河南省=高標準基本農(nóng)田建設實施方案(編制要點)

1、高標準基本農(nóng)田建設年度實施方案編制要點河南省土地整理中心 二一二年五月1主 要 內(nèi) 容一、編制目的 二、編制依據(jù)三、實施方案基本框架 四、編制要求五、編制程序 六、成果要求2一、編制目的認定貫徹落實國務院第164次常務會議精神，以農(nóng)村土地整治為平臺，以全國土地整治規(guī)劃（20112015年）、2012年全國高標準基本農(nóng)田建設計劃和河南省土地整治規(guī)劃（20112015年） 為依據(jù)，結合市縣級土地整治規(guī)劃編制。通過制訂實施高標準基本農(nóng)田建設年度實施方案，在全面摸清已建成和通過不同整治建設措施能能夠達到高標準的各類基本農(nóng)田面積基礎上，按照先易后難、分類實施的原則，綜合考慮建設條件和資金保障能力等，統(tǒng)籌

2、安排高標準基本農(nóng)田建設工作，明確年度建設任務、實施建設區(qū)域和具體建設項目方案、以及資金落實方案和各項保障措施，為實施高標準基本農(nóng)田建設、開展上圖入庫及監(jiān)督和考核評估等工作提供依據(jù)。3二、編制依據(jù)（一）中華人民共和國土地管理法；（二）中華人民共和國土地管理法實施條例；（三）基本農(nóng)田保護條例；（四）中共中央國務院關于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見（中發(fā)20051號）；（五）國務院辦公廳關于印發(fā)省級政府耕地保護責任目標考核辦法的通知（國辦200552號）；（六）國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知（國發(fā)201047號）；（七）關于進一步做好基

3、本農(nóng)田保護有關工作的意見（國土資發(fā)2005196號）；4二、編制依據(jù)（八）全國新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃（20092020年）；（九）全國土地整治規(guī)劃（20112015年）；（十）基本農(nóng)田劃定技術規(guī)程（TD/T10052003）；（十一）高標準基本農(nóng)田建設規(guī)范（試行）；（十二）國務院關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見（國發(fā)201132號）河南省（十三）國家糧食戰(zhàn)略工程河南省核心區(qū)建設規(guī)劃（2008-2020年）（十四）河南省土地整治規(guī)劃（20112015年）；（十五）土地調(diào)查、土地確權、土地登記、信息系統(tǒng)建設、土地開發(fā)整理等技術標準、規(guī)范與有關規(guī)劃。5實施方案主要內(nèi)容應分析本轄區(qū)基本農(nóng)田現(xiàn)

4、狀，明確高標準基本農(nóng)田建設年度任務，以提出資金估算和籌措方案，并政策制度、組織管理、隊伍機構等各項保障措施。實施方案基本框架如下：（一）基本農(nóng)田現(xiàn)狀（二）主要建設任務或年度任務（三）建設內(nèi)容（四）資金估算（五）保障措施（六）附件和附表三、實施方案基本框架6四、編制要求總體要求：實施方案分解落實年度計劃要堅持“相對集中，連片推進”原則，建一片成一片，避免因分散影響高標準基本農(nóng)田生產(chǎn)經(jīng)營效果。已建成的高標準基本農(nóng)田不得充作新建設任務。本年度的實施方案，各地還要在認真總結評估現(xiàn)有31個基本農(nóng)田示范區(qū)建設成效基礎上，落實36個高標準基本農(nóng)田建設示范縣和本年度具體建設任務。7基本農(nóng)田保護示范區(qū)、高標準基

5、本農(nóng)田建設示范縣基本農(nóng)田保護示范區(qū)（豫國土資發(fā)【2007】70號）高標準基本農(nóng)田建設示范縣（全國土地整治規(guī)劃（20112015年）國家級示范區(qū)：嵩縣、原陽縣、禹州市、鄧州市、扶溝縣、潢川縣省級示范區(qū)：新鄭市、杞縣、偃師市、宜陽縣、郟縣、輝縣市、封丘縣、滑縣、武陟縣、孟州市、南樂縣、?？h、陜縣、鄢陵縣、臨潁縣、社旗縣、新野縣、睢縣、虞城縣、鄲城縣、淮陽縣、西平縣、泌陽縣、羅山縣、商城縣杞縣、蘭考縣、延津縣、封丘縣、溫縣、虞城縣、民權縣、夏邑縣、柘城縣、永城市、商水縣、鹿邑縣、鄲城縣、遂平縣、西平縣、汝南縣、平輿縣、正陽縣、方城縣、社旗縣、息縣、淮濱縣、固始縣、通許縣、長垣縣、滑縣、內(nèi)黃縣、?？h、

6、清豐縣、南樂縣、武陟縣、孟州市、舞陽縣、上蔡縣、唐河縣、襄城縣（共計36個縣市）8國土資源部門編制實施方案前應開展相關基礎調(diào)查工作，在掌握全轄區(qū)基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量等現(xiàn)狀資料上，按照規(guī)定框架要求開展編制工作。（一）基本農(nóng)田現(xiàn)狀1.對區(qū)域內(nèi)耕地與基本農(nóng)田比例、基本農(nóng)田面積、基本農(nóng)田質(zhì)量等級及區(qū)域分布情況進行說明，并對基本農(nóng)田的基礎設施狀況進行評價。對基本農(nóng)田保護示范區(qū)、高標準基本農(nóng)田建設示范縣的基本農(nóng)田狀況應重點進行說明。2.對截止2011年底本轄區(qū)的土地整治建設情況進行分析。主要是對已竣工驗收項目的總個數(shù)、整治規(guī)模、建設高標準基本農(nóng)田面積、新增耕地面積、投資金額及信息報備等進行說明。3.在開展調(diào)

7、查統(tǒng)計、將2011年底前的已驗收整治規(guī)模進行扣除基礎上，按照“基本高標準條件”、稍加改造”和“需要全面整治”等三類不同情況，說明各類高標準基本農(nóng)田的建設潛力和區(qū)域分布。四、編制要求9（二）主要建設任務1指導思想和原則。實施方案要貫徹落實國務院第164次常務會議精神，按照全國土地整治規(guī)劃（20112015年）、 河南省土地整治規(guī)劃（20112015年）的要求，從明確思路、完善制度、創(chuàng)新機制、突出重點等方面出發(fā)，確定本轄區(qū)高標準基本農(nóng)田建設指導思想和指導原則。2.目標任務。按照2012年高標準基本農(nóng)田建設計劃，分解落實高標準基本農(nóng)田的建設任務，提出高標準基本農(nóng)田示范縣及建設任務、萬畝以上連片高標準

8、基本農(nóng)田建設數(shù)量及其他相關建設目標。四、編制要求10（三）建設內(nèi)容1.對“基本具備高標準條件”、稍加改造”和“需要全面整治”等各類基本農(nóng)田情況，按照“先易后難、分類實施”的原則，確定各類高標準基本農(nóng)田建設的規(guī)模、布局、內(nèi)容、標準、實施步驟、實施期限等，分別進行說明。2.對在建及擬安排的土地整治重大工程、示范建設以及高標準基本農(nóng)田建設示范縣等任務安排情況進行說明。3.對在建及擬安排的其他土地整治項目任務安排情況進行說明。4.對其他部門在建及擬按排的有關項目預計能夠達到高標準基本農(nóng)田情況進行說明。5.對地方政府組織農(nóng)民或使用者開展整治預計能夠達到高標準基本農(nóng)田標準情況進行說明。四、編制要求11（四

9、）資金估算1.投資估算。根據(jù)確定的建設任務，按照“基本具備高標準條件”、稍加改造”和“需要全面整治”等不同類型的建設規(guī)、建設內(nèi)容和建設標準，分別測算相應的投資強度，結合計劃開展的基礎建設工作所需經(jīng)費，測算全轄區(qū)高標準基本農(nóng)田建設年度投資估算。2.資金籌措。按照以新增建設用地土地有償使用費和土地出讓金中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)等土地整治專項資金為主，積極引導和聚合相關涉農(nóng)資金共同投入的要求，對年度建設資金來源和籌措方式等進行說明。四、編制要求12（五）保障措施 1. 加強組織領導。 2. 統(tǒng)籌按排建設資金。 3. 做好相關基礎工作。 4加強高標準基本農(nóng)田建后管護。 5. 適 時上圖入庫。 6加強監(jiān)督和考核。 7嚴格執(zhí)行有關規(guī)定。 8. 加強宣傳引導。四、編制要求13（六）附件和附表1.方案編制說明。對方案編制過程、目標依據(jù)、投資測算標準、實施建設方法步驟及其他需要說明的事項等進行必要的說明。2相關附表。根據(jù)需要編制相關附表。四、編制要求14（一）準備工作。各級國土資源部門應盡快組建實施方案編制工作組，明確指導思想與工作任務，開展基礎，收集相關資料，并落實工作經(jīng)費。（二）開展認證。編制完成實施方案草案，由同級國土資源部門組織對草案進行論證，經(jīng)修改完善后形成正式