廣東開放大學(xué)法律事務(wù)專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)0

1、廣東開放大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(jì)題目：淺談電信立法中的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)姓名：學(xué)號：專 業(yè)：法律事務(wù)班 級：學(xué)校名稱：廣東開放大學(xué)年 月 TOC o 1-3 h z u 目錄 HYPERLINK l _Toc73003070 引言 淺談電信立法中的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)摘要：近幾年，隨著我國電信產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，相關(guān)的電信服務(wù)質(zhì)量也得到了較大改善。但電信立法的不完善，尤其涉及消費(fèi)者權(quán)益保障方面的法律條款更是少之又少，給電信業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展帶來較大的負(fù)面影響。根據(jù)目前的發(fā)展趨勢，我國急需在電信立法中增加一些有針對性的條款，以此加強(qiáng)對電信消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。本文結(jié)合我國電信業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況和有關(guān)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，以我國電信立法

2、和電信消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，指出電信法律關(guān)系的特點(diǎn)造成電信消費(fèi)者權(quán)益在實(shí)際生活中容易受到侵害；從電信市場的不規(guī)范性、法律的不健全、政策的偏向性等方面分析了電信消費(fèi)者權(quán)益受到侵害的原因；指出了電信立法中保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益需要注意的內(nèi)容，如規(guī)范電信資費(fèi)的管制、保護(hù)用戶知情權(quán)隱私權(quán)、規(guī)范電信消費(fèi)合同、確保通信安全等。關(guān)鍵詞:電信立法；消費(fèi)者權(quán)益；隱私權(quán)；通信安全引言隨著我國電信市場的開放和競爭，電信業(yè)得到快速發(fā)展，電信服務(wù)質(zhì)量也得到了較大改善，但是電信業(yè)仍然存在不規(guī)范行為和損害消費(fèi)者利益的現(xiàn)象。近幾年，消費(fèi)者對電信的投訴呈持續(xù)上升趨勢，批評甚至起訴電信企業(yè)的事情時有發(fā)生。因此，保護(hù)電信消費(fèi)者的正

3、當(dāng)權(quán)益是一項(xiàng)涉及億萬家庭和社會各方面的重要活動，在電信立法中加強(qiáng)對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)是保證電信業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的重要因素。一、我國電信立法和電信消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀及法律特點(diǎn)1、電信立法的現(xiàn)狀我國的電信立法始于1982 年國務(wù)院、中央軍委關(guān)于保護(hù)通信線路的規(guī)定和1986年郵政法的頒布實(shí)施。如果從法律層次、行政法規(guī)、行政規(guī)章三個部分來看，我國電信立法的總體現(xiàn)狀可以歸納如下。首先從法律層次來看，目前我國還沒有有關(guān)電信業(yè)的全國人大統(tǒng)一立法。電信法起草了十幾年，隨著技術(shù)進(jìn)步和改革的不斷深化，草案不斷修改但始終沒有進(jìn)入正式審議程序，能算得上是相關(guān)立法的只有一個，即人大常委會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定。其次從

4、行政法規(guī)來看，目前管理電信業(yè)的主要依據(jù)是國務(wù)院行政法規(guī)和規(guī)范性文件，已頒布的法規(guī)有：(1)中華人民共和國電信條例。它于2000年9月20日經(jīng)國務(wù)院第31次常務(wù)會議審議并通過，并于2000年9月25日以國務(wù)院第291號令公布實(shí)施，成為我國第一部有關(guān)電信業(yè)的綜合性行政法規(guī)。它體現(xiàn)了政企分開、保護(hù)競爭、促進(jìn)發(fā)展的原則。其內(nèi)容比較全面，確立了電信市場準(zhǔn)入、網(wǎng)間互聯(lián)互通、電信資費(fèi)管理、電信資源管理、電信建設(shè)管理、電信服務(wù)監(jiān)督、電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)、電信網(wǎng)與信息安全等制度，構(gòu)成了我國當(dāng)前電信監(jiān)管的基本依據(jù)，可以說是目前最完備的電信法規(guī)。但由于客觀環(huán)境的限制，它也回避了一些暫時解決不了的問題。(2)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管

5、理辦法(2000年9月25日總理令)。(3)外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定(2001年2月11日總理令)。(4)規(guī)范性文件，如三定方案等。以上行政法規(guī)與國家現(xiàn)有的其他相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)成了我國現(xiàn)階段管理電信服務(wù)行業(yè)的基本法規(guī)依據(jù)。在上述立法中，電信條例的有關(guān)條款均在一定程度上體現(xiàn)了基礎(chǔ)協(xié)議的主要原則，而且還結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)做出了更具實(shí)踐意義的規(guī)定。因此電信條例的出臺，對于推進(jìn)電信市場健康有序的發(fā)展，依法維護(hù)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和電信用戶的合法權(quán)益，指導(dǎo)電信運(yùn)營企業(yè)規(guī)范有序的競爭，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。但是，與世界各國電信立法相對照，我國的電信條例及部門規(guī)章、地方性法規(guī)形式上多為行政機(jī)關(guān)頒布，效力欠缺；在內(nèi)容上看

6、，已頒布的法規(guī)大多帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，這與市場經(jīng)濟(jì)和對外開放的基本發(fā)展道路相悖，在一定程度上阻礙了電信業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。2、電信消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀電信消費(fèi)者是指為生活和工作需要而購買、使用電信類產(chǎn)品或接受電信服務(wù)的公民個人或單位。而電信消費(fèi)者權(quán)益就是指電信消費(fèi)者在接受電信服務(wù)過程中所享有的權(quán)利和應(yīng)得到的利益。最近十年，是我國電信業(yè)發(fā)展最快的十年，電信業(yè)的年均增長速度高于57%，電信企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)規(guī)模上已躍居世界第二位。截至2005年3月底，中國固定電話超過3.25億戶，移動電話超過3.49億戶，移動電話用戶總量已超過固定電話用戶總量。這樣中國的電信用戶數(shù)合計(jì)逾6.74億戶。固定通信網(wǎng)和移動通信

7、網(wǎng)雙雙成為世界第一大通信網(wǎng)，并仍以每月各500萬戶的增幅向前高速發(fā)展。而與此同時，相關(guān)的服務(wù)卻顯得相對滯后。消費(fèi)者對于電信行業(yè)的抱怨之聲不斷，批評甚至起訴電信企業(yè)的事時有耳聞，批評的內(nèi)容主要集中在服務(wù)和價格兩個方面，前幾年是電話初裝費(fèi)問題，這幾年是手機(jī)的單向收費(fèi)，都一度成為消費(fèi)者議論和媒體報道的焦點(diǎn)。每到三月份，電信監(jiān)管部門就緊張，害怕3.15過于集中的投訴；害怕記者對電信服務(wù)來個“微服私訪”，將其在“焦點(diǎn)訪談”、“今日說法”等欄目上曝光。近幾年，圍繞電信產(chǎn)業(yè)的熱點(diǎn)報道也頻頻見諸主流媒體，一會兒電信部門被有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)的調(diào)查列為“十大霸王行業(yè)”之首，一會兒“北京有一人大代表建言取消電話月租費(fèi)”等

8、等。由此可見，電信消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)已成為電信立法中的重要問題。3、電信消費(fèi)者權(quán)益和電信法律關(guān)系的特點(diǎn)電信消費(fèi)者的權(quán)益包括很多內(nèi)容，但主要集中在兩個方面，那就是服務(wù)和價格。在電信法律關(guān)系上它有如下幾個特點(diǎn):第一、電信法律關(guān)系的主體一方是國有企業(yè)電信部門，這些國有企業(yè)現(xiàn)在屬于自然壟斷行業(yè)，基本上是在政府的直接管制或指導(dǎo)下開展業(yè)務(wù)。主體的另一方則是大量分散的消費(fèi)者個體，也就是電信消費(fèi)者個體。很顯然，主體雙方是處于非對等地位，一方是高度的集中(壟斷)，另一方是極度的分散。第二、電信法律關(guān)系的客體主要是電信服務(wù)和電信價格等電信法律關(guān)系當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)所共同指向的對象。然而，在電信服務(wù)和電信價格方面

9、的“游戲規(guī)則”則是由電信部門一方制定，電信消費(fèi)者只有被動接受。電信與其它行業(yè)相比較，更多的體現(xiàn)的是服務(wù)。一般的產(chǎn)品以一定的價格賣到消費(fèi)者手中后，只存一個售后服務(wù)的問題。而電信行業(yè)則不同，只要電信消費(fèi)者開始使用電信通訊，電信運(yùn)營商就得不間斷地提供服務(wù)，即使電信消費(fèi)者沒有使用電信通訊，只要他與電信運(yùn)營商簽訂了合同，電信運(yùn)營商也要每時每刻都保證通訊設(shè)備的完好，能隨時為電信消費(fèi)者提供服務(wù)。第三、電信法律關(guān)系的內(nèi)容是電信當(dāng)事人雙方依法享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，而在電信法律關(guān)系中，電信部門往往更多地享有權(quán)利，而電信消費(fèi)者則更多地履行繳費(fèi)義務(wù)，其權(quán)利很難得到保障。隨著社會的進(jìn)步，人民生活水平的提高，消費(fèi)者

10、對電信質(zhì)量與服務(wù)的要求也在提高，保護(hù)電信消費(fèi)者權(quán)益就成為一種必然選擇。因?yàn)橄M(fèi)者在解決了“有沒有”的問題后，自然會要求解決“好不好”或“值不值”的問題。同時，隨著改革的深化，開放的發(fā)展，消費(fèi)領(lǐng)域中的許多方面與國外都有了比較的條件，尤其是中國已經(jīng)加入世貿(mào)組織，消費(fèi)者衡量電信服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)也往往與國際接軌，消費(fèi)者已認(rèn)識到在電信消費(fèi)中自己的法定權(quán)利，但由于電信業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程尚短，競爭不夠充分，在電信業(yè)如何為消費(fèi)者服務(wù)和維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益方面做的還不夠，甚至存在種種不盡人意的問題。二、我國電信消費(fèi)者權(quán)益受到侵害的原因1、市場不規(guī)范是我國電信消費(fèi)者權(quán)益受到侵害的基本原因市場上的買賣關(guān)系本

11、質(zhì)上是一種契約關(guān)系。壟斷者作為某一市場上唯一的賣者， 其本身即構(gòu)成對消費(fèi)者權(quán)利的限制和潛在的威脅，壟斷使消費(fèi)者選擇的自由大打折扣，因?yàn)閴艛嗟氖袌鼋Y(jié)構(gòu)對于消費(fèi)者來說意味著除“此”之外別無選擇。目前中國的電信業(yè)雖然自上世紀(jì)九十年代以來進(jìn)行了多次的改革，但這一行業(yè)仍然沒有完全擺脫壟斷經(jīng)營的局面，中國電信、中國移動、中國網(wǎng)通仍牢牢地把持著市場的主導(dǎo)地位，這種不規(guī)范的市場必然會使電信消費(fèi)者的權(quán)益受損?！?、體制不明確是我國電信消費(fèi)者權(quán)益受到侵害的直接原因首先，我國主要電信企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明，主體地位缺失。企業(yè)行為的短視與趨利使消費(fèi)者權(quán)益屢遭侵害。市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的直接目的就是實(shí)現(xiàn)利潤最大化。然而，在現(xiàn)代企業(yè)

12、制度尚未建立，產(chǎn)權(quán)界定不清，企業(yè)主體缺乏規(guī)范的情況下，勢必造成企業(yè)經(jīng)營行為的短期化。我國主要的電信運(yùn)營商均屬于國有壟斷性企業(yè)，官商作風(fēng)嚴(yán)重，服務(wù)收費(fèi)混亂，服務(wù)態(tài)度生、冷、硬、頂。其次，政府行為不當(dāng)，市場監(jiān)管失效，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不力。政府有關(guān)部門本具有市場監(jiān)管和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的職能。但是，由于現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立，企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明，政府依然是企業(yè)的所有者，企業(yè)收入的多少就直接成為政府財(cái)政收入的基礎(chǔ)和政府官員政績的體現(xiàn)。最后，法律的不健全，法制意識的淡漠，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象的存在，也導(dǎo)致了消費(fèi)者的權(quán)利難以得到保障。例如在電信普遍服務(wù)方面，我國由于電信立法起步晚，僅在電信條例中有一條對電信普遍服

13、務(wù)作出籠統(tǒng)的規(guī)定，使相當(dāng)一部分地區(qū)的公眾基本通信權(quán)得不到保護(hù)。3、政策的偏向性是我國電信消費(fèi)者權(quán)益受到侵害的原因產(chǎn)業(yè)政策、競爭政策和消費(fèi)者保護(hù)政策是當(dāng)今社會的三大基本經(jīng)濟(jì)政策。三者是相互聯(lián)系、相互制約的。產(chǎn)業(yè)政策是國家積極引導(dǎo)和扶持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，政府的角色是“指揮”。競爭政策是鼓勵企業(yè)進(jìn)行競爭，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境的政策，政府的角色是“裁判”。消費(fèi)者保護(hù)政策是保護(hù)處于弱者地位的消費(fèi)者利益和實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者福利的終極目標(biāo)的政策。產(chǎn)業(yè)政策立足于保護(hù)企業(yè)的利益，而競爭政策和消費(fèi)者保護(hù)政策從根本上都是立足于消費(fèi)者利益的。由于企業(yè)和消費(fèi)者是市場關(guān)系中相對應(yīng)的市場主體，產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策和消費(fèi)者保護(hù)政策難

14、免會發(fā)生沖突，為了建立和諧的生產(chǎn)和消費(fèi)體系，必須建立產(chǎn)業(yè)政策、競爭政策、消費(fèi)者保護(hù)政策的制衡機(jī)制。但我國的基本現(xiàn)實(shí)國情決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國在此特定階段的基本方向和主要目標(biāo)，效率優(yōu)先(發(fā)展社會生產(chǎn)力)而非公平為重(保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益)才是我國現(xiàn)階段法制的主流價值追求。而且，現(xiàn)階段發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主力軍是企業(yè)尤其是國有大中型企業(yè)而不是消費(fèi)者。所以，當(dāng)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)與生產(chǎn)經(jīng)營者的利益不能兼顧時，我們是以社會整體經(jīng)濟(jì)利益為尺度予以衡量取舍，而不是單純地強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的優(yōu)先。當(dāng)消費(fèi)者的權(quán)益與經(jīng)營的權(quán)益發(fā)生矛盾和沖突時，我們社會的整體價值實(shí)質(zhì)上是趨向于保護(hù)經(jīng)營者的權(quán)益，而不管這種權(quán)益在法律上的性質(zhì)和規(guī)定如

15、何。三、電信立法中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)需要注意的問題.1、規(guī)范電信資費(fèi)的管制在市場經(jīng)濟(jì)條件下，價值規(guī)律決定的市場形成價格的機(jī)制是最有效的信息傳導(dǎo)機(jī)制，是最有效的資源配置方式。然而，由于公共產(chǎn)品的特殊性，容易形成壟斷，政府基于國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控的職責(zé)，在尊重市場規(guī)律的前提下，對其價格進(jìn)行干預(yù)，如實(shí)行指導(dǎo)價或直接定價?！拔覈陔娦判袠I(yè)實(shí)行價格管制，對于固定電話和移動電話等基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)實(shí)行政府定價，其主要原因也就是考慮到電信行業(yè)的自然壟斷屬性，如果實(shí)行市場定價就會導(dǎo)致壟斷高價，這樣不但不利于促進(jìn)電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的繁榮，而且還會扭曲價值，背離供求，浪費(fèi)資源，導(dǎo)致技術(shù)停滯，發(fā)展緩慢，分配不公等嚴(yán)重的弊端，損害消

16、費(fèi)者的利益。電信條例規(guī)定資費(fèi)為政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價三種模式，五年的監(jiān)管實(shí)踐證明，激烈的競爭已沖垮了政府定價。許多地方，許多電信業(yè)務(wù)的資費(fèi)，已大大低于政府的定價，或采取贈送時長、資費(fèi)的辦法，變相改變了政府定價。這種企業(yè)愿意、消費(fèi)者歡迎的價格，說明價格由市場調(diào)節(jié)已具備現(xiàn)實(shí)的可能性，有必要在電信法中明確寫明，逐步放松對電信資費(fèi)的管制。同時，為維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益和防止價格同盟的出現(xiàn)，應(yīng)規(guī)定價格的上限管理原則。放松電信資費(fèi)管制的同時，應(yīng)當(dāng)要求電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)主動地加強(qiáng)電信資費(fèi)監(jiān)管，主動地采取限制性措施或防御性措施。如對惡性競爭、實(shí)際資費(fèi)低于實(shí)際成本的問題，責(zé)令恢復(fù)合理性資費(fèi)；對未經(jīng)批準(zhǔn)，擬提出

17、并實(shí)行超過上限規(guī)定的資費(fèi)，責(zé)令凍結(jié)資費(fèi)，不許上調(diào)，等等。在關(guān)注價格制定問題的同時，以下問題應(yīng)引起重視：（1）滯納金問題。在消費(fèi)者日常遭遇的各種經(jīng)濟(jì)合同中，涉及付款問題的往往都有滯納金的條款，電信消費(fèi)也是其中之一。消費(fèi)者一旦不慎沒按期繳款，就如同背上一筆沉重的高利貸，每天驢打滾地向上翻，如此漫天要價是依據(jù)哪個法律法規(guī)。很顯然，只有像電信這種壟斷性的行業(yè)才制定這么高的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橄M(fèi)者得罪不起，只好乖乖繳款。對于這種直接損害消費(fèi)者權(quán)益的行為，主管部門應(yīng)當(dāng)出面干預(yù)，如要制定滯納金標(biāo)準(zhǔn)，必須召開聽證會，同時消協(xié)等部門也應(yīng)積極介入?；蛘哚槍{金現(xiàn)象制定相應(yīng)的“反滯納金條款”，如電信承諾在幾天內(nèi)提供某項(xiàng)服

18、務(wù)，如果屆時不能提供，每天將向消費(fèi)者進(jìn)行相應(yīng)的賠償，標(biāo)準(zhǔn)就按照電信行業(yè)制定的滯納金標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能真正體現(xiàn)出電信行業(yè)與消費(fèi)者處于同一平等的法律地位，才能更好的促進(jìn)電信提高服務(wù)質(zhì)量。（2）電信月租費(fèi)問題。不同的電信運(yùn)營商對家庭固定電話收取的月租費(fèi)在10元至30元之間，移動和聯(lián)通的后付費(fèi)手機(jī)業(yè)務(wù)的月租費(fèi)也有50元左右。以現(xiàn)有固定電話和移動電話的數(shù)量，每月的月租費(fèi)至少有幾十個億，而一年僅月租費(fèi)一項(xiàng)就有數(shù)百億元之巨。也就是說在一年之中，全國的電信消費(fèi)者不打一分錢的電話卻要掏出數(shù)百個億給電信運(yùn)營商，而電信運(yùn)營商幾乎可以不需要提供任何的服務(wù)。據(jù)各種媒體的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，電信行業(yè)的工作人員收入一直排在前幾名之列

19、，這與電信行業(yè)獲得的這種“超額”利潤有相當(dāng)大的關(guān)系。2、保護(hù)電信消費(fèi)者的知情權(quán)消費(fèi)的范圍很廣，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法只是對消費(fèi)總的立法，它不可能涵蓋消費(fèi)可能出現(xiàn)的所有情況。對于某些特種消費(fèi)，如電信消費(fèi)就應(yīng)當(dāng)有專門的法規(guī)和實(shí)施細(xì)則來保護(hù)公民的知情權(quán)。否則，消費(fèi)者就有可能因?yàn)榉傻牟蝗婊蛘哚槍π圆粡?qiáng)而受到侵害。因此，在我國的電信立法中也應(yīng)當(dāng)明確而具體的規(guī)定有關(guān)保護(hù)電信消費(fèi)者知情權(quán)的內(nèi)容，注重對電信消費(fèi)者知情權(quán)的保護(hù)。電信服務(wù)的消費(fèi)者在接受電信服務(wù)時，有權(quán)詢問、了解電信服務(wù)的有關(guān)真實(shí)情況，提供電信服務(wù)的經(jīng)營者有義務(wù)真實(shí)地向接受電信服務(wù)的消費(fèi)者說明有關(guān)情況。對此應(yīng)著重把握以下幾點(diǎn)：（1）知悉信息的權(quán)利。對

20、于準(zhǔn)備與電信經(jīng)營者建立電信服務(wù)合同的消費(fèi)者而言，其作出接受電信經(jīng)營者要約，以及真正實(shí)施對要約的承諾，是建立在對某種電信業(yè)務(wù)有一定了解基礎(chǔ)之上的。因此，對電信服務(wù)的消費(fèi)者來說，知情權(quán)是其與電信經(jīng)營者建立電信服務(wù)合同關(guān)系的前提。在我國當(dāng)前的電信消費(fèi)市場上，幾大電信運(yùn)營商的促銷廣告此起彼伏，但許多用語都含混不清，誤導(dǎo)消費(fèi)者協(xié)會情況非常普遍。雖然因欺詐、重大誤解而訂立的合同可以根據(jù)合同法被撤銷或宣告無效，但這種事后的救濟(jì)難以從根本上改變消費(fèi)者的信息弱勢地位，而且尋求救濟(jì)的“成本”之昂貴及舉證的負(fù)擔(dān)，使受非法侵害的消費(fèi)者常常得不償失。因此以“預(yù)防為主”的知情權(quán)的行使對于保護(hù)消費(fèi)者的利益具有十分重要的現(xiàn)實(shí)

21、意義。因此，我國在電信立法中應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營者信息披露義務(wù)作出具體詳細(xì)的規(guī)定，并且經(jīng)營者的這種信息充分披露義務(wù)的履行并不以消費(fèi)者的詢問為前提。經(jīng)營者信息披露義務(wù)的法律標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括以下方面:第一，真實(shí)性。經(jīng)營者對商品或服務(wù)的宣傳必須與真實(shí)情況相符，不得提供虛假信息用以誤導(dǎo)消費(fèi)者。第二，全面性。經(jīng)營者所提供的信息不僅應(yīng)當(dāng)真實(shí)，而且應(yīng)當(dāng)全面，凡是能夠影響消費(fèi)者選擇、判斷的信息都應(yīng)當(dāng)全面如實(shí)提供，不得隱瞞其商品或服務(wù)存在的瑕疵與缺陷。第三，準(zhǔn)確性。經(jīng)營者公開的信息在表達(dá)上應(yīng)當(dāng)清晰明白，其所提供的信息內(nèi)容應(yīng)當(dāng)能夠?yàn)槠胀ㄏM(fèi)者所理解，不會產(chǎn)生歧義，不得模棱兩可、含糊其辭。第四，適當(dāng)性。經(jīng)營者提供信息應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)

22、的方式，其信息應(yīng)該通過普通消費(fèi)者能理解的文字、圖形等進(jìn)行表達(dá)，其信息載體應(yīng)該容易為消費(fèi)者所注意，對于可能影響消費(fèi)者決策，特別是對消費(fèi)者不利的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)?shù)姆绞教嵝严M(fèi)者注意。經(jīng)營者如果提供虛假信息、遺漏重要信息、提供不準(zhǔn)確信息、不適當(dāng)?shù)靥峁┬畔⒕`反信息披露義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（2）獲取信息的權(quán)利。我國當(dāng)前的法律對消費(fèi)者知情權(quán)的保護(hù)主要集中在對消費(fèi)者的知悉真實(shí)信息的方面。然而消費(fèi)者的知情權(quán)包括兩個層次的內(nèi)容：一是要求經(jīng)營者提供的商品或服務(wù)的情況必須是真實(shí)的；二是消費(fèi)者有權(quán)詢問、了解商品或服務(wù)的具體情況。在現(xiàn)實(shí)生活中，第二層面的權(quán)力常常被經(jīng)營者忽視，同時也常常被消費(fèi)者遺忘，特別是當(dāng)

23、消費(fèi)者向經(jīng)營者詢問、了解有關(guān)商品或服務(wù)的有關(guān)情況而遭到拒絕時，法律并未提供具體的保障和救濟(jì)手段，這對于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益而言是不利的。正是由于對消費(fèi)者獲取信息的權(quán)利受到侵害時法律并沒有具體規(guī)定消費(fèi)者獲取救濟(jì)的手段，從而使消費(fèi)者知情權(quán)這一層面的內(nèi)容無法得到保障。因此，我國在未來電信立法中應(yīng)當(dāng)彌補(bǔ)這一法律漏洞，電信經(jīng)營者對用戶就電信業(yè)務(wù)種類、服務(wù)質(zhì)量、使用方法、服務(wù)費(fèi)用、收費(fèi)辦法及交費(fèi)時間、障礙申告、話費(fèi)查詢等，應(yīng)當(dāng)作出真實(shí)明確的答復(fù)。特別是對社會普遍關(guān)心的話費(fèi)交納和查詢，電信經(jīng)營者應(yīng)按照電信用戶的要求及時、免費(fèi)提供國內(nèi)長途通信、國際通信、移動通信和信息服務(wù)等收費(fèi)清單。如果電信經(jīng)營者拒絕履行相關(guān)義務(wù)，

24、電信法應(yīng)明確規(guī)定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。3、保護(hù)電信消費(fèi)者的隱私權(quán)在電信消費(fèi)領(lǐng)域，消費(fèi)者與運(yùn)營商之間是純粹的消費(fèi)買賣關(guān)系，就消費(fèi)者來說，其支付了一定的費(fèi)用安裝了電話，就相當(dāng)于與電信運(yùn)營商簽訂了電話租用合同。電信運(yùn)營商的權(quán)利只是要求消費(fèi)者支付電話費(fèi)，按照電話的安裝用途使用電話。作為一個電信運(yùn)營企業(yè)，在沒有法律的明確規(guī)定又沒有合法獲得授權(quán)的情況下，其無權(quán)收集消費(fèi)者個人的資料，除非其得到消費(fèi)者本人的許可。但在我國，消費(fèi)者在申請電信服務(wù)時，電信運(yùn)營商要求查驗(yàn)用戶的身份證及必須使用身份證來登記使用電信業(yè)務(wù)以及隨意公開電信用戶的電話號碼或者將電信用戶的電話號碼隨意提供給第三方。這些都涉及到侵犯電信用戶的隱私

25、權(quán)問題，在我國的電信改革和電信立法中都未能引起應(yīng)有的關(guān)注和保護(hù)。據(jù)一項(xiàng)電信業(yè)務(wù)調(diào)查顯示，超過55%的人認(rèn)為，保護(hù)個人隱私越來越難。因此，在今后的電信改革和立法中，電信用戶的隱私權(quán)保護(hù)問題應(yīng)當(dāng)成為社會關(guān)注的問題之一。立法中應(yīng)明確規(guī)定，只有在確實(shí)為社會或業(yè)務(wù)發(fā)展需要并且對當(dāng)事人不會造成不必要的損害的情況下才能向電信用戶收集必要的個人信息，并且在對個人信息進(jìn)行收集時應(yīng)有一定的限制。要求個人提供信息時，必須說明該項(xiàng)信息主要用于什么目的，該項(xiàng)信息的常規(guī)使用等事項(xiàng)。個人對數(shù)據(jù)收集人有對抗的權(quán)利，如果不是由于法律規(guī)定的強(qiáng)制性收集行為，個人有權(quán)拒絕提供個人資料。運(yùn)營商所收集的數(shù)據(jù)如果要提供給其他服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須

26、取得當(dāng)事人的同意，未經(jīng)當(dāng)事人同意，其他服務(wù)機(jī)構(gòu)不得把其私人資料作報務(wù)使用，否則要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。對于所收集的資料，除了“常規(guī)使用”或者是法律所規(guī)定的例外情況以外，個人資料未經(jīng)本人許可不得公開。4、規(guī)范電信消費(fèi)格式合同電信服務(wù)作為一種公共產(chǎn)品，在我國當(dāng)前電信改革的初期階段具有較強(qiáng)的壟斷和獨(dú)占的性質(zhì)。在電信服務(wù)中，電信經(jīng)營者憑借自己的壟斷地位，利用格式合同損害消費(fèi)者權(quán)益的事情時有發(fā)生。所謂的格式合同是指合同條款由一方當(dāng)事人為重復(fù)使用而預(yù)先擬訂，相對方只能對該擬訂好的合同概括地表示全部同意或者不予接受，而不能協(xié)商的合同。在我國電信服務(wù)領(lǐng)域，格式合同大量存在，這首先是由于電信業(yè)長期壟斷經(jīng)營所決定的

27、。電信業(yè)的壟斷地位為其采用格式合同提供了可能性。雖然經(jīng)過近10年的改革，電信行業(yè)獨(dú)家經(jīng)營的局面已經(jīng)一去不復(fù)返，但幾大電信運(yùn)營商的壟斷地位仍未能被打破。事實(shí)上，我國電信領(lǐng)域開放市場，鼓勵競爭，并不意味著在短期內(nèi)就會取消所有的壟斷，因此，在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，格式合同仍將會在電信服務(wù)領(lǐng)域被廣泛采用，充當(dāng)“壟斷者進(jìn)行壟斷的法寶”的角色。而另一方面，電信業(yè)的經(jīng)營特征又使格式合同的采用十分必要，因?yàn)楸姸喾稚⒌姆?wù)對象以及提供服務(wù)的重復(fù)性要求其節(jié)約時間、簡化手續(xù)、提高效率。但由于電信合同多為電信運(yùn)營商單方擬訂，利欲之驅(qū)動常使之以自身利益最大化為目標(biāo)，使得電信合同中充斥著眾多不公平、不合理?xiàng)l款，嚴(yán)重?fù)p害了消

28、費(fèi)者利益，造成不公平的后果。此時，國家作為社會普遍意志的代表，平衡個人利益和社會利益的最佳裁判，通過立法行為實(shí)現(xiàn)對作為弱者的消費(fèi)者的保護(hù)，對格式合同關(guān)系采取必要的法律調(diào)整手段應(yīng)成為我國電信立法的當(dāng)然選擇。我國在電信改革中通過立法來規(guī)范電信格式合同應(yīng)考慮以下幾個方面：第一，規(guī)范電信格式合同的訂立。為了避免消費(fèi)者因不知道交易信息而作出不明智的選擇，立法應(yīng)強(qiáng)制電信運(yùn)營商向消費(fèi)者提供有關(guān)交易的各項(xiàng)信息，以幫助消費(fèi)者作出合理的選擇。為了避免合同相對人過早的被合同所約束，以至于沒有時間充分考慮其合同利益，法律可以考慮強(qiáng)制性的規(guī)定對合同的成立規(guī)定-定的時間，以利于合同相對人在訂立合同之前予以謹(jǐn)慎的考慮。由于

29、一般格式合同條款繁多，內(nèi)容復(fù)雜，并非能夠?yàn)楹贤鄬θ思磿r理解其全部含義，因此各國對格式合同立法例多設(shè)有關(guān)于合同相對人猶豫期間的規(guī)定。我國在立法中也應(yīng)借鑒國外的這種立法經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定電信合同訂立后并不馬上生效，而是經(jīng)過一定時期后，相對人不再對合同條款有異議時才發(fā)生效力。在猶豫期間，相對人能隨時解除合同。第二，禁止企業(yè)濫用權(quán)利，侵害合同相對人的權(quán)利。企業(yè)所處的經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢地位為其在交易中濫用權(quán)利，片面維護(hù)自身利益提供了條件。為了防止企業(yè)借其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢地位獲取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益，法律應(yīng)對企業(yè)濫用權(quán)利問題作出特別規(guī)定，如明確規(guī)定格式合同中的條款違背誠實(shí)信用原則，不合理的不利于合同相對人則無效。第三，立法還應(yīng)建立相應(yīng)的電信服務(wù)格式合同的監(jiān)督機(jī)制，如格式合同的備案審查制、公開查閱制、聽證制及公告制等等。5、確保電信消費(fèi)者的通信安全權(quán)眾所周知，目前存在著一些技術(shù)或者人為的手段