中石化碳資產(chǎn)管理PPT：概念、背景、政策、實(shí)操案例、試點(diǎn)情況

1、碳 資 產(chǎn) 管 理 安全環(huán)保質(zhì)量管理部 能源環(huán)境辦公室碳資產(chǎn)相關(guān)概念實(shí)施碳市場(chǎng)的國(guó)際背景碳排放權(quán)交易政策要點(diǎn)目 錄國(guó)外碳資產(chǎn)管理的主要做法國(guó)內(nèi)碳交易試點(diǎn)情況江漢油田碳資產(chǎn)管理做法一、碳資產(chǎn)相關(guān)概念 1、碳資產(chǎn) :是指一種以二氧化碳當(dāng)量來(lái)計(jì)量的資產(chǎn)。它具有可使用、可交易、可儲(chǔ)存的屬性，包括碳配額、經(jīng)核證的溫室氣體減排量等。 1）在碳交易體系下，政府分配給企業(yè)的配額(配額碳資產(chǎn))； 2）企業(yè)內(nèi)部通過(guò)節(jié)能改造活動(dòng)減少的碳排放量(減排碳資產(chǎn)) ； 3）企業(yè)投資開(kāi)發(fā)的減排項(xiàng)目產(chǎn)生了減排量，且該項(xiàng)目成功申請(qǐng)簽發(fā)了中國(guó)核證自愿減排量（CCER），并在碳交易市場(chǎng)上進(jìn)行交易或轉(zhuǎn)讓，此經(jīng)核證的CCER也可以稱之為

2、碳資產(chǎn)(減排碳資產(chǎn)) 。1個(gè)單位配額是指重點(diǎn)排放單位被允許向大氣中排放1噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體的權(quán)利。一、碳資產(chǎn)相關(guān)概念 碳資產(chǎn)管理 :是指企業(yè)對(duì)包含二氧化碳在內(nèi)的溫室氣體進(jìn)行科學(xué)主動(dòng)地管理。包含實(shí)物管理、技術(shù)管理、價(jià)值管理和綜合管理四個(gè)方面。 2.溫室氣體（Greenhouse Gas, GHG ）：是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳、甲烷、一氧化碳、氟氯烴及臭氧等30余種氣體。 京都議定書(shū)中規(guī)定減排的六種溫室氣體：二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）， 2008年聯(lián)合國(guó)環(huán)

3、境大會(huì)上，三氟化氮（NF3）被列為減排溫室氣體。一、碳資產(chǎn)相關(guān)概念CO2 CH4 N2OHFCs PFCs SF6化石燃料燃燒天然氣泄漏、石油煤炭開(kāi)采活動(dòng)、反芻動(dòng)物、化糞池、沼澤濕地等冷媒逸散變壓器絕緣介質(zhì)硝酸生產(chǎn)、笑氣鋁冶煉產(chǎn)生，主要有CF4、C2F6、C4F10 （1）溫室氣體主要來(lái)源溫室氣體種類生命期(年) 增溫潛值（二氧化碳當(dāng)量）二氧化碳502001甲烷121725氧化亞氮120310氫氟碳化物13.312414800全氟化碳5000073909200六氟化硫722600（2）溫室氣體增溫潛能與人類活動(dòng)有關(guān)的六種溫室氣體對(duì)溫室效應(yīng)貢獻(xiàn)30%-70%左右。（3）溫室氣體溫室效應(yīng)地表地球的

4、被子：無(wú)溫室氣體。全球地表平均溫度-18；工業(yè)化前，全球平均溫度15左右；濃度太高。氣溫升高，會(huì)產(chǎn)生一系列嚴(yán)重后果冰川消溶，臺(tái)風(fēng)颶風(fēng)、極端惡劣自然災(zāi)害頻發(fā)，病蟲(chóng)害增多，新型傳染病暴發(fā)等?！熬G色和平”組織1968年和2007年兩次探訪喜馬拉雅山所拍照片 1992年（左）和2005年（右），從飛機(jī)上拍到的非洲東部乞力馬扎羅山峰。 80%的冰川在過(guò)去的50年內(nèi)消失掉了。逐漸消失的國(guó)家吐瓦魯：最大的島嶼周邊被海水入侵了一米；基里巴斯共和國(guó)：村莊被迫遷徙，隨著海水的入侵，農(nóng)作物被毀掉，淡水資源受到污染；馬爾代夫、巴巴多斯、孟加拉等國(guó)家也不同程度受到影響。近百年全球平均氣溫變化曲線2017年全球平均氣溫較

5、工業(yè)化前高出約1.1氣溫每升高1，全球變暖將損害世界上四分之三國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，如果吸收熱量的二氧 化碳?xì)怏w污染繼續(xù)以目前的趨勢(shì)發(fā)展，那么在本世紀(jì)末，全球平均收入將會(huì)縮減23%中國(guó)極端天氣氣候事件趨多趨強(qiáng)6402017年6月29日-7月2日強(qiáng)降水引發(fā)湖南長(zhǎng)沙洪澇災(zāi)害2017年第13號(hào)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“天鴿” 登陸廣東珠海全球變暖加劇兩極冰川融化后的世界版圖對(duì)人類生存環(huán)境負(fù)責(zé)已經(jīng)成為和人權(quán)一樣的“普世道德”標(biāo)準(zhǔn)。單純環(huán)境問(wèn)題已演變成國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等復(fù)雜問(wèn)題。 為應(yīng)對(duì)氣候變化，世界氣象組織(WMO)及聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)于1988年建立了政府間氣候變化委員會(huì)（IPCC）。主要任務(wù)：對(duì)氣候變化現(xiàn)狀，氣

6、候變化對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的潛在影響以及如何適應(yīng)和減緩氣候變化的可能對(duì)策進(jìn)行評(píng)估。（4）應(yīng)對(duì)氣候變化我國(guó)的應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略二、實(shí)施碳市場(chǎng)的國(guó)際背景 1. 1896年，瑞典科學(xué)家斯萬(wàn)警告說(shuō)，二氧化碳排放量可能會(huì)導(dǎo)致全球變暖。 然而，直到20世紀(jì)70年代，二氧化碳排放量可能會(huì)導(dǎo)致全球變暖才引起了大眾的廣泛關(guān)注。 2.聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約：1992年5月9日聯(lián)合國(guó)通過(guò)了聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約(UNFCCC)。 終極目標(biāo)將大氣溫室氣體濃度維持在一個(gè)穩(wěn)定的水平，在該水平上人類活動(dòng)對(duì)氣候系統(tǒng)的危險(xiǎn)干擾不會(huì)發(fā)生。 應(yīng)對(duì)氣候變化原則主要包括“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則、各自能力原則和可持續(xù)發(fā)展原則等。區(qū)別對(duì)

7、待明確發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)率先減排和向發(fā)展中國(guó)家提供資金技術(shù)支持的義務(wù)。承認(rèn)發(fā)展中國(guó)家有消除貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先需要。 3. 京都議定書(shū)：1997年12月，在日本京都舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第三次締約方大會(huì)上，通過(guò)了旨在限制發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量以抑制全球變暖、具有法律約束力的京都議定書(shū)，首次為發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置強(qiáng)制減排目標(biāo)，也是人類歷史上首個(gè)具有法律約束力的減排文件。 減排目標(biāo)：在2008年至2012年的京都議定書(shū)第一承諾期內(nèi)，發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體排放量應(yīng)在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%。 中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家在第一承諾期間(2008-2012)無(wú)減排義務(wù)，但須研究擬減排計(jì)劃。 4. 哥本哈根議定書(shū)

8、：2009年12月，哥本哈根世界氣候會(huì)議確定哥本哈根議定書(shū)。 溫家寶總理在會(huì)議上提出中國(guó)政府制定的減排目標(biāo)：到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳比2005年下降40%-45%，中國(guó)做出減排承諾。 2017年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降約46%，提前3年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。 5.巴黎協(xié)定：2015年11月, 聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約方會(huì)議第二十一次大會(huì)近200個(gè)締約國(guó)一致通過(guò)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約即 巴黎協(xié)定。 2/1.5將本世紀(jì)內(nèi)全球平均升溫控制在工業(yè)化前的2以內(nèi)，并為 控溫1.5而努力凈零排放將盡快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放峰值，繼而于本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放每5年盤(pán) 點(diǎn)2023

9、年起，每5年將對(duì)全球行動(dòng)總體進(jìn)行一次盤(pán)點(diǎn)，以幫助 各國(guó)提高承諾，加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化長(zhǎng)期 目標(biāo)中國(guó)確定了2020年2030年的行動(dòng)目標(biāo) 2020年行動(dòng)目標(biāo):單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15%左右，森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。 2030年行動(dòng)目標(biāo):二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。美國(guó)2017年6月2日宣布退出

10、巴黎協(xié)定 目的：（1）企圖利用發(fā)展美國(guó)的石油、煤炭等工業(yè)恢復(fù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)； （2）企圖利用發(fā)展傳統(tǒng)能源擴(kuò)大美國(guó)就業(yè)； （3）企圖利用“美國(guó)優(yōu)先”的策略維持美國(guó)霸權(quán)地位。對(duì)國(guó)內(nèi)外碳市場(chǎng)的影響顯著加大實(shí)現(xiàn)協(xié)定目標(biāo)的難度，甚至導(dǎo)致協(xié)定的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。對(duì)協(xié)定的普遍性構(gòu)成嚴(yán)重傷害，動(dòng)搖以協(xié)定為核心的國(guó)際氣候治理體制的基礎(chǔ)中國(guó)的生態(tài)脆弱性和面臨的氣候風(fēng)險(xiǎn)更加凸顯中國(guó)的排放空間可能被壓縮，中國(guó)的減排負(fù)擔(dān)和成本可能會(huì)增加 2018全球碳排放量創(chuàng)歷史新高 洛杉磯時(shí)報(bào)2019年3月25日?qǐng)?bào)道，根據(jù)國(guó)際能源署報(bào)告，2018年全球碳排放量創(chuàng)下歷史新高，這給地球帶來(lái)了很重的負(fù)擔(dān)。 能源使用所產(chǎn)生的溫室氣體排放量在2018年

11、激增，達(dá)到了331億噸的歷史新高。溫室氣體排放量增長(zhǎng)了1.7%，遠(yuǎn)高于2010年以來(lái)的平均水平。 其中，2018年，美國(guó)的二氧化碳排放量增長(zhǎng)了3.1%，對(duì)比一年前的下降趨勢(shì)呈明顯反彈，而中國(guó)的二氧化碳排放量增長(zhǎng)了2.5%，印度增長(zhǎng)了4.5%。歐洲的排放量下降了1.3%，日本連續(xù)第五年下降。 10年前，人類尚對(duì)全球氣候變化持樂(lè)觀態(tài)度，認(rèn)為碳排放量將趨于平緩并有所下降，且在2014-2016年間全球碳排放量也確實(shí)略微有所下降。但隨著新數(shù)據(jù)的發(fā)布，2017、2018連續(xù)兩年達(dá)歷史新高，讓綠色的未來(lái)變得更加虛無(wú)縹緲。 盡管今天的可再生能源發(fā)展速度越來(lái)越快，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)追趕不上化石能源的增長(zhǎng)速度。更何況，很少

12、有國(guó)家去真正履行在巴黎協(xié)定中做出的承諾。1、歐盟碳交易市場(chǎng) 歐盟27個(gè)成員國(guó)與挪威、冰島、列支敦士登共30個(gè)國(guó)家參與了歐盟碳排放交易。是世界上第一個(gè)也是最大的碳交易市場(chǎng)。 歐盟碳排放交易體系是以總量控制的配額交易為基礎(chǔ)，覆蓋歐盟成員國(guó)電力、鋼鐵和水泥等行業(yè)的11000個(gè)主要能源消費(fèi)和排放行業(yè)的企業(yè)，涵蓋了歐盟排放二氧化碳總量的一半，約每年20億噸左右的配額總量。 歐盟碳交易市場(chǎng)從2004年開(kāi)始啟動(dòng)，企業(yè)每年的2月獲得當(dāng)年的免費(fèi)配額，第二年的3-4月向政府上繳一年的配額和減排量。三、國(guó)外碳資產(chǎn)管理的主要做法歐洲企業(yè)主要通過(guò)三個(gè)方面促進(jìn)碳減排一是通過(guò)企業(yè)內(nèi)部組織構(gòu)架、運(yùn)行模式的調(diào)整以及技術(shù)研發(fā)等提

13、升碳減排的效果完善公司治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化低碳管理。調(diào)整運(yùn)營(yíng)模式，提高能源效率。提升技術(shù)水平，設(shè)計(jì)研發(fā)新產(chǎn)品與服務(wù)。使用可再生能源，控制碳“輸入”。二是通過(guò)控制供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的碳排量達(dá)到減排的目的選定標(biāo)準(zhǔn)，量度產(chǎn)品整個(gè)生命周期的實(shí)際碳排放量。依據(jù)低碳標(biāo)準(zhǔn)篩選供貨商，并引導(dǎo)其降低碳排放。改善物流配送等后勤部門(mén)運(yùn)營(yíng)模式，最大限度降低能耗。三是在更廣泛領(lǐng)域采取應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)參與市場(chǎng)化碳交易是歐洲企業(yè)最具影響力的供應(yīng)鏈外行動(dòng)。部分歐洲企業(yè)還通過(guò)與政府或行業(yè)協(xié)會(huì)簽訂自愿協(xié)議，節(jié)能降耗以中和自身生產(chǎn)活動(dòng)所產(chǎn)生的碳排放。2、美國(guó)加州碳交易市場(chǎng) 美國(guó)加州的環(huán)保政策和行動(dòng)一直走在美國(guó)前列。2006年加州政府通過(guò)法

14、案，要求在2020年將溫室氣體排放降低到1990年的水平。 為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，加州空氣資源委員會(huì)批準(zhǔn)了加州總量控制及交易計(jì)劃，對(duì)區(qū)域內(nèi)2013年2020年的累計(jì)排放量設(shè)置總量控制，覆蓋發(fā)電等行業(yè)、年排放超過(guò)2.5萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量溫室氣體的排放源；2015年后交易計(jì)劃的覆蓋面擴(kuò)展至運(yùn)輸行業(yè)及小型天然氣用戶，覆蓋加州85%的溫室氣體排放企業(yè)。 排放配額以免費(fèi)分配為主、拍賣(mài)為輔。 3、日韓制定各類法律，建立完善的綠色經(jīng)濟(jì)法律體系注重綠色新技術(shù)研發(fā)，加大技術(shù)創(chuàng)新的資金投入建立碳排放交易市場(chǎng)機(jī)制為低碳綠色發(fā)展提供融資支持 1. 為加強(qiáng)碳減排工作，2011年8月31日國(guó)務(wù)院發(fā)布了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作

15、方案，提出“開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)，建立自愿減排機(jī)制，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)”。 2. 2011年11月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知，批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、深圳、廣東、湖北 7個(gè)省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等多個(gè)行業(yè)。 從2013年開(kāi)始交易到2017年底，累計(jì)配額成交量超過(guò)了2億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額超過(guò)了46億元。 四、碳排放權(quán)交易政策要點(diǎn) 3. 2012年6月13日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法。該暫行辦法分總則、自愿減排項(xiàng)目管理、項(xiàng)目減排量管理、項(xiàng)目減排量交易、審定與核證管理、附則6章31條?？倓t(8)溫室氣體種類國(guó)家主

16、管部門(mén)市場(chǎng)參與方備案登記制度國(guó)家登記簿自愿減排項(xiàng)目管理(9)方法學(xué)及備案要求審定要求項(xiàng)目類別申報(bào)途徑申報(bào)文件要求審批時(shí)間規(guī)定項(xiàng)目減排量管理(5)減排量監(jiān)測(cè)減排量核證減排量備案主管部門(mén)審查項(xiàng)目減排量交易(4)交易機(jī)構(gòu)備案制度審定核查管理(3)審定與核查機(jī)構(gòu)備案制度 2017年3月17日，國(guó)家發(fā)改委暫停了溫室氣體自愿減排項(xiàng)目備案申請(qǐng)的受理。與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委將對(duì)原有的溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法相關(guān)條款進(jìn)行修訂。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的說(shuō)法，在上述暫行辦法施行中存在著溫室氣體自愿減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問(wèn)題。 4. 2014年12月10日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布碳排放權(quán)交易管理暫行辦法（7章48條），

17、明確了管理層級(jí)、覆蓋范圍、配額總量和配額分配等相關(guān)內(nèi)容。監(jiān)督管理公布信息監(jiān)督管理信用體系法律責(zé)任重點(diǎn)排放單位核查機(jī)構(gòu)交易機(jī)構(gòu)主管部門(mén)參與方附則溫室氣體碳排放排放配額重點(diǎn)排放單位國(guó)家核證自愿減排量總則適用范圍交易原則國(guó)家主管部門(mén)配額管理配額分配方式配額調(diào)整注冊(cè)登記系統(tǒng)排放交易交易主體監(jiān)督管理調(diào)劑機(jī)制交易系統(tǒng)核查與配額清繳監(jiān)測(cè)計(jì)劃核查報(bào)告核查審核配額清繳 （5）2017年12月19日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)全國(guó)碳排放權(quán)交易市 場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)），標(biāo)志著我國(guó)碳排放交易正式啟動(dòng)。 全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）的核心可概括為“四個(gè)原則、三個(gè)階段、三項(xiàng)制度、四個(gè)系統(tǒng)、四項(xiàng)措施”。

18、 四個(gè)原則： 一是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政府服務(wù)；二是堅(jiān)持先易后難、循序漸進(jìn)； 三是堅(jiān)持協(xié)調(diào)協(xié)同、廣泛參與；四是堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公平公開(kāi)。 三個(gè)階段： 基礎(chǔ)建設(shè)期(2018年)：主要任務(wù)是進(jìn)行排放報(bào)告系統(tǒng)、注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等支撐系統(tǒng)建設(shè);進(jìn)行針對(duì)各類主體進(jìn)行能力建設(shè);進(jìn)行全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的管理制度建設(shè)。 模擬運(yùn)行期(2019年) ：主要進(jìn)行發(fā)電行業(yè)的配額模擬交易，檢驗(yàn)市場(chǎng)各要素、各環(huán)節(jié)的有效性，建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，據(jù)此進(jìn)一步完善管理制度和支撐體系。 深化完善期(2020年) ：開(kāi)展發(fā)電行業(yè)交易主體之間以履約為目的的配額現(xiàn)貨交易，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍、交易品種和交易方式，并盡早將國(guó)家核證自愿減

19、排量納入市場(chǎng)。 三項(xiàng)主要制度： 碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查制度，重點(diǎn)排放單位配額管理制度，市場(chǎng)交易相關(guān)制度。四個(gè)系統(tǒng)：重點(diǎn)排放單位碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和碳排放權(quán)交易結(jié)算系統(tǒng)。四項(xiàng)保障措施：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、推進(jìn)能力建設(shè)和做好宣傳引導(dǎo)。 重點(diǎn)排放單位：發(fā)電行業(yè)年度排放達(dá)到2.6 萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費(fèi)量約1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)排放單位。年度排放達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量及以上的其他行業(yè)自備電廠視同發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位管理。 其中，涉及電力企業(yè)1700余家，碳排放總量達(dá)到30多億噸。2017年歐盟碳市場(chǎng)交易規(guī)模約為20億

20、噸二氧化碳當(dāng)量。 為什么要以電力行業(yè)作為突破口： 發(fā)電行業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)好、產(chǎn)品相對(duì)單一、管理比較規(guī)范，易于核實(shí)數(shù)據(jù)和排放權(quán)配額分配。更重要的是，我國(guó)發(fā)電行業(yè)碳排放量較大，即使僅僅納入發(fā)電行業(yè)，我國(guó)的碳市場(chǎng)“規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界上正在運(yùn)行的任何一個(gè)碳市場(chǎng)”。 以發(fā)電行業(yè)為突破口率先啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，未來(lái)逐步 擴(kuò)大到其他行業(yè)，全國(guó)碳市場(chǎng)第一階段的計(jì)劃涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八個(gè)行業(yè)。碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見(jiàn)稿）試點(diǎn)省市納入行業(yè) 納入標(biāo)準(zhǔn)（無(wú)特殊說(shuō)明的為年碳排放量）深圳工業(yè)（電力、水務(wù)、制造業(yè)等）和建筑2013：工業(yè)：5000噸以上2014：工業(yè)：3000噸以上；

21、公共建筑：10000平方米以上上海10個(gè)工業(yè)：電力、鋼鐵等；7個(gè)非工業(yè)：航空、機(jī)場(chǎng)、港口等工業(yè)：2萬(wàn)噸以上；非工業(yè)：1萬(wàn)噸以上北京5個(gè)工業(yè)：電力、熱力等；2個(gè)非工業(yè)：交通運(yùn)輸業(yè)和服務(wù)業(yè)2013-2015：1萬(wàn)噸以上2016至今：5000噸以上廣東6個(gè)行業(yè)：鋼鐵、電力、石化、水泥、民航、造紙 2萬(wàn)噸以上（或年綜合能源消費(fèi)量1萬(wàn)噸標(biāo)煤）天津5個(gè)工業(yè)：電力、鋼鐵等1個(gè)非工業(yè)：民用建筑2萬(wàn)噸以上湖北15個(gè)工業(yè)行業(yè)：熱力和熱電聯(lián)產(chǎn)、鋼鐵、化工等2014-2016：能耗6萬(wàn)噸標(biāo)煤以上2017：2014-2016任一年綜合能耗一萬(wàn)噸標(biāo)煤及以上重慶電力、冶金、化工、建材等多個(gè)行業(yè) 2014：2萬(wàn)噸以上2017

22、：年綜合能耗量達(dá)到1萬(wàn)噸標(biāo)煤及以上五、國(guó)內(nèi)碳交易試點(diǎn)情況覆蓋行業(yè)及納入標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)省市配額分配方式CCER比例深圳年度，免費(fèi)不高于排放量的10%上海3年，免費(fèi)不高于配額的5%2016年之后：不高于配額的1%北京年度，免費(fèi)不高于配額的5%廣東年度，3%有償不高于排放量的10%天津年度，免費(fèi)不高于排放量的10% 湖北年度，免費(fèi)不高于配額量的10%重慶年度，免費(fèi)不高于配額量的8%配額分配及CCER比例試點(diǎn)提交監(jiān)測(cè)計(jì)劃提交排放報(bào)告提交核查報(bào)告履約深圳無(wú)3月31日前4月30日前6月30日前上海12月31日前3月31日前4月30日前6月1日-6月30日北京無(wú)4月15日前（2014年3月20日）4月30日前（2

23、014年為4月5日）6月15日前廣東無(wú)3月30日前4月30日前6月20日前天津11月30日前4月15日前4月30日前7月10日湖北9月底前2月底前4月底前5月底前重慶無(wú)無(wú)4月20日前6月20日前履約機(jī)制未履約處罰 試點(diǎn)直接處罰其它約束機(jī)制深圳強(qiáng)制扣除，不足部分從下一年度扣除，并履約當(dāng)月之前連續(xù)六個(gè)月配額平均價(jià)格三倍的罰款納入信用記錄；五年內(nèi)取消財(cái)政資助、暫停重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)備案；通報(bào)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，相關(guān)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)將碳排放控制責(zé)任納入國(guó)有企業(yè)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系上海責(zé)令履行配額清繳義務(wù)，并可處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款記入信用信息記錄，并向社會(huì)公布；取消兩年節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持資格，以及

24、3年內(nèi)參與市節(jié)能減排先進(jìn)集體和個(gè)人評(píng)比的資格不予受理下一年度新建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告表或者節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)北京按照市場(chǎng)均價(jià)的3至5倍予以處罰暫無(wú)廣東在下一年度配額中扣除未足額清繳部分2倍配額，并處5萬(wàn)元罰款。暫無(wú)天津暫未公布3年內(nèi)不得享受納入企業(yè)的融資支持和財(cái)政支持優(yōu)惠政策湖北對(duì)差額部分按照當(dāng)年度碳排放配額市場(chǎng)均價(jià)予以一倍以上三倍以下的處罰,并在下一年度分配的配額中予以雙倍扣除。建立碳排放權(quán)履約黑名單制度，將未履約企業(yè)納入相關(guān)信用信息記錄通報(bào)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)不得受理未履約企業(yè)的國(guó)家和省節(jié)能減排的項(xiàng)目申報(bào)，不得通過(guò)該企業(yè)新建項(xiàng)目的節(jié)能審查。福建下一年度配額中扣除未足額清繳部分2倍配額，并處以清

25、繳截止日前一年配額市場(chǎng)均價(jià)1至3倍的罰款，但罰款金額不超過(guò)3萬(wàn)元暫無(wú)六、江漢油田碳資產(chǎn)管理做法 成立了碳排放權(quán)交易工作小組。 工作小組成員單位：安全環(huán)保處、財(cái)務(wù)資產(chǎn)處、計(jì)劃處、企業(yè)管理處、法律事務(wù)處和技術(shù)監(jiān)督中心。 工作機(jī)制：工作小組每月定期召開(kāi)例會(huì)。1. 成立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化碳資產(chǎn)管理組織保障2.建章立制，夯實(shí)碳資產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)3、建立了碳市場(chǎng)月度分析報(bào)告制度。技術(shù)監(jiān)督中心節(jié)能監(jiān)測(cè)站跟蹤湖北碳市場(chǎng)及其他碳市場(chǎng)情況，每月初提交碳市場(chǎng)月度分析報(bào)告，為油田碳交易工作小組制定月度碳交易計(jì)劃提供決策依據(jù)。2、建立了碳盤(pán)查月度報(bào)表制度。為了及時(shí)了解、監(jiān)控各單位碳排放情況，在各單位節(jié)能報(bào)表的基礎(chǔ)上增設(shè)兩套報(bào)表，一套是全口徑的