關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公文辦理程序的實(shí)施意見(jiàn)（市人民政府辦公室）

1、第 頁(yè)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公文辦理程序的實(shí)施意見(jiàn)（市人民政府辦公室） 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公文辦理程序的實(shí)施意見(jiàn)（市人民政府辦公室） 各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，市政府各部門： 為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和*對(duì)xx工作的一系列重要指示精神，嚴(yán)格落實(shí)*八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神及省、市實(shí)施辦法，深化糾正“四風(fēng)”和作風(fēng)紀(jì)律專項(xiàng)整治，確保國(guó)家、省市各項(xiàng)決策部署落地見(jiàn)效，不斷提升公文辦理質(zhì)量和效率，根據(jù)xx省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公文辦理程序的實(shí)施意見(jiàn)（辦發(fā)20224號(hào)）、xx市人民政府關(guān)于印發(fā)xx市人民政府工作規(guī)則的通知（發(fā)202217號(hào)）等有關(guān)要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)

2、范公文辦理程序提出如下實(shí)施意見(jiàn)。 一、嚴(yán)格公文報(bào)送管理 （一）規(guī)范公文報(bào)送渠道。 1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)向市政府請(qǐng)示、報(bào)告工作，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府（管委會(huì)）名義向市政府報(bào)文。 2市政府各部門向市政府請(qǐng)示、報(bào)告工作，以本部門名義向市政府報(bào)文。 市政府各部門向市委請(qǐng)示、報(bào)告工作，屬于黨委（黨組）職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)以本部門黨委（黨組）名義向市委報(bào)文；屬于政府職權(quán)范圍內(nèi)、需報(bào)請(qǐng)市委審定的重要工作和重大事項(xiàng)，以本部門名義先向市政府報(bào)文，經(jīng)市政府研究或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審核后，以市政府黨組名義向市委報(bào)文；屬于政府部門職權(quán)范圍內(nèi)、需向市委報(bào)告的常規(guī)性工作，可以本部門名義向市委、市政府報(bào)文。 3市政府直屬事業(yè)單位可以

3、向市政府報(bào)文；市政府部門管理的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向其主管部門報(bào)文，不得直接向市政府報(bào)文。 4各類領(lǐng)導(dǎo)小組和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)在其職責(zé)范圍內(nèi)研究部署工作、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題、發(fā)文明確事項(xiàng)、印發(fā)會(huì)議紀(jì)要。確需向市政府請(qǐng)示、報(bào)告工作的，由該機(jī)構(gòu)辦公室所在部門負(fù)責(zé)按程序報(bào)文，經(jīng)市政府辦公室審核把關(guān)后，呈報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)。 （二）嚴(yán)格報(bào)文簽發(fā)（簽批）管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市政府各部門上報(bào)市政府的公文，必須由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，對(duì)上報(bào)公文負(fù)總責(zé)。 （三）明確報(bào)文要求。需市政府研究批復(fù)的公文，必須以請(qǐng)示件形式上報(bào)。請(qǐng)示事項(xiàng)應(yīng)按規(guī)定一文一事，不得一文多個(gè)請(qǐng)示事項(xiàng)；報(bào)告類公文中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)，凡是報(bào)告中夾帶請(qǐng)示內(nèi)容的退回

4、報(bào)文部門重新辦理。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市政府各部門報(bào)送市政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合x(chóng)x省黨政機(jī)關(guān)公文處理工作實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，注重質(zhì)量和時(shí)效，突出政治性、思想性、針對(duì)性、指導(dǎo)性、可操作性，確保文件貫徹落實(shí)國(guó)家、省決策部署，充分體現(xiàn)市委、市政府工作要求，符合x(chóng)x工作實(shí)際，依法合規(guī)、主題鮮明、文風(fēng)端正、務(wù)實(shí)管用。報(bào)送市政府的部署某領(lǐng)域重要工作的文稿一般不超過(guò)6000字，部署專項(xiàng)工作或具體任務(wù)的文稿一般不超過(guò)4000字。要切實(shí)控制報(bào)送公文的篇幅，嚴(yán)格執(zhí)行字?jǐn)?shù)要求。 1確保報(bào)文的完整性。向市政府報(bào)送的政策性公文征求意見(jiàn)情況、依據(jù)的上級(jí)文件、市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示等材料要完整，做到要素齊全、格式規(guī)范，并注明聯(lián)系

5、人和聯(lián)系方式。市政府黨組會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議等會(huì)議審議通過(guò)擬以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的文件，報(bào)請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)審批時(shí)須附修改說(shuō)明和花臉稿；修改說(shuō)明要按照會(huì)議提出的要求，逐一說(shuō)明研究修改情況，同時(shí)就修改內(nèi)容說(shuō)明理由。 2提高報(bào)文的時(shí)效性。堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)牽頭誰(shuí)協(xié)調(diào)的原則，快辦快報(bào)，提高工作效率。報(bào)市政府研究審批有明確辦理時(shí)限要求的，預(yù)留充分的研究、協(xié)調(diào)、審批時(shí)間，一般應(yīng)提前7日?qǐng)?bào)送，緊急事項(xiàng)不少于3日。對(duì)市政府有關(guān)部門代擬以市政府名義上報(bào)省政府的公文，必須在規(guī)定時(shí)限前1周報(bào)市政府。特別緊急的，應(yīng)事先與市政府辦公室溝通說(shuō)明，即時(shí)報(bào)送、即時(shí)辦理。除重大突發(fā)事件以及市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的

6、緊急敏感事項(xiàng)外，要書(shū)面說(shuō)明緊急的理由。 （四）嚴(yán)禁違規(guī)報(bào)文。除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志直接交辦的個(gè)別事項(xiàng)和確需直接報(bào)送審批的特殊事項(xiàng)、重大突發(fā)事件以及重要機(jī)密事項(xiàng)、部分涉外事項(xiàng)外，不得以部門名義直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)文。不得以部門內(nèi)部情況報(bào)告等非正式件形式向市政府或市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)文。 （五）落實(shí)協(xié)商會(huì)簽制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市政府各部門報(bào)送市政府的請(qǐng)示性公文，涉及其他部門、單位事項(xiàng)的，在報(bào)送前應(yīng)主動(dòng)與有關(guān)部門和單位溝通，書(shū)面征求意見(jiàn)；經(jīng)協(xié)商后仍存在意見(jiàn)分歧的，應(yīng)在文中列明各方理?yè)?jù)，并提出辦理建議。 二、嚴(yán)格公文擬辦程序 （六）規(guī)范文件辦理。 堅(jiān)持歸口辦理原則，報(bào)送市政府的公文，由市政

7、府辦公室機(jī)要科統(tǒng)一接收。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門報(bào)送市政府的公文，按程序報(bào)辦公室和市政府領(lǐng)導(dǎo)批示；屬于提交市政府常務(wù)會(huì)議審議的請(qǐng)示事項(xiàng)，經(jīng)政府辦主任、市長(zhǎng)審批同意后，轉(zhuǎn)市政府辦公室秘書(shū)科按程序辦理。對(duì)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)聯(lián)合呈報(bào)市委、市政府的請(qǐng)示事項(xiàng)，以市委為主的工作由市委辦公室主辦，與市政府辦公室商辦；以政府為主的工作由市政府辦公室主辦，與市委辦公室商辦，或由市委辦公室批轉(zhuǎn)市政府辦公室辦理。 （七）規(guī)范辦理落實(shí)省政府暨省政府辦公廳文件的程序、時(shí)限。省政府或省政府辦公廳來(lái)文中明確要求我市制定配套文件的，牽頭部門要會(huì)同市有關(guān)部門盡快落實(shí)，對(duì)有明確時(shí)限要求的，要收文即辦，提出意見(jiàn)后即報(bào)

8、市政府；對(duì)沒(méi)有時(shí)限要求的，于收到文件20日內(nèi)完成代擬稿。省政府或省政府辦公廳來(lái)文中未明確要求我市制定配套文件的，牽頭部門要會(huì)同市有關(guān)部門抓緊研究提出我市貫徹落實(shí)的具體意見(jiàn)，于收到文件15日內(nèi)報(bào)市政府；省政府或省政府辦公廳來(lái)文中對(duì)有關(guān)工作已有明確規(guī)定和具體要求的，市政府有關(guān)部門要認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行，并于收到文件30日內(nèi)將落實(shí)（執(zhí)行）情況、工作進(jìn)展情況、存在問(wèn)題、意見(jiàn)建議等報(bào)市政府。 分管副市長(zhǎng)（或委托政府辦分線主任）負(fù)責(zé)對(duì)口聯(lián)系部門貫徹落實(shí)省政府或省政府辦公廳文件情況的督辦和盯辦，及時(shí)根據(jù)上述時(shí)限要求進(jìn)行催辦，對(duì)落實(shí)不力的，應(yīng)向市政府督查辦提供有關(guān)情況，由市政府督查辦定期進(jìn)行督辦或通報(bào)。對(duì)拖延搪塞、仍

9、不落實(shí)的，由市政府督查辦向市紀(jì)委、監(jiān)委反映情況并提請(qǐng)市紀(jì)委、監(jiān)委查辦。 （八）規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理。省政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示件，通過(guò)應(yīng)急平臺(tái)交辦的由市政府應(yīng)急辦按有關(guān)程序辦理；其他方面批示件，由市政府辦公室機(jī)要科提出擬辦意見(jiàn)報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)批示，根據(jù)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示意見(jiàn)，需要分管副市長(zhǎng)協(xié)調(diào)落實(shí)的，分管副市長(zhǎng)及時(shí)研究調(diào)度，并（或委托政府辦分線主任）負(fù)責(zé)跟蹤督辦。 市政府領(lǐng)導(dǎo)批示件由市政府辦機(jī)要科運(yùn)轉(zhuǎn)，及時(shí)轉(zhuǎn)有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或部門，并抄送政府辦分線主任協(xié)調(diào)推動(dòng)；對(duì)落實(shí)不力的，由市政府督查辦跟蹤督辦。 三、嚴(yán)格公文運(yùn)轉(zhuǎn)管理 （九）強(qiáng)化呈批過(guò)程管理。公文在呈批過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)明確專人負(fù)責(zé)，把握輕重緩急，強(qiáng)化痕跡管理，注

10、意安全保密。認(rèn)真落實(shí)辦文責(zé)任，承辦人、審核人均要在呈批箋上簽字。要嚴(yán)格履行登記和交接手續(xù)，建立收文、初審、審核、運(yùn)轉(zhuǎn)、交接、辦結(jié)、反饋臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)全程留痕、可追溯、可追責(zé)。收件時(shí)應(yīng)注明收件時(shí)間，發(fā)件時(shí)應(yīng)注明送達(dá)時(shí)間，隨時(shí)掌握公文去向和辦理進(jìn)度，并注意相互提示、緊密銜接，防止斷檔、壓件誤件。常規(guī)性公文一般要在3日內(nèi)呈批運(yùn)轉(zhuǎn)完畢，重要緊急公文要即送即辦即報(bào)。 （十）規(guī)范批示事項(xiàng)交辦和反饋。需要向省政府報(bào)告省政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示件辦理情況的，自接 到批示件之日起，30個(gè)工作日內(nèi)向省政府報(bào)告情況，確因特殊原因需延長(zhǎng)辦理，要提前向省政府辦公廳說(shuō)明情況，定期報(bào)告辦理進(jìn)度。市政府領(lǐng)導(dǎo)批示件需有關(guān)部門反饋辦理結(jié)果的

11、，對(duì)屬于部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)在5日內(nèi)辦結(jié)并反饋辦理結(jié)果；對(duì)需要主辦部門會(huì)同有關(guān)部門辦理的事項(xiàng)，應(yīng)在7日內(nèi)辦結(jié)并反饋辦理結(jié)果；對(duì)需要調(diào)查論證和協(xié)調(diào)處理的事項(xiàng)，應(yīng)在15日內(nèi)辦結(jié)并反饋辦理結(jié)果；對(duì)情況復(fù)雜、短期內(nèi)不能辦結(jié)的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)向作出批示的市政府領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)明情況，明確再報(bào)日期并列入工作臺(tái)賬。 四、嚴(yán)格公文審核程序 （十一）規(guī)范報(bào)送發(fā)文程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市政府各部門提請(qǐng)以市政府或市政府辦公室名義發(fā)文的，應(yīng)嚴(yán)格按照隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍向市政府報(bào)送書(shū)面發(fā)文請(qǐng)示，經(jīng)市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)研究同意后方可報(bào)送發(fā)文；提請(qǐng)以市委、市政府或市委辦公室、市政府辦公室名義聯(lián)合發(fā)文的，應(yīng)向市政府報(bào)送書(shū)面發(fā)文請(qǐng)示，經(jīng)市

12、政府辦公室審核，報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)批示同意后，再送市委辦公室審核發(fā)文。 （十二）明確報(bào)送發(fā)文時(shí)限。經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的擬以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的文件和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求修改的文件，牽頭起草部門要根據(jù)會(huì)議精神和市政府領(lǐng)導(dǎo)要求抓緊修改，只需作一般性修改的文件，須在1日內(nèi)將修改后的文件報(bào)市政府；有重大修改意見(jiàn)需要協(xié)調(diào)的文件，須在7日內(nèi)完成修改、會(huì)簽工作并報(bào)市政府。有時(shí)限要求的上報(bào)、下發(fā)文件，起草部門要早作安排、盡早起草，給文件審核和市政府領(lǐng)導(dǎo)審批預(yù)留必要的時(shí)間。 （十三）嚴(yán)格落實(shí)前置審核。提交市政府常務(wù)會(huì)議審議擬以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)在上會(huì)前至少10日送

13、市政府辦公室進(jìn)行前置審核。對(duì)文件稿比較成熟，相關(guān)部門意見(jiàn)一致，不存在實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的，按程序進(jìn)行報(bào)批；對(duì)文件稿尚不成熟，存在政治政策性、合法合規(guī)性、部門意見(jiàn)不一致等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題以及行文不規(guī)范、錯(cuò)誤較多的退回起草部門作進(jìn)一步修改完善后重報(bào)。 （十四）加強(qiáng)合法性審查。市政府部門起草的擬以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件，需經(jīng)市法制辦進(jìn)行合法性審查，其中市政府部門提請(qǐng)以市委、市政府或市委辦公室、市政府辦公室名義印發(fā)的市委規(guī)范性文件，必要時(shí)征求上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門意見(jiàn)。 （十五）提高文件審核效率。在確保市政府文件審核質(zhì)量的前提下，加快工作節(jié)奏，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加快文件制發(fā)。對(duì)涉及全局工作、重大問(wèn)題，市政府

14、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、直接交辦或批示速發(fā)、即發(fā)的緊急文件稿，要簡(jiǎn)化流程，即核即報(bào)。 （十六）嚴(yán)格文件簽批程序。以市政府或市政府辦公室名義制發(fā)的公文，由市政府辦公室秘書(shū)科依照公文處理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核把關(guān)，出具審批簽，在起草部門負(fù)責(zé)人簽字后，根據(jù)文件內(nèi)容和市政府領(lǐng)導(dǎo)工作分工情況，按程序報(bào)批。 市委、市政府聯(lián)合發(fā)文，或市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合發(fā)文，牽頭起草部門為政府部門的，一般先經(jīng)市政府辦公室審核，報(bào)市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后，轉(zhuǎn)市委辦公室按程序辦理。 （十七）健全文件定密、公開(kāi)機(jī)制。市政府部門起草以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的涉密文件稿，應(yīng)根據(jù)“誰(shuí)起草、誰(shuí)定密”原則，研究提出密級(jí)、保密期限和發(fā)文范圍，經(jīng)本單位

15、定密責(zé)任人審批后報(bào)送市政府。擬公開(kāi)發(fā)布的市政府或市政府辦公室文件，由起草部門提出公開(kāi)發(fā)布的時(shí)間和方式建議，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)審批后由市政務(wù)公開(kāi)辦公室實(shí)施。 五、加強(qiáng)公文統(tǒng)籌管理 （十八）實(shí)行發(fā)文清單管理。科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行年度發(fā)文計(jì)劃，減少臨時(shí)性發(fā)文。對(duì)于列入市政府年度發(fā)文計(jì)劃、市政府常務(wù)會(huì)議等會(huì)議議定和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示指示制定相關(guān)市政府文件的，納入市政府發(fā)文清單管理。對(duì)發(fā)文清單之外的臨時(shí)性發(fā)文嚴(yán)格控制，一般不予發(fā)文；確需發(fā)文的，起草部門應(yīng)當(dāng)按照一事一報(bào)原則向市政府報(bào)批。市政府辦公室對(duì)發(fā)文必要性進(jìn)行研究，提出審核意見(jiàn)報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)審批。 （十九）切實(shí)精簡(jiǎn)文件。認(rèn)真貫徹黨*、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于精簡(jiǎn)文件的一系列規(guī)定，在充分體現(xiàn)市政府領(lǐng)導(dǎo)意圖和服從工作需要的前提下，努力壓縮文件數(shù)量。凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)發(fā)文；對(duì)內(nèi)容相近、能歸并的盡量歸并，可發(fā)可不發(fā)、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)