第三章行政法的基本原則課件

1、第三章 行政法的基本原則本章知識點行政法基本原則的含義 行政法基本原則的性質和功能 依法行政原則 尊重和保障人權原則 越權無效原則 信賴保護原則 比例原則 正當法律程序原則 行政公開原則 行政公正原則 行政公平原則 分析：行政法的制度基礎守法政府 legality有限政府 limited power開放政府 openness and public participation理性政府 rationality責任政府 accountability第一節(jié) 概述一、行政法基本原則的涵義行政法基本原則的涵義：是指指導和規(guī)范行政立法、執(zhí)法以及指導、規(guī)范行政行為的實施和行政爭議的處理的基礎性規(guī)范，它貫穿于行

2、政法具體規(guī)范之中，同時又高于行政法具體規(guī)范，體現(xiàn)行政法的基本價值觀念。從六個方面理解行政法基本原則的涵義：1、是一種“基礎性規(guī)范”，是產(chǎn)生其他具體規(guī)則和原則的規(guī)范。2、是一種高度抽象的并體現(xiàn)行政法基本價值觀念的規(guī)范。3、是一種普遍性規(guī)范，它對行政關系進行整體的宏觀的調控、規(guī)制。4、不僅指導、調整行政執(zhí)法行為，而且指導、調整行政法的整個立法行為。5、不僅指導、調整行政法的整個立法行為，而且在一定場合也直接規(guī)范行政行為的實施和行政爭議的處理。6、是在行政法調控行政權的歷史中形成，并由行政法學者所概括的，而并非由某一個或某幾個具體法律、法規(guī)所規(guī)定。行政法的基本原則的意義（一）指導功能 指導行政法律規(guī)

3、范制訂行政立法、實施行政過程+行政救濟過程是行政法基本原則的基本使命。 （二）解釋功能（三）整合功能 行政法基本原則的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性維系著行政法制 的統(tǒng)一、協(xié)調和穩(wěn)定 （四）補缺功能第一層次： 一般法律原則：如平等原則第二層次： 部門法的原則：如行政法上的行政合法性原則第三層次： 部門法中某一領域的原則：如行政組織法上的精簡效率原則第四層次： 某部法律的原則：如行政復議法上的全面審查原則行政法中的原則西方國家行政法一般以三權分立和法治的憲政原則為主要依據(jù)，衍化并確立其基本原則。英美法系大陸法系英國總的法律原則是：議會主權原則、法治原則。在行政法領域的原則：1.越權無效-與職權法定原則相聯(lián)系。英

4、國法院對于行政訴訟的管轄權，只在行政機關行為超越其法律權限時才發(fā)生。 2.自然正義-是關于公正行使權力的“最低限度”(因而也是最“自然”的)的程序要求，其核心思想有二：一是公平聽證規(guī)則，即任何人或團體在行使權力可能使別人受到不利影響時必須聽取對方意見，每一個人都有為自己辯護和防衛(wèi)的權利；二是避免偏私規(guī)則，即任何人不能成為自己案件的法官，也就是說某案件的裁決人不得對該案持有偏見和擁有利益。(注：英威廉韋德：行政法，徐炳等譯，中國大百科全書出版社1997年版，第95頁。) 3.行政合理性原則。韋德認為：“合理原則，已成為近年賦予行政法生命力量最積極和最著名理論之一”“今天該原則幾乎出現(xiàn)在每星期所發(fā)

5、布的判例中”。（行政法P67）美國總的法律原則是-分權、法治。在行政法領域的原則：1.基本權利原則：強調維護公民權利，凡違背人類固有基本權利的無約束力；2.正當程序原則：不通過正當程序的行為無效“正當程序”最早出于1787年美國憲法第5條規(guī)定。1946年聯(lián)邦行政程序法給予進一步規(guī)定。但何謂正當-有不同理解，且內涵是發(fā)展著的。3、行政公開原則：國會于1966年修改1946年行政程序法中關于政府文件公開的決定，制定了情報自由法，規(guī)定除該法列舉的九項情況外，全部政府文件必須公開，任何人有權要求得到政府文件，行政機關不得拒絕；1974年制定隱私權法，規(guī)定行政機關所保持的個人記錄，有對本人公開的義務等。

6、 1976年制定陽光下的政府法，規(guī)定合議制機關的會議必須公行政公開作為一項重要的行政法基本原則的地位由此得以確立。 德國法律原則也是法治和分權，（荷蘭、葡萄牙等同之）在行政法領域的原則：1.行政合法性原則-強調法律至上，一切行政行為都必須服從法律，否則無效；一切行政行為都必須符合法律授權，越權無效。2.比例原則：兼顧國家行政目標和公民權益保護，對相對人采取不利措施時，要適當，不能過度。法國1.行政法治原則，要求行政行為必須有法律依據(jù)、合乎法律、保證法律實施；2.均衡原則是作為控制行政自由裁量權而出現(xiàn)的，它是“二戰(zhàn)”后，法國行政法院對具體行政行為的監(jiān)督逐漸強化的產(chǎn)物。但是，“均衡性”作為行政法院

7、對于行政機關的具體行政行為進行司法監(jiān)督或審查的原則，其含義目前仍沒有一致的解釋。日本行政法治原則的基本內容有三項：(1)法律保留原則。這一原則的基本要求是：政府的行政活動必須有國會制定的法律依據(jù)。(2)法律優(yōu)先原則。這一原則的基本內容是：法律高于行政；一切行政活動都不得違反法律，行政機關制定的規(guī)范不得在事實上廢止、變更法律。(3)司法救濟原則。這一原則的基本內容是：一切司法權歸屬于法院；法院具有行政糾紛的終裁權；公民的合法權益受到行政機關的不法侵害時，享有不可剝奪的獲得司法救濟的權利。中國臺灣學者由于受德國和日本行政法學的影響，認為行政合法性原則的基本內容主要包括法律優(yōu)先原則和法律保留原則兩項

8、。學界借鑒國外行政法原則，從中國行政法實際中，進行概括。認識很不一致（曾多達30多個，目前還有10多個）：如：行政法治、依法行政、職權法定、有限權力，越權無效，公民權益保障，行政合法，行政合理，行政效率，責任行政，正當程序、救濟原則，公開原則，公正原則。二 、行政法的一般基本原則（一）依法行政原則。 1、法律創(chuàng)制原則 2、法律優(yōu)越原則 3、法律保留原則再授權禁止原則（二）越權無效原則。（三）比例原則過度禁止原則 指行政機關實施行政行為應兼顧行政目標的實現(xiàn)和保護相對人的權益。如果為了實現(xiàn)行政目標可能對相對人權益造成不利影響時，應使這種不利影響限制在最小的范圍和限度，使二者處于適度的比例。（四）正

9、當程序原則。 指行政機關作出影響行政相對人權益的行政行為，必須遵循正當法律程序，包括事先告之相對人，向相對人說明行為的根據(jù)、理由，聽取相對人的陳述、申辯，事后為相對人提供相應的救濟途徑等。第二節(jié) 實體性基本原則德國學者Otto Mayer最先提出依法行政原則： (1) 法律創(chuàng)制，法律創(chuàng)制原則。指法律對行政權的運作、產(chǎn)生具有絕對有效的拘束力,行政權不可逾越法律而行為；（2）法律優(yōu)先：指法律位階高于行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政命令 ,一切行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政命令皆不得與法律相抵觸 。消極（3）法律保留：1、指憲法關于人民基本權利限制等專屬立法事項，必須由立法機關透過法律規(guī)定，行政機關不得代為規(guī)定立

10、法法第八條，2、行政機關實施任何行政行為必須有法律授權。積極二、行政合法性原則的具體要求1、任何行政職權都必須基于法律的授予才能存在。這是指中央政府與地方政府的權限劃分、行政專業(yè)部門與綜合部門的權限劃分、上級與下級的權限劃分等都必須依據(jù)法律確立，行使行政權力不能超過法律賦予的權限，否則即構成違法；2、任何行政職權的行使應依據(jù)法律、遵守法律。這就要求行使行政權力不僅應遵循實體法規(guī)范，而且應遵循程序法規(guī)范，兩者不能偏廢；3、任何行政職權的授予和委托及其運用都必須具有法律依據(jù)，符合法律要旨。否則就被視為濫用行政權力。4、任何違反上述要求的行政活動，非經(jīng)法律事后認可，均可被宣布為無效。如何理解依法行政

11、原則中的 “法”？依法行政原則中的“法律”首先是指實定法。奧托邁耶最早提出依法律行政原則時，將其中的法律僅限于國會通過的、實定的法律。二戰(zhàn)后，實質法治國理論的興起，實定法必須受超實定的法的約束，尤其是在缺乏實定法的前提下，行政還必須服從于超實定的法，這種超實定的法，比如憲法精神、公平、正義的法律理念等等，從而使“依法律行政”走向“依法行政”。 隨著行政立法活動在世界各國普遍發(fā)展，依法行政從依照國會立法行政逐漸走向了依照一切制定法律行政。 在我國現(xiàn)階段，行政合法原則要求行政機關進行行政活動時應遵循憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例以及行政規(guī)章等具有普遍約束力的規(guī)范性文件。 長春

12、市居民李某（74歲）在出示老人證要求免費乘坐專線公車被拒，于是起訴長春市專線車營運公司，要求公司執(zhí)行吉林省實施中華人民共和國老年人權益保障法若干規(guī)定的規(guī)定：“七十周歲以上的老年人憑有效證件免費乘坐市內公共交通工具、進入公園及享受當?shù)厝嗣裾?guī)定的其他特殊優(yōu)待?！?長春市專線車營運公司的答辯依據(jù)為長春市政府的政府規(guī)章（長府發(fā)200028號）：”70周歲以上老人憑老年優(yōu)待證可免費乘坐市內公共交通客車（除小公共、出租車、專線承包客車外）。“問：法院應當以哪個法律規(guī)范為依據(jù)？案例（一）法律優(yōu)越（先）法律優(yōu)先，強調的是行政機關在政治制度上對立法機關的從屬性，它是消極地禁止公行政違反法律，所以又稱為“消極

13、意義上的依法行政”。其含義如下:1，行政行為應受憲法的直接拘束我國憲法第5條第3款規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸；一切國家機關和武裝力量、各政黨和社會團體、各企事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律，一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究?！边z憾的是，由于缺乏憲法訴訟機制，行政審判中也不作違憲意義的審查，使得本條規(guī)定在中國的司法實踐中缺失。憲法不僅規(guī)定了國家的基本制度，還規(guī)定了人民的基本權，行政行為，不論是高權行政還是國庫行政，均應當受到基于憲法保障下的基本人權（特別是自由權與平等權）的限制。2. 行政權應當受到法律的拘束行政行為除應受憲法的拘束之外,也應受作為公意之代表的全國

14、人民代表大會制定的法律、地方性法規(guī)及其它決議的約束。(1)行政行為應受該制定機關在組織法上所賦予的職權職務范圍限制,不得逾越組織權限。具體(2)行政行為也應受執(zhí)行特定職務的拘束,即負有公正執(zhí)行其職務的義務。抽象(3)行政行為的內容亦不得與同級及其上級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定等相沖突,否則便無效。3. 行政行為應受一切有效規(guī)則的拘束行政行為在法律規(guī)定之范圍內,固然有自由行動的權利,但除了應受憲法、法律與其它權力機關的意志的拘束之外,也應遵守一切有效地的成文或不成文法源。平等保護原則；明確性原則；信賴保護原則 其他成文法其他不成文法源4. 法律審查1. 法律審查：對于是否遵守了法律優(yōu)

15、先，必須經(jīng)由特定的程序加以保障。否則，法律優(yōu)先無法得到保障。2. 對于違背了法律優(yōu)先原則的行政命令及行政行為，經(jīng)審查得予以撤銷。案例：全國首例公民告警方非法查驗身份證案 2003年5月23日，徐建國在湖北麻城火車站出站時，麻城鐵路公安處車站派出所的三名警察強行要求檢查居民身份證。徐建國要求警察嚴格依照居民身份證法的規(guī)定，說明理由且出示執(zhí)法證件方可查驗原告身份證，但遭警察拒絕，并被其強行帶至民警值班室繼續(xù)接受盤問。中華人民共和國居民身份證法 第十九條：人民警察有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）利用制作、發(fā)放、查驗居民身份證的便利，收受他人財物或

16、者謀取其他利益的；（二）非法變更公民身份號碼，或者在居民身份證上登載本法第三條第一款規(guī)定項目以外的信息或者故意登載虛假信息的；（三）無正當理由不在法定期限內發(fā)放居民身份證的；（四）違反規(guī)定查驗、扣押居民身份證，侵害公民合法權益的；國有土地上房屋征收與補償條例已經(jīng)2011年1月19日國務院第141次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行?？偫?溫家寶二一一年一月二十一日第八條為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：（一）國防和外交的需要；（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；（三）由政府

17、組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。涉嫌違憲、違法的關于勞動教養(yǎng)的主要規(guī)定有：1957年8月3日國務院公布實施的關于勞動教養(yǎng)問題的決定；1979年11月29日國務院公布施行的關于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定；1982年1月21日國務院國發(fā)198217號文件轉發(fā)的勞動教養(yǎng)試行辦法。國務院關于勞動教養(yǎng)問題的決定 （年月日全國人民代表大會常務委員會

18、第七十八次會議批準 年月日國務院公布） 根據(jù)中華人民共和國憲法第一百條的規(guī)定，為了把游手好閑、違反法紀、不務正業(yè)的有勞動力的人，改造成為自食其力的新人；為了進一步維護公共秩序，有利于社會主義建設，對于勞動教養(yǎng)問題，作如下決定： 一、對于下列幾種人應當加以收容實行勞動教養(yǎng)： （）不務正業(yè)，有流氓行為或者有不追究刑事責任的盜竊、詐騙等行為，違反治安管理，屢教不改的； （）罪行輕微，不追究刑事責任的反革命分子、反社會主義的反動分子，受到機關、團體、企業(yè)、學校等單位的開除處分，無生活出路的； （）機關、團體、企業(yè)、學校等單位內，有勞動力，但長期拒絕勞動或者破壞紀律、妨害公共秩序，受到開除處分，無生活出

19、路的； （）不服從工作的分配和就業(yè)轉業(yè)的安置，或者不接受從事勞動生產(chǎn)的勸導，不斷地無理取鬧、妨害公務、屢教不改的。 二、勞動教養(yǎng)，是對于被勞動教養(yǎng)的人實行強制性教育改造的一種措施，也是對他們安置就業(yè)的一種辦法。 對于被勞動教養(yǎng)的人，應當按照其勞動成果發(fā)給適當?shù)墓べY；并且可以酌量扣出其一部分工資，作為其家屬贍養(yǎng)費或者本人安家立業(yè)的儲備金。 被勞動教養(yǎng)的人，在勞動教養(yǎng)期間，必須遵守勞動教養(yǎng)機關規(guī)定的紀律，違反紀律的，應當受到行政處分，違法犯罪的，應當依法處理。 在教育管理方面，應當采用勞動生產(chǎn)和政治教育相結合的方針，并且規(guī)定他們必須遵守的紀律和制度，幫助他們建立愛國守法和勞動光榮的觀念，學習勞動生

20、產(chǎn)的技術，養(yǎng)成愛好勞動的習慣，使他們成為參加社會主義建設的自食其力的勞動者。 三、需要實行勞動教養(yǎng)的人，由民政、公安部門，所在機關、團體、企業(yè)、學校等單位，或者家長、監(jiān)護人提出申請，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民委員會或者它們委托的機關批準。 四、被勞動教養(yǎng)的人，在勞動教養(yǎng)期間，表現(xiàn)良好而有就業(yè)條件的，經(jīng)勞動教養(yǎng)機關批準，可以另行就業(yè)；原送請勞動教養(yǎng)的單位、家長、監(jiān)護人請求領回自行負責管教的，勞動教養(yǎng)機關也可以酌請批準。 五、勞動教養(yǎng)機關，在省、自治區(qū)、直轄市一級建立或者經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民委員會批準建立。勞動教養(yǎng)機關的工作，由民政、公安部門共同負責領導和管理。國務院關于轉發(fā)公安部 制定的勞動教

21、養(yǎng)試行辦法的通知 （一九八二年一月二十一日） 國務院原則同意公安部制定的勞動教養(yǎng)試行辦法，現(xiàn)轉發(fā)你們，望結合各地具體情況研究執(zhí)行，執(zhí)行中有何意見和問題，希及時告訴公安部。 勞動教養(yǎng)試行辦法（年月日國務院轉發(fā)、公安部發(fā)布） 勞動教養(yǎng)相關規(guī)定19791129 國務院關于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定19570803 國務院關于勞動教養(yǎng)問題的決定 20051122 公安部關于公安機關辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定第四十八條如何理解問題的批復（公復字20054號）20040706 勞動教養(yǎng)場所安全生產(chǎn)管理規(guī)定（司發(fā)通2004101號）20031013 公安部關于被勞動教養(yǎng)人員在逃跑期間違法犯罪如何處理問題的批復200308

22、01 勞動教養(yǎng)戒毒工作規(guī)定（司法部令第78號）20020601 公安機關辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定（公通字200221號）20020531 公安部關于治安管理處罰條例能否作為勞動教養(yǎng)審批依據(jù)問題的批復（公復字20025號）20010705 公安部關于重聽和低視力殘疾人能否適用勞動教養(yǎng)問題的批復（公復字200112號）20010515 公安部關于如何計算勞動教養(yǎng)執(zhí)行期限有關問題的批復20000907 勞動和社會保障部辦公廳關于對刑滿釋放或者解除勞動教養(yǎng)人員能否享受失業(yè)保險待遇問題的復函20000704 公安部關于未經(jīng)公安機關決定強制戒毒人員刑滿釋放后又有吸毒行為可否實行勞動教養(yǎng)問題的批復1999060

23、9 關于審批勞動教養(yǎng)案件有關程序問題的批復（公復字19993號）19981130 公安部關于勞動教養(yǎng)范圍有關問題的通知19981013 關于盤問留置時間可否折抵勞動教養(yǎng)期限的批復（公復字19984號）19960214 公安部關于對多次販賣少量毒品行為人能否實行勞動教養(yǎng)的批復19950228 公安部法制司關于審批勞動教養(yǎng)案件有關程序問題的批復19920512 公安部關于如何理解治安管理處罰條例第三十二條中“依照規(guī)定實行勞動教養(yǎng)”的批復19920309 公安部關于勞動教養(yǎng)審批工作改由法制司負責指導的通知19910327 人事部關于解除勞動教養(yǎng)人員回原單位工作后如何確定職務和工資等問題給河南省人事廳

24、的復函19870824 公安部 司法部關于對賣淫嫖宿人員收容勞動教養(yǎng)問題的通知19830430 公安部關于修改勞動教養(yǎng)試行辦法第十九條的通知19820814 中國人民解放軍總政治部、公安部關于軍隊執(zhí)行國務院轉發(fā)公安部勞動教養(yǎng)試行辦法幾個問題的通知19820121 國務院關于轉發(fā)公安部制定的勞動教養(yǎng)試行辦法的通知20010704 最高人民法院關于勞動教養(yǎng)管理所不履行法定職責是否承擔行政賠償責任問題的批復20001211 最高人民法院行政審判庭關于人民法院在審理勞動教養(yǎng)行政案件時就有關實體問題能否進行審查的電話答復（行他2000第12號）19991018 最高人民法院行政審判庭關于人民法院審理勞動

25、教養(yǎng)行政案件是否遵循刑事訴訟法確立的基本原則的請示的答復（1998法行字第16號）19981119 最高人民法院行政審判庭關于人民法院受理勞動教養(yǎng)行政案件是否需要復議前置問題的答復（1997法行字第27號）19900806 最高人民法院研究室關于免予起訴免除刑罰人員可否再予勞動教養(yǎng)問題的復函19891005 最高人民法院關于未成年人盜竊財物被勞動教養(yǎng)，受害人要求其監(jiān)護人承擔賠償責任，人民法院能否作為民事賠償案件受理問題的函20070320 關于律師代理勞動教養(yǎng)案件的規(guī)定（吉公辦字200717號）原告：某市A廠被告：某市物價局 A廠向市物價局申請降價銷售鋁材，經(jīng)其口頭同意并在申請書上注明備案后，

26、A廠降價銷售了一批鋁材。后該市某區(qū)物價局以A廠非法降價銷售鋁材為名，對A廠罰款5千元。A廠向市物價局申請復議失敗后起訴。無法律規(guī)定市物價局享有定價的權利行政許可法中的法律優(yōu)越原則第一條：為了規(guī)范行政許可的設定和實施，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理，根據(jù)憲法，制定本法。第四條：設定和實施行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。（二）法律保留法律保留原則，也稱為“積極的依法行政”，1、指憲法關于人民基本權利限制等專屬立法事項，必須由立法機關透過法律規(guī)定，行政機關不得代為規(guī)定立法法第八條，2、行政機關實施任何行政行為必須有法律授

27、權。積極1. 法律保留的歷史沿革封建專制時期，權力集中于君主之手，自然不存在法律保留。立憲制度興起后，行政權除非依照法律的規(guī)定，否則不得干涉人民的自由，這就形成了最早的“干涉保留”。不在干涉保留范圍之類的，就是所謂的“特別權力關系”。行政職能進一步擴充后，給付行政有了大的發(fā)展，法律保留也隨之進入“全面保留時期”。政府間的競爭加劇，行政需要更多的自由，法律保留學說又發(fā)展出“重要性理論”。即只有關于公眾及個人的“基本和重要”的決定，才需要采取法律保留。2.“重要性理論”下的層級保留憲法直接保留與規(guī)范的事項（制憲事項）法律加以保留和規(guī)范的事項（立法法第8條）法律和行政法規(guī)加以保留和規(guī)范的事項（行政許

28、可法第14、15條）第十四條：本法第十二條所列事項，法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設定行政許可。第十五條：本法第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)。第十七條：除本法第十四條、第十五條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設定行政許可。不適用法律保留的領域與事項3. 特殊的行政保留特殊行政保留是指受憲法保障的行政自主地位

29、，強調立法對行政的尊重。1958年法國憲法第34條列舉了國會立法的范圍，第37條規(guī)定，凡在第34條列舉范圍之外的事項都屬于條例的范圍。第34條還在列舉屬于法律范圍內的事項時，規(guī)定其中某些事項法律只能規(guī)定原則，原則之外就屬于條例的范圍。法國政府制定條例的權力不僅范圍廣，而且有確定的保障。第61條更規(guī)定，國會所制定的法律如果超出了第34條列舉事項，因而侵犯了屬于條例的權限時，政府可以請求憲法委員會宣告法律違憲。在行政機關與立法機關均由選民直接選舉產(chǎn)生的國家才允許有行政保留的存在。所以行政保留只在采用總統(tǒng)制、半總統(tǒng)制的美國和法國才有探討的可能。 4.法律保留授權明確性與法律明確性授權明確性主要適用授

30、權立法當中,見于德國基本法第80條第1項。授權明確性，要求國會授權行政機關立法時，必須明確規(guī)定此項授權的內容、目的與范圍，否則該授權無效。行政自主地位法律明確性是要求限制人民自由權利除了要有法律依據(jù)外，該依據(jù)的內容必須足以使被規(guī)范人理解和預見。對公民權利的保護2005年12月，章某購買了一輛汽車，常州市公路管理處向其收取了2005年至2006年12月的公路養(yǎng)路費共計1560元。章某認為常州市公路管理處征收養(yǎng)路費的行為違法，于2006年9月1日向常州市天寧區(qū)人民政府提起訴訟，其依據(jù)是19999年10月31日修正后的公路法第36條已明確取消了對車輛所有人征收公路費的規(guī)定，并將其修改為”國家采用依法

31、征稅的辦法籌集公路養(yǎng)路金，具體實施辦法和步驟由國務院規(guī)定?！俺Ｖ菔泄饭芾硖幍囊罁?jù)：國務院于2000年10月轉批國家計委、財政部等部門共同制定的交通和車輛稅費改革實施方案的通知中強調：”在車輛購置稅、燃油稅出臺前，各地區(qū)和有關部門要繼續(xù)加強車輛購置附加費、養(yǎng)路費等國家規(guī)定的有關政府性基金和行政事業(yè)性收費的征管工作，確保各項收入的足額征繳?！鞍咐龁栴}：法院一審、二審均支持了征收養(yǎng)路費的行為，是否違反了法律保留原則？ 建陽市第二建筑公司訴建陽市第二輕工業(yè)局處罰決定案1996年9月27日，原告建陽市第二建筑公司(以下簡稱二建公司)與該市某銀行簽訂裝修工程合同。10月5日，二建公司在取得市建委的建筑施

32、工許可證后，開始施工。隨后，被告建陽市第二輕工業(yè)局發(fā)現(xiàn)二建公司違法施工，即進行制止，并兩次發(fā)出書面通知要求原告辦理有關手續(xù)。原告未予理睬，繼續(xù)施工。12月3日，被告以二建公司未取得室內裝飾施工資質等級證書和未辦理施工許可證書進行室內裝修活動，違反了國務院的國辦通(1992)31號文件和中國輕工總會的輕總室(1996)4號文件的有關規(guī)定，依據(jù)南平市(地區(qū))人民政府的南平市室內裝飾行業(yè)管理規(guī)定第14號規(guī)定，對二建公司罰款5000元，二建公司不服該處罰決定，向建陽市人民法院提起行政訴訟。分析:本案涉及法律保留原則.行政處罰法第12條規(guī)定，國務院部委制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的處罰行為、種類和

33、幅度的范圍內作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國務院部委制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰，處罰的限額由國務院規(guī)定。但是，中國輕工總會并不屬于國務院部委，即沒有法律賦予的制定行政規(guī)章設定行政處罰的權力。 行政處罰法第13條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務院批準的較大市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。而本案中的南平市政府卻不

34、屬于上述規(guī)定的地方政府范圍，其制定的南平市室內裝飾行業(yè)管理規(guī)定也不屬于地方政府規(guī)章。行政處罰法第14條規(guī)定，其他規(guī)范性文件不得設定行政處罰。建陽市第二輕工業(yè)局處罰決定依據(jù)的三個規(guī)范性法律文件，不能設定行政處罰，所以，其行為無效。 禁摩令案件據(jù)不完全統(tǒng)計，國內至少有30多個城市對摩托車、微型車實行了不同程度的禁止或限制。 各地政府列舉的禁摩理由，大致有4個： 首先是道路交通日趨飽和，道路建設遠不能滿足車輛增長的需求；其次是摩托車和微型車技術性能較差，車速慢，容易發(fā)生車輛機件故障，影響其他車輛的行使；第三是摩托車和微型汽車相對而言對環(huán)境造成的污染也更大；最后由于微型車普遍檔次低，外觀不好看，有損城

35、市形象。 各地停止核發(fā)號牌以及“禁摩令”，一般都是以“市政府辦公會議”、“市政府決定”、“市政府常務會議公告”、“政府通告”等名義發(fā)布。長沙市公安局交警支隊根據(jù)市政府“禁摩令”的有關規(guī)定，對城區(qū)六路一橋全面禁摩 。2004年7月12日，劉鐵山騎摩托車經(jīng)過湘江一橋收費站處，被交警以闖禁區(qū)為由，罰款200元。8月10日，劉鐵山起訴岳麓區(qū)交警大隊的訴狀遞交到岳麓區(qū)人民法院。法院隨即受理此案。 違背法律優(yōu)先：機動車輛登記制度就是行政許可。對摩托車、微型車不予登記就是不予許可。根據(jù)行政許可法規(guī)定，“行政機關不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關的技術資料和其他材料”，行政機關及其工作人員“對符合法

36、定條件的行政許可申請不予受理的”屬于違法行為，要予以糾正和處分。這也就表示，市民只要提交道路交通安全法規(guī)定的材料，公安機關就應該受理登記。違背法律保留禁摩是對公民權利的限制，所以必須得到法律的授權，翻遍相關法律，行政機關沒有得到此類性質的授權。法的合法性：形式與實質 考慮到對公民自由權和隱私的尊重，新修改的婚姻法( 2001年4月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議關于修改中華人民共和國婚姻法的決定修正)和國務院婚姻登記條例廢止了原來有關“強制婚檢”的規(guī)定。但是，一些數(shù)據(jù)表明，強制婚檢的廢止對控制傳染病和防止新生兒畸形產(chǎn)生了負面影響。于是，黑龍江省通過地方立法恢復了強制婚檢的要

37、求，其依據(jù)是中華人民共和國母嬰保健法(年月日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過) (第七條醫(yī)療保健機構應當為公民提供婚前保健服務。婚前保健服務包括下列內容：（三）婚前醫(yī)學檢查：對準備結婚的男女雙方可能患影響結婚和生育的疾病進行醫(yī)學檢查。)。于是對于是否需要強制婚檢，婚姻法、條例、地方性法規(guī)、母嬰保健法的規(guī)定明顯不一致。Q：如何評價這些規(guī)定的合法性？標準何在？何種途徑？如何完善法的“合法性審查”機制？公平、合理的行政 據(jù)報載：北京市一出租車司機為了送一位臨產(chǎn)孕婦去醫(yī)院，在途中連闖四次紅燈，最終及時趕到醫(yī)院，使孕婦母子平安。問題：1）如何處理司機的交通違章行為？2）討論：情勢合理性、形

38、式法治主義 vs. 實質法治主義。附：行政應急性原則 常態(tài)法治 vs.緊急狀態(tài)法治作為法治原則例外的應急性 真正的行政合法，要求行政行為真正符合公共利益。因此，在特殊情況下，行政法規(guī)范已無法適用時，就不能再要求行政主體按行政法規(guī)范實施行政行為，而應要求行政主體按公共利益原則直接表達其意志。這就是行政應急性。行政應急性是行政合法性原則的必要補充和重要組成部分，是行政合法性基于公共利益而表現(xiàn)出來的應有的靈活性。它并不是對法治的破壞，而是為了在特殊情況下真正貫徹法治。應急性的要求：在緊急狀態(tài)下堅守法治為了防止這種行政應急性發(fā)展成為行政專橫而踐踏法治，行政主體在適用行政應急性時應符合法定條件、公共利益

39、、法定程序。A.目的：真實、公益 B.手段：措施、范圍、期限 C.比例：對個體權利最小侵害 D.公平：對損害的公平補償中央氣象臺9月15日6時發(fā)布臺風紅色緊急警報 ： 防御指南：1. 政府及相關部門按照職責做好防臺風搶險應急工作；2. 相關水域水上作業(yè)和過往船舶應當回港避風，加固港口設施，防止船舶走錨、擱淺和碰撞；3. 停止室內外大型集會和高空等戶外危險作業(yè)；4. 加固或者拆除易被風吹動的搭建物 , 人員切勿隨意外出，應盡可能待在防風安全的地方，確保老人小孩留在家中最安全的地方，危房人員及時轉移。當臺風中心經(jīng)過時風力會減小或者靜止一段時間，切記強風將會突然吹襲，應當繼續(xù)留在安全處避風，危房人員

40、及時轉移。5. 相關地區(qū)應當注意防范強降水可能引發(fā)的山洪、地質災害。 國家總體應急預案（ 2006年1月8日 ，/yjgl/2005-08/07/content_21048.htm） 省級總體應急預案 （廣東省突發(fā)公共事件總體應急預案，/yasz/yjya/200712/t20071202_36169.htm）國務院部門應急預案 國家專項應急預案（/yjgl/2006-01/11/content_21049.htm）1.3分類分級本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質和機理

41、，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。事故災難。主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。各類突發(fā)公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：級（特別重大）、級（重大）、級（較大）和級（一般）。3.1.1預警級別和發(fā)布根據(jù)預測分析結果，對可

42、能發(fā)生和可以預警的突發(fā)公共事件進行預警。預警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：級（特別嚴重）、級（嚴重）、級（較重）和級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。3.3.1善后處置要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。有關部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)管機構督促有關保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。突發(fā)事件發(fā)生后，如能進行有效的緊急控制，不一定導致公共危機；但是很多情況下，突發(fā)事件往往

43、導致公共危機，必須采取應急手段去應對，這稱為公共危機應急管理機制，這一機制的法律保障體系就是應急法制 。應急法制是指一個國家和地區(qū)針對突發(fā)事件及其引起的公共危機所制定或認可的，處理國家權力之間、國家權力與公民權利之間、公民權利之間的社會關系的法律原則和規(guī)則的總和。 從應急法制的內容看，它對應急法律關系的各方主體在權利義務配置上是不均衡的。這主要表現(xiàn)為政府權力的優(yōu)先性和公民權利的受限性。政府權力的優(yōu)先性有兩層含義：在應對公共危機的過程中，政府權力優(yōu)先于公民權利，也即在突發(fā)事件應對過程中特別是緊急狀態(tài)處置過程中政府可以限制、暫停某些公民基本權利的行使；政府權力在個別情況下優(yōu)先于法律，“在某些特殊的

44、緊急情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機關可以采取沒有法律依據(jù)的或與法律相抵觸的措施”。 (參見羅豪才主編：行政法學，北京大學出版社2000年版，第30頁。) 因為行政權力本身肩負著社會管理的基本職能，而且在突發(fā)事件和公共危機應對過程中擁有人力、資源、技術、信息、體制等方面的獨特優(yōu)勢。公民權利的受限性表現(xiàn):需要接受政府權力的依法限制，根據(jù)應急法制的要求負有較常態(tài)更多、更嚴格的法律義務，來配合緊急權力的行使，如服從征用、征調、隔離、管制等，并有義務提供各種必要幫助，如科研、宣傳、醫(yī)療等。法律救濟的有限性，是指對于公民權利受到的合法侵害，在突發(fā)事件應對過程中由突發(fā)事件的緊迫性所決

45、定，往往只能對此提供臨時性的救濟，在事后恢復階段基于緊急措施的公益性和損害行為及后果的普遍性、巨大性，許多情況下政府往往可依法只提供有限的救濟，如相當補償或適當補償?shù)鹊取?對于政府權力的優(yōu)先性，應急法制確立了“應急法治原則”要求政府應對突發(fā)事件的舉措必須有法律依據(jù)，并嚴格按照法律規(guī)定實施，違反法律規(guī)定必須承擔相應的法律責任；即使緊急情況下可以先行采取沒有法律依據(jù)或與法律沖突的行動，事后也必須征得有權機關的追認；政府應急處置行為還必須遵循應急法治對行為程序的基本要求，不管這種應急行為程序屬于普通程序、簡易程序還是緊急程序（最低限度程序或者較平常更高更嚴格的特別程序），一旦法定程序要件缺失，應急處

46、置行為都屬于違法。合法性是政府權力優(yōu)先性得以成立的關鍵條件。 應急法制還賦予行政相對人一項特別的法律保護，即“突發(fā)事件處置過程中特別是緊急狀態(tài)下人權保障的最低標準”。雖然世界各國立法都承認人權限制原則，但是一些基本人權即使在緊急狀態(tài)下也應該保留，不能隨便克減，于是大多數(shù)國家憲法和法律以及許多國際性公約都確立了緊急狀態(tài)下人權保障的最低標準，也即克減底線，反對政府權力（包括立法權）無限制地濫用緊急權。 (參見徐高、莫紀宏編著：外國緊急狀態(tài)法律制度，法律出版社1994年版，第91頁。)對于究竟哪些權利屬于最低限度的人權，各國突發(fā)事件應急立法并不完全一致，但從世界范圍看，基本權利的克減底線通常包括：人

47、身自由和人格尊嚴不受侵犯、不受非法驅逐出境和流放、公民資格不得取消、宗教信仰自由受到尊重、語言使用權不受侵犯、思想自由、禁止有罪推定、法不溯及既往等等。這些權利為處于受限地位的公民提供了起碼的法律保護，它與“應急法治原則”一道，極大地改善甚至改變了應急法制在權利義務配置上的不均衡，保障公民和政府在法律地位上的平等，使應急法制呈現(xiàn)出與憲政和行政法治精神相吻合的“平衡性”。 自然災害類 中華人民共和國突發(fā)事件應對法 中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法 水法 防洪法 防汛條例 水庫大壩安全管理條例 蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法 氣象法 防沙治沙法 人工影響天氣管理條例 軍隊參加搶險救災條例 防震減災法 事故災

48、難類 生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例 放射性同位素與射線裝置安全和防護條例 安全生產(chǎn)法 勞動法 煤炭法 建筑法 消防法 礦山安全法實施條例 國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 煤礦安全監(jiān)察條例 國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定 建設工程質量管理條例 公共衛(wèi)生事件類 重大動物疫情應急條例 傳染病防治法 傳染病防治法實施辦法 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例 食品衛(wèi)生法 進出境動植物檢疫法 動物防疫法 國境衛(wèi)生檢疫法 進出境動植物檢疫法 植物檢疫條例 國境衛(wèi)生檢疫法實施細則 社會安全事件類 國家安全法 民族區(qū)域自治法 戒嚴法 人民警察法 集會游行示威法 監(jiān)獄法 信訪條例 企業(yè)勞動爭議處理條例

49、 行政區(qū)域邊界爭議處理條例 殯葬管理條例 營業(yè)性演出管理條例 中國人民銀行法 中華人民共和國突發(fā)事件應對法 （2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，2007年11月1日起施行。 共70條。）目錄第一章總則第二章預防與應急準備第三章監(jiān)測與預警第四章應急處置與救援第五章事后恢復與重建第六章法律責任第七章附則第六十一條國務院根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，制定扶持該地區(qū)有關行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應當根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。公民參加應急救

50、援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；表現(xiàn)突出、成績顯著的，由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵?？h級以上人民政府對在應急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤。第六十九條發(fā)生特別重大突發(fā)事件，對人民生命財產(chǎn)安全、國家安全、公共安全、環(huán)境安全或者社會秩序構成重大威脅，采取本法和其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴重社會危害，需要進入緊急狀態(tài)的，由全國人民代表大會常務委員會或者國務院依照憲法和其他有關法律規(guī)定的權限和程序決定。緊急狀態(tài)期間采取的非常措施，依照有關法律規(guī)定執(zhí)行或者由全國人民代表大會常務委員會另行規(guī)定。2003年5月15日南方周末

51、報道，衛(wèi)生部衛(wèi)生與法制監(jiān)督司司長趙同剛表示，我國暫時將非典歸入乙類傳染病中的特殊傳染病加以管理。傳染病防治法規(guī)定，對甲類傳染病病人和病原攜帶者，乙類傳染病中的艾滋病病人、炭疽中的肺炭疽病人，方可予以隔離治療。思考：對非典病人的強制隔離是否違反了行政合法原則（法律保留）？ 2006年五一期間，鄭州市北環(huán)一家屬樓里不時傳來女子叫喊聲，民警接警后趕到，有居民猜測可能是兩口子在吵架，由于現(xiàn)場不時傳來女子呼救聲，最終民警破門而入，將被酗酒的丈夫暴打的女子救出。分析：民警的這種行為是否符合行政應急性原則？案例 在青島一個繁華的公路路段上，當交警對一輛滿載13名乘客的客車進行例行檢查時，客車突然撞倒檢查人員

52、逃逸（屬非法運營車），交警追擊了50公里，非法運營車在繁華馬路上橫沖直撞，它將兩輛110警車撞毀，最后近2個小時交警將客車逼到一個巷子里，客車無處可逃才最終將其截住。此時，車上的13名乘客早已面色發(fā)青，嚇得目瞪口呆，就此事件引起了廣泛的爭議，到底交警在這種情況下該不該追截逃逸的非法客車。行政合理性原則的含義行政合理性原則是指行政機關不僅應當按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。行政合理性原則中的“理”，是指體現(xiàn)全社會共同遵守的行為準則的法理。具體要求公平、公正性同等對待規(guī)則區(qū)別對待規(guī)則比例對待原則妥當性必要性均衡性

53、比例原則合目的性案例1王某騎自行車經(jīng)常違章穿紅燈。一天，王某在穿紅燈時被警察張某攔下。鑒于以往對穿紅燈的人僅僅給予警告或罰款，效果不好，張某這次改變了方法，他責令王某在路口管理三個小時的交通以代替10元罰款。事后問王某的感受，王某認為這種方法給他的教訓很深，自此他再也不違章穿紅燈了。你認為警察的做法： 合法合理，對屢教不改的人就應該這樣 合法但不合理，應該區(qū)別對待合理但不合法，雖然有效果，但不應提倡不論是否合法合理，只要有效，就應該提倡案例1分析正確選項應該是合理但不合法。說它合理，是因為它確實有效，能教育違法者并達到行政管理目的。說它不合法，是因為我國法律沒有規(guī)定對這種違法行為采取如此處理方

54、式。我們必須將合理的措施及時通過立法將其提升為合法的措施。二、行政合理性原則產(chǎn)生的原因行政合理性原則是基于實際行政活動的需要而存在的。任何法律都是有限度的，尤其是規(guī)范行政活動的法律。主要表現(xiàn)在：1、法律不可能規(guī)范全部行政活動。 2、法律對行政活動的規(guī)范，應留出一定的余地，以便使行政機關根據(jù)具體情況靈活處理。否則最終可能導致行政機關束手無策，無法適應行政管理的客觀要求。1、法律不可能規(guī)范全部行政活動。由于社會活動的復雜多變，使國家行政活動也呈現(xiàn)出多變性與復雜性，法律不可能對全部行政活動作出細密無疏的規(guī)定，在許多情況下行政機關只能在法律原則的指導下，運用自由裁量權。所謂自由裁量權，是指行政機關在法

55、律規(guī)范明示或默示的范圍內，基于行政目的，在合理判斷的基礎上決定作為或不作為，以及如何作為的權力。行政機關擁有自由裁量權，并不意味著行政機關可以為所欲為，為了防止行使權力這對這一權力的濫用，必須加強對自由裁量權的控制。自由裁量行為要根據(jù)客觀情況，在適度的范圍內，符合社會大多數(shù)人的公平正義觀念而實施。三、行政合理性原則的具體要求1、行政行為的動因應符合立法目的。法律賦予行政機關自由裁量權正是為了實現(xiàn)立法目的，凡是有悖于法律目的的裁量行為肯定都是不合理的行為。2、行政行為應建立在正當考慮的基礎上，要有正當?shù)膭訖C。所謂正當考慮、正當動機，是指行政機關作出某一行政行為，在其最初的出發(fā)點和動機誘因上，不得

56、違背社會公平觀念或法律精神，必須客觀、實事求是，而不是主觀臆斷，脫離實際，或存在法律動機以外的目的追求。3、行政行為的內容應合乎情理。所謂合乎情理，指合乎事情的常規(guī)或規(guī)律。4、實施行政緊急行為以實現(xiàn)社會穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展目標的要求。行政合理性原則包括四方面的內容：平等對待：即當行政機關面對同等情形、或基本相似的情形時，應當做出同等的、或者相近的處理，不得出現(xiàn)明顯的偏差或歧視； 比例原則：正常判斷：考慮相關因素，即行政機關在實施其活動時，必須考慮也只能考慮與該事件有關的各種因素，不得考慮無關因素而影響其決定； 沒有偏私：1、平等對待 平等對待原則是行政主體針對多個相對人實施行政行為時應遵循的規(guī)則。 （

57、1）同等對待規(guī)則。同等對待有兩種情況：第一，行政主體同時面對多個相對人時的同等對待。第二，行政主體先后面對多個相對人時的同等對待。（2）區(qū)別對待規(guī)則。要求行政主體在實施行政行為時認真區(qū)別各相對人的具體情況,如果對不同情況給予同等對待，那不是平等。 （3）比例對待規(guī)則。比例對待規(guī)則要求行政主體按不同情況的比重來設定相對人的權利義務。 從平等原則可以導出：禁止恣意原則：在運用行政自由裁量權時，應該建立在充分考慮的基礎之上，避免恣意的行使而帶來的不公正。 行政自我拘束原則：是指行政機關于做成行政行為時，對于相同或具有同一性的事件，如無正當理由，應受行政先例或行政慣例之約束。不法的平等問題在行政處罰過

58、程中，執(zhí)法人員經(jīng)常要遇到當事人這樣質問：“為什么同樣違法的人很多，單單處罰我自己？” Q：違法行為大量存在而只處理部分違法行為會不會違反平等原則？不法的平等在行政法是平等原則引申出來的一個問題。在行政執(zhí)法上，平等原則要求行政機關對同等情況同等對待，在條件相同的情況下給予相同的處理。行政自我拘束原則引出了包不包括不法的平等的問題，也就是，違法行為人以違法行為大量存在來抗辯執(zhí)法人員的處理能不能成立呢？通說是不包括，理由主要有：第一，依法行政原則要求，一個違法的事務不具有受法律秩序保護的價值，行政機關負有將其排除的義務；第二，改善社會秩序的要求。不法平等的許多問題是因為行政機關通過行政規(guī)則而持續(xù)實施

59、后造成行政先例所產(chǎn)生的，在行政機關因此造成不法的效果時，如果不容許行政機關改正因為任何改正都會產(chǎn)生一個不同于以前先例的新案件，如果堅持不法平等的適用，則行政權將永遠沒有改正的機會；第三，平等原則的內涵在于同等情況同等對待，不同情況不同對待，因此其適用必須要有一個比較案例，而違反法律規(guī)定的個案不能作為據(jù)以比較的案例；第四，從平等權原則追求的理想而言，平等原則應作為幫助法律秩序向上提升，而不是追求將整個法律秩序朝向劣質標準推進，因此不能認為已有其他不法的存在而使自己的不法性消除，或是自己遭到公權力的不法侵害，也要求其他相同個案也一并不法的處理，平等原則應具有更為積極的意義，也即表現(xiàn)在排除不法的區(qū)別

60、對待。 2、比例原則行政法上的比例原則是指行政權雖然有法律上的依據(jù)，但必須選擇使相對人的損害最小的方式來行使。 其可分為三個下位原則：1、適合性原則：限制人民權利的措施必須能夠達到所預期的目的；2、必要性原則：在適合達到目的的多種手段中，應選擇對人民權利侵害最小的手段；3、均衡性（狹義比例）原則：對于人民權利的侵害程度與所欲達到的目的之間，必須處以一種合理且適度的手段。 比例原則與平等對待原則的關系比例原則與平等對待的目的都是為了實現(xiàn)行政行為的公正性和合理性，但是，它們又是有區(qū)別的。平等對待是通過對各相對人之間的比較來認識行政合理性的，比例原則則是通過對事即相對人所具有的情節(jié)與所應得到的法律待