勞動監(jiān)察規(guī)定課件

1、 勞動法學 主講： 張鳳涼 第二章 勞動法的產(chǎn)生和發(fā)展 第一節(jié)勞動法產(chǎn)生的歷史背景一、18世紀末期英國資本主義制度的產(chǎn)生為早期“勞工法規(guī)”的產(chǎn)生奠定了基礎 1804年，第一部資產(chǎn)階級民法典法國民法典誕生，它把雇傭關系稱為“勞動力的租賃”，以后資產(chǎn)階級各國都把雇傭關系作為一種“自由”的契約關系來加以規(guī)定。 一些殘酷的勞工法規(guī)被逐步廢止，并隨之出現(xiàn)一種新的立法“工廠立法”。英國1802年頒布的學徒健康與道德法就是最早的工廠立法。第一節(jié)勞動法產(chǎn)生的歷史背景二、英國學徒健康與道德法的頒布標志著勞動法的誕生 在19世紀，1802年英國政府通過了一項限制紡織工廠童工工作時間的法律學徒健康與道德法。這一法律

2、規(guī)定，禁止紡織工廠使用9歲以下學徒，并且規(guī)定18歲以下的學徒其勞動時間每日不得超過12小時；禁止學徒從事夜工。 各國學者都公認工廠法為勞動法的起源，并把英國的學徒健康與道德法視為勞動法產(chǎn)生的標志。 第二節(jié)國際勞動立法概述一、國際勞動立法的概念 國際勞動立法，是指由國際勞工組織召開的國際勞工大會所通過的國際勞工公約和建議書。這些國際勞工公約和建議書為各國勞動立法提供了國際勞工標準。從1919年至2002年，共制定了184項公約和193項建議書。 19世紀前半期，首倡國際勞動立法的思想家，主要是英國空想社會主義者歐文和法國社會活動家大衛(wèi)李格蘭。 瑞士是最先主張制定國際勞動法的國家。 國際勞動立法的

3、發(fā)展 1890年3月在柏林召開了有15個國家參加的國際勞動立法會議，會議通過了：星期日休息、童工的最低年齡、青年工的每日最多工時、禁止女工、童工從事危險工作和做夜工等，但這些議案沒有付諸實施。 1900年在巴黎成立了一個國際勞動立法協(xié)會，1905年在伯爾尼國際會議通過了關于禁止工廠女工做夜工的公約和關于使用白磷的公約，該兩個公約經(jīng)締約國批準即在締約國內(nèi)發(fā)生效力。這標志著國際勞動立法的正式開始。 國際勞動立法的發(fā)展 第一次世界大戰(zhàn)后，1919年參戰(zhàn)國在巴黎召開和平會議，決定成立一個國際勞工委員會，擬定了國際勞工組織章程草案和一個包括九項原則的宣言，于1919年提交和會討論通過，編入凡爾賽和平條約

4、第13篇，即“國際勞動憲章”。 1919年6月國際勞工組織正式宣告成立。至今已有會員國170多個。 國際勞工組織是一個由各會員國組成的國際性的政府間組織。它設有國際勞工大會、理事會和國際勞工局。 二、國際勞動立法的內(nèi)容 國際勞工公約和建議書按內(nèi)容可分為十類：1就業(yè)和失業(yè)。就業(yè)政策公約和同名建議書（1964年），廢除強迫勞動公約（1957年），就業(yè)和職業(yè)方面的歧視公約和同名建議書（1958年），失業(yè)公約和同名建議書。國際勞工公約和建議書按內(nèi)容可分為2工作時間和休息時間。工業(yè)工作時間每日限為8小時及每周限為48小時公約、每周工作時間減至40小時公約、工業(yè)中實行周休息公約、工資照付年休假公約、工資照

5、付年休假（修正）公約等。3工資。確定最低工資辦法的制定公約、在雇主無償付能力情況下保護工人人權公約和同名建議書（1992年）等。 二、國際勞動立法的內(nèi)容4職業(yè)安全和衛(wèi)生。職業(yè)安全、衛(wèi)生和工作環(huán)境公約和同名建議書、化學制品在工作中的安全使用公約和同名建議書、港口裝卸的勞動安全和衛(wèi)生公約和同名建議書等。5女工保護。女職工保護公約和同名建議書、夜間工作公約和同名建議書、男女工人同工同酬公約和同名建議書等。 二、國際勞動立法的內(nèi)容6童工和未成年工保護。準許就業(yè)最低年齡公約和同名建議書、受雇工業(yè)的未成年人夜間工作公約、童工體格檢查公約等。7社會保障。工傷事故津貼公約、關于殘疾、老年和遺屬保險一般原則的建

6、議書、促進就業(yè)和失業(yè)保障公約和同名建議書、社會保障最低標準公約、本國人與非本國人在社會保障方面平等待遇公約等。 二、國際勞工立法的內(nèi)容8結社權利。組織與集體談判權利的原則的實施公約、工人代表公約和同名建議書等。9勞動關系的協(xié)調(diào)與仲裁。促進集體談判公約和同名建議書、自愿調(diào)解和仲裁建議書等。10勞工檢查和勞工行政。工商業(yè)勞工檢查公約和同名建議書、農(nóng)業(yè)勞工檢查公約和同名建議書、三方協(xié)商以促使實施國際勞工標準公約和同名建議書等。 第三節(jié)外國勞動法的歷史沿革一、自由競爭階段的勞動立法1、縮短勞動時間和改善勞動條件。 英國兩次修訂學徒健康與道德法。1842年英國又頒布了十小時法， 德國普魯士工廠礦山條例，

7、規(guī)定禁止童工工作和禁止未成年工每日10小時以上的勞動和夜間勞動。頒布了工業(yè)勞動法、德意志帝國工業(yè)法，禁止童工工作超過6小時以上，未成年工工作9小時以上，女工11小時以上及徹夜工作；又頒布了未成年工保護法。 法國工業(yè)法、童工、未成年工保護法、勞工法。 一、自由競爭階段的勞動立法2、出現(xiàn)了工資保障法律。首先是限制資本家對工人任意罰款和扣發(fā)工資，后來發(fā)展到實行最低工資法。3、承認工會的合法地位。工會法經(jīng)歷了絕對禁止、相對禁止、完全承認三個階段。英國議會在1824年承認工人有組織工會和罷工的權利；法國于1864年解除了罷工的禁令，1884年承認工人有組織工會的自由。 一、自由競爭階段的勞動立法4、社會

8、保險法的開端。 德國率先實行社會保險制度，先后制定了疾病保險、傷害保險、老年和殘疾保險的專門法規(guī)； 英國于1897年頒布了工人賠償法，以后又實行了健康和失業(yè)保險。5、勞動爭議法的出現(xiàn)。 新西蘭第一個開始對勞資糾紛實行強制仲裁。英國、法國、美國陸續(xù)設立了勞動爭議調(diào)解、仲裁的專門機構，并制定了這方面的專門法規(guī)。二、壟斷資本主義時期的勞動立法1、絕大多數(shù)國家制定了勞動法。亞洲、非洲、拉丁美洲國家都先后制定了自己的工廠法和其他勞動法規(guī)2、勞動法體系逐步趨向完善。疾病、老年、殘廢保險制度逐步在各國建立，還增加了失業(yè)保險制度 德國1918年頒布的工作時間法，明確規(guī)定對產(chǎn)業(yè)工人實行8小時工作制，還頒布了失業(yè)

9、救濟法、工人保護法、集體合同法。 許多國家設立了勞工部，勞動法的適用范圍擴大到工業(yè)、交通、商業(yè)等各國經(jīng)濟部門和文教部門的雇主和勞動者。 壟斷資本主義時期的勞動立法3、主要資本主義國家在工會和勞資關系方面的立法出現(xiàn)趨向民主和反對兩種趨勢。 一種傾向是以德、意、日等國的法西斯國家，它們在勞動立法方面表現(xiàn)了法西斯政權的特點； 另一種傾向是以英國、美國等國家為代表的資本主義國家，在勞動立法方面對工人階級繼續(xù)采取了一定的讓步政策。4、在兩次世界大戰(zhàn)期間和前后，勞動立法發(fā)生了幾次前進和后退的大波動。 在前進時期，各國都制定過一些向工人階級讓步的法規(guī)； 在倒退時期，各國都不同程度制定過一些向工人階級進攻的法

10、規(guī)。 三、國家壟斷階段的勞動立法1、勞動法的內(nèi)容出現(xiàn)反對和進步兩種趨勢。 美國于1947年通過了塔夫脫哈特萊法案（勞資關系法），這一法律大大地限制了工會的權利，這一法令實際上是對華格納法的否定。 進步的趨勢表現(xiàn)在改善勞動條件和擴大社會保障的范圍。 法國頒布了關于改善勞動條件、實現(xiàn)男女同工同酬、限制在勞動方面種族歧視的法律。 日本重新修訂了勞動標準法，制定了關于最低工資、勞動安全與衛(wèi)生、職業(yè)培訓、女工保護等方面的法律。 三、國家壟斷階段的勞動立法2、勞動法的內(nèi)容進一步健全。 在就業(yè)措施、勞動合同、學徒合同、工資、工時與休假、婦女和兒童勞動、安全與衛(wèi)生、社會保障、工會、集體合同、勞動爭議處理、勞動

11、執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容進一步健全，這些內(nèi)容構成了當代資本主義勞動法的較完整的體系。3、發(fā)展中國家都逐步建立了自己的勞動法。 保加利亞、匈牙利、民主德國、南斯拉夫、捷克斯洛伐克、阿爾巴尼亞、波蘭、土耳其、菲律賓、蒙古、朝鮮、也門、盧旺達、巴林都頒布了勞動法。 第四節(jié)我國勞動法的歷史發(fā)展一、舊中國的勞動立法（一）中國工人階級爭取勞動立法的斗爭 1921年8月，中國共產(chǎn)黨成立了中國勞動組合書記部，于1922年5月1日在廣州召開了第一次全國勞動大會，大會通過了八小時工作制案。 1922年8月，中國勞動組合書記部擬定了勞動立法原則，制定了勞動法案大綱，其內(nèi)容共19條。 勞動立法原則和勞動法案大綱得到了廣大工人的

12、響應和擁護，并以此作為爭取勞動立法的斗爭綱領。 （二）北洋政府時期的勞動立法 北洋政府為了平息廣大工人群眾罷工的怒火，于1923年由農(nóng)商部公布了暫行工廠通則，對最低就業(yè)年齡、工作時間與休息時間、保護女工和童工、義務教育和工廠檢查等內(nèi)容做了規(guī)定。它是我國第一個勞動立法，標志著中國勞動法的產(chǎn)生。 北洋政府還頒布了礦工待遇規(guī)則、煤礦爆炸預防規(guī)則、國有鐵路職員征繳特別保證金規(guī)則等法令。不過上述這些法規(guī)都是一紙空文，并未付諸實施。（三）廣州、武漢國民政府的勞動立法 1924年1月，在廣州召開了國民黨第一次全國代表大會。同年孫中山以大元帥的名義頒布了工會條例，規(guī)定：承認工人與雇主團體處于對等的地位，工會有

13、言論、出版及辦理教育事業(yè)之自由等。 1926年1月，在廣州召開的國民黨第二次全國代表大會上通過的工人運動決議案中，提出要實行8小時工作制，制定最低工資標準等。 1926年8月，國民政府還公布了勞工仲裁條例、國民政府組織解決雇主雇工爭執(zhí)仲裁條例等。（四）南京國民政府的勞動立法 反革命政權南京國民政府在其后的10年內(nèi)，南京國民政府先后頒布了13項法律：工會法、工廠法、勞資爭議處理法和團體協(xié)約法、勞動契約法、最低工資法。 抗戰(zhàn)中國民政府內(nèi)遷重慶后，頒布了職工福利金條例、職工福利金條例實施細則、職工福利委員會組織規(guī)程、職工福利金條例設立辦法、非常時期工會管制暫行辦法、工會法，加強了對工會的控制，取消了

14、工人的罷工權利。 （五）革命根據(jù)地的勞動立法 1930年1月，由江西省行政委員會制定的赤色工會組織法，是最早的革命根據(jù)地的勞動法規(guī)。 1930年6月，全國蘇維埃區(qū)域代表大會通過了勞動保護法，共8章44條，對工作時間、休息時間、工資、工會、社會保險等做了規(guī)定。 1931年11月7日，在瑞金召開的中華蘇維埃工農(nóng)兵第一次全國代表大會通過了中華蘇維埃共和國勞動法，這是第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期農(nóng)村革命根據(jù)地最重要、最完備的勞動立法。 革命根據(jù)地的勞動立法 抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)施政綱領、晉察冀邊區(qū)施政綱領、陜甘寧邊區(qū)勞動保護暫行條例等。解放戰(zhàn)爭時期東北公營企業(yè)戰(zhàn)時暫行勞動保險條例，關于私營企業(yè)勞資爭議調(diào)處

15、程序暫行辦法，太原國營公營企業(yè)勞動保險暫行辦法等。全國解放前夕關于中國職工運動當前任務的決議。該決議中提出了勞動立法的建議，為中華人民共和國成立初期制定勞動法律提出了基本原則和規(guī)范。 二、新中國的勞動立法（一）國民經(jīng)濟恢復時期(1949-1952年)的勞動立法在保障職工民主權利方面：關于國營、公營工廠建立工廠管理委員會的指示；關于廢除各地搬運事業(yè)中封建把持制度暫行處理辦法，關于全國各煤礦廢除把頭制度的通令；工會法。在救濟和安置失業(yè)人員方面：關于失業(yè)技術員工登記介紹辦法；關于救濟失業(yè)工人的指示，救濟失業(yè)工人暫行辦法；關于勞動就業(yè)問題的決定，關于失業(yè)人員統(tǒng)一登記辦法。國民經(jīng)濟恢復時期(1949-1

16、952年)的勞動立法在勞動保護方面：全國公私營各廠礦職工傷亡報告辦法，工業(yè)交通及建筑企業(yè)職工傷亡事故報告辦法；工廠衛(wèi)生暫行條例（草案），關于搬運危險物品的幾項辦法，關于防止瀝青中毒的辦法等，在勞動保險方面：勞動保險條例，并于1953年進行了修改在處理勞資爭議方面：關于勞資關系暫行處理辦法、關于私營工商企業(yè)勞資雙方訂立集體合同的暫行辦法、勞資爭議解決程序的暫行規(guī)定、勞動爭議解決程序的規(guī)定、市勞動爭議仲裁委員會組織及工作規(guī)則、關于在私營企業(yè)中設立勞資協(xié)商會議的指示。（二）第一個五年計劃時期(19531958年)的勞動立法1954年7月國營企業(yè)內(nèi)部勞動規(guī)則綱要1956年7月關于工資改革的決定、關于工

17、資改革中若干具體問題的規(guī)定；1956年12月關于公私合營企業(yè)工資改革中若干問題的規(guī)定；1956年5月工廠安全衛(wèi)生規(guī)程、建筑安裝工程安全技術規(guī)程、工人職員傷亡事故報告規(guī)程、關于防止廠礦企業(yè)中矽塵危害的決定。（三）“三五”計劃時期（1958文革前）的勞動立法 關于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定、企業(yè)計時獎勵暫行條例（草案）、關于改進臨時工的使用和管理暫行規(guī)定、關于企業(yè)、事業(yè)單位的干部和工人調(diào)動問題的若干規(guī)定、關于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定， 企業(yè)計時獎勵暫行條例（草案），關于改進臨時工的使用和管理暫行規(guī)定、關于企業(yè)、事業(yè)單位的干部和工人調(diào)動問題的若干規(guī)定等。（四）改革開放以來的勞動立法1勞

18、動就業(yè)方面。1981年10月關于廣開門路、搞活經(jīng)濟、解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定；1986年7月國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定、國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定1990年1月職業(yè)介紹暫行規(guī)定；1991年全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定；1992年境外就業(yè)服務機構管理規(guī)定等 改革開放以來的勞動立法2工資制度方面：1985年1月關于國營企業(yè)工資改革問題的通知及試行辦法；1991年城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)工資同經(jīng)濟效益掛鉤辦法；1993年11月關于加強企業(yè)工資總額宏觀調(diào)控的實施意見；1993年國有企業(yè)工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤規(guī)定；1993年11月企業(yè)最低工資規(guī)定（四）改革開放以來的勞動立法3勞動保護方面：198

19、2年礦山安全條例，1984年關于加強防塵防毒工作的決定1987年化學危險物品安全管理條例1989年特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定1991年企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定。 特殊勞動保護方面的法規(guī)1988年女職工勞動保護規(guī)定；1990年女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定；1991年禁止使用童工規(guī)定。 1991年、1992年未成年人保護法、婦女權益保障法。1994年關于職工工作時間的規(guī)定，規(guī)定了44小時工作周，1995年3月改為40小時工作周。（四）改革開放以來的勞動立法4勞動保險方面。1978年關于安置老弱病殘干部的暫行辦法、關于工人退休、退職的暫行辦法1980年關于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定1986國營企業(yè)

20、職工待業(yè)保險暫行規(guī)定1991關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革的決定，1993年國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定、企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金管理規(guī)定等。案例：磚瓦廠職工12年前下崗，改制企業(yè)不能撒手不管 1970年9月，沭陽縣沭城鎮(zhèn)居民項某，男，現(xiàn)年57歲，到縣水泥廠工作，為亦工亦農(nóng)性質(zhì)。1973年改為全民固定工，1984年調(diào)入縣磚瓦廠（又名為沭陽縣建筑材料廠）工作。1995年9月23日，沭陽縣建筑材料廠向項某發(fā)出通知，內(nèi)容為“通知項某同志：根據(jù)上級指示精神，請你務于10月10日前來廠簽訂全員勞動合同，逾期不辦，按自動離職處理?！?案例續(xù)：磚瓦廠職工12年前下崗，改制企業(yè)不能撒手不管 1998年3月沭陽縣企業(yè)改革指揮

21、部作出沭企政指199817號文件，對沭陽縣建筑材料廠進行改制，將沭陽縣建筑材料廠產(chǎn)權向企業(yè)內(nèi)部職工出售，改制為私營企業(yè)，在該文件的第三條第1項中確定“購買方必須接收原企業(yè)全部在冊職工和退離休人員，要按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險的社會統(tǒng)籌。”案例續(xù)：磚瓦廠職工12年前下崗，改制企業(yè)不能撒手不管 改制后更名為沭陽縣某建材有限公司，1998年4月20日改制后企業(yè)法定代表人在“職工檔案移交表”上簽名接收，在該職工檔案移交表中有項某。自改制至今，項某未到單位上班，改制后企業(yè)也未通知項某上班，2006年12月項某得知改制后企業(yè)未為其辦理養(yǎng)老保險手續(xù)，后申請仲裁。至2007年3月經(jīng)仲裁改制后企業(yè)共欠交項

22、某養(yǎng)老保險費65930.97元。 沭陽縣某材料有限公司不服仲裁，向沭陽縣法院提起訴訟，要求確認原、被告之間不存在勞動合同關系。 法院一審判決 沭陽法院受理此案一審后認為，原沭陽縣建筑材料廠改制時，作為該廠職工的被告已被原告接收，有職工檔案移交表予以證實，對此法院予以認定。原、被告之間存在勞動關系，對原告要確認原、被告之間不存在勞動關系的請求法院不予支持。 2007年5月，沭陽法院一審判決：駁回原告要求確認原、被告之間不存在勞動關系的訴訟請求。原告為被告辦理養(yǎng)老保險登記和申報手續(xù)，并為被告補繳養(yǎng)老保險費65930.97元（不含被告?zhèn)€人補繳的17554.26元）。 二審判決 一審宣判后，沭陽縣某材

23、料有限公司不服，上訴到宿遷中院。宿遷中院二審后認為，原沭陽縣建筑材料廠改制時，作為該廠職工的被上訴人已被上訴人接收，此事實有職工檔案移交表予以證實，被上訴人與上訴人之間已形成事實上的勞動關系。被上訴人雖未上班，但雙方并未解除勞動關系，上訴人仍有義務為被上訴人繳納養(yǎng)老保險費。被上訴人在2006年12月得知上訴人未為其繳納養(yǎng)老保險費后，在60日內(nèi)申請仲裁，未超過法定時效。上訴人的上訴理由不能成立，二審不予支持。原審判決并無不當，應予維持。 改革開放以來的勞動立法5工會與企業(yè)民主管理方面。1986年9月全民所有制企業(yè)職工代表大會條例，1992年4月工會法、全民所有制工業(yè)企業(yè)法、城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例

24、。（四）改革開放以來的勞動立法6職業(yè)技能方面。關于加強職工教育工作的決定，關于就業(yè)訓練若干問題的暫行辦法，技工學校工作條例，關于實行技師聘任制的暫行規(guī)定，關于高級技師評聘的實施意見、工人考核條例，關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定，職業(yè)技能鑒定規(guī)定等。7勞動紀律方面。企業(yè)職工獎懲條例、國營企業(yè)辭退違紀職工暫行規(guī)定。（四）改革開放以來的勞動立法8外商投資企業(yè)與私營企業(yè)勞動管理方面。中外合資經(jīng)營企業(yè)勞動管理規(guī)定，關于外商投資企業(yè)用人自主權和職工工資、保險福利費用的規(guī)定，關于外商投資企業(yè)用人自主權和職工工資、保險福利費用的規(guī)定，私營企業(yè)勞動管理暫行規(guī)定等。勞動法，外商投資企業(yè)勞動管理規(guī)定。案例：老外被炒

25、魷魚討要224萬簽”陰陽合同”吃啞巴虧 2006年7月，54歲的美國人大衛(wèi)應聘來到南京，成為南京地區(qū)唯一的外籍高爾夫球場管理專家。2006年10月13日，聘用他的南京某商務公司執(zhí)行董事口頭通知他離開公司，11月6日，大衛(wèi)收到公司書面送達的解雇通知。大衛(wèi)被解雇后表示，按照南京某商務公司跟他簽訂勞動合同時的約定，他的工資標準為每月7000美元，其中2000美元以人民幣方式支付，另5000美元通過銀行轉賬給大衛(wèi)在美國的賬戶。但商務公司中途解雇他時，僅支付了32萬元，并沒有支付完他的工資，違反了勞動法。案例續(xù)：老外被炒魷魚討要224萬簽”陰陽合同”吃啞巴虧 大衛(wèi)在與單位協(xié)商無果的情況下，向南京市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)勞動仲裁委員會提出仲裁申請，要求南京某商務公司支付他經(jīng)濟損失224萬余元。但仲裁委員會只支持了1萬元的損失賠償。大衛(wèi)對此裁決不滿，又向棲霞區(qū)法院遞交訴狀，堅持要求公司賠償經(jīng)濟損失224萬余元。 案例判決 棲霞區(qū)法院審理后認為，依照中國法律，大衛(wèi)與該商務公司的勞動關系受勞動合同書約束