保護(hù)培育規(guī)劃課件

1、第八章 保護(hù)培育規(guī)劃 風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與開發(fā)應(yīng)以景觀生態(tài)學(xué)為理論基礎(chǔ)，實(shí)施“綜合保護(hù)，有限開發(fā)”的原則，亦即遵循生念平衡的原則。保護(hù)不是封閉，保護(hù)的目的是為了使風(fēng)景名勝區(qū)能夠永續(xù)利用，可持續(xù)發(fā)展；開發(fā)不是破壞，開發(fā)的目的是為了使風(fēng)景名勝區(qū)能夠合理利用，讓它更好地為人類服務(wù)。一、保護(hù)培育規(guī)劃的內(nèi)容 風(fēng)景區(qū)保護(hù)培育規(guī)劃應(yīng)包括三方向的基本內(nèi)容。 1、查情保育資源，明確保育的具體對(duì)象和因素。其中，各類景源是首要對(duì)象，其他一些重要而又需要保育的資源也可被列入，還有若干相關(guān)的環(huán)境因素、旅游開發(fā)、建設(shè)條件也有可能成為被保護(hù)因素。 2、依據(jù)保育對(duì)象的特點(diǎn)和級(jí)別，劃定保育范圍，確定保育原則。例如，生物的再生性就需

2、要保護(hù)其對(duì)象本體及其生存條件，水體的流動(dòng)性和循環(huán)性就需要保護(hù)其匯水區(qū)和流域因素，溶洞的水溶性特征就需要保護(hù)其水濕演替條件和規(guī)律。進(jìn)而要依據(jù)保育原則制定保育措施，并建定保育體系。 3、保護(hù)培育規(guī)劃應(yīng)包括查清保育資源，明確保育的具體對(duì)象，劃定保育范圍，確定保育原則和措施等基本內(nèi)容。 二、保護(hù)培育規(guī)劃的原則 1、整體保護(hù)的原則 將風(fēng)景名勝區(qū)的自然資源和人文資源作為整體加以保護(hù)。 2、多樣性保護(hù)的原則 根據(jù)資源的不同性質(zhì)、不同種類和不同要求，采取不同的保護(hù)措施和手段，強(qiáng)調(diào)保護(hù)措施的可操作性。 3、展示性保護(hù)原則 在保護(hù)的前提下發(fā)展旅游，呼喚全社會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)資源保護(hù)的關(guān)注。三、分類保護(hù) 分類保護(hù)是依據(jù)保護(hù)

3、對(duì)象的種類及其屬性特征，并按土地利用方式來劃分出相應(yīng)類別的保護(hù)區(qū)。在同一個(gè)類型的保護(hù)區(qū)內(nèi)，其保護(hù)原則和措施應(yīng)基本一致，便于識(shí)別和管理，便于和其他規(guī)劃分區(qū)相銜接。 風(fēng)景保護(hù)的分類應(yīng)包括生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然景觀保護(hù)區(qū)、史跡保護(hù)區(qū)、風(fēng)景恢復(fù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)和發(fā)展控制區(qū)等，并應(yīng)符合以下規(guī)定。 1、生態(tài)保護(hù)區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定 （1）對(duì)風(fēng)景區(qū)內(nèi)有科學(xué)價(jià)值或其他保存價(jià)值的生物種群及其環(huán)境，應(yīng)劃出一定的范圍與空間作為生態(tài)保護(hù)區(qū)。 （2）在生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)，可以配置必要的研究和安全防護(hù)性設(shè)施，應(yīng)禁止游人進(jìn)人，不得搞任何建筑設(shè)施，嚴(yán)禁機(jī)動(dòng)交通及其設(shè)施進(jìn)人。 2、自然景觀保護(hù)區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定 （1）對(duì)需要嚴(yán)格限制開發(fā)行為的

4、特殊天然景源和景觀，應(yīng)劃出一定的范圍與空間作為自然景觀保護(hù)區(qū)。 （2）在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，可以配置必要的研究和安全防護(hù)性設(shè)施，應(yīng)禁止游人進(jìn)人，不得安排與其無關(guān)的人為設(shè)施，嚴(yán)禁機(jī)動(dòng)交通及其設(shè)施進(jìn)入。 3、史跡保護(hù)區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定 （1）在風(fēng)景區(qū)內(nèi)各級(jí)文物和有價(jià)值的歷代史跡遺址的周圍，應(yīng)劃出一定的范圍與空間作為史跡保護(hù)區(qū)。 （2）在史跡保護(hù)區(qū)內(nèi)，可以安置必要的步行游覽利安全防護(hù)設(shè)施，宜控制游人進(jìn)人，不得安排旅宿床位，嚴(yán)禁增沒與其無關(guān)的人為設(shè)施，嚴(yán)禁機(jī)動(dòng)交通及其設(shè)施進(jìn)入，嚴(yán)禁任何不利于保護(hù)的因素進(jìn)入。 4、風(fēng)景恢復(fù)區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定 （1）對(duì)風(fēng)景區(qū)內(nèi)需要重點(diǎn)恢復(fù)、培育、撫育、涵養(yǎng)、保持的對(duì)象與地區(qū)，例

5、如森林與植被、水源與水土、淺海及水域生物、珍稀瀕危生物、巖溶發(fā)育條件等，宜劃出一定的范圍與空間作為風(fēng)景恢復(fù)區(qū)。 （2）在風(fēng)景恢復(fù)區(qū)內(nèi)，可以采用必要的技術(shù)措施與設(shè)施；應(yīng)分別限制游人和居民活動(dòng)，不得安排與其無關(guān)的項(xiàng)目與設(shè)施，嚴(yán)禁對(duì)其不利的活動(dòng)。 5、風(fēng)景游覽區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定 （1）對(duì)風(fēng)景區(qū)的景物、景點(diǎn)、景群等各級(jí)風(fēng)景結(jié)構(gòu)單元和風(fēng)景游賞對(duì)象集中地，可以劃出一定的范圍與空間作為風(fēng)景游覽區(qū)。 （2）在風(fēng)景游覽區(qū)內(nèi)，可以進(jìn)行適度的資源利用行為，適宜安排各種游覽欣賞項(xiàng)目；應(yīng)分級(jí)限制機(jī)動(dòng)交通及旅游設(shè)施的配置。并分級(jí)限制居民活動(dòng)進(jìn)入。6、發(fā)展控制區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定 （1）在風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)上述五類保育區(qū)以外的

6、用地與水面及其他各項(xiàng)用地，均應(yīng)劃為發(fā)展控制區(qū)。 （2）在發(fā)展控制區(qū)內(nèi)，可以準(zhǔn)許原有土地利用方式與形態(tài)，可以安排同風(fēng)景區(qū)性質(zhì)與容量相一致的各項(xiàng)旅游設(shè)施及基地，可以安排有序的生產(chǎn)、經(jīng)營管理等設(shè)施，應(yīng)分別控制各項(xiàng)設(shè)施的規(guī)模與內(nèi)容。四、分級(jí)保護(hù) 保護(hù)培育規(guī)劃中，分級(jí)保護(hù)也是常用的規(guī)劃和管理方法。這是以保護(hù)對(duì)象的價(jià)值和級(jí)別特征為主要依據(jù)，結(jié)合土地利用方式而劃分出相應(yīng)級(jí)別的保護(hù)區(qū)。在同一級(jí)別保護(hù)區(qū)內(nèi)，其保護(hù)原則和措施應(yīng)基本一致。 這里所規(guī)定的四級(jí)保護(hù)區(qū)及其保護(hù)原則和措施，也可以覆蓋風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)各種土地利用力式，同自然保護(hù)區(qū)系列或相關(guān)保護(hù)區(qū)劃分方法容易相接。其中，特別保護(hù)區(qū)也稱科學(xué)保護(hù)區(qū)，相當(dāng)于我國自然保護(hù)

7、區(qū)的核心區(qū)。1、特級(jí)保護(hù)區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定 （1）風(fēng)景區(qū)內(nèi)的自然保護(hù)核心區(qū)以及其他不應(yīng)進(jìn)入游人的區(qū)域應(yīng)劃為特級(jí)保護(hù)區(qū)。該區(qū)景象藝術(shù)特征突出，空間環(huán)境質(zhì)量好，藝術(shù)價(jià)值和科學(xué)價(jià)值高，開發(fā)利用方便。有下列特點(diǎn)： 景點(diǎn)有鮮明的個(gè)性藝術(shù)特征，如造型奇特、優(yōu)美，具有逼真的動(dòng)態(tài)或變化景觀。 空間環(huán)境的組合巧妙，能有力地渲染和突出整體環(huán)境氣氛，或者環(huán)境空間的變換節(jié)奏豐富給人以奇特的空間變換效果。 大水體氣勢磅確，半島、島嶼嵯峨，或者為流量大、落差大的動(dòng)態(tài)水景。 國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物和千年以上古樹。 國家級(jí)或者省級(jí)文物保護(hù)單位。 （2）特級(jí)保護(hù)區(qū)應(yīng)以自然地形地物為分界線，其外圍應(yīng)有較好的緩沖條件，在區(qū)內(nèi)不得搞任

8、何建筑設(shè)施。2、一級(jí)保護(hù)區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定 (1)在一級(jí)景點(diǎn)和景物周圍應(yīng)劃出一定范圍與空間作為一級(jí)保護(hù)區(qū)，宜以一級(jí)景點(diǎn)的視域范圍作為主要?jiǎng)澐忠罁?jù)。 (2)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)可以安置必需的步行游賞道路利相關(guān)設(shè)施，嚴(yán)禁建設(shè)與風(fēng)景無關(guān)的設(shè)施，不得安排旅宿床位，機(jī)動(dòng)交通工具不得進(jìn)人此區(qū)。3、二級(jí)保護(hù)區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定 (1)在景區(qū)范圍內(nèi)，以及景區(qū)范圍之外的非一級(jí)景點(diǎn)和景物周圍應(yīng)劃為二級(jí)保護(hù)區(qū)。 (2)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)可以安排少數(shù)旅宿設(shè)施，但必須限制與風(fēng)景游賞無關(guān)的建設(shè)，應(yīng)限制機(jī)動(dòng)交通工具進(jìn)入本區(qū)。 4、三級(jí)保護(hù)區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定 (1)在風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)以上各級(jí)保護(hù)區(qū)之外的地區(qū)應(yīng)劃為三級(jí)保護(hù)區(qū)。 (2)在三級(jí)保

9、護(hù)區(qū)內(nèi)，應(yīng)有序控制各項(xiàng)建設(shè)與設(shè)施，并應(yīng)與風(fēng)景環(huán)境相協(xié)調(diào)。 保護(hù)培育規(guī)劃應(yīng)依據(jù)本風(fēng)景區(qū)的具體情況和保護(hù)對(duì)象的級(jí)別而擇優(yōu)實(shí)行分類保護(hù)或分級(jí)保護(hù)，或兩種方法并用，應(yīng)協(xié)調(diào)處理保護(hù)培育、開發(fā)利用、經(jīng)營管理的有機(jī)關(guān)系，加強(qiáng)引導(dǎo)性規(guī)劃措施。五、綜合保護(hù) 分類保護(hù)和分級(jí)保護(hù)各有其產(chǎn)生的背景和規(guī)劃特點(diǎn)。分類強(qiáng)調(diào)保護(hù)對(duì)象的種類和屬性特點(diǎn)，突出其分區(qū)和培育作用；分級(jí)保護(hù)強(qiáng)調(diào)保護(hù)對(duì)象的價(jià)值和級(jí)別特點(diǎn)，突出其分級(jí)作用，因而兩者各有其應(yīng)用特點(diǎn)。 在保護(hù)培育規(guī)劃中，應(yīng)針對(duì)風(fēng)景區(qū)的具體情況、保護(hù)對(duì)象的級(jí)別、風(fēng)景區(qū)所在地域的條件擇優(yōu)選擇分類或分級(jí)保護(hù)，或者以一種為主和另一種為輔助兩者并用方法，形成分類之中有分級(jí)或分級(jí)中又有分類

10、的綜合分區(qū)，使保護(hù)培育、開發(fā)利用、經(jīng)營管理三者各得其旨，并有機(jī)結(jié)合起來。 六、實(shí)例 1、桂林山水風(fēng)景區(qū)規(guī)劃中景源保護(hù)規(guī)劃 桂林山水風(fēng)貌是以大面積的、星羅棋布的巖溶景觀為主。同時(shí)，這些山水洞石等自然景物又同田園村舍及城市景觀交錯(cuò)穿插、緊密相連。因而，風(fēng)景資源的保護(hù)就成為桂林城市規(guī)劃的重要內(nèi)容和任務(wù)。 為盡快恢復(fù)并很好保持“桂林山水甲天下”的風(fēng)貌，確?！敖鸬V”似的風(fēng)景資源不被破壞，并使桂林的各項(xiàng)建設(shè)與山水風(fēng)景協(xié)調(diào)一致，特提出以下4種保護(hù)區(qū)規(guī)劃措施。 自然風(fēng)景保護(hù)區(qū) 歷史風(fēng)土保護(hù)區(qū) 各種特別綠地保護(hù)區(qū) 建筑層高體量控制區(qū)為確保山水風(fēng)貌和尺度，控制城市輪廓和空間效果，特分四級(jí)控制： (1)非城市建筑區(qū)

11、： 規(guī)劃中的公園風(fēng)景區(qū)和各種綠地； 位于市區(qū)的漓江沿岸60m以內(nèi)； 位于郊區(qū)的漓江沿岸500-1000m以內(nèi)。 (2)低層建筑區(qū)(二層以內(nèi)) 王城周圍100m以內(nèi)； 一、二級(jí)保護(hù)石山周圍3-4倍高度范圍以內(nèi)； 格杉湖、濠塘、桃花江、小東江周圍沿岸100m以內(nèi) 解放橋東岸居住區(qū)。 (3)一般建筑區(qū)(四-五層以內(nèi)) (4)允許高層建筑區(qū) 三里店旅館區(qū)； 鐵路桂林站區(qū)； 平山、瓦窯區(qū)； 鐵路北站區(qū)； 西城區(qū)。2、黃山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃 黃山風(fēng)景名勝區(qū)劃分六個(gè)游覽區(qū)五個(gè)自然保護(hù)區(qū)及外圍保護(hù)帶。游覽區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，以保持其自然特色，保護(hù)區(qū)的劃定，也有效地保護(hù)了六個(gè)游覽區(qū)。在黃山風(fēng)景區(qū)內(nèi)，根據(jù)景觀質(zhì)

12、量和環(huán)境的評(píng)估特征，分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)保護(hù)景點(diǎn)(景區(qū))并制定相應(yīng)的保護(hù)管理規(guī)定。4、泰山風(fēng)最名勝區(qū)總體規(guī)劃保護(hù)與培育規(guī)劃 資源保護(hù)的措施分為分區(qū)保護(hù)、分類保護(hù)和分級(jí)保護(hù)三大類。泰山風(fēng)景區(qū)內(nèi)的各種資源按照其區(qū)位、類型和級(jí)別，要同時(shí)滿足分區(qū)保護(hù)、分類保護(hù)、分級(jí)保護(hù)之相應(yīng)條款的規(guī)定。 分區(qū)保護(hù)包括資源嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、資源有限利用區(qū)、設(shè)施建設(shè)區(qū)三類；分類保護(hù)包括文物建筑專項(xiàng)保護(hù)、石刻牌刻專項(xiàng)保護(hù)、名木古樹專項(xiàng)保護(hù)、奇峰異石專項(xiàng)保護(hù)等六類；分級(jí)保護(hù)分為特級(jí)景點(diǎn)保護(hù)、一級(jí)景點(diǎn)保護(hù)、二級(jí)景點(diǎn)保護(hù)、三級(jí)景點(diǎn)保護(hù)、四級(jí)景點(diǎn)保護(hù)等五類。5、九寨溝風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃保護(hù)與培育規(guī)劃 保護(hù)模式 風(fēng)景區(qū)采用分級(jí)保護(hù)方式，劃分為

13、特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)四個(gè)等級(jí)，另設(shè)風(fēng)景區(qū)外圍保護(hù)地帶。 保護(hù)要求 (1)特級(jí)保護(hù)區(qū)。對(duì)特級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，禁止除科學(xué)研究外的一切人為活動(dòng)。 (2)一級(jí)保護(hù)區(qū) 嚴(yán)格保持并完善風(fēng)景景觀環(huán)境，使景點(diǎn)更富魅力。 可設(shè)置風(fēng)景游賞所必需的游覽步道、觀景臺(tái)等相關(guān)設(shè)施。 景點(diǎn)的修繕、游步道的設(shè)置、小品的配置都須仔細(xì)設(shè)計(jì)，經(jīng)有關(guān)部門批推后方可實(shí)施。 對(duì)人文景點(diǎn)進(jìn)行整改，使其達(dá)到景觀要求 （3）二級(jí)保護(hù)區(qū) 保持并完善風(fēng)景景觀環(huán)境。 禁止與風(fēng)景游賞無關(guān)的建設(shè)行為。 （4）三級(jí)保護(hù)區(qū) 游覽設(shè)施設(shè)置及居民建設(shè)須經(jīng)詳細(xì)規(guī)劃后，按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施。 詳細(xì)規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃精神，建設(shè)風(fēng)貌必須與風(fēng)景環(huán)境相協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)工程設(shè)施必須符合規(guī)范及環(huán)保要求。 保持并完善生態(tài)環(huán)境。 外圍保護(hù)地帶 保持并完善自然生態(tài)環(huán)境，禁止一