全球治理下的空間環(huán)境法治問題

1、全球治理下的空間環(huán)境法治問題 作者: HYPERLINK /HRX t _blank 侯瑞雪 | 發(fā)布時間:2009-11-24 14:21:55 | 閱讀數(shù): 514 全球治理下的空間環(huán)境法治問題 HYPERLINK /HRX/ t _blank 侯瑞雪*(哈爾濱工業(yè)大學 法學院，黑龍江 哈爾濱 150001)摘要：空間環(huán)境法制建構(gòu)方面存在很多問題，但這種法制建構(gòu)的不足并非空間環(huán)境保護有效性差的根本原因。增強國際空間環(huán)境保護條約的權(quán)威性并促進國際空間環(huán)境的和諧化，需要理念上的轉(zhuǎn)變以及全球治理模式的引入。國際法治理念主要包括全面預設規(guī)則、全人類共同利益的價值規(guī)定性和規(guī)則至上原則。同時也需要在全

2、球治理的框架下進行空間環(huán)境的治理，將全球公民的利益和行動緊密聯(lián)系起來。關(guān)鍵詞: 全球治理 法治 空間環(huán)境On the Rule of Law of the Space Environment in the Global GovernanceAbstract: There are many problems on the construction of the legal system of the space environment，but the lack of the legal system is not the fundamental reason that the effective

3、ness of the protection of the space environment is weak. To strengthen the authority of the international treaties of the space environmental protection and to promote harmony of the international space environment, they need the change of ideas and the introduction of the global governance mode. Th

4、e international ideas of rule of law include the complete pre-designed rules, the value of the common interests of mankind and the supremacy principle of rules. At the same time, it is necessary to bring the space environment under control in the framework of the global governance, so that it can as

5、sociate the interests and actions of the global people.Key words: the global governance; rule of law; the space environment隨著全球化進程的不斷深入，全球化為人類的活動縮短了時空距離，并將世界各國的活動緊密聯(lián)系起來。盡管對全球化的爭論始終不絕于耳，但全球化對各國政治、經(jīng)濟和文化造成的影響和沖擊是不容置疑的。一些全球性問題的出現(xiàn)（如全球安全、生態(tài)環(huán)境、跨國犯罪、基本人權(quán)、國際經(jīng)濟等等）需要整合世界各國的力量和決策機制，從而在溝通合作的基礎(chǔ)上為共同目標的實現(xiàn)采取一致的行動。目前

6、，外空活動呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢。外空科技的發(fā)展雖然對人類經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了巨大的推動作用，然而，外空活動的迅速發(fā)展也會引發(fā)一些全球性問題。外空活動對空間環(huán)境所帶來的不利影響，特別是外空活動導致的空間環(huán)境污染以及空間碎片的危害，已經(jīng)成為空間環(huán)境所面對的較為嚴重的問題。這些問題已經(jīng)引起聯(lián)合國、一些國家以及一些學者的廣泛關(guān)注。 2009年2月10日，美俄衛(wèi)星相撞。有關(guān)專家估計，這次太空交通事故將產(chǎn)生前所未有的碎片云，光是網(wǎng)球大小的碎片就可能超過1萬個?？茖W家擔心，這一事件會是多米諾骨牌效應的開始。這種衛(wèi)星相撞所導致的大量碎片堆積在太空中，會對人造衛(wèi)星和航天器的運行形成阻礙，從而產(chǎn)生更多的太空垃圾，

7、如此惡性循環(huán)下去，最后太空污染不僅使發(fā)射新衛(wèi)星幾乎不可能，而且必將對整個人類造成災難性的影響。因此，我們再不能等閑視之，坐以待斃了。現(xiàn)行一些外空國際條約已經(jīng)存在若干保護空間環(huán)境的條款，如1963年的禁止在大氣層、外層空間和水下進行核武器試驗條約、1967年的外空條約、1972年的賠償責任公約、1975年的登記公約以及1979年的月球協(xié)定等等。早在20世紀70年代,一些國家（如意大利、巴西等）就已提出完善外空條約以防止軍備競賽擴大以及防止對空間環(huán)境的污染。1 (P62)20世紀80年代，空間法學界就提出外空立法機構(gòu)應將注意力轉(zhuǎn)向空間環(huán)境保護問題上來，逐步改進、完善和制定這方面的法律。2(P207

8、)但是在20年后的今天，空間環(huán)境方面的立法依舊不能盡如人意，有很多學者指出有關(guān)環(huán)境保護的空間立法之不完善性。3(P409-410)我的問題是：即使我們健全和完善了有關(guān)空間環(huán)境保護方面的立法，法律制度的完善是否真的能使各國在空間環(huán)境保護方面達到比較和諧的狀態(tài)呢？并且法律規(guī)制的強化能否切實扼制空間活動對空間環(huán)境的破壞？因此，我將在分析的過程中首先指出空間環(huán)境法制建構(gòu)方面的不足，并認為這種法制建構(gòu)的不足并非空間環(huán)境保護有效性差的根本原因。增強國際空間環(huán)境保護條約的權(quán)威性并促進國際空間環(huán)境的和諧化，需要理念上的轉(zhuǎn)變以及全球治理模式的引入。一、空間環(huán)境法制建構(gòu)中存在的問題1963年的聯(lián)合國外空宣言將“探

9、索和利用外層空間必須為全人類謀福利和利益”作為基本原則之一，這就意味著在自由探索和利用外空必須以人類共同利益作為前提。因此，在全球可持續(xù)發(fā)展的背景之下，這一原則隱含了各國在探索和利用外空的過程中，應從全人類利益角度出發(fā)對外空環(huán)境進行保護，對空間環(huán)境的法律規(guī)制也成為一種潛在訴求。人類的外空活動是指人類對外層空間的探測、試驗以及通信、運輸?shù)雀鞣N利用和開發(fā)活動，因此所謂空間環(huán)境應指整個空間，包括空氣空間和外層空間的環(huán)境。2（P195）人類的空間活動可能使空間環(huán)境遭受一些污染和危害，如化學污染、生物污染、放射形污染以及空間碎片等等問題。如前所述，對于現(xiàn)行國際條約中有關(guān)外空環(huán)境內(nèi)容的不足，已經(jīng)有很多學者

10、進行了探討，并提出很多有價值的建議。這些探討所指出的問題和建議主要在于以下幾個方面：第一，缺乏全面的保護空間環(huán)境的國際條約。涉及空間環(huán)境保護的國際條約主要有兩類：一類是對空間環(huán)境損害的一般和具體規(guī)定，如禁止在大氣層、外層空間和水下進行核武器試驗條約、登記公約以及月球協(xié)定等；另一類是損害補救規(guī)定，如賠償責任公約等。這兩類條約構(gòu)成空間環(huán)境保護方面的主要法律淵源。國內(nèi)外很多學者意識到這些條約規(guī)定的缺陷，這些條約規(guī)定的分散性導致空間環(huán)境保護法制的無體系性，以及空間環(huán)境保護方面的脆弱無力。因此，鑒于空間活動對空間環(huán)境的潛在和現(xiàn)實危險，在相關(guān)條約基礎(chǔ)上，制定全面保護空間環(huán)境的國際條約是必要的。第二，建立專

11、門的空間環(huán)境機構(gòu)。有學者指出：“盡管聯(lián)合國設立了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會和聯(lián)合國環(huán)境計劃署，但始終缺乏緊密的制度機制有效處理環(huán)境爭端?！睘榱擞行ПＷo空間環(huán)境、協(xié)調(diào)各國達成空間環(huán)境保護的一致行動，以及監(jiān)督各國外空活動對環(huán)境的影響，學者建議在聯(lián)合國下設立專門的空間環(huán)境機構(gòu)。這種專門的空間環(huán)境機構(gòu)應具有執(zhí)行力，以成為代表全人類利益對空間環(huán)境損害求償?shù)闹黧w，督促各國加強國際合作來預防和解決空間環(huán)境損害問題。最后，其他的建議還包括確立強制性的磋商制度、空間環(huán)境損害國際責任制度以及明確有關(guān)術(shù)語的定義等等。2（P210-211）以上這些建議都是從空間環(huán)境保護的制度建構(gòu)出發(fā)進行討論的，關(guān)注的焦點都是空間環(huán)境法制的

12、不完善性，試圖通過完善相關(guān)法律制度來加強空間環(huán)境的保護。但是，我認為，僅有完善的制度建構(gòu)無法確保國際空間環(huán)境的和諧化。二、空間環(huán)境保護理念的轉(zhuǎn)變：從法制到法治完善空間環(huán)境保護方面的法律制度，只是從靜態(tài)角度對相關(guān)內(nèi)容作形式化的規(guī)定，這些法律制度的建構(gòu)關(guān)注的只是空間環(huán)境保護方面國際秩序的確立，以及這些法律制度的有效 性問題。因此，這些形式化的靜態(tài)的空間環(huán)境法制，并不關(guān)注整個法制運行的程序和過程，而且缺少了相應的空間環(huán)境規(guī)制理念。那么，僅靠相關(guān)法制的建構(gòu)，空間環(huán)境法律制度的至上權(quán)威性與空間環(huán)境的和諧化是很難達到目標的。 所以，對于空間環(huán)境保護而言，在完善空間環(huán)境法律制度的同時，更為重要的是要轉(zhuǎn)換空間

13、環(huán)境保護的理念，即從法制的建構(gòu)過渡到法治理念的確立，以及從國家治理到全球治理的轉(zhuǎn)變。在空間環(huán)境保護方面，需要的是世界各國的密切合作以及各國在法治理念上達成共識?！拔磥淼牡厍虼鍛斠苑ㄖ螢樘卣?，所有成員包括最弱小的成員都應當在法律面前一律平等，沒有人（包括最強者）可以凌駕于法律之上。我們尤其建議加強國際法和強化國際法院的作用。”法治建立在法制基礎(chǔ)上，法制是法治的前提和基礎(chǔ)。但有法制，不一定有法治。法治也有國內(nèi)法治和國際法治的區(qū)分。從20世紀60年代開始，就已經(jīng)存在有關(guān)國際法治問題的探討。4 “法治在國內(nèi)意義上在不同歷史時期有不同的目標，其中有兩點與國際法治（The International R

14、ule of Law）的內(nèi)容相同，一是維護社會的和平與秩序，一是限制國家權(quán)力，之與后者，當然限制的目的不盡一致，在國內(nèi)是為了保障公民的自由，而在國際層面上是對強權(quán)國家的制約，實現(xiàn)各國不分大小，主權(quán)平等。由于兩種法治賴以建立和存在的法律的特點，國內(nèi)法治與國際法治又相區(qū)別?！眹H法治的主體主要是國家，國際法是國家、國際組織協(xié)商一致的產(chǎn)物，國際法在總體上是“軟法”，所以相對于國內(nèi)法治而言，國際法治既有制度的層面，也體現(xiàn)為一種國際理想或理念。聯(lián)合國成立25周年紀念宣言曾提出要促進各國間的法治。首次使用“法治”的聯(lián)合國文件是1948年的世界人權(quán)宣言。聯(lián)合國成立后所形成的一系列宣言、決議、公約和盟約等標意

15、味著全球?qū)用娴姆ㄖ螛藴书_始創(chuàng)立。國內(nèi)法治含義的多重性（即法治是一種治國方略、依法辦事的法律秩序、法律價值或精神以及社會理想等），因此，法治強調(diào)的是一個動態(tài)的過程，反映的是社會關(guān)系中實現(xiàn)了的法制，而且更注重法的精神和理想層面。由此，形式意義的法治和實質(zhì)意義的法治對于法治而言不可或缺。在國際法治層面，盡管還沒有聯(lián)合國文件對國際法治作出明確的界定，但國際法治的內(nèi)涵可以按照法治的一般含義，并通過對一些國際條約的分析來進行闡述。在此，我認為對于國際法治來說，相應的國際法制建構(gòu)首先從法治的精神或理想角度出發(fā)，在確定了法治的共同價值取向之后，并在各國共同努力下，法律制度才能具有至上權(quán)威，最終實現(xiàn)國際法制的和

16、諧化。就空間環(huán)境法治而言，相應的法制建構(gòu)的討論應建立在共同的法治理念基礎(chǔ)上。這些國際法治理念主要體現(xiàn)在：第一，全面預設規(guī)則。目前，在空間活動領(lǐng)域，多國合作（如國際空間站計劃）已經(jīng)取代了單一國家的單獨行動。隨著各國的資源共享和空間計劃的整合，外空活動的商業(yè)化趨勢逐漸增強，這也促使空間環(huán)境問題以全球方式凸顯出來，并以其整體性和普遍性折射出國際社會共同利益的存在，因此，相關(guān)的規(guī)制必須超越單個國際之間價值和利益的需要。為了全面防治空間環(huán)境的污染，就應使空間活動主體的一切活動都受到事前規(guī)定并受宣布的規(guī)則的約束，這種規(guī)則使人們能確定地預見自己的行為后果，從而有計劃地實施空間活動?？臻g環(huán)境的保護方面的法律規(guī)

17、制需要從“軟法”走向“硬法”，提高法律規(guī)范的效力，使其真正具有強制性。這些強行法應為國際社會全體接受，國際法主體不得以條約或協(xié)議方式來排除其適用，且任何與之相抵觸的條約無效。這些強行法應具有一定的確定性，以樹立起空間活動主體對法律的信賴，促進空間環(huán)境保護關(guān)系的穩(wěn)定性。第二，全人類共同利益的價值規(guī)定性。法治不是單純的法律制度或法律秩序，更應該是一種理想的生活狀態(tài)。即使存在全面的規(guī)則，也不意味著法治的實現(xiàn)。法治應是具有一定價值目標和價值規(guī)定性的法律秩序。除了形式方面的法治要求，還需要法治內(nèi)容方面的價值基礎(chǔ)。國際法治也應該具有一定的價值規(guī)定性。在空間環(huán)境法治方面，首先這些空間環(huán)境法律規(guī)則應體現(xiàn)全人類

18、共同利益，以維護和促進全人類利益為目標?？臻g環(huán)境法律制度必須保護全人類共同利益不受侵犯。其次，在空間環(huán)境法律規(guī)制面前，各個空間活動主體地位平等，每個主體都負有維護人類共同利益、防止環(huán)境污染和保護空間環(huán)境的義務。最后，規(guī)則至上原則。對于空間環(huán)境國際法治來說，全面預設空間環(huán)境法律規(guī)則只是一個前提，其關(guān)鍵是所預設規(guī)則的至上性，即所制定的空間環(huán)境法律制度必須具有至上權(quán)威，并得到空間活動主體的普遍服從；空間活動主體在環(huán)境保護方面的權(quán)利、義務和責任都由這些法律制度規(guī)定，空間活動依法進行。國際法中的“條約必須遵守”這一原則就體現(xiàn)了規(guī)則至上理念。規(guī)則至上理念的形成需要國際社會達成共識和認同。三、全球治理與空間

19、環(huán)境法治：從國家到全球羅伯森認為，“全球化同時意味著世界被壓縮和對一個整體的世界之意識的強化”。這指出了全球化的兩個特征：一是在全球化過程中，世界上不同地區(qū)被聯(lián)為一體；二是全球化與人們的全球意識緊密相關(guān)。因此，全球化使各國之間互相聯(lián)系日益加強，在經(jīng)濟、政治、信息、環(huán)境等各個方面都出現(xiàn)全球化趨勢，給世界政治、經(jīng)濟、文化和社會等方面都帶來很多挑戰(zhàn)。單靠一國的力量已經(jīng)無法面對全球化問題，一些國際問題（如環(huán)境污染、恐怖活動等等）需要各國共同努力才能解決。在當代全球化形勢下，一個重要方面是“全球治理”（global governance）的發(fā)展?！耙话阏J為，全球治理的觀念至少可追溯到康德在論永久和平一文

20、中關(guān)于世界主義社會（cosmopolitan society）的論述。據(jù)康德的解釋，世界和平的實現(xiàn)有賴于在各個共和國之間進行法治這樣的國際法體系惟有在由各個自由的共和國所結(jié)成的聯(lián)邦中才是行之有效的，由此而形成的世界社會是以體現(xiàn)了普遍人權(quán)的世界主義憲法為基礎(chǔ)的?！比蛑卫砼c康德所謂的“世界主義社會”有一個根本共同之處，即它們都指出全世界所有國家和民眾在政治、經(jīng)濟等方面已經(jīng)緊密聯(lián)系在一起。全球治理委員會所發(fā)表的我們的全球之家5報告已經(jīng)提出了應當如何治理飛速發(fā)展的全球共同體這個問題。全球治理理念的提出和發(fā)展，主要是因為現(xiàn)代全球化進程的加快使全人類面臨一些全球性問題，這些問題非常緊迫、涉及的范圍非常廣

21、泛。而現(xiàn)存的以民族國家為中心的體系已經(jīng)難以應對這些復雜的、利益多元化的各種全球問題。因此，國家主權(quán)原則在全球化進程中受到巨大沖擊，很多全球性問題需要國際合作。那種以狹隘的國家利益為中心的絕對主權(quán)原則勢必造成對全人類共同利益的損害。主權(quán)國家應在堅持一定原則的前提下，自行限制或讓渡一部分主權(quán)權(quán)利以融入國際大環(huán)境。在空間環(huán)境保護方面，僅僅制定一些國際空間環(huán)境法律規(guī)則是遠遠不夠的，為了盡可能實現(xiàn)空間環(huán)境的法治與和諧發(fā)展，必須依靠全球治理。全球治理的形式包括“亞國家全球治理”、“超國家全球治理”、“市場化全球治理”以及“全球公民社會”等四個層次。從組織的性質(zhì)上劃分，與全球治理相關(guān)的組織包括兩類，一類是國

22、際性政府組織，另一類是國際性非政府組織。也就是說，全球治理既需要國際上政府間國際組織，也需要不同國家的民間力量組織，這些組織都以解決全球性問題為宗旨的。因此，在空間環(huán)境治理方面也需要上述一些治理形式，也需要建立各種國際合作組織。其中，政府間國際組織主要以民族國家為基礎(chǔ)，主要決定于國家的參與或合作程度；而以“全球公民”為基礎(chǔ)的國際性非政府組織所具有的全球性更為廣泛一些。除了遵守法治原則外，全球治理是空間環(huán)境保護方面有廣闊前景的方向。在全球治理框架下探討空間環(huán)境法治問題，必須注意以下幾個方面：首先，全球治理的基點是全人類的共同利益和普遍價值（如健康、安全、自由、可持續(xù)發(fā)展等）。各國在一些關(guān)涉全球性

23、的問題上能夠達到共識或一致認同，主要原因就是包括空間環(huán)境在內(nèi)的這些全球問題都關(guān)系到全人類共同的利益和普遍價值。因此，這種共識別必然建立在利益趨同性基礎(chǔ)之上，也需要通過全世界民眾進行溝通和對話協(xié)商來實現(xiàn)。其次，空間環(huán)境的全球治理應以多層次的自由與平等合作為基礎(chǔ)，除了法律的至上權(quán)威外，它沒有一個至高無上的權(quán)力中心。共識的達成必須通過全球性民主機制，由此才能形成具有共識的空間環(huán)境保護法律制度。最后，全球治理下的空間環(huán)境法治問題也關(guān)涉到民族國家的定位。全球治理下，空間環(huán)境保護的全球?qū)用娴囊?guī)制和組織形式勢必削弱民族國家的主權(quán)。因為空間活動和空間環(huán)境治理問題必須通過國際合作來解決，所以一個國家的主權(quán)不再是

24、絕對的。為了全人類的共同利益，國家主權(quán)可能會受到相應的限制。但是，全球治理也需要民族國家的參與和協(xié)助，民族國家也是全球治理的一個主要行動者，這主要是由于國家利益和全球利益有時是交叉重疊或一致的。除以上幾個問題外，還需要注意的是：全球治理下的空間環(huán)境法治不能成為個別國家或組織意圖達到一己私利的工具。如果全球治理完全受到一些國家或組織的操縱，那么全人類共同利益的原則和目標就無法實現(xiàn)，全球治理也會流于形式，成為別有用心的國家和組織干涉別國內(nèi)政的殺手锏。綜上所述，空間環(huán)境保護問題的解決，不僅需要加強世界范圍的法治，秉承國際法規(guī)則至上理念，同時也需要在全球治理的框架下進行空間環(huán)境的治理，將全球公民的利益

25、和行動緊密聯(lián)系起來，達到有效治理以及空間環(huán)境的和諧化目標。因此，在全球治理框架下的空間環(huán)境法治建構(gòu)，已經(jīng)不是一種單純的國際法理論，而是目前國際社會中一個緊迫的實踐問題。本文刊于河北法學2009年第11期* HYPERLINK /HRX/ t _blank 侯瑞雪（1974），女，漢族，內(nèi)蒙古赤峰人，哈爾濱工業(yè)大學法學院講師，吉林大學法學博士。主要研究方向：法理學，法律社會學。注釋：參見美俄衛(wèi)星相撞：偶然中的必然，南方周末，2009年2月19日。 See N Jasentuliyana, International Space Law Challenges in the Twenty-first Century, Singapore Journal of International and Comparative Law(2001), p.10; David Tan., Towards a New Regime for the Protection of Outer Space as the “Province of All Mankind”, Yale Journal of International Law, (Winter,2000). HYPERLINK /zhf/ t _blank 趙海峰主編：空間法