土地整治法律制度課件

1、土地法學(xué)嚴(yán)金明 編著土地法學(xué)21世紀(jì)土地資源管理系列教材第1頁(yè)，共17頁(yè)。目錄161土地整治162土地開(kāi)發(fā)163土地整理164土地復(fù)墾165國(guó)土綜合整治第2頁(yè)，共17頁(yè)。16.1土地整治第3頁(yè)，共17頁(yè)。我國(guó)的土地整治歷史久遠(yuǎn),但現(xiàn)代意義的土地整治在中國(guó)只有20多年的歷史。目前,土地整治已經(jīng)上升為國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署,是保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮和“藏糧于地、藏糧于技”的重大舉措,成為鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手。黨的十八大以來(lái),我國(guó)的土地整治事業(yè)在支撐生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中也處于前所未有的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期,土地整治的推進(jìn)與發(fā)展面臨新形勢(shì)、新

2、機(jī)遇。第4頁(yè)，共17頁(yè)。16.2土地開(kāi)發(fā)第5頁(yè)，共17頁(yè)。16.2.1土地開(kāi)發(fā)概念土地開(kāi)發(fā)是通過(guò)一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)手段,擴(kuò)大對(duì)土地的有效利用范圍,提高土地利用深度的一種手段。廣義上,土地開(kāi)發(fā)是指因人類生產(chǎn)建設(shè)和生活不斷發(fā)展的需要,采用一定的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段,擴(kuò)大對(duì)土地的有效利用范圍或提高對(duì)土地的利用深度所進(jìn)行的活動(dòng),既包括對(duì)尚未利用的土地進(jìn)行開(kāi)墾和利用,以擴(kuò)大土地利用范圍,也包括對(duì)已利用的土地進(jìn)行整治,以提高土地利用條件、土地利用率和集約經(jīng)營(yíng)程度。狹義上,土地開(kāi)發(fā)主要是指對(duì)未利用土地的開(kāi)發(fā)利用,即指對(duì)未利用土地,通過(guò)工程、生物或綜合措施,使其達(dá)到可利用狀態(tài)的活動(dòng),包括開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地和開(kāi)發(fā)為建設(shè)

3、用地。要實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,未利用土地開(kāi)發(fā)是補(bǔ)充耕地的一種有效途徑。土地整治中所講的土地開(kāi)發(fā),一般是指狹義上的土地開(kāi)發(fā)。第6頁(yè)，共17頁(yè)。16.2.2相關(guān)法律規(guī)定禁止單位和個(gè)人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開(kāi)墾區(qū)內(nèi)從事土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行未利用地開(kāi)發(fā)開(kāi)墾未利用的土地必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和評(píng)估第7頁(yè)，共17頁(yè)。16.3土地整理第8頁(yè)，共17頁(yè)。16.3.1土地整理概念土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi),按照土地利用規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途,采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律、工程和生物等措施,對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治,對(duì)土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整改造,對(duì)土地資源進(jìn)行重新分配,以提

4、高土地質(zhì)量和土地利用效率,增加有效耕地面積,改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。根據(jù)對(duì)象不同,土地整理又分為農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理(農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理),高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)(或農(nóng)田整治)是農(nóng)用地整理下一層次的概念,是農(nóng)用地整理的一個(gè)分支類型。第9頁(yè)，共17頁(yè)。16.3.2相關(guān)法律規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)土地整理編制土地整理規(guī)劃注重規(guī)劃實(shí)施第10頁(yè)，共17頁(yè)。16.4土地復(fù)墾第11頁(yè)，共17頁(yè)。16.4.1土地復(fù)墾概念國(guó)家有關(guān)法規(guī)規(guī)定,土地復(fù)墾是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中,因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地,采取整治措施,使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)的活動(dòng)。土地復(fù)墾的對(duì)象包括:開(kāi)采礦產(chǎn)資源、挖砂、取土等

5、對(duì)地表造成直接損壞的土地;地下開(kāi)采引起的地表下沉的土地;工礦企業(yè)的排土場(chǎng)、尾礦場(chǎng)、電廠儲(chǔ)灰場(chǎng)、鋼廠灰渣場(chǎng)、城市垃圾場(chǎng),以及廢棄的水利工程,廢棄的公路、鐵路、路基,其他廢棄建筑物等壓占的土地;工業(yè)等污染造成廢棄的土地。第12頁(yè)，共17頁(yè)。16.4.2相關(guān)法律規(guī)定土地復(fù)墾實(shí)行“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的原則企業(yè)和個(gè)人對(duì)其破壞的其他單位使用的國(guó)有土地或者集體所有土地,除負(fù)責(zé)復(fù)墾外,還應(yīng)向遭受損失的單位支付土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)第13頁(yè)，共17頁(yè)。16.5國(guó)土綜合整治第14頁(yè)，共17頁(yè)。16.5.1國(guó)土綜合整治內(nèi)涵辨析國(guó)土綜合整治是通過(guò)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的合作,利用工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段對(duì)有待改造的國(guó)土進(jìn)行因地制宜的整治,消除國(guó)土資源及其統(tǒng)籌利用中的障礙性因素,調(diào)適國(guó)土資源稟賦以滿足發(fā)展需要。國(guó)土綜合整治的本質(zhì)是“對(duì)人與國(guó)土關(guān)系的再調(diào)適”,從整體上全面提升國(guó)土利用的綜合效率和效益、保障國(guó)土資源的永續(xù)利用、改善生態(tài)景觀環(huán)境的狀態(tài),最終促進(jìn)人與自然的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)土綜合整治即是采取整理、開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、修復(fù)等一系列手段對(duì)國(guó)土進(jìn)行整治,包括兩個(gè)維度的內(nèi)涵:一是通過(guò)“田水路林村”對(duì)土地進(jìn)行整治以提升人類的生活生產(chǎn)條件,二是通過(guò)“山水林田湖”對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行整治以改善人類的生態(tài)空間。第15頁(yè)，共17頁(yè)。16.5.2 國(guó)土綜合整治的目標(biāo)132