上海家化內(nèi)部控制案例分析【最新精選】

1、上海家化的內(nèi)部控制案例分析 學(xué)院：經(jīng)濟管理學(xué)院 專業(yè)班級：ACCA121班 姓名：趙超 學(xué)號：5403212021 組別：第7組【摘要】隨著人民物質(zhì)生活水平的提高，民眾對日化用品的要求亦隨之提高。面臨著市場的變化，以及國際強勢品牌的爭奪，上海家化在努力維系自身市場的同時，卻暴露了企業(yè)內(nèi)部控制的丑聞。針對內(nèi)部控制三大缺陷，本文以案例分析的形式，挖掘三大缺陷深層次的原因，并依據(jù)?企業(yè)內(nèi)部控制根本標準?的要求，從五要素方面依次分析，最終提出自己的建議?！娟P(guān)鍵詞】上海家化；內(nèi)部環(huán)境；風(fēng)險評估；控制活動；信息與溝通；內(nèi)部監(jiān)督隨著中國經(jīng)濟的高速開展，中國日化市場銷售額平均以每年12.4%的速度增長，最高到

2、達15.6%，增長速度遠遠高于國民經(jīng)濟的平均增長速度。但是，以寶潔、聯(lián)合利華為代表的外國強勢洋品牌紛紛搶占中國市場，嚴重擠壓了外鄉(xiāng)日化企業(yè)的生存空間。在我國僅有的七家上市的日化企業(yè)中，除了上海家化，其他七家企業(yè)，例如索芙特、兩面針、霸王，均由于經(jīng)營慘淡而業(yè)績堪憂，面臨退市危機。但是，隨著2021年一份內(nèi)控調(diào)查報告的出現(xiàn)，上海家化完美的經(jīng)營形象倒塌，其中的內(nèi)控問題暴露在投資者的面前。本文以上海家化的內(nèi)部控制為主題，用案例研究的形式進行分析，試圖為如今夾縫中生存的外鄉(xiāng)日化企業(yè)開展中遇見的內(nèi)部控制問題奉獻個人建議。一、選題背景與意義上海家化作為國內(nèi)化裝品行業(yè)首家上市企業(yè)，是國內(nèi)日化行業(yè)中的龍頭企業(yè)。

3、上海家化擁有國內(nèi)同行業(yè)中最大的生產(chǎn)能力，是行業(yè)中通過國際質(zhì)量認證ISO9000最早的企業(yè)，亦是中國化裝品行業(yè)國家標準的參與制定企業(yè)。隨著日化行業(yè)對外資全面開放，上海家化憑借堅持差異化的經(jīng)營戰(zhàn)略，在完全競爭市場上創(chuàng)造了六神、佰草集、美加凈、等諸多中國著名品牌，占據(jù)了眾多關(guān)鍵細分市場的領(lǐng)導(dǎo)地位。毫無疑問，上海家化堪稱“中國外鄉(xiāng)日用第一品牌。上海家化開展軌跡亦具備中國老牌企業(yè)開展的典型性。上海家化前身為香港廣生行，其產(chǎn)品在民國時代即受到民眾的喜愛。新中國成立后，推行公私合營，從而被合并成為“上海明星家用化學(xué)品制造廠。改革開放后，上海家化已成為中國外鄉(xiāng)化裝品第一品牌。2001年，上市使其走上了資本平臺

4、。2021年，大股東國資委出讓100%股權(quán)，最終平安成為了上海家化的最大股東。上海家化的開展軌跡暗合了中國經(jīng)濟體制的開展軌跡，具備中國式企業(yè)的典型性。內(nèi)部控制是企業(yè)、非盈利組織乃至政府機構(gòu)抵御外部風(fēng)險、防止財務(wù)舞弊、提升管理績效、實現(xiàn)可持續(xù)開展的有效途徑。目前對于內(nèi)部控制，學(xué)術(shù)界有著豐富的理論和實踐方面的研究。但是，對于我國日用企業(yè)，相關(guān)研究并不多見。研究上海家化，那么填補了這一行業(yè)研究的空白。以上海家化為案例，分析其內(nèi)部控制的缺乏及缺陷，首先對于我國同類外鄉(xiāng)企業(yè)有借鑒意義。作為龍頭企業(yè)，上海家化的經(jīng)營管理必然被同行業(yè)其他企業(yè)視為模仿的對象，指出上海家化內(nèi)部控制的缺點，亦可為同行業(yè)的其他企業(yè)敲

5、響警鐘；而指出上海家化內(nèi)部控制的優(yōu)點，那么可為其他企業(yè)提供借鑒，鼓勵其他企業(yè)在立足自身的條件下模仿上海家化。同時，我們亦可將其與國際性企業(yè)進行比照，對上海家化自身完善內(nèi)部控制體制亦有促進作用。所以，研究上海家化的內(nèi)部控制問題是具備理論意義與實踐意義的。二、核心概念與相關(guān)文獻1992年9月，COSO發(fā)布了著名的?內(nèi)部控制整合框架?，并于1994年進行了局部修訂。該報告是內(nèi)部控制開展歷程中的重要里程碑，它對內(nèi)部控制的開展所做出的最重要的奉獻在于它對內(nèi)部控制下了一個迄今為止最為權(quán)威的定義：“內(nèi)部控制是由主體的董事會、管理層和其他員工實施的，旨在為經(jīng)營的效率和有效性、財務(wù)報告的可靠性、遵循適用的法律法

6、規(guī)等目標的實現(xiàn)提供合理保證的過程。后來，為了應(yīng)對商業(yè)和經(jīng)營環(huán)境的急劇變化，2021年5月，COSO發(fā)布了修訂后的?內(nèi)部控制整合框架?，并提議2021年12月15日以后用該框架取代1992年發(fā)布的原框架。與1992年框架相比，新框架保持不變的主要方面包括：1內(nèi)部控制的核心定義；內(nèi)部控制仍然包括三個目標：經(jīng)營目標、財務(wù)報告目標、合規(guī)目標；五個要素：控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通、監(jiān)控；2有效的內(nèi)部控制必須具備全部5個要素；3在設(shè)計、執(zhí)行內(nèi)部控制和評價其有效性的過程中，判斷仍然起重要作用。同時，發(fā)生重大變化的主要方面包括：1關(guān)注的商業(yè)和經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了變化；2擴充了經(jīng)營和報告目標；3將支撐五

7、個要素的根本概念提煉成原那么；4針對經(jīng)營、合規(guī)和新增加的非財務(wù)報告提供了補充的方法和實例。2021年5月，我國財政部會同證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會出臺?企業(yè)內(nèi)部控制根本標準?，要求在上市公司范圍內(nèi)實行，同時鼓勵非上市的大中型企業(yè)也執(zhí)行根本標準。兩年后，財政部等五部委出臺了?企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第一號組織架構(gòu)?等18項應(yīng)用指引、?企業(yè)控制評價指引?和?企業(yè)內(nèi)部控制審計指引?，要求在境內(nèi)外同時上市的公司實行。本文總體上采取案例分析的方法，具體使用數(shù)據(jù)分析、理論與實踐分析相結(jié)合的方法進行研究。通過研究上海家化2021年被否認的內(nèi)部控制報告，從COSO發(fā)布的新整合框架出發(fā)，并結(jié)合我國內(nèi)部控制法規(guī)，

8、分角度分析、評價上海家化的現(xiàn)有的內(nèi)部控制設(shè)計，并且總結(jié)其優(yōu)點與缺點，最終提出可行性的改良措施。三、案例分析一、案例概述被否認的內(nèi)部控制報告2021年3月13日，上海家化2021年度財務(wù)報告披露。引人注意的是，在上海家化當(dāng)天披露的2021年年報中，普華永道中天會計師事務(wù)所(以下簡稱普華中天)對公司內(nèi)部控制出具了否認意見的審計報告。普華中天認為，上海家化的財務(wù)報告內(nèi)部控制存在三項重大缺陷。其一，公司關(guān)聯(lián)交易管理中缺少主動識別、獲取及確認關(guān)聯(lián)方信息的機制，也未明確關(guān)聯(lián)方清單維護的頻率。因此，公司無法保證關(guān)聯(lián)方及關(guān)聯(lián)方交易被及時識別，并履行相關(guān)的審批和披露事宜，影響財務(wù)報表中關(guān)聯(lián)方及關(guān)聯(lián)方交易完整性和

9、披露準確性，與之相關(guān)財務(wù)報告內(nèi)部控制設(shè)計失效。其二，公司局部子公司尚未建立在會計期末對當(dāng)期應(yīng)付但未付的銷售返利和運輸費等費用總金額進行統(tǒng)計和預(yù)提的內(nèi)部控制。上述重大缺陷影響財務(wù)報表中銷售費用和運輸費用的交易完整性，準確性和截止性，與之相關(guān)財務(wù)報告內(nèi)部控制設(shè)計失效。對此，在上海家化年報中，董事會對重要前期會計過失進行了更正，更正后對之前報表披露的收入、本錢等進行沖減。更正包括與代加工廠的委托加工交易的會計處理、銷售返利及應(yīng)付運費的計提、應(yīng)付營銷類等費用的重分類以及預(yù)計在一年內(nèi)出售的可供出售金融資產(chǎn)的重分類。其三，公司對財務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)尚不夠充分，對最新會計準那么的掌握不夠準確、財務(wù)報告及披露流

10、程中的審核存在局部運行失效，未能及時發(fā)現(xiàn)對委外加工業(yè)務(wù)、銷售返利、可供出售的金融資產(chǎn)在長期資產(chǎn)與流動資產(chǎn)的分類、營銷類費用在應(yīng)付帳款與其他應(yīng)付款的分類等會計處理的過失，影響財務(wù)報表中多個會計科目的準確性。二、三大缺陷具體分析1、關(guān)聯(lián)交易關(guān)聯(lián)交易是指公司或是其附屬公司與在本公司直接或間接占有權(quán)益、存在利害關(guān)系的關(guān)聯(lián)方之間所進行的交易。?企業(yè)會計準那么第36號關(guān)聯(lián)方披露2006?對有關(guān)關(guān)聯(lián)方關(guān)系及關(guān)聯(lián)交易的定義與信息披露等，都做了詳細規(guī)定。顯而易見的是，上海家化并沒有對自己與滬江日化的數(shù)次關(guān)聯(lián)交易進行審計與披露。上海家化年報顯示，自2021年至2021年，滬江日化均位于預(yù)付賬款供給商、應(yīng)收賬款客戶

11、的名單之中。但是，在以上數(shù)年的報表中，上海家化均將滬江日化標記為“非關(guān)聯(lián)方。而同年12月，上海家化發(fā)布的公告顯示，根據(jù)公司自查，自2021年起，上海家化退管會及集團退管會長期持有滬江日化股權(quán)，上海家化和滬江日化累計發(fā)生關(guān)聯(lián)交易約24.15億元。公告顯示，上海家化與滬江日化的關(guān)聯(lián)關(guān)系開始于2021年3月，上海家化和家化集團退管會一起出資滬江日化。2021年，上海家化退管會對滬江日化的持股比例上升至33%。直到2021年5月匿名信事件曝光后，集團退管會才完全退出滬江日化，上海家化退管會卻仍然持有其30%股份，直至7月才完全退出。2、銷售費用與運輸費用此為內(nèi)控審計報告指出了另一項重大缺陷。上海家化發(fā)

12、布的會計過失更正公告顯示，銷售返利和運輸費的核算問題對上海家化2021年合并利潤表的影響金額為：影響當(dāng)期營業(yè)收入-866.26萬元、影響當(dāng)期銷售費用-1521.54萬元，對當(dāng)期凈利潤的影響額為680.30萬元詳見表2；而上海家化2021年合并報表營業(yè)收入、銷售費用、凈利潤分別為39.99億元、13.8億元和6.21億元，2021年銷售返利、運輸費核算問題產(chǎn)生的錯報金額分別相當(dāng)于當(dāng)期營業(yè)收入的包裝為信托產(chǎn)品出售，但是此舉遭到了管理層的劇烈對抗。二者的矛盾不斷累積，他們彼此之間的關(guān)系不斷惡化。甚至于2021年5月，葛文耀在微博上向平安發(fā)難，控訴平安在上海家化中的不妥行為。緊跟著，平安信托對外證實，

13、上海家化集團召開臨時董事會議，決議免去葛文耀上海家化集團董事長和總經(jīng)理職務(wù)，由家化集團董事、平安信托副總經(jīng)理張禮慶出任家化集團董事長。大股東與管理層之間的矛盾，直接影響著公司的內(nèi)部控制。首先，當(dāng)大股東和管理層無法達成目標一致、導(dǎo)向一致時，內(nèi)部控制會相應(yīng)地松懈。其次，在大股東與管理層相互指責(zé)之時，內(nèi)部控制體制中所隱藏的問題會被當(dāng)作利益集團斗爭的武器。最后，大股東和管理層意見不統(tǒng)一時，內(nèi)部控制的體制也會相應(yīng)陷入困境，沒有直接的匯報對象及負責(zé)人員。2、 風(fēng)險評估方面上海家化所面臨的風(fēng)險可分為運營風(fēng)險與財務(wù)風(fēng)險。在上海家化被否認的內(nèi)部審計控制報告之中，關(guān)聯(lián)交易的披露、銷售費用和運輸費用的合理入賬及會計

14、人員問題，均與公司財務(wù)相關(guān)，應(yīng)屬于運營風(fēng)險。同時，管理層與股東的爭執(zhí)、內(nèi)斗亦加大了上海家化的運營風(fēng)險。反觀財務(wù)風(fēng)險，主要產(chǎn)生于融資行為的財務(wù)風(fēng)險，仍在合理范圍。所以，上海家化的風(fēng)險主要集中于運營風(fēng)險。其中，管理層與股東的內(nèi)斗，說明不可控風(fēng)險的大幅上升。另外，對企業(yè)會計準那么相關(guān)條款的忽略，那么必然導(dǎo)致日后受到政府機構(gòu)的調(diào)查。3、 控制活動方面控制活動是指結(jié)合具體業(yè)務(wù)和事項，運用相應(yīng)的控制政策和程序，或稱控制手段去實施控制。也就是在風(fēng)險評估之后，單位采取相應(yīng)的控制措施將風(fēng)險控制在可承受范圍之內(nèi)。上海家化于四屆十六次董事會會議中制定了?內(nèi)部控制標準實施工作方案?，同時成立了內(nèi)部控制工程領(lǐng)導(dǎo)小組、內(nèi)

15、部控制工程管理辦公室及工程工作小組，建立財務(wù)報告內(nèi)部控制制度。2021年度，上海家化財報顯示，其內(nèi)控工作進一步加強。其完善和加強了公司層面的控制，以促進公司業(yè)務(wù)標準開展；其梳理業(yè)務(wù)流程層面風(fēng)險控制點，修訂和完善相關(guān)制度；其開展自我評價，對內(nèi)部控制缺陷進行識別、評估，開展整改工作。同時，對于被否認的內(nèi)部控制，上海家化認為其自身沒有按照企業(yè)內(nèi)部控制標準體系和相關(guān)規(guī)定的要求在所有重大方面保持有效的財務(wù)報告內(nèi)部控制制度。盡管上海家化逐年重視企業(yè)內(nèi)部控制制度的建立、完善和維系，但是，不可否認的是，上海家化建立財務(wù)報告內(nèi)部控制制度不過兩年，該制度并不成熟，亦有諸多不全面的方面。而且，對制度的執(zhí)行力亦受到投

16、資者的疑心。投資者的疑心是有道理的，假設(shè)是嚴格執(zhí)行財務(wù)報告內(nèi)部控制制度，遵循?企業(yè)內(nèi)部控制根本標準?，那么不會暴露出上海家化內(nèi)部控制的三大缺陷。4、 信息與溝通方面信息與溝通是企業(yè)及時、準確地收集、傳遞與內(nèi)部控制相關(guān)的信息，確保信息在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與外部之間進行有效溝通。由于缺乏上海家化企業(yè)內(nèi)部溝通資料，所以只能針對上海家化與外部的溝通進行分析。目前，上海家化與外部溝通的方式主要有公告、財務(wù)報告、重大消息等。在投資者與管理層發(fā)生矛盾之時，外部溝通顯得尤為重要。其中財務(wù)報告是管理層與外部投資者溝通的重要媒介。但是，上海家化對于會計信息披露的不標準、不全面行為，導(dǎo)致傳遞的信息不全面、不準確，從而外

17、部投資者無法獲取有效的信息。在其財報缺陷被揭露，外部投資者自然會喪失對上海家化的信息，從而造成不利的影響。另外，管理層與股東之間的矛盾，亦是因為沒有到達內(nèi)部信息傳遞的總體要求。以葛文耀與平安為例，二者在上海家化開展戰(zhàn)略上的分歧，在葛文耀引進戰(zhàn)略投資者期間，被掩蓋了。這是因為二者的溝通沒有到達真實準確性原那么。平安曾經(jīng)允諾為家化集團提供360度保險支持、銀行信貸、債券融資等全方位金融支持，并針對家化集團日化產(chǎn)業(yè)鏈延伸、化裝品專賣店、直銷品牌、SPA漢方店、旅游工程開發(fā)、高端表業(yè)等時尚產(chǎn)業(yè)拓展，而最終成為了一紙空文。這虛假的承諾，掩蓋了二者完全不同的戰(zhàn)略目標。所以，這樣的溝通是無效、有害的。5、

18、內(nèi)部監(jiān)督方面內(nèi)部監(jiān)督是單位對內(nèi)部控制建立與實施情況監(jiān)督檢查，評價內(nèi)部控制的有效性，對于發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制缺陷，及時加以改良。雖然上海家化已經(jīng)建立了財務(wù)報告內(nèi)部控制制度，但是并沒有相關(guān)資料顯示上海家化建立了專職的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)。為了保證內(nèi)部監(jiān)督的客觀性，內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)當(dāng)由獨立于內(nèi)部控制執(zhí)行的機構(gòu)進行監(jiān)督。雖然一般情況下，企業(yè)可以授權(quán)內(nèi)部審計機構(gòu)具體承當(dāng)內(nèi)部控制監(jiān)督檢查的職能。但是，在內(nèi)部監(jiān)督方面，可以指出即使存在該機構(gòu)，該機構(gòu)也是沒有盡職履行職責(zé)的。以三大缺陷為例，上海家化自身并沒有發(fā)現(xiàn)自身的相關(guān)錯誤。而是外部會計師事務(wù)所在進行審計之時，方指出這三大內(nèi)部控制缺陷。四對于完善上海家化內(nèi)部控制的建議1、進一步

19、優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部環(huán)境任何經(jīng)濟組織的內(nèi)部控制都是在特定環(huán)境下建立并實施的。COSO指出，控制環(huán)境是一種氣氛和條件，它奠定了公司的內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)，決定了組織的控制基調(diào)，影響到了整個組織內(nèi)所有人員的控制意識和控制行為。所以，內(nèi)部環(huán)境是企業(yè)實施內(nèi)部控制的根底條件，它決定了一個經(jīng)濟組織的內(nèi)部控制特點及其有效性。針對上海家化的內(nèi)部環(huán)境，我認為首要解決的問題便是管理層與股東之間的矛盾。二者矛盾的根本在于二者對不同利益的訴求。雖然管理層為股東效勞，股東才是掌控公司的所有者。但是股東也應(yīng)當(dāng)站在企業(yè)開展的角度，力求企業(yè)的可持續(xù)開展，壯大企業(yè)規(guī)模、提升企業(yè)知名度。所以，在妥協(xié)之下，二者應(yīng)對企業(yè)的開展戰(zhàn)略達成共識，減少內(nèi)斗

20、。2、建立持續(xù)的風(fēng)險評估機制并增加披露企業(yè)的內(nèi)部、外部環(huán)境并不是一成不變的，上海家化作為一家自主研發(fā)、生產(chǎn)、銷售型企業(yè)，對外部市場的變化自然非常重視。但是，相比之下，上海家化缺乏針對內(nèi)部環(huán)境的風(fēng)險評估機制。具體做法可以設(shè)立運營風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險評估小組，設(shè)定與企業(yè)風(fēng)險承受能力一致的目標；全面系統(tǒng)持續(xù)地收集相關(guān)信息，結(jié)合實際情況，及時進行風(fēng)險評估。假設(shè)是企業(yè)認為，在企業(yè)內(nèi)部建立風(fēng)險評估機制的本錢太高，亦可將風(fēng)險評估外包給第三方機構(gòu)，委托第三方機構(gòu)深入企業(yè)內(nèi)部，對企業(yè)內(nèi)部存在的風(fēng)險進行識別、評估。同時，將風(fēng)險評估結(jié)果披露。3、完善內(nèi)控制度，明確整改正程雖然上海家化已經(jīng)建立了基于財務(wù)報告的內(nèi)部控制機制，

21、但是該機制發(fā)揮的作用仍然有限，無法滿足上海家化開展的需要。應(yīng)首先標準內(nèi)審工作流程。從企業(yè)所制定的?內(nèi)部控制標準實施工作方案?中可知，雖然上海家化建立了工作小組及負責(zé)部門，并且明確了工作全責(zé)，但是并沒有確認具體的工作流程。缺少了明確成文的工作流程，容易使內(nèi)控工作成為一紙空文。另外，工作方案中提及，在風(fēng)險識別、評估之后，企業(yè)應(yīng)針對相應(yīng)缺陷進行整改。同時，在企業(yè)內(nèi)部自我評價系統(tǒng)中，工作組應(yīng)編制內(nèi)部控制缺陷認定匯總表，并報告經(jīng)理層，下發(fā)整改任務(wù)單。但是，由工作小組的編制上看，小組成員具體向誰報告，誰有權(quán)利下發(fā)整改任務(wù)單，誰有權(quán)利命令整改并且整改之后的審核。這一些都是模糊不清的。這容易造成上述工作流于外

22、表，而針對具體缺陷的整改不了了之。四、結(jié)論隨著人民物質(zhì)生活水平的提高，民眾對日化用品的要求亦隨之提高。面臨著市場的變化，以及國際強勢品牌的爭奪，上海家化在努力維系自身市場的同時，卻暴露了企業(yè)內(nèi)部控制的丑聞。針對內(nèi)部控制三大缺陷，本文以案例分析的形式，挖掘三大缺陷深層次的原因，并依據(jù)?企業(yè)內(nèi)部控制根本標準?的要求，從五要素方面依次分析，最終提出自己的建議。參考文獻：1白華.內(nèi)部控制、公司治理與風(fēng)險管理一個職能論的視角J.經(jīng)濟學(xué)家.2021(3):46-54.2張子英.我國電信企業(yè)內(nèi)部控制研究D.山東.山東大學(xué).2021.5王團現(xiàn).基于財務(wù)風(fēng)險的內(nèi)部控制框架研究J.經(jīng)濟研究導(dǎo)刊.2021(3):1

23、10-112+1687李彥.企業(yè)內(nèi)部控制標準實施中存在的問題及改良思路J.會計之友.2021(1):89-92基于亞新科工業(yè)技術(shù)的案例研究J.審計研究.2007(3):47-529李心合.內(nèi)部控制：從財務(wù)報告導(dǎo)向到價值創(chuàng)造導(dǎo)向J.會計研究.2007(4): 54-60+95-96以下是附加文檔，不需要朋友下載后編輯刪除，謝謝2021年鐵西區(qū)政府工作報告2021年12月28日在鐵西區(qū)第十七屆人民代表大會第四次會議上區(qū)長 程曉龍各位代表：現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員提出意見和建議。一、2021年及“十二五時期主要工作回憶2021年是“十二五規(guī)劃的收官之年。面對

24、嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督下，區(qū)政府緊緊團結(jié)和依靠全區(qū)人民，扎實推進改革創(chuàng)新、穩(wěn)定增長、轉(zhuǎn)型升級、改善民生、依法行政等重點工作，全區(qū)呈現(xiàn)經(jīng)濟趨穩(wěn)向好、民生不斷改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。區(qū)域經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。預(yù)計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值960億元，下降3%，絕對值居全市第一；效勞業(yè)增加值321億元，下降0.7%；一般公共預(yù)算收入90.5億元，下降26.4%，絕對值居全省第一；固定資產(chǎn)投資503.3億元，下降28.3%；社會消費品零售總額573億元，增長6%；出口總額21.38億美元，增長4%，絕對值列全市首位；城市居民人均可支配收入36

25、360元，增長6.5%。重點區(qū)域建設(shè)全面提速。中德裝備園、中法生態(tài)城、鐵西金谷“一園一城一谷產(chǎn)城融合、東西互動的開展格局全面形成。中德裝備園10平方公里起步區(qū)建設(shè)全面啟動，中德園成為國務(wù)院批復(fù)的首個以中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)合作為主題的戰(zhàn)略平臺、“中國制造2025與“德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略對接合作的重要載體。中法生態(tài)城規(guī)劃建設(shè)、征地拆遷和招商工作全面展開。鐵西金谷成為全市生產(chǎn)性效勞業(yè)“三大戰(zhàn)役的主戰(zhàn)場。新民屯、四方臺、長灘三鎮(zhèn)合署辦公，西部新城建設(shè)全面啟動?，F(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值294億元，占全市建筑業(yè)總產(chǎn)值三成以上。全年收儲土地1042公頃，出讓土地149.6公頃。全區(qū)整合整理土地72宗。區(qū)委、區(qū)政府

26、、區(qū)政協(xié)等機關(guān)西遷的拉動效應(yīng)開始凸顯，新華印刷、紅梅味精等地塊接連熱拍，華潤、龍湖等地產(chǎn)商成功摘牌，鐵西邁入“新地產(chǎn)時代。重大工程建設(shè)順利推進。全區(qū)3000萬元以上新開工工程101個、竣工工程92個。40個市重點工程全部開復(fù)工，完成投資241.4億元。寶馬發(fā)動機、沈陽冶金機械、東方銀座鉑爾曼酒店、嘉泰工業(yè)裝備博覽城一期等工程竣工或試生產(chǎn)，華潤萬象匯正式營業(yè)，遼寧奇輝電子、金谷科技園公共效勞平臺等工程上線運營，新加坡智能物流、澳大利亞工業(yè)地產(chǎn)、紐卡特行星減速機等工程加快推進，寶馬研發(fā)中心、庫卡機器人工程示范中心、積水潭醫(yī)院、興華地下商業(yè)城等工程開工建設(shè)，中德工業(yè)4.0戰(zhàn)略合作暨中德企業(yè)創(chuàng)新中心、

27、美國江森啟停電池、富士康汽車零部件等工程簽約落地。同時，積極爭取國家省市政策、工程和資金支持，全年爭取支持資金16.4億元，其中老工業(yè)基地搬遷改造工程獲批國家資金5897萬元。對內(nèi)對外開放成效明顯。成功舉辦“沈陽慕尼黑裝備制造產(chǎn)業(yè)推介會、“遼寧省巴登符騰堡州裝備制造產(chǎn)業(yè)合作推介會，并在法蘭克福設(shè)立中德裝備園代表處。舉辦了德國企業(yè)沈陽行、中德并購論壇等招商活動。德國萊瑪特高精度光電子設(shè)備、法國電力集團根底設(shè)施建設(shè)、日本IHI株式會社農(nóng)機生產(chǎn)基地等50余個工程加快推進。西門子互聯(lián)交通研發(fā)中心、德國勞仕領(lǐng)汽車注塑件等工程簽約落地。北方重工盾構(gòu)機代表我國同類產(chǎn)品首次打入南美市場。華利能源并購加拿大風(fēng)電

28、母線、沈陽和平子午線輪胎收購英國KRT公司等3個海外并購工程順利完成。外貿(mào)出口勢頭良好，沈鼓集團、三一重工出口分別增長3.2倍和3.1倍。改革創(chuàng)新取得新突破。整合行政機構(gòu)，將發(fā)改局與科技局合并、昆明湖與西三環(huán)合署。落實大部門監(jiān)管體制，成立市場監(jiān)督管理局。組建兩區(qū)行政審批局，啟動企業(yè)投資工程管理體制改革試點工作，審批時限由120天減至30.5天，縮減74.6%。積極開展簡政放權(quán)工作，承接省市下放的303項行政職權(quán)。建立權(quán)責(zé)清單制度，減少行政審批事項1258項，“三證合一工作經(jīng)驗在全省推廣，“一照一碼登記模式全面實施。成立城區(qū)、工業(yè)、效勞業(yè)、外商投資4個企業(yè)效勞中心。國企改革穩(wěn)步推進，北方重工與中

29、建材簽署聯(lián)合重組合作協(xié)議，沈鼓集團上市通過證監(jiān)會初審，機床集團與社會資本組建混合所有制企業(yè)，華岳外貿(mào)等8戶企業(yè)轉(zhuǎn)制評估審計工作進入尾聲。國資運營成效明顯，國資收益實現(xiàn)13.3億元。三生制藥在香港上市，金昌藍宇、遞家物流、萬合膠業(yè)等企業(yè)在新三板上市。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提升，沈鼓集團10萬空分裝置、特變沈變換流變壓器、北方重工鎂合金成套設(shè)備等新產(chǎn)品打破國際壟斷。沈陽鑄造研究所獲評國家重點實驗室。稅改工作成效明顯，42戶企業(yè)完成“營改增。城鄉(xiāng)面貌不斷改善。投入28億元，實施各類城建工程442項。新建改造道路41.4公里。迎賓路高架橋、開發(fā)大路跨化工園鐵路橋、中德大街一標段、開發(fā)22號路寶馬鐵路專用

30、線下穿橋等重點工程竣工通車，渾河四街、中德大街二標段、地鐵九號線鐵西段、中法大道等建設(shè)工程加快推進。北一路、保工街等“三橫兩縱快速路網(wǎng)建設(shè)全面啟動，北一路快速路管網(wǎng)排遷工程完工。鐵西金谷二號路、三號街竣工通車。嘉泰工業(yè)博覽城電力配套等工程按期完工，鐵西新城地下綜合管廊、220千伏高花變電站等重點配套工程按期推進。建大公交港灣投入使用。全面推行城市網(wǎng)格化管理，集中整治占道經(jīng)營、露天燒烤等城管頑疾，我區(qū)道路交通秩序整治經(jīng)驗在全市推廣。對鐵西金谷、沈新路實施綠化景觀提升工程。全年植樹42萬株。大力實施“藍天碧水工程，完成50臺大型燃煤鍋爐達標改造工程，撤除聯(lián)網(wǎng)或取締燃煤鍋爐62臺。沈化、東藥搬遷及土

31、地污染治理工作有序推進。各項社會事業(yè)全面進步。勛望北校新教學(xué)樓投入使用，春暉學(xué)校綜合樓等11個新建工程按期推進，五十三中學(xué)北教學(xué)樓等36個維修改造工程如期完成。公辦普通高中標準化建設(shè)全部完成。農(nóng)村中小學(xué)校車實現(xiàn)平安監(jiān)管全覆蓋。我區(qū)被列入國家特殊教育改革實驗區(qū)?；鶎俞t(yī)療效勞體系不斷完善，衛(wèi)生信息化平臺一期建設(shè)根本完成，長灘、新民屯衛(wèi)生院主體完工。打造了森林體育公園，新建文體廣場22處，改造街道(社區(qū))文化站(室)11個，社區(qū)書屋實現(xiàn)全覆蓋。社會保險擴面工作進展明顯，42381名被征地農(nóng)民納入市級養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。采取國資劃撥、租賃、資源整合等方式，全面完成15個未達標社區(qū)辦公用房改造任務(wù)。新建社區(qū)老

32、年人日間照料站7個、區(qū)域性居家養(yǎng)老效勞中心1個、助殘陽光工場1個，完成殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造165戶，為2283名一級重度殘疾人辦理意外保險。城鎮(zhèn)實名制就業(yè)到達4.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，零就業(yè)家庭繼續(xù)保持動態(tài)為零。實名制扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人647人，帶動就業(yè)7882人。扎實推進安居工程，安置居民3400戶。年初確定的42項為民辦實事工作全面完成。新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。加強農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建設(shè)，完成設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)450畝。5個街鎮(zhèn)26個村的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)改革工作進展順利。穩(wěn)步推進7個宜居示范村和42個達標村建設(shè)，樸坨子村榮獲全市最正確村鎮(zhèn)環(huán)境改善獎。投資2780萬元，實施農(nóng)村飲水

33、平安工程，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)全部按期竣工。全區(qū)新增造林面積1605畝。政府自身建設(shè)進一步加強。自覺接受區(qū)人大依法監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦結(jié)人大代表建議230件、政協(xié)委員提案204件，辦復(fù)率100%。堅持依法科學(xué)民主決策，建立政府重大行政決策合法性審查制度，依法行政水平不斷提升。深入開展“三嚴三實專題教育，政風(fēng)行風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)。認真貫徹新?預(yù)算法?，全面推行預(yù)決算和“三公經(jīng)費公開。完成“六五普法工作。社會治理水平明顯提升。我區(qū)信訪穩(wěn)定工作經(jīng)驗在全市推廣。社會治安綜合防控體系日益完善，平安生產(chǎn)、消防平安以及交通平安、食品藥品平安工作不斷加強，各類平安事故得到有效預(yù)防。與此同時，國防發(fā)動教育、人防和

34、民兵預(yù)備役工作進一步加強，雙擁共建工作扎實推進，對口支援工作成效明顯，民族、宗教、外事、僑務(wù)等方面工作也取得了新的成績。海關(guān)、檢驗檢疫、銀行、保險、交通、供電、供水、供氣等駐區(qū)單位積極參與鐵西建設(shè)，為全區(qū)開展做出了積極奉獻。各位代表，2021年全區(qū)工作取得的成績，標志著我們“十二五期間各項工作取得了積極進展?；厥住笆澹F西老工業(yè)區(qū)向全面振興邁出了堅實步伐，其成果突出表達在四個方面。結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實力進一步壯大。兩化融合帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。裝備制造業(yè)占工業(yè)比重到達77.2%，支撐作用進一步增強?，F(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)210余家，工業(yè)增加值到達635億元。效勞業(yè)層次和水平實現(xiàn)躍

35、升，現(xiàn)代效勞業(yè)占效勞業(yè)比重到達34.1%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效特色農(nóng)業(yè)比重到達8%。改革創(chuàng)新不斷深化，對內(nèi)對外開放進一步擴大。以綜合配套改革為統(tǒng)領(lǐng)，行政管理體制、國資國企等領(lǐng)域改革有序推進。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動開展戰(zhàn)略，71項產(chǎn)品具有國際競爭力。非公經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟蓬勃開展，在我區(qū)直接投資的世界500強企業(yè)到達56家，實際利用外資、外貿(mào)進出口額連年名列全市第一。5年累計實際利用外資44.7億美元、外貿(mào)進出口總額158.4億美元，分別是“十一五時期的2.2倍和1.6倍。城市功能持續(xù)完善，綜合承載力進一步提高。5年累計投入城建資金161億元，道路、橋梁、鐵路專用線、電力管網(wǎng)、綠化等重大根

36、底設(shè)施建設(shè)工程如期完工，城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善。環(huán)境保護和節(jié)能減排任務(wù)如期完成。我區(qū)成為全國城市環(huán)境總體規(guī)劃編制試點和國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。社會建設(shè)扎實推進，人民生活進一步改善。城鄉(xiāng)居民收入逐年提高，2021年城市居民人均可支配收入是2021年的1.8倍。社會保障體系不斷完善，累計發(fā)放低保金3.4億元。就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、居住等民生工程扎實推進，全區(qū)人民更好地享受到振興開展成果。我區(qū)榮獲全國創(chuàng)立文明城市工作先進城區(qū)、全國科技進步示范區(qū)、全國義務(wù)教育開展根本均衡區(qū)等榮譽稱號。各位代表，過去五年鐵西取得的成績來之不易。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)人民團結(jié)奮進的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政

37、府，向人大代表和政協(xié)委員，各民主黨派、各人民團體，向駐區(qū)部隊官兵和中、省、市直企事業(yè)單位，向關(guān)心支持鐵西振興開展的社會各界人士，表示衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們清醒地看到，開展道路上還有不少困難和問題，政府工作還有缺乏和差距。一是經(jīng)濟下行壓力巨大。工業(yè)企業(yè)訂單缺乏，效益下滑。工程儲藏缺乏，投資拉動作用減弱。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長乏力，新興產(chǎn)業(yè)支撐作用有限。二是改革創(chuàng)新力度還不夠大。簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變有待于進一步適應(yīng)經(jīng)濟開展新常態(tài)下的新要求。國有企業(yè)股份制改革有待進一步加快。三是公共效勞資源配置仍不均衡。涉及群眾切身利益的一些熱點、難點問題，還需下更大氣力解決。四是政府職能有待進一步轉(zhuǎn)變，個別部門干

38、部的精神狀態(tài)、能力素質(zhì)和工作作風(fēng)還不適應(yīng)加快復(fù)興振興的新要求。對此，我們高度重視，將采取有力措施切實加以解決。二、“十三五時期全區(qū)目標任務(wù)和2021年重點工作各位代表，“十三五時期是全面創(chuàng)新改革的攻堅期，也是鐵西復(fù)興振興的關(guān)鍵期，更是全面建成小康社會的決勝期，經(jīng)濟開展新常態(tài)帶來的機遇和挑戰(zhàn)前所未有。我們必須審時度勢，因地制宜，實事求是，以更加堅決的信心和高度的責(zé)任感，全力搶抓機遇，主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，保持開展定力，努力開創(chuàng)鐵西振興開展的新局面。根據(jù)國家、省市“十三五總體安排，按照區(qū)委“十三五規(guī)劃建議，區(qū)政府在充分調(diào)查研究、廣泛征求意見的根底上，編制了?鐵西區(qū)國民經(jīng)濟和社會開展第十三個五年規(guī)劃綱要(草

39、案)??！笆鍟r期政府工作的指導(dǎo)思想是：認真貫徹黨的十八屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，遵循“四個著力總體要求，主動適應(yīng)、科學(xué)把握、積極引領(lǐng)新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享開展新理念，深入落實“四個全面戰(zhàn)略布局。按照區(qū)委十一屆十次全會部署，以區(qū)委“48字開展思路為統(tǒng)領(lǐng)，抓住新一輪東北振興、“一帶一路和全面創(chuàng)新改革實驗的重大機遇，深化體制機制改革，實施“互聯(lián)網(wǎng)+行動方案，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、重民生，實現(xiàn)經(jīng)濟社會更有質(zhì)量、更有效益、可持續(xù)開展?！笆鍟r期我區(qū)經(jīng)濟社會開展的總體目標是：建成國家先進裝備制造創(chuàng)新引領(lǐng)基地，全面建成具有國際競爭力的先進裝備制

40、造業(yè)基地，實現(xiàn)鐵西老工業(yè)區(qū)全面振興，如期全面建成小康社會。今后五年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%左右；城市居民人均可支配收入年均增長7.5%；農(nóng)民年人均收入增長10%?！笆迤陂g經(jīng)濟社會開展的重點任務(wù)是：全面提升綜合經(jīng)濟實力。堅持創(chuàng)新驅(qū)動開展戰(zhàn)略，加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代效勞業(yè)和傳統(tǒng)效勞業(yè)相互促進、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)開展新格局。推進“一園一城一谷建設(shè)，加快推進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化進程。推進工業(yè)、效勞業(yè)、農(nóng)業(yè)融合開展，逐步擴大區(qū)域經(jīng)濟總量，提升開展質(zhì)量，保持經(jīng)濟中高速增長常態(tài)化。全面推進創(chuàng)新改革。推進全面創(chuàng)新改革試驗，深化經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域和農(nóng)村領(lǐng)域改革，加快行政審

41、批改革，進一步簡政放權(quán)、優(yōu)化效勞，打造東北最優(yōu)的投資興業(yè)環(huán)境，爭當(dāng)全市全面創(chuàng)新改革試驗的排頭兵。全面優(yōu)化城鄉(xiāng)開展環(huán)境。貫徹落實全國城市工作會議精神，全力做好城市工作。完善城市功能，完成“三橫兩縱等快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力打造都市氣派、秩序井然、生態(tài)文明的市容環(huán)境最優(yōu)區(qū)。加快推進國家低碳工業(yè)園區(qū)試點工作，推進生態(tài)環(huán)境綜合整治，加快渾河西峽谷、細河U谷、寶馬公園等生態(tài)景觀工程建設(shè)。嚴格環(huán)保執(zhí)法，嚴肅查處環(huán)境違法行為。開展綠色交通，加快新能源汽車推廣應(yīng)用。扎實推進宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，建成一批宜居示范村。全面提高人民生活水平。堅持教育優(yōu)先開展，不斷提升教育均衡化水平。增強根本醫(yī)療和根本公共衛(wèi)生效勞能力，積極做

42、好生育政策落實工作。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文體效勞體系。健全社會保障和救助體系，深入實施安居工程。實施精準扶貧，實現(xiàn)貧困人口全面脫貧。切實維護社會和諧穩(wěn)定，進一步增強人民群眾的獲得感和幸福感。各位代表，2021年是“十三五開局之年。當(dāng)前，鐵西又站在了新的開展起點，我們雖然面臨一些困難和挑戰(zhàn)，但更具備加快復(fù)興振興的有利條件。國家深入實施新一輪振興東北的重要戰(zhàn)略、開展全面創(chuàng)新改革試驗的重大機遇、自身多年開展孕育的潛在優(yōu)勢，都為鐵西開辟了新的更大的空間。我們必須帶著強烈的機遇意識、使命意識，切實抓好各項工作的落實，把鐵西的事情辦得更好，把我們的家園建設(shè)得更好。2021年經(jīng)濟社會開展主要預(yù)期目標是：按可比

43、口徑，地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%，一般公共預(yù)算收入增長3%，社會消費品零售總額增長8%，城市居民年人均可支配收入增長6.5%。2021年，我們要重點抓好以下幾個方面工作。(一)全面推進創(chuàng)新改革，增強區(qū)域開展活力轉(zhuǎn)變思想觀念，破除體制機制障礙，找準創(chuàng)新改革突破的方向和著眼點，扭住關(guān)鍵，精準發(fā)力，著力構(gòu)建富有創(chuàng)新活力的體制機制，不斷探索符合鐵西開展實際的新路子。深化行政管理體制改革。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置，推進委辦局、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)合并合署，精減機關(guān)工作人員，提升政府效勞效能。增強省市下放職權(quán)的承接能力，優(yōu)化審批機制，再造效勞流程，壓縮審批時限，持續(xù)優(yōu)化無門檻進入、無顧慮投資、無干擾建設(shè)、無障礙開展的

44、區(qū)域環(huán)境。創(chuàng)新監(jiān)管機制和方式，建立聯(lián)合監(jiān)管機制，加快建立監(jiān)管職責(zé)清單，強化機構(gòu)間信息共享和協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一監(jiān)管標準、程序、原那么和目標。健全行政審批、行業(yè)主管與后續(xù)監(jiān)管相統(tǒng)一的市場監(jiān)管體制。按照省市政府部署，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革。探索創(chuàng)新“一園一城一谷體制機制運行模式，推行園區(qū)“智慧管理，形成與國際接軌的管理體系。探索與“德國工業(yè)4.0有效銜接模式，推進裝備制造業(yè)向智能、高端化邁進。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+制造模式，啟開工業(yè)企業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺建設(shè)。以管委會等搬遷為契機，進一步盤活國有資產(chǎn)，推動資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化，提升全要素生產(chǎn)率。深化國企改革，逐步解決國有、大集體企業(yè)歷史遺留問題，探索“

45、殼企業(yè)退出機制。大力開展混合所有制經(jīng)濟，支持重點企業(yè)跨行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域戰(zhàn)略重組。抓緊落實北方重工與中建材重組的具體工作，推動沈鼓集團上市融資。加快財稅改革，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，大力引進金融、保險、總部等稅源。加強金融創(chuàng)新，推進金融效勞改革。創(chuàng)新融資方式，優(yōu)化政府與社會資本合作模式，減少債務(wù)負擔(dān)，促進產(chǎn)業(yè)金融與金融產(chǎn)業(yè)深度融合。推進投資模式創(chuàng)新，借鑒先進地區(qū)“PPP經(jīng)驗，推廣以政府財力與社會資本共建、市場化運營的新模式。通過體制機制創(chuàng)新，加大對中小微企業(yè)的扶持力度，幫助企業(yè)解決技術(shù)、資金、市場等方面的問題。深化社會領(lǐng)域改革。推進教育綜合改革，創(chuàng)新教育分級管理體制，完善教師管理制度，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度。推

46、進健康鐵西建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善覆蓋城鄉(xiāng)的根本醫(yī)療衛(wèi)生制度。完善公共文體效勞體系，推動文體資源城鄉(xiāng)均衡配置。加快社會保障綜合配套改革，解決困難企業(yè)職工醫(yī)療保險問題，繼續(xù)探索解決被征地農(nóng)民安置及養(yǎng)老保險問題的有效途徑。探索智慧城市建設(shè)模式，加快推進首批20個智慧城市建設(shè)工程，打造數(shù)字化智慧城區(qū)。健全創(chuàng)業(yè)效勞機制，建設(shè)鐵西創(chuàng)業(yè)大街。深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，繼續(xù)做好土地確權(quán)工作。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快土地承包經(jīng)營權(quán)改革試點，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)事企業(yè)有序流轉(zhuǎn)。健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，健全城鄉(xiāng)開展一體化體制機制。(二)做優(yōu)重點空間，打造

47、區(qū)域開展的戰(zhàn)略增長極按照區(qū)域開展總體戰(zhàn)略，精心推進“一園一城一谷開發(fā)建設(shè)，進一步拓展空間、挖掘潛力，用新空間、新動力、新潛能推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)開展。重點抓好中德裝備園建設(shè)。制訂并實施園區(qū)建設(shè)三年推進方案。以智能制造為園區(qū)開展重點，推進紐卡特工業(yè)機器人行星減速機、富士康精密鑄造工廠、環(huán)普標準廠房、德鐵信可綜合物流等重點工程開工，促進瑞典ABB機器人工程中心、中德工業(yè)4.0科技城、中德雙元制職業(yè)教育培訓(xùn)基地、華晨寶馬實訓(xùn)中心等工程落地，推動德國商會沈陽代表處入駐鐵西，力爭引進德資等企業(yè)30家以上。創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)建設(shè)管理模式。以中德大街建設(shè)為牽動，加快拓展中德大街兩翼、寶馬公園東側(cè)、渾河西峽谷周邊

48、等區(qū)域開展空間，推進市政、綠化、生態(tài)等根底設(shè)施建設(shè)，完善配套效勞功能。抓住園區(qū)建設(shè)方案獲國務(wù)院批復(fù)的契機，組織一系列高水平的園區(qū)推介和投資促進活動，著力打造國際化、智能化、綠色化的高端裝備制造業(yè)園區(qū)。重點抓好中法生態(tài)城建設(shè)。制訂園區(qū)控規(guī)及三年開展方案。采用低碳、節(jié)能、環(huán)保模式建設(shè)國際社區(qū)、國際學(xué)校及商業(yè)中心等生活效勞設(shè)施，加快積水潭醫(yī)院和啟工二校中法校區(qū)建設(shè)，打造法式濱水生態(tài)生活區(qū)。完善根底設(shè)施，推進“五橫六縱路網(wǎng)建設(shè)。扎實推進征地拆遷工作。建設(shè)中法生態(tài)公園。加快華夏幸?；鶚I(yè)的中法會堂和法國小鎮(zhèn)中心工程，推進中南世紀城三期、嵐祥地產(chǎn)等一批房地產(chǎn)、商業(yè)工程建設(shè)，啟動中南世紀城創(chuàng)業(yè)孵化基地，引進總

49、部經(jīng)濟，爭取承方法語聯(lián)盟考試中心工程，建設(shè)集商務(wù)會展、教育科研、金融效勞、休閑旅游等功能于一體的產(chǎn)業(yè)新城。重點抓好鐵西金谷建設(shè)。持續(xù)放大區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)等機關(guān)西遷的拉動效應(yīng)，加快金谷生產(chǎn)性效勞業(yè)集聚區(qū)開展，全面實施再工業(yè)化和后工業(yè)化戰(zhàn)略，精耕細作，搭建電子商務(wù)、智能物流、研發(fā)設(shè)計、結(jié)算效勞等平臺，確保創(chuàng)新大廈竣工入住、總部基地工程全面開工，發(fā)揮國家級生產(chǎn)性效勞業(yè)集聚區(qū)的示范效應(yīng)。推進群眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成一批雙創(chuàng)企業(yè)，打造一批雙創(chuàng)平臺，建設(shè)一批融資平臺。積極探索金谷建設(shè)融資新模式，啟動薄板廠、東洋制鋼地塊開發(fā)建設(shè)。積極推進金谷地區(qū)物流企業(yè)搬遷和土地收儲工作。進一步加快根底設(shè)施建設(shè)，完善金

50、谷地區(qū)路網(wǎng)，打造金谷周邊快速交通體系。(三)加快招商引資，促進外向型經(jīng)濟開展充分發(fā)揮工程建設(shè)對經(jīng)濟增長的拉動作用，不斷優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，以存量吸引增量，以增量促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和開展方式轉(zhuǎn)變。加大招商引資力度。圍繞“一園一城一谷建設(shè)，精心包裝籌劃一批重點招商工程，大力開展工程經(jīng)濟。有針對性地開展洽談和推介活動，真正使工程成為拉動經(jīng)濟增長的重要載體。圍繞“十三五規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)開展方向，梳理、包裝一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大裝備專項、智能裝備專項、老工業(yè)區(qū)搬遷改造等重大工程，爭取更多的政策資金支持。加快重大工程建設(shè)。全年實現(xiàn)3000萬元以上新開工工程80個、竣工工程70個、簽約落地工程50個，確保120個續(xù)

51、建工程按期復(fù)工。加快寶馬發(fā)動機工廠和研發(fā)中心等一批工業(yè)工程建設(shè)。加快推進興華南街地下商業(yè)城等一批效勞業(yè)工程建設(shè)。提升對外開放水平。積極引導(dǎo)企業(yè)參與“一帶一路戰(zhàn)略和中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，鼓勵特變沈變、沈鼓集團、北方重工、北方交通重工、遠大集團、機床集團以鐵西組團方式，設(shè)立境外工業(yè)園區(qū)和海外生產(chǎn)基地。全年力爭實現(xiàn)出口創(chuàng)匯22.4億美元。深入貫徹落實國務(wù)院28號文件，認真做好“三爭取工作。依托沈陽博林特電梯軍民融合公共效勞平臺建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工程，爭取國家軍民融合開展示范園區(qū)政策。在國家效勞業(yè)綜合改革試點區(qū)域創(chuàng)新效勞業(yè)開展模式，爭取電子商務(wù)試點效勞外包示范區(qū)政策。繼續(xù)抓住重工街老工業(yè)區(qū)搬遷改造契機，爭取國

52、家相關(guān)政策，全面推進老工業(yè)區(qū)搬遷改造工程。(四)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，不斷壯大區(qū)域經(jīng)濟總量堅持工業(yè)立區(qū)、“壯二活三開展戰(zhàn)略不動搖，優(yōu)化存量，擴大增量，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)豐厚度，加速向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。做強裝備制造業(yè)。依托裝備制造業(yè)聚集區(qū)“92125開展規(guī)劃，加速制訂與之配套的三年推進方案。提高智能制造水平，打造“中國制造2025與“德國工業(yè)4.0合作試驗區(qū)。重點推進軌道交通、機器人與智能制造、新能源、現(xiàn)代醫(yī)療等領(lǐng)域裝備制造開展。推進兩化融合，實施智能化制造三年行動，推動機床集團、特變沈變等企業(yè)實施智能制造試點示范工程。通過政府搭建平臺、市場化運作，引導(dǎo)支持沈鼓集團、遠大集團、特變沈變、沈

53、陽電力機械等企業(yè)，加快組建核電裝備制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，不斷開拓國內(nèi)外市場。加強企業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)研發(fā)機構(gòu)申請組建國家級、省級重點實驗室及工程技術(shù)研究中心，推開工大科技園、三一科技園、東軟公共效勞平臺等科技創(chuàng)新效勞平臺建設(shè)。做優(yōu)化工產(chǎn)業(yè)。推動米其林、普利司通、東藥、沈化等重點工程的搬遷改造和擴產(chǎn)升級，加快和平輪胎二期智能化改造和三聚凱特三期新環(huán)保產(chǎn)品改造。選擇高技術(shù)含量、高附加值、高稅收、低平安風(fēng)險、低污染的“三高、兩低工程入?yún)^(qū)，推進正新輪胎、泉恩集團、長興化工、中化集團新材料基地等重點工程盡快落地。加快化工園智慧環(huán)保、VOC綜合治理、工業(yè)污水點源治理等工程建設(shè)，推進化工園作為國家唯一環(huán)境控制

54、規(guī)劃試點單位的環(huán)保工作。做大現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)。推進遠大科技園、盛西爾建筑產(chǎn)業(yè)化基地、中鐵十八局現(xiàn)代建筑等工程建設(shè)。促進北京五洲東北總部、北方重工與德國沃樂特合作等工程盡早落地。做強做優(yōu)中南建設(shè)、中辰鋼構(gòu)、日本積水、洛菲爾建材等產(chǎn)業(yè)化配套生產(chǎn)企業(yè)。推進住宅產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè)。做實現(xiàn)代效勞業(yè)。加快推動城區(qū)效勞業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力引進總部經(jīng)濟，開展金融產(chǎn)業(yè)，不斷壯大稅源，提升效勞業(yè)檔次和水平。依托金谷科技園，借助區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)等機關(guān)西遷的經(jīng)濟拉動優(yōu)勢，完善泛金谷地區(qū)功能，促進生產(chǎn)性效勞業(yè)與制造業(yè)融合開展，推進企業(yè)由單一制造型向制造效勞型轉(zhuǎn)變。支持骨干企業(yè)進一步拓展電子商務(wù)領(lǐng)域，推動嘉泰工業(yè)博覽城、特變

55、電工等電商平臺和晉億物流、兵工物流等第三方物流企業(yè)與工業(yè)企業(yè)對接。以工業(yè)博物館、開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)、都市農(nóng)業(yè)觀光帶為載體，大力開展旅游產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化旅游線路，繁榮旅游市場。做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面加快西部新城建設(shè)，開展“沈盤線經(jīng)濟帶，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；⒓s化水平，促進城鄉(xiāng)均衡開展，形成東西互動、競相開展的新格局。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做好糧食增收工作。積極推進“盛京驛站和沈陽高花谷源都市農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)。啟動渾河堤壩南移工程，加快寶馬采砂生態(tài)恢復(fù)工程，加快西峽谷橡膠壩護堤工程。實施細河防洪治理工程，做好水資源及河道管護工作。(五)加強城市建設(shè)與管理，進一步優(yōu)化開展環(huán)境按照中央“五個統(tǒng)籌的城市工作思路，完善城市根底

56、設(shè)施，增強城區(qū)承載功能，強化城市管理，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，打造綠色生態(tài)宜居城區(qū)。完善城鄉(xiāng)根底設(shè)施。積極推進中央大街跨渾河橋、地鐵九號線鐵西段等重點交通工程建設(shè)，加快渾河4街、開發(fā)22路等路網(wǎng)建設(shè)。全面完善城區(qū)快速路網(wǎng)，打通興順南街、衛(wèi)工南街等重點街路，確保沈遼路快速路二環(huán)至三環(huán)段開工建設(shè)、北一路快速路竣工通車。加大城市地下管網(wǎng)改造力度，推進鐵西新區(qū)綜合管廊建設(shè)、化工園地下管網(wǎng)整體改造工程。加快電力根底設(shè)施建設(shè)，啟動66KV德勝變電站擴建工程，完成220KV高花變電站建設(shè)。加強熱力根底設(shè)施建設(shè)，實施中德園起步區(qū)、細河新城熱源工程建設(shè)。推進“海綿城市建設(shè)，提升應(yīng)對內(nèi)澇積水危害能力和水資源利用效率。加

57、強城市精細化管理。提升城市精細化、數(shù)字化、動態(tài)化管理水平，打造整潔美麗的市容環(huán)境。深入開展地鐵口、專業(yè)市場周邊、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等重點區(qū)域的集中整治，加快實現(xiàn)市容環(huán)境提檔升級。實施仙女湖公園、勞動公園改造提升工程。穩(wěn)步推進城區(qū)雨污分流改造工程，實施建設(shè)大路、興工街等街路維修改造工程，提升北一路、重工街等重點區(qū)域亮化水平。進一步提高道路清掃、除運雪的機械化水平，積極做好綠色除運雪工作。全面加快供暖、給排水等信息化平臺建設(shè)。推進公交港灣建設(shè)，實施道路渠化改造工程。打造綠色生態(tài)環(huán)境。深入實施“藍天碧水和“水污染防治行動方案，全力推進污染治理設(shè)施升級改造、撤除聯(lián)網(wǎng)和清潔能源替代工程。推進沈西垃圾燃

58、燒工程建設(shè)。加快三環(huán)內(nèi)20噸以下燃煤鍋爐撤除工作，實施惠天熱電建業(yè)熱源廠等鍋爐房聯(lián)片供熱工程，確保完成治污減排任務(wù)。積極推進渾河、細河、渾蒲灌區(qū)沿岸綜合改造工程和衛(wèi)工河水系治理。推行醫(yī)藥化工企業(yè)智慧管理模式，全面提升工業(yè)園區(qū)環(huán)保水平。加強鎘污染土地管控和利用，啟動污染土地苗圃建設(shè)。加快新型城鎮(zhèn)化步伐，進一步完善農(nóng)村道路、綠化、電網(wǎng)、通信等根底設(shè)施。加強農(nóng)村環(huán)境連片整治和宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，改造農(nóng)村公路40公里，建設(shè)宜居達標村12個，實施農(nóng)村生活垃圾常態(tài)化管理，不斷改善綠色生態(tài)的宜居環(huán)境。(六)大力開展各項社會事業(yè)，促進社會全面進步加大公共財政向民生傾斜力度，不斷完善公共效勞體系，優(yōu)化公共資源配置，提

59、供更優(yōu)的公共效勞產(chǎn)品，保民生、兜底線，切實讓群眾共享改革開展成果。優(yōu)化教育資源配置。堅持教育資源向農(nóng)村傾斜，深化“一園一城一谷集團化辦學(xué)工作，提高教育優(yōu)質(zhì)均衡化水平。擴增學(xué)前教育公辦學(xué)位，加大校長、教師交流力度，加強師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師隊伍整體素質(zhì)水平。加快學(xué)校標準化、信息化、現(xiàn)代化建設(shè)，完成77所學(xué)校數(shù)字校園建設(shè)。投入1.8億元，啟動光明二校教學(xué)樓等7個新建工程，加快推進勛望小學(xué)燕塞湖校區(qū)等9個續(xù)建工程，實施中小學(xué)操場等19個維修改造工程。完善醫(yī)療衛(wèi)生效勞體系。繼續(xù)推進衛(wèi)生根底設(shè)施和衛(wèi)生信息化平臺建設(shè)，完善基層醫(yī)療效勞網(wǎng)絡(luò)。實施居民健康管理工程，推進家庭醫(yī)生簽約效勞，促進根本公共衛(wèi)生效勞均

60、等化。加強與優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合作，提升根本醫(yī)療和根本公共衛(wèi)生效勞能力，緩解群眾看病難、看病貴問題。穩(wěn)妥做好生育政策調(diào)整落實工作，促進我區(qū)人口長期均衡開展。加快文體事業(yè)開展。發(fā)揮文體場館綜合效益，探索文體設(shè)施社會化效勞和市場化開展新模式，促進文體產(chǎn)業(yè)開展。實施文體設(shè)施提升工程，加快森林體育公園擴建，推動公共文體設(shè)施向社會開放。擴大城鄉(xiāng)文體活動陣地，推動文體資源向農(nóng)村傾斜。開展工業(yè)旅游，推進紅梅文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持群眾性文體社團建設(shè)，進一步滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。提升社會保障能力。做好社會保險擴面工作，推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險納入市級統(tǒng)籌工作。不斷完善社會救助體系，加大對特定人群、特殊困