第十二章-海關(guān)行政訴訟課件

1、第十二章 海關(guān)行政訴訟第一節(jié) 概念、原則和基本制度第二節(jié) 范圍、管轄第三節(jié) 訴訟參加人第四節(jié) 一審程序第五節(jié) 二審程序第六節(jié) 審判監(jiān)督程序熟記海關(guān)行政訴訟的概念、基本制度了解海關(guān)行政訴訟的范圍、管轄和程序 第一節(jié) 概念、原則和基本制度 一、概念 指海關(guān)行政相對(duì)人認(rèn)為海關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求人民法院對(duì)該具體行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出裁判的制度。二、基本原則 人民法院獨(dú)立審判原則 以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則 當(dāng)事人法律地位平等原則 合法性審查原則 爭訴不停止執(zhí)行原則 海關(guān)納稅爭議行政復(fù)議前置原則三、基本制度1、合議制度 指由三名以上的審判員或?qū)徟袉T與陪

2、審員組成合議庭，對(duì)案件進(jìn)行審理并作出裁判的法律制度。 2、回避制度 自行回避與申請(qǐng)回避3、公開審判制度 指人民法院審理行政案件，除涉及國家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的其他情形除外，一律應(yīng)公開審判過程。4、兩審終審制度 指當(dāng)事人不服第一審的判決、裁定的，可以向上級(jí)人民法院上訴，上級(jí)人民法院受理后所作出的第二審判決、裁決是終局性的判決或裁決。第二節(jié) 范圍、管轄 一、范圍 海關(guān)行政訴訟的范圍所要解決的是人民法院對(duì)哪些行政行為擁有司法審查權(quán)或者說行政相對(duì)人對(duì)哪些海關(guān)行政行為可以向人民法院起訴，人民法院有權(quán)對(duì)其予以司法審查。 在我國，行政訴訟的范圍由行政訴訟法和其他法律、法規(guī)以及司法解釋的規(guī)定來確立。

3、 我國行政訴訟法第2條即明確規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，有權(quán)向人民法院提起訴訟。該條即以概括式確立了行政訴訟受案的基本標(biāo)準(zhǔn)。 行政訴訟法第11、12條分別采用肯定和否定列舉式對(duì)我國行政訴訟的方式加以闡述。具有可訴性的海關(guān)具體行政行為：1、侵犯相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)行為；2、侵犯相對(duì)人人身權(quán)行為；3、資格處罰行為；4、征稅行為；5、海關(guān)不履行法定職責(zé)；6、海關(guān)侵犯相對(duì)人合法權(quán)益的其他具體行政行為。二、管轄1、概念 海關(guān)行政訴訟管轄是指人民法院受理第一審海關(guān)行政案件的分工和權(quán)限。 主要從縱的方面和橫的方面來理解，縱的方面指不同級(jí)別的法院之間對(duì)海關(guān)一審行政案

4、件的分工，橫的方面指具體的海關(guān)行政案件在同級(jí)人民法院之間的分工。 海關(guān)行政訴訟主管指人民法院受理海關(guān)行政案件的范圍。 海關(guān)行政訴訟主管是確定海關(guān)行政管轄的前提，也是海關(guān)行政訴訟與海關(guān)行政復(fù)議的重要區(qū)別之一。2、種類 按是否有法律規(guī)定：法定管轄與裁定管轄 （1）法定管轄：分為級(jí)別管轄和地域管轄。 A、級(jí)別管轄 指上下級(jí)法院之間受理第一審海關(guān)行政案件的分工與權(quán)限。 一審海關(guān)行政訴訟案件由中級(jí)人民法院管轄。本轄區(qū)重大、復(fù)雜的第一審海關(guān)行政案件或海關(guān)二審行政案件由高級(jí)人民法院審理。全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的海關(guān)行政案件或由高級(jí)人民法院一審上訴的海關(guān)行政案件由最高人民法院審理。B、地域管轄 指同級(jí)人民法院之

5、間在各自轄區(qū)內(nèi)受理第一審海關(guān)行政案件的分工和權(quán)限。 一般的海關(guān)行政案件由最初作出具體行政行為的海關(guān)所在地的中級(jí)人民法院管轄，即由被告所在地的中級(jí)人民法院管轄。 經(jīng)過復(fù)議的海關(guān)行政訴訟案件，海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，既可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管轄，也可以由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地的法院管轄。復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，應(yīng)由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地的法院管轄。（2）裁定管轄 指的是在特殊情況下，人民法院依照行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，自由裁定具體海關(guān)行政案件由哪一級(jí)或哪一個(gè)人民法院管轄。 具體包括移送管轄、指定管轄和管轄權(quán)的移轉(zhuǎn)。第三節(jié) 訴訟參加人 訴訟參加人是指因起訴

6、或者應(yīng)訴參加行政訴訟活動(dòng)的人，包括原告、被告和第三人以及訴訟代理人。 訴訟參加人與訴訟當(dāng)事人一、原告 指對(duì)海關(guān)具體行政行為或海關(guān)復(fù)議結(jié)果不服，依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟的利害關(guān)系人。 類型：原具體行政行為的相對(duì)人、復(fù)議申請(qǐng)人、復(fù)議第三人。構(gòu)成要件： 1、必須是海關(guān)行政法律關(guān)系中與海關(guān)相對(duì)應(yīng)的一方當(dāng)事人，即海關(guān)行政相對(duì)人； 2、必須是與海關(guān)具體行政行為有法律上的利害關(guān)系，認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到海關(guān)具體行政行為的侵犯； 3、必須是以自己的名義提起海關(guān)行政訴訟。利 害 關(guān) 系 若干問題解釋第13條作了列舉： 一是具體行政行為涉及相鄰權(quán)或公平競爭權(quán)的； 二是與行政復(fù)議決定有法律上利害關(guān)

7、系的，或者行政復(fù)議程序中被追加為第三人的； 三是要求主管機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的； 四是與撤銷或者變更具體行政行為有法律上的利害關(guān)系。二、被告 指原告起訴其具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益，并經(jīng)由人民法院通知其應(yīng)訴的海關(guān)或經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)行使海關(guān)職權(quán)的組織。構(gòu)成條件： 其一，必須是海關(guān)行政管理機(jī)關(guān)，具備行政執(zhí)法資格； 其二，必須實(shí)施了被原告指控侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為； 其三，必須由人民法院通知參加到海關(guān)行政訴訟中來。具體情形： 其一，當(dāng)原告未申請(qǐng)行政復(fù)議而直接向人民法院提起訴訟時(shí)，被告應(yīng)當(dāng)是作出具體行政行為的海關(guān)； 其二，經(jīng)上級(jí)海關(guān)復(fù)議后不服復(fù)議結(jié)果而提起海關(guān)行政訴訟的案件，海關(guān)復(fù)議機(jī)

8、關(guān)決定維持原具體行政行為，被告是作出原具體行政行為的海關(guān)；復(fù)議改變?cè)唧w行政行為的，被告為海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)； 其三，由法律法規(guī)授權(quán)的其他國家機(jī)關(guān)作出海關(guān)具體行政行為，相對(duì)人提起訴訟的，相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)是被告。三、第三人 指與原告和被告爭議的被訴海關(guān)具體行政行為有利害關(guān)系，在訴訟過程中自己申請(qǐng)參加，或由人民法院通知其參加訴訟的公民、法人或者其他組織。 構(gòu)成要件： 其一，必須同被訴的海關(guān)具體行政行為有利害關(guān)系； 其二，必須參加到原被告已經(jīng)展開但尚未結(jié)束的海關(guān)行政訴訟中來； 其三，參加訴訟可以是主動(dòng)向人民法院提出申請(qǐng)經(jīng)人民法院準(zhǔn)許而參加，也可以是由人民法院依職權(quán)通知其參加； 其四，必須是原被告以外的訴訟參

9、加人，具有獨(dú)立的法律地位。四、訴訟代理人 指以被代理人的名義，在代理權(quán)限內(nèi)進(jìn)行海關(guān)行政訴訟活動(dòng)的人。 根據(jù)代理權(quán)限產(chǎn)生方式不同，可以分為： 法定代理人 指定代理人 委托代理人第四節(jié) 一審程序 海關(guān)行政訴訟一審程序，是指人民法院對(duì)某以海關(guān)行政案件第一次審理時(shí)必須遵循的程序。 一審程序是海關(guān)行政訴訟的基本程序，是全部審判的基礎(chǔ)。一、程序（一）起訴 1、概念 指海關(guān)行政相對(duì)人認(rèn)為具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，依照法律規(guī)定的條件和程序向人民法院提出訴訟請(qǐng)求，要求人民法院行使國家審判權(quán)對(duì)其合法權(quán)益予以補(bǔ)救和保護(hù)的訴訟行為。2、一般要件（1）原告應(yīng)是適格的主體；（2）有明確的被告；（3）有具體的訴訟請(qǐng)

10、求和事實(shí)根據(jù)；（4）屬于人民法院的受案范圍和受訴人民法院管轄。3、程序要件 三種可能：（1）屬于納稅爭議，應(yīng)先向作出該納稅決定海關(guān)的上級(jí)海關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)該復(fù)議決定不服的，可以提起行政訴訟；（2）對(duì)納稅爭議以外的海關(guān)具體行政行為，相對(duì)人可以選擇向上級(jí)海關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)海關(guān)行政復(fù)議決定不服的可以向人民法院起訴；也可以選擇直接向人民法院起訴；（3）對(duì)海關(guān)總署作出的具體行政行為不服的，向海關(guān)總署申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)該復(fù)議決定不服的，可以提起行政訴訟。4、時(shí)間要件（1）申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟；（2）復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向

11、人民法院提起訴訟；（3）公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出；（4）法律另有規(guī)定的，按照法律的規(guī)定。5、方式與內(nèi)容 以書面起訴方式為原則，以口頭起訴為例外。 起訴狀的內(nèi)容（二）受理 經(jīng)審查，根據(jù)不同情況作出決定或裁定： 對(duì)符合條件的案件，應(yīng)當(dāng)在接到起訴狀之日起7日內(nèi)立案受理； 不屬于法院受案范圍、不屬于本法院管轄或不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出不予受理的裁定； 接到起訴狀后7日內(nèi)不能決定是否受理的，應(yīng)當(dāng)先予以受理，受理后經(jīng)審查不符合起訴條件的，裁定駁回起訴。（三） 審理不得進(jìn)行書面審理，一律實(shí)行開庭審理1、審理前的準(zhǔn)備 （1）交換訴狀

12、 （2）組成合議庭 （3）處理管轄異議 （4）審查訴訟文書和調(diào)查收集證據(jù) （5）審查其他內(nèi)容 （6）發(fā)出開庭通知2、庭審程序 （1）宣布開庭 （2）法庭調(diào)查 （3）法庭辯論 （4）合議庭評(píng)議 （5）公開宣告判決（四） 一審判決1、維持判決。即人民法院作出維持海關(guān)所作出的具體行政行為的判決。2、撤銷判決。即人民法院經(jīng)過審查，認(rèn)為被訴海關(guān)具體行政行為屬于下列五種情形之一的，作出對(duì)原海關(guān)具體行政行為予以撤銷的判決：主要證據(jù)不足；適用的法律、法規(guī)錯(cuò)誤；違反法定程序；超越職權(quán)；濫用職權(quán)。3、履行判決。即針對(duì)海關(guān)的不作為判決其限期履行法定職責(zé)的判決。4、變更判決。即人民法院作出改變被訴海關(guān)具體行政行為的判

13、決。該判決只適用于原海關(guān)行政處罰顯失公正的情形。5、賠償判決。即人民法院作出責(zé)令海關(guān)作出行政賠償?shù)呐袥Q。可以單獨(dú)作出，也可以同其他判決一并作出。審理期限 參照行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)海關(guān)行政訴訟的判決期限可以規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出第一審海關(guān)行政訴訟判決。二、一審中的相關(guān)規(guī)定1、訴訟期間，不停止原海關(guān)具體行政行為的執(zhí)行。2、海關(guān)行政案件應(yīng)公開審理。但涉及國家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的除外。3、合議審判。合議庭人員，必須是三人以上（含三人）單數(shù)。4、回避制度。5、撤訴。申請(qǐng)撤回和自動(dòng)撤回。6、人民法院審理海關(guān)行政案件，以法律、行政法規(guī)為依據(jù)，并參照有關(guān)行政機(jī)關(guān)、行政部門制定的

14、規(guī)章。7、舉證責(zé)任。在海關(guān)行政訴訟中采用“舉證責(zé)任倒置”原則。第五節(jié) 二審程序 海關(guān)行政訴訟二審程序，是指上一級(jí)人民法院依照法律規(guī)定，基于當(dāng)事人在法定期限內(nèi)對(duì)海關(guān)行政訴訟一審判決所提起的上訴，對(duì)尚未生效的海關(guān)一審行政判決或裁定進(jìn)行審理的程序。 二審又稱“上訴程序”，我國實(shí)行兩審終審制，因此二審又稱終審程序。 海關(guān)行政訴訟當(dāng)事人不服人民法院一審海關(guān)行政判決或裁定，在判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)（裁定書送達(dá)之日起10日內(nèi)）向上一級(jí)人民法院提起上訴，逾期不提起上訴的，該判決或裁定發(fā)生法律效力。一、上訴條件：1、主體適格。包括上訴人和被上訴人的訴訟資格都必須適格的要求。一審程序的當(dāng)事人都有資格上訴；被上訴

15、人必須是提起上訴的當(dāng)事人的對(duì)方當(dāng)事人。2、對(duì)象適格。上訴必須針對(duì)尚未發(fā)生法律效力的海關(guān)一審行政判決、裁定。3、程序適格。上訴必須是在法定期限內(nèi)以法定的方式提起。二、受理 上訴的受理是第二審人民法院收到上訴狀后依法決定是否作為上訴案件立案，開始第二審程序的訴訟活動(dòng)。 三、審理1、審判組織。由審判員組成合議庭審理，合議庭成員必須是3人以上單數(shù)。2、審判方式。有開庭審理和書面審理兩種方式。人民法院認(rèn)為上訴案件事實(shí)清楚的，可以實(shí)行書面審理。3、審理原則。應(yīng)當(dāng)對(duì)原審法院的裁判和被訴具體行政行為是否合法進(jìn)行全面審查。4、審理對(duì)象。二審過程中，海關(guān)不得改變被訴具體行政行為。四、判決 人民法院審理海關(guān)行政訴訟

16、上訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起2個(gè)月內(nèi)作出終審判決。 按不同情形，分別采取三種處理方式： （ 1）判決駁回上訴，維持原判； （ 2）依法改判； （ 3）裁定撤銷原判，發(fā)回重審。第六節(jié) 審判監(jiān)督程序 海關(guān)行政訴訟審判監(jiān)督程序指人民法院對(duì)以海關(guān)為被告的已經(jīng)發(fā)生法律效力的海關(guān)行政訴訟判決或裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)的，再次進(jìn)行審理并作出裁判的一種訴訟程序。一、提起 條件：1、海關(guān)行政訴訟判決、裁定違反法律法規(guī)的規(guī)定。實(shí)質(zhì)條件2、人民法院作出的海關(guān)行政訴訟判決、裁定已經(jīng)發(fā)生效力。形式要件3、提起的主體必須是有海關(guān)行政訴訟審判監(jiān)督權(quán)的組織。形式要件二、審理1、裁定中止原判決的執(zhí)行 按照審判監(jiān)督程序決定再

17、審的案件，應(yīng)當(dāng)裁定中止原海關(guān)行政判決或裁定的執(zhí)行。2、另行組成合議庭 原來是一審案件的，按照一審程序另行組成合議庭；原來是二審案件的，按照第二審程序另行組成合議庭。3、再審分別適用第一、二審的審理程序 人民法院按照海關(guān)行政審判監(jiān)督程序再審的海關(guān)行政案件，發(fā)生法律效力的判決、裁定是由第一審法院作出的，按照第一審程序?qū)徖?，?duì)所作出的判決、裁定，當(dāng)事人可以上訴； 發(fā)生法律效力的判決、裁定是由第二審法院按照第二審程序?qū)徖?，所作的判決、裁定，是發(fā)生法律效力的判決、裁定，不能再上訴。案例 原告：某科技開發(fā)有限公司 被告：某海關(guān) 2000年3月6日，某科技開發(fā)有限公司（以下簡稱某公司）進(jìn)口823臺(tái)電子音頻功率放大器，并以4656美元/臺(tái)的價(jià)格報(bào)關(guān)，某海關(guān)2000年7月進(jìn)行了審定并按200美元/臺(tái)進(jìn)行征稅。原告不服，向海關(guān)總署申請(qǐng)復(fù)議，海關(guān)總署以某海關(guān)征稅決定認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足為由，撤銷原征稅決定。 某海關(guān)經(jīng)調(diào)查取證，認(rèn)定某公司提供的報(bào)關(guān)發(fā)票系假發(fā)票，其申報(bào)的所謂成交價(jià)格明顯低于海關(guān)掌握的相同或類似貨物的國際市場公開成交價(jià)格，且又不能提供合法證據(jù)和說明正當(dāng)理由，故其申請(qǐng)報(bào)關(guān)時(shí)提供的材料不能作為征稅依據(jù)，據(jù)此于2001年4月28日作出進(jìn)口關(guān)稅專用繳款書、代征增值稅繳款書，認(rèn)定某公司所購823臺(tái)電子音頻功率放大器，應(yīng)按海關(guān)審定的200美元/臺(tái)予以估價(jià)征稅。某公司