社會救助體系建設(shè)情況調(diào)研

1、社會救助體系建設(shè)情況調(diào)研社會救助體系建設(shè)情況調(diào)研*市*區(qū)*地處浙江中部沿海，總面積280.平1方2公里，轄8個(gè)街道，1個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)農(nóng)場和1個(gè)漁業(yè)總公司，41個(gè)社區(qū)居委會、27個(gè)5行政村，總?cè)丝?9.萬9人7；200年8財(cái)政總收入3162萬4元2，地方財(cái)政收入萬元。近幾年來，區(qū)政府按照貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會要求，從完善政策、整合資源、規(guī)范行為、協(xié)調(diào)行動著手，積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會救助體系。初步形成以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時(shí)救助、救災(zāi)救濟(jì)、住房救助、教育救助等專項(xiàng)救助為輔，以慈善救助和社會互助為補(bǔ)充，與經(jīng)濟(jì)社會水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)全覆蓋新型救助體系，全方位關(guān)注困

2、難群眾的基本生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。一、基本情況（-）基本生活救助1不斷增加最低生活保障金的投入?yún)^(qū)自年實(shí)施城鄉(xiāng)一體最低生活保障制度，經(jīng)過余年的實(shí)施完善，低保救助制度基礎(chǔ)性地位已經(jīng)確立。通過不斷修訂市區(qū)最低生活保障辦法，制定區(qū)最低生活保障工作操作規(guī)范，形成低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長調(diào)整機(jī)制，先后六次提標(biāo)，城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)從年的元月？人提到年的元月？人，農(nóng)村居民從年的元月？人提到年的元月？人，最低生活保障工作已走上了不斷完善的科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。年財(cái)政支出低保資金萬元，發(fā)放退伍軍人安置費(fèi)26萬0元。其中，發(fā)放最低生活保障51萬0元，發(fā)放物價(jià)上漲一次性補(bǔ)貼12萬4兀。2、不斷細(xì)分享受低保人群為使低保制

3、度更加完善，對全區(qū)在冊最低生活保障對象187戶2，人數(shù)314人3，進(jìn)行了分類統(tǒng)計(jì)，其中農(nóng)村戶數(shù)為戶9，人數(shù)269人4，城鎮(zhèn)戶數(shù)為22戶3，人數(shù)44人9。全區(qū)享受低保金對象基本可分為三大類：農(nóng)村五保與城鎮(zhèn)三無對象、殘疾人、特困戶，所占比例詳見圖表3、不斷加大低保動態(tài)管理力度這些年我區(qū)在一直積極穩(wěn)步擴(kuò)*鄉(xiāng)*最低生活保障救助圈和提高救助標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)，進(jìn)一步加大了低保調(diào)整力度，切實(shí)做到低保對象動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退。200年7，全區(qū)新增低保戶22戶2，其中城鎮(zhèn)18戶、農(nóng)村19戶4，總計(jì)33人4，取消低保25戶2，總計(jì)45人5，調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)戶。（二）醫(yī)療救助城鄉(xiāng)困難居民看病難、看病貴和因

4、病致貧、因病返貧，農(nóng)村社會保障體系仍不健全，農(nóng)民養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重，抗御重大疾病能力弱，一些貧困農(nóng)民處于有病不就醫(yī)、小病成大病、小病疼自已、大病苦全家的困苦中。針對這一狀況，區(qū)政府圍繞構(gòu)建和諧社會推出了一系列惠民政策和舉措。1統(tǒng)籌新農(nóng)合資源，提升救助效果。自新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施以來工作運(yùn)轉(zhuǎn)良好，全區(qū)共有人次得到補(bǔ)償，其中住院為人次，補(bǔ)償金額萬元，參合農(nóng)民受益面達(dá)。年度參保率為。區(qū)政府投入余萬元，全面完成了新農(nóng)合信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)刷卡即時(shí)即報(bào)；為了讓參合農(nóng)民得到較多實(shí)惠，我區(qū)對新一輪新農(nóng)合政策進(jìn)行調(diào)整，門診補(bǔ)償比例提高到%,并擴(kuò)大門診定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，深入開展健康到農(nóng)家等主

5、題教育活動，組織開展公立醫(yī)院支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，年共派出醫(yī)療隊(duì)次，醫(yī)務(wù)人員人次，義診服務(wù)近人次。2統(tǒng)籌救助力量，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。200年4制定出臺*市*區(qū)*城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助實(shí)施辦法（試行），同時(shí)建立城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助工作小組，全面指導(dǎo)此項(xiàng)工作。200年7共對符合救助條件的101人進(jìn)行了救助，醫(yī)療救助金額74.萬。元4，人均救助額738元0，個(gè)人最高救助金額達(dá)3000元0，最低金額。2元3。200年71月對*市*區(qū)*城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助實(shí)施辦法做了較大的修訂，建立即時(shí)零起點(diǎn)醫(yī)療救助制度，并增加了對見義勇為者、其他突出貢獻(xiàn)人員救助等。、統(tǒng)籌社會發(fā)展，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外來

6、民工對我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，可外來民工經(jīng)濟(jì)收入低，醫(yī)療、住房、子女教育得不到有效保障，特別是突如其來的重大疾病，對于他們來說更是無法承受昂貴醫(yī)療費(fèi)，為了使醫(yī)療救助惠及更多困難群眾，200年6制定出臺了*市*區(qū)*外來民工醫(yī)療救助實(shí)施方法（試行）。外來民工醫(yī)療救助工作有序開展，06年、07兩年，已救助6名外來民工，累計(jì)支出救助金元，最高救助金額支出元，最低金額元。4統(tǒng)籌醫(yī)療力量，實(shí)現(xiàn)一卡互通。惠民醫(yī)院建設(shè)是建立新型社會保障體系和救助體系的重要內(nèi)容之一，是政府為民辦實(shí)事的新舉措，在一定程度上緩解了貧困家庭基本就醫(yī)難的壓力。年對城鄉(xiāng)最低生活保障對象、農(nóng)村五保戶和城鎮(zhèn)三無人員及區(qū)政府確定的其他應(yīng)

7、當(dāng)救助的人員發(fā)放了多張惠民醫(yī)療卡，實(shí)行小時(shí)一卡通服務(wù)，在惠民醫(yī)院醫(yī)療過程中的醫(yī)療費(fèi)用貼補(bǔ)，優(yōu)惠限額為每年元?；菝襻t(yī)院年來共接診持惠民醫(yī)療卡的病人人次，優(yōu)惠醫(yī)療費(fèi)用總額為萬余元。（三）農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)三無對象供養(yǎng)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)歲以上總?cè)藬?shù)萬人，占總?cè)丝冢巡饺肜淆g化社會。目前我區(qū)已納入農(nóng)村五保對象有人，城鎮(zhèn)三無人員人，棄嬰人，全區(qū)五保對象集中供養(yǎng)人數(shù)為人（其中戶院掛鉤人），集中供養(yǎng)率達(dá)到。三無人員全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)（其中戶院掛鉤人），集中供養(yǎng)率達(dá)，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為本區(qū)上年度農(nóng)民人均純收入的以上。五保對象和三無人員都已納入新農(nóng)合醫(yī)療保障、城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助和惠民醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助，基本上解決了他們的看病難問題。

8、200年7根據(jù)上級有關(guān)集中供養(yǎng)對象門診醫(yī)療補(bǔ)助政策和標(biāo)準(zhǔn)，確定每個(gè)集中供養(yǎng)人員在原有救助內(nèi)容之外再可享受人均元的門診費(fèi)補(bǔ)助。（四）住房救助住房問題是重要的民生問題，區(qū)政府高度重視解決城市低收家庭住房困難問題。200年7全區(qū)共辦理廉租住房資格證76戶共12人0，其中享受租賃補(bǔ)貼58戶，發(fā)放租賃補(bǔ)貼13萬元。新建成廉租房24套（48戶），實(shí)行實(shí)物配租2戶。百姓家園經(jīng)濟(jì)適用房開始銷售，受理購房申請170多0戶，發(fā)放準(zhǔn)購證151份0，銷售住宅121套0。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村低保家庭危舊房改造，投入資金50多萬元，完成了10戶0農(nóng)村低保家庭危舊房改造，其中新建30戶，修繕49戶，租用21戶。（五）教育救助近年來

9、，區(qū)政府始終把教育救助作為構(gòu)建社會主義和諧社會的一件大事，積極制定出臺教育救助政策，整合社會資源，為貧困生的就學(xué)鋪設(shè)了充滿陽光的綠色通道。年開展義務(wù)教育免雜費(fèi)，名義務(wù)教育學(xué)生被免除學(xué)雜費(fèi)，金額萬元，極大減輕了學(xué)生家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。愛心營養(yǎng)餐工程和貧困生擴(kuò)面工程落實(shí)到位，投入資金萬元，發(fā)放營養(yǎng)餐券張，義務(wù)教育券張，資助面達(dá)到。盲、聾啞、弱智三類殘疾兒童入學(xué)率為0三殘適齡兒童少年、低保線以下貧困家庭子女均享受全免費(fèi)的十五年基礎(chǔ)教育，其他貧困家庭子女亦享受全免費(fèi)的義務(wù)教育；投入萬元對名特困生給予生活補(bǔ)助。（六）慈善救助慈善事業(yè)是社會大眾的事業(yè)，按照黨政推動、社會參與、民間實(shí)施的原則，本著關(guān)愛貧困家庭，

10、共建和諧的宗旨，成立了區(qū)慈善愛心超市到年底，慈善愛心超市已發(fā)放物資價(jià)值約多萬元，接收社會捐贈總價(jià)值約多萬元，接收其他物資捐贈折價(jià)約千多元，愛心超市物資采購約萬元，在街道一級成立了兩家慈善愛心超市慈善資金取之于民、用之于民，慈善總會共撥出各項(xiàng)慈善救助金元，在助學(xué)幫醫(yī)、扶老助殘、扶貧濟(jì)困等方面發(fā)揮了重要的作用。（七）其它救助在200年7除了以上的救助外，各項(xiàng)救助不斷的補(bǔ)充著救助體系，擴(kuò)大救助渠道，探索實(shí)踐社會化救助新路子，在救助內(nèi)容和形式上有所創(chuàng)新。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)全年臨時(shí)救助14人8次，發(fā)放救助金2名萬元；在作風(fēng)建設(shè)年活動中，全區(qū)開展一戶一策一干部、結(jié)對幫扶活動，參加干部總?cè)藬?shù)為210多0人，

11、進(jìn)行一對一的幫扶，幫扶對象分別是特困戶、特困黨員和殘疾人，累計(jì)支出幫扶金10多萬元；全國物價(jià)指數(shù)上漲，為了使低保家庭和困難群眾生活不受影響，我區(qū)分三次發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼，累計(jì)共支出萬7元4，發(fā)放液化氣補(bǔ)貼5萬余元。此外，我區(qū)還建立了自然災(zāi)害救助、困難群眾再就業(yè)、法律援助等制度，試點(diǎn)建設(shè)避災(zāi)工程，逐年加大救助力度和范圍。二、存在問題新型的社會救助體系現(xiàn)還處于初始階段，在取得成果的同時(shí)，各項(xiàng)制度的實(shí)施過程中存在的問題也不容忽視。（一）低保制度中存在問題1家庭收入核定難。年省出臺浙江省最低生活保障家庭收入核定辦法（試行）對低收入家庭的收入核定做了詳細(xì)的規(guī)定，然而困難家庭的經(jīng)濟(jì)收入具有不穩(wěn)定性、臨時(shí)性、零星

12、性、報(bào)酬少等特點(diǎn)，只能是從自我介紹和鄰居的調(diào)查中得以證實(shí)，在核查家庭收入時(shí)無法對他們的銀行存款等金融性資產(chǎn)進(jìn)行核查。2低保人員再就業(yè)率低。低保群體總體素質(zhì)偏低，思想觀念落后，部分喪失勞動力，歲數(shù)偏高。低保人員再就業(yè)難，制約著他們自我發(fā)展能力，低收入群體中存在嚴(yán)重的等、靠、要依賴思想。（二）醫(yī)療救助中存在的問題1救助制度有待進(jìn)一步完善。醫(yī)療救助是目前我區(qū)農(nóng)村困難家庭急需的救助項(xiàng)目，目前建立了特困群眾重大疾病醫(yī)療救助制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但農(nóng)村特殊困難家庭成員患大病，如血液病、尿毒癥、癌癥等產(chǎn)生的高額經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)仍難以完全解決，致使社會上一些困難重病患者得不到及時(shí)有效醫(yī)療。2、醫(yī)療救助時(shí)效性不強(qiáng)

13、。救助按季辦理的方式，比起剛開始時(shí)一年救助一次已有很大的進(jìn)步，但救助時(shí)效性較差。困難群眾看病后至少要3至4個(gè)月才能拿到醫(yī)療救助補(bǔ)償款。3、不少困難群眾在慢性病、常見病方面的醫(yī)療開銷較大，患這些病的為了減少開支，很少住院，往往發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用無法通過合作醫(yī)療報(bào)銷，也無法享受醫(yī)療救助給予的補(bǔ)助。（3）農(nóng)村五保供養(yǎng)中存在的問題首先是特困戶群體里有一部份孤寡老人尚未被納入五保或三無對象，應(yīng)保未?，F(xiàn)象仍然存在。其次，敬老院思想觀念落后，認(rèn)為把幾個(gè)五保老人養(yǎng)起來，有飯吃就行了，缺少長遠(yuǎn)發(fā)展目光，服務(wù)跟不上，群眾對敬老院養(yǎng)老缺乏信心。（四）慈善事業(yè)中存的問題慈善愛心超市的建立，歷經(jīng)一年多的運(yùn)行，對于我區(qū)慈善事

14、業(yè)做出了一項(xiàng)重要舉措，可在實(shí)施中也存在一些問題，如社會捐贈意識較弱；捐贈非所需物品突出；自身無造血能力，成為捐贈東西、領(lǐng)取東西的倉庫。（五）機(jī)制中存在的問題從總體形勢是好的，發(fā)展是健康的，取得了社會的好評，但畢竟社會救助體系建設(shè)起步不久，困難和問題仍然不少。制度上已初步形成：小組為中心、橫向至部門、縱向到群眾，但由于信息化建設(shè)滯后，各部門的救助信息不能及時(shí)、有效、科學(xué)的共享，造成救助出現(xiàn)不準(zhǔn)確、不統(tǒng)一、不合理等現(xiàn)象。三、今后發(fā)展我區(qū)社會救助體系建立的時(shí)間不長，下一步應(yīng)該繼續(xù)抓好各項(xiàng)救助制度之間的完善和銜接，讓社會救助的各項(xiàng)制度能夠發(fā)揮整體的效益；要隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，隨著人們生活水平的逐漸提

15、高，逐步提高救助水平；要加強(qiáng)規(guī)范和管理，讓社會救助工作真正做到公開、透明、公正，使社會救助真正惠及到困難群眾身上。（一）繼續(xù)按照分類、分層策略完善補(bǔ)貼型社會救助辦法。以現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保制度為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)援助等專項(xiàng)救助制度，使之能夠覆蓋所有困難人群；規(guī)范分類施保的方法和程序，使特殊困難群體能夠享受更好的保障；建立分類、分層救助機(jī)制，使不同人群、不同家庭、以及不同支出需求的救助對象能夠享受不同類別的綜合性社會救助。（二）不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助制度協(xié)調(diào)發(fā)展。以農(nóng)村低保制度的全面建立為契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助制度框架在全區(qū)的建立；進(jìn)一步規(guī)范和完善各專項(xiàng)社會救

16、助制度，逐步縮小城鎮(zhèn)農(nóng)村社會救助差距；加大部門間協(xié)調(diào)力度，不斷整合社會救助資源，鞏固并完善社會救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制。（三）積極建立健全臨時(shí)救助制度。為妥善解決城鄉(xiāng)貧困居民的突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難，推進(jìn)社會救助體系建設(shè)，在日常生活中由于各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的家庭，給予非定期、非定量生活救助的制度。臨時(shí)救助工作程序要嚴(yán)格規(guī)范，既有較強(qiáng)的可操作性，又要盡可能避免繁瑣復(fù)雜，符合救急救難的工作特點(diǎn)。（四）籌建統(tǒng)一救助網(wǎng)絡(luò)。按照解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)五個(gè)基本需求為目標(biāo)，以保基本、全覆蓋，多層次、相協(xié)調(diào)，可持續(xù)、高效率、共富裕為要求，構(gòu)筑統(tǒng)一救助平臺、統(tǒng)一救助網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一救助內(nèi)容、統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一救