guī)劃、有組織、有步驟地發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、高產(chǎn)農(nóng)業(yè)。四是流轉(zhuǎn)期限趨向延長。一改過去流轉(zhuǎn)期限不超過一年的狀況，現(xiàn)在流轉(zhuǎn)期限十年以上的達到69033.2畝，占流轉(zhuǎn)總面積的35%。如湖南神農(nóng)林下中藥開發(fā)有限公司xx年在磚橋鄉(xiāng)穿石村流轉(zhuǎn)山地1301.5畝，流轉(zhuǎn)期限40年，規(guī)模種植中藥梔子、玄參、半夏及油桐樹等。湖南春源公司在太湖鄉(xiāng)泉龍、黃花、長形村流轉(zhuǎn)山地及耕地8000余畝，山地流轉(zhuǎn)38年，耕地流轉(zhuǎn)16年

18、，開發(fā)種植環(huán)保生物柴油無患子。今后，延長土地流轉(zhuǎn)期限是農(nóng)民與流轉(zhuǎn)戶的主要意愿趨向。五是流轉(zhuǎn)大戶趨向特色。充分利用城郊、地多等資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，扶持大戶通過土地流轉(zhuǎn)進行規(guī)模化種植，不斷擴大主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，全面扶持蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻、林果等特色產(chǎn)業(yè)做大做強。如湖南春源生物科技開發(fā)集團有限公司在太湖鄉(xiāng)黃花、泉龍等村流轉(zhuǎn)土地1351.6畝，培植、開發(fā)無患子生物能源林建設(shè)項目，已經(jīng)實施二期工程。無患子廣泛用于生物醫(yī)藥、能源、洗滌、生態(tài)等行業(yè)，栽植前景十分廣闊xx年將累計流轉(zhuǎn)土地1萬畝，公司將逐步建成集科研、加工、營銷和辦公于一體的無患子產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)科技園，加工基地預(yù)計年產(chǎn)生物柴油2萬噸、皂苷1萬噸，年

19、銷售額可達5.2億元，特色產(chǎn)業(yè)效益的不斷提高，帶動了全縣土地的流轉(zhuǎn)。三、存在問題一是流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。從掌握的情況來看，大多數(shù)的土地流轉(zhuǎn)都是口頭約定，沒有經(jīng)過政府部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和鑒證，簽訂的流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，沒有使用統(tǒng)一的合同范本，該約定的內(nèi)容沒有寫進合同，存在糾紛隱患；部分流轉(zhuǎn)還存在超期現(xiàn)象，根據(jù)該縣的土地經(jīng)營權(quán)承包期限規(guī)定，耕地流轉(zhuǎn)期限是不超過2029年12月31日，林地的流轉(zhuǎn)期限是不超過2052年12月31日。而xx喬西生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司在淥口鎮(zhèn)松西子社區(qū)流轉(zhuǎn)土地1204.52畝，除少量是山地外，所流轉(zhuǎn)的耕地期限至2040年11月20日，超過規(guī)定的承包期限11年。二是流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民權(quán)益難

20、保障。因為流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，流轉(zhuǎn)后的監(jiān)管難以到位，土地流轉(zhuǎn)后，經(jīng)營主擅自改變土地用途的現(xiàn)象時有發(fā)生。如xx年10月，湖南惠天然投資發(fā)展有限公司在淥口鎮(zhèn)象石、柏樹等村流轉(zhuǎn)土地1783.2畝，流轉(zhuǎn)期間嚴(yán)重違背“三個不得原則”，將所流轉(zhuǎn)的土地建設(shè)高爾夫球場，改變流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途，損害承包者利益，造成較大的不良影響。還有的流轉(zhuǎn)經(jīng)營戶拖欠農(nóng)民流轉(zhuǎn)費，更有的沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，造成流轉(zhuǎn)土地荒廢。損害了承包者的利益。三是土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機制尚不完善。目前，該縣土地流轉(zhuǎn)的市場機制尚不健全，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)信息體系尚未建立起來，土地流轉(zhuǎn)雙方信息沒有有效地對接。流轉(zhuǎn)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織在協(xié)調(diào)引導(dǎo)、矛盾處理

21、、流轉(zhuǎn)后的監(jiān)督等方面，沒有充分發(fā)揮作用。湖南春源公司在太湖鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)山地及耕地8000余畝，種植無患子，目前已投資3000萬元，是XX市xx年重點開工項目之一，下一步計劃是在磚橋、太湖鄉(xiāng)繼續(xù)流轉(zhuǎn)土地種植無患子，將投資4000萬建設(shè)育苗繁育及能源林基地的基礎(chǔ)設(shè)施，但流轉(zhuǎn)雙方的協(xié)商對接異常艱難，大部分村民在外打工，難得回來一次，村干部在村民及公司之間難以協(xié)調(diào)，下一步的流轉(zhuǎn)基本停擺。土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機制的不完善，制約了雙方流轉(zhuǎn)土地的積極性。四、對策建議一是加大宣傳力度。要在干部群眾中多形式，多渠道地宣傳貫徹土地承包法和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，以及中央、省、市有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一系列文件精神

22、，讓每一個農(nóng)民了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，消除農(nóng)民的懼變心理，增強農(nóng)民群眾的法律意識和參與意識。二是建立流轉(zhuǎn)平臺。依據(jù)x市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施方案（株農(nóng)部【XX】4號）文件精神，要求各縣建立1個50以上的縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一臺電腦，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)信息平臺聯(lián)網(wǎng)升級。健全完整的土地流轉(zhuǎn)信息采集、上報、發(fā)布、存儲制度，規(guī)定100畝以下土地流轉(zhuǎn)供求信息由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布，100畝以上的由縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理中心發(fā)布。在全縣形成縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為供需雙方提供評估、競價、政策咨詢、合同指導(dǎo)等服務(wù)。三是加大扶持力度。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

23、發(fā)展的“瓶頸”。要打破這一“瓶頸”，政府除了在財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策等方面更多地優(yōu)先考慮農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要外，更多地還是放在注重操作上，要安排涉農(nóng)項目和資金。在整合農(nóng)業(yè)、國土、財政、水利農(nóng)綜等部門資源時，要盡可能與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，優(yōu)先安排規(guī)模經(jīng)營主體的項目資金。通過農(nóng)綜和水利等項目建設(shè)投入，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善水利灌溉條件，強化基礎(chǔ)設(shè)施改造，為規(guī)模經(jīng)營主體開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供優(yōu)越的基礎(chǔ)條件。四是開展確權(quán)試點。按照物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法等相關(guān)法律規(guī)定和農(nóng)業(yè)部等六部委關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的意見（農(nóng)經(jīng)發(fā)Xx2號）文件精神，根據(jù)xx市委、市政府工作安排，縣政府確定，X

24、X年7月份開始，啟動洲坪鄉(xiāng)的五架橋、洪垅2個村的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，為XX年全縣全面鋪開整體推進確權(quán)登記頒證工作提供經(jīng)驗，為促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村和諧提供體制保障。五是完善相關(guān)制度。一要完善農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地價格制度。在全面完成確權(quán)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場需求的前提下，政府指導(dǎo)價格與自愿協(xié)商價格結(jié)合，并明確調(diào)整的時間和標(biāo)準(zhǔn)，以保證農(nóng)民的切身利益。二要完善土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保制度。土地經(jīng)營權(quán)抵押是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式之一。三要完善土地流轉(zhuǎn)保證金制度，以制度來監(jiān)管和規(guī)范經(jīng)營，切實保護耕地、維護農(nóng)民權(quán)益，防止土地變性、經(jīng)營不善和亂搭亂建。四要健全土地流轉(zhuǎn)機制。出臺x縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流

25、轉(zhuǎn)管理辦法迫在眉睫，為全縣農(nóng)村土地的有序良性流轉(zhuǎn)保駕護航。（篇三）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作是農(nóng)村土地承包工作中的重要內(nèi)容，也是廣大干部群眾高度關(guān)注的民生問題。黨的xx三中全會把加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理作為健全規(guī)范農(nóng)村土地管理制度的重要內(nèi)容。因此做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作既是貫徹xx三中全會精神的需要，也是深化農(nóng)村土地制度改革的需要。一、基本情況xx縣轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，29.78萬農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村土地面積147.84萬畝，耕地面積28.98萬畝。1999年，該縣落實了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制，全面完成了第二輪土地延包工作任務(wù)，實行30年不變。截至xx年10月，全縣建立了縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

26、流轉(zhuǎn)服務(wù)管理中心15個，流轉(zhuǎn)土地面積累計達19.75萬畝，占農(nóng)村土地總面積的13.4%，涉及農(nóng)戶3.91萬戶，占總農(nóng)戶的49.6%。二、典型特色一是流轉(zhuǎn)形式趨向多樣。由過去以農(nóng)戶間代耕為主的流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、租賃、互換等多種形式并存的狀態(tài)。龍?zhí)多l(xiāng)的新田村，以前是由組民分戶承包山地，既不利于種植和管理，基本上成了荒山，也沒有產(chǎn)生經(jīng)濟效益。二是流轉(zhuǎn)規(guī)模趨向擴大。以前基本上都是農(nóng)戶之間小面積的流轉(zhuǎn)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，流轉(zhuǎn)規(guī)模逐漸在擴大。全縣支持種養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展大規(guī)模種植水稻、果蔬、藥材以及特色農(nóng)作物，大規(guī)模養(yǎng)殖牲豬、魚類、家禽以及特色動物，培育了淦田茶葉、南洲蔬菜、磚橋藥

27、材、洲坪脆棗、太湖無患子、仙井花木、朱亭黑山羊、松西子葡萄等一大批流轉(zhuǎn)規(guī)模200畝以上的土地流轉(zhuǎn)示范典型。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在流轉(zhuǎn)土地100畝-1000畝以下的有203戶，面積達34838.4畝，占流轉(zhuǎn)總面積的19%，流轉(zhuǎn)土地1000畝以上的大戶就有6戶，流轉(zhuǎn)面積達36588.1畝，占流轉(zhuǎn)總面積的19.8%。三是流轉(zhuǎn)主體趨向多元。隨著土地流轉(zhuǎn)進程的加快，一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、外出創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民成功人士等參與了土地流轉(zhuǎn)。全縣歸納主要有四種模式：大戶承包型。種植大戶將農(nóng)民閑散土地租賃過來集中耕種獲取規(guī)模效益。產(chǎn)業(yè)帶動型。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展蔬菜果瓜種植、休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)帶動了土地的流轉(zhuǎn)

28、。如xx喬西生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司XX年7月流轉(zhuǎn)淥口鎮(zhèn)松西子社區(qū)土地1442.34畝，四年來，根據(jù)市場需要，累計投資5000余萬元，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，目前發(fā)展成為一家集生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂、旅游觀光、會議接待、農(nóng)家餐飲、農(nóng)事體驗為一體的極富地方特色的綜合性生態(tài)休閑莊園，是XX市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所產(chǎn)學(xué)研基地及炎陵白鵝Xx市示范養(yǎng)殖基地。股份合作型。以村組為單位，組織農(nóng)戶以田土入股的形式集中土地、集約經(jīng)營，農(nóng)民參與分成。公司主營型。以農(nóng)業(yè)實體公司為主體，采取“公司+農(nóng)戶”或“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，有規(guī)劃、有組織、有步驟地發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、高產(chǎn)農(nóng)業(yè)。四是流轉(zhuǎn)期限趨向延長。一改過去流轉(zhuǎn)期限不超過一年的狀況，現(xiàn)

29、在流轉(zhuǎn)期限十年以上的達到69033.2畝，占流轉(zhuǎn)總面積的35%。如湖南神農(nóng)林下中藥開發(fā)有限公司XX年在磚橋鄉(xiāng)穿石村流轉(zhuǎn)山地1301.5畝，流轉(zhuǎn)期限40年，規(guī)模種植中藥梔子、玄參、半夏及油桐樹等。湖南春源公司在太湖鄉(xiāng)泉龍、黃花、長形村流轉(zhuǎn)山地及耕地8000余畝，山地流轉(zhuǎn)38年，耕地流轉(zhuǎn)16年，開發(fā)種植環(huán)保生物柴油無患子。今后，延長土地流轉(zhuǎn)期限是農(nóng)民與流轉(zhuǎn)戶的主要意愿趨向。五是流轉(zhuǎn)大戶趨向特色。充分利用城郊、地多等資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，扶持大戶通過土地流轉(zhuǎn)進行規(guī)模化種植，不斷擴大主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，全面扶持蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻、林果等特色產(chǎn)業(yè)做大做強。如湖南春源生物科技開發(fā)集團有限公司在太湖鄉(xiāng)黃花、泉龍等

30、村流轉(zhuǎn)土地1351.6畝，培植、開發(fā)無患子生物能源林建設(shè)項目，已經(jīng)實施二期工程。無患子廣泛用于生物醫(yī)藥、能源、洗滌、生態(tài)等行業(yè)，栽植前景十分廣闊xx年將累計流轉(zhuǎn)土地1萬畝，公司將逐步建成集科研、加工、營銷和辦公于一體的無患子產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)科技園，加工基地預(yù)計年產(chǎn)生物柴油2萬噸、皂苷1萬噸，年銷售額可達5.2億元，特色產(chǎn)業(yè)效益的不斷提高，帶動了全縣土地的流轉(zhuǎn)。三、存在問題一是流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。從掌握的情況來看，大多數(shù)的土地流轉(zhuǎn)都是口頭約定，沒有經(jīng)過政府部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和鑒證，簽訂的流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，沒有使用統(tǒng)一的合同范本，該約定的內(nèi)容沒有寫進合同，存在糾紛隱患；部分流轉(zhuǎn)還存在超期現(xiàn)象，根據(jù)該縣的土地經(jīng)營

31、權(quán)承包期限規(guī)定，耕地流轉(zhuǎn)期限是不超過2029年12月31日，林地的流轉(zhuǎn)期限是不超過2052年12月31日。而xx喬西生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司在淥口鎮(zhèn)松西子社區(qū)流轉(zhuǎn)土地1204.52畝，除少量是山地外，所流轉(zhuǎn)的耕地期限至2040年11月20日，超過規(guī)定的承包期限11年。二是流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民權(quán)益難保障。因為流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，流轉(zhuǎn)后的監(jiān)管難以到位，土地流轉(zhuǎn)后，經(jīng)營主擅自改變土地用途的現(xiàn)象時有發(fā)生。如XX年10月，湖南惠天然投資發(fā)展有限公司在淥口鎮(zhèn)象石、柏樹等村流轉(zhuǎn)土地1783.2畝，流轉(zhuǎn)期間嚴(yán)重違背“三個不得原則”，將所流轉(zhuǎn)的土地建設(shè)高爾夫球場，改變流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途，損害承包者利益，造成較大的不良影響。

32、還有的流轉(zhuǎn)經(jīng)營戶拖欠農(nóng)民流轉(zhuǎn)費，更有的沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，造成流轉(zhuǎn)土地荒廢。損害了承包者的利益。三是土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機制尚不完善。目前，該縣土地流轉(zhuǎn)的市場機制尚不健全，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)信息體系尚未建立起來，土地流轉(zhuǎn)雙方信息沒有有效地對接。流轉(zhuǎn)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織在協(xié)調(diào)引導(dǎo)、矛盾處理、流轉(zhuǎn)后的監(jiān)督等方面，沒有充分發(fā)揮作用。湖南春源公司在太湖鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)山地及耕地8000余畝，種植無患子，目前已投資3000萬元，是xx市XX年重點開工項目之一，下一步計劃是在磚橋、太湖鄉(xiāng)繼續(xù)流轉(zhuǎn)土地種植無患子，將投資4000萬建設(shè)育苗繁育及能源林基地的基礎(chǔ)設(shè)施，但流轉(zhuǎn)雙方的協(xié)商對接異常艱難，大部分村民在外打工，難得回來一次，村干