關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃中的公眾參與問題的探討

1、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃中的公眾參與問題的探討 內(nèi)容提要：在城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中實施（實際的行為）公眾參與機(jī)制可以可行的協(xié)調(diào)思想、減少各方之間的矛盾，并且增強(qiáng)市民的參與性和主體意識、提升 HYPERLINK /alist/so_list.asp?atype=E0207 公共決策的科學(xué)性和#性，從而可以包管城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的更繼續(xù)可行的實施（實際的行為）。經(jīng)過對公眾參與的基本理論和現(xiàn)狀的基本描述，和在具體實施（實際的行為）中所遇到的困難的提出進(jìn)而探索出更行之可行的實施（實際的行為）方法。 本文關(guān)鍵詞：城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，公眾參與，可以進(jìn)行持續(xù)發(fā)展 緒論 公眾參與最初起源于美國和加拿大，為了穩(wěn)定市民的“不滿” HYPE

2、RLINK /alist/so_list.asp?atype=S0305 HYPERLINK /alist/so_list.asp?atype=S0305 情緒，保持社會的安定而出現(xiàn)的一種安撫對策。后來慢慢上升到尋求一種公共政策來實現(xiàn)社會的穩(wěn)定可以進(jìn)行持續(xù)發(fā)展。城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是一種為了維護(hù)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共好處、實現(xiàn)社會良好發(fā)展的公共政策，它一方面具有社會的廣泛性和普遍性，在其他方面，它又包含了各方好處的不一樣訴求，影響這公共好處的可行實現(xiàn)和社會秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。既然是公共好處的實現(xiàn)，那么公共的主體公眾，在城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中起著至關(guān)重要的作用。 在2008年1月1日正式實施（實際的行為）的中華人民共和

3、國城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃法中明確的提出“政府組織、專家領(lǐng)銜、單位合作、公眾參與”的規(guī)劃原則，規(guī)定了在城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、實施（實際的行為）和監(jiān)督的整個過程中一定全面的實行公眾參與機(jī)制，以確保公眾相比城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 1 我國城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的公眾參與的現(xiàn)狀及主要特征 隨著 HYPERLINK /alist/so_list.asp?atype=S0309 社會主義經(jīng)濟(jì)的不停發(fā)展，公眾參與的呼聲越來越高，“以人為本”、“#參與”等科學(xué)的規(guī)劃理念也逐漸進(jìn)入我國城市規(guī)劃體系中來?？墒?，我國的公眾參與機(jī)制任然屬于剛開始階段，并沒有真正落實到實處，還存在部分不足。 1.1 群眾參與積極性不

4、高 因為受到群眾自身職業(yè)、歲數(shù)、性別和所處的環(huán)境的局限，除了部分相關(guān)單位的人員、專業(yè)人員大概是知識（知識是人類生產(chǎn)和生活經(jīng)驗的 HYPERLINK /alist/so_list.asp?atype=P1507 總結(jié)）分子以外，其他群眾的參與熱情明顯不高。特別是外來人口，相比本地的地理環(huán)境、 HYPERLINK /alist/so_list.asp?atype=E0207 文化景觀、 HYPERLINK /alist/so_list.asp?atype=H1404 歷史文化等不熟悉，更是感覺到無從參與，沒有參與的必要。在群眾的眼里，只要不有關(guān)自身眼前的好處，不管城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃怎么樣決策、怎么樣編

5、制與實施（實際的行為），都和本身無關(guān)。這也從側(cè)面反映出先關(guān)單位的宣傳工作做得不到位，不具體。 1.2 公眾參與規(guī)劃的普遍性不足 城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的最后總目的是表現(xiàn)人民的意識，為人民辦事。公眾是屬于城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的主體，要達(dá)到城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以進(jìn)行持續(xù)發(fā)展，他們一定全程加入到規(guī)劃工作的整個過程中來?？墒怯捎谥T多原因，我國現(xiàn)在的城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃其實便是極少數(shù)專家和領(lǐng)導(dǎo)封閉式自我意識的表現(xiàn)，規(guī)劃的內(nèi)容幾乎與公眾分離。并且政府單位的辦理工作也沒有完全到位，他們輕視了公眾的作用，片面的追求“宏偉政績”工程、向上級交差，公眾完全沒有發(fā)揮到作用。 1.3 地區(qū)經(jīng)濟(jì)差別使得了參與程度的明顯差別 在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，如上

6、海、深圳、大連等城市，“法定圖紙”、“經(jīng)營城市”等已經(jīng)被引入了公眾參與機(jī)制，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公眾參與程度較高；而在中西部部分比力落后及邊遠(yuǎn)的偏僻地區(qū)，公眾參與程度普遍偏低。 1.4 公眾參與法律體制不完善 根據(jù)中華人民共和國 HYPERLINK /alist/so_list.asp?atype=J1315 憲法的有關(guān)規(guī)定，人民依照法律規(guī)定有權(quán)經(jīng)過各種方法和形式，辦理國家事務(wù)。城市辦理工作作為政府的公共 HYPERLINK /alist/so_list.asp?atype=J1308 行政職能，有關(guān)到城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的平常生活和切身好處，公眾參與城市規(guī)劃的決策編制、實施（實際的行為）和監(jiān)督需要得到法

7、律的保障。可是由于現(xiàn)行的法律法規(guī)中缺乏將公眾參與納入具體的城市規(guī)劃方案（進(jìn)行工作的具體計劃或?qū)δ骋粏栴}制定的規(guī)劃）編制審批、規(guī)劃申請和違章建設(shè)監(jiān)督的程序中，公眾參與規(guī)劃在程序上的缺乏造成參與的隨意性。中華人民共和國規(guī)劃法第28條中僅僅是提出“城市規(guī)劃經(jīng)答應(yīng)后，城市人民政府應(yīng)當(dāng)頒布?！币脖闶钦f答應(yīng)后的參與，屬于較低層次的參與。而在最近頒布實施（實際的行為）的城市規(guī)劃編制措施也僅僅是規(guī)定了公眾參與這一基本原則。至今為止，我國還沒有一部具體完善的從規(guī)劃決策到編制到審批到實施（實際的行為）再到監(jiān)督的公眾參與的法律法規(guī)和實施（實際的行為）細(xì)則。所以，群眾在獲取有關(guān)的規(guī)劃信息和有關(guān)的規(guī)劃申請的情況和表達(dá)意

8、見等方面沒有明確和暢通的體制渠道，所以在規(guī)劃方案（進(jìn)行工作的具體計劃或?qū)δ骋粏栴}制定的規(guī)劃）的編制與市#愿相沖突、規(guī)劃實施（實際的行為）遇阻時，不肯滿足于“象征性參與”的城市居民在表達(dá)本身對規(guī)劃建設(shè)意見時，常常會自發(fā)地組織起來，到規(guī)劃辦理單位尋求“說法”。這種情況在實際上成為了市民要求參與與自身好處密切相關(guān)的規(guī)劃決策的主要形式。這種參與形式的不足在于其具有臨時的突發(fā)性，往往干擾到辦理單位的正常工作秩序，不利于處理難題，有時還伴隨有違反國家法律的行為的發(fā)生。這種現(xiàn)象充實可知了政府為市民參與城市辦理創(chuàng)建的體制渠道不可以滿足市民的需求。 2 公眾參與措施研究 2.1 開展多層次、多方式的宣傳工作 規(guī)

9、劃單位和各相關(guān)單位需要采取多種各式的宣傳形式讓公眾了解加入到城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的具體工作中來。具體可以經(jīng)過咨詢、問卷大概召開情況 HYPERLINK /alist/so_list.asp?atype=P1509 報告會議和電視、 HYPERLINK /alist/so_list.asp?atype=C0101 網(wǎng)絡(luò)（網(wǎng)絡(luò)就是用 HYPERLINK /alist/so_list.asp?atype=S0903 物理鏈路將各個孤立的工作站或主機(jī)相連在一起，組成數(shù)據(jù)鏈路，從而達(dá)到資源共享和通信的目的）等方法定期向市民通報規(guī)劃辦理的內(nèi)容、范圍、技術(shù)指標(biāo)等具體的工作情況，給市民創(chuàng)造一個全面了解情況的機(jī)會。并

10、且還需要邀請市民參加規(guī)劃的展現(xiàn)會、聽證會和座談會，并提出我們自己的一些建議；聘請市民作為城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制實施（實際的行為）的監(jiān)督員；在報刊雜志上開辟城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容的專欄等等。 2.2 成立多種公眾參與城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的參與機(jī)構(gòu) 群眾最關(guān)心的是本身身邊的、平常生活中的城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃難題，所以，可參考與居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會聯(lián)合形成具有中國特色的參與機(jī)構(gòu)。凡是年滿18周歲的全體村民，可以選取代表參加，頒發(fā)各集體組織的意見和建議。這樣可以大大拓寬群眾的參與度，大大的變更群眾的積極性，更加廣泛的汲取群眾的意見。 2.3 從 HYPERLINK /alist/so_list.asp?atype=

11、S0907 生態(tài)環(huán)境的角度去帶領(lǐng)公眾的廣泛參與 “可以進(jìn)行持續(xù)發(fā)展、以人為本”已經(jīng)成為了每個規(guī)劃階段的指導(dǎo)思想，為了維持社會經(jīng)濟(jì)的可以進(jìn)行持續(xù)發(fā)展，咱們一定帶領(lǐng)公眾向著 HYPERLINK /alist/so_list.asp?atype=S0904 環(huán)境保護(hù)、生態(tài)安全和社區(qū)健康發(fā)展的角度去參與。從小事做起，讓公眾參與從看得見、摸得著的具體事宜做起，慢慢的提升公眾的參與意識與積極性。 3 結(jié)語 公眾參與是實現(xiàn)可以進(jìn)行持續(xù)發(fā)展的一個長期的推進(jìn)整個過程，是一定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。我國城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的公眾參與的深度和范圍需要是一個逐漸擴(kuò)大和漸進(jìn)的整個過程。因此，在逐漸實施（實際的行為）公眾殘的并且，

12、需要著重普及和宣傳城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的知識（知識是人類生產(chǎn)和生活經(jīng)驗的總結(jié)）與意識，讓群眾和各相關(guān)單位真正了解到城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的實質(zhì)。以下是找的相關(guān)文獻(xiàn)和論文我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中公眾參與制度研究 HYPERLINK /Article/%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09http:/Search.aspx?q=author:%E6%9D%8E%E6%9D%B0 t _blank 李杰 【摘要】： 目前,隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、人居環(huán)境的不斷改善,大規(guī)模的城鄉(xiāng)建設(shè)和舊城區(qū)改造也在不斷的增多,由此引發(fā)的不當(dāng)規(guī)劃對環(huán)境的不利影響也在逐步凸顯。城鄉(xiāng)規(guī)劃得當(dāng)與否對環(huán)境保護(hù)意義重大,在城鄉(xiāng)規(guī)劃

13、過程中引入公眾參與制度是預(yù)防不當(dāng)規(guī)劃的主要途徑之一。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中要實現(xiàn)環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益的統(tǒng)一,拓寬公眾參與的范圍和渠道是必由之路。而這都離不開法律的有效保障,故建立我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中的公眾參與法律制度具有緊迫性和必要性。然而,我國在2008年1月1日起實施的城鄉(xiāng)規(guī)劃法,雖然在原有法律基礎(chǔ)上對城鄉(xiāng)規(guī)劃中的環(huán)境問題給予了較多的重視,但對公眾參與制度的規(guī)定仍存在著很多的缺陷,極其不利于防治不當(dāng)城鄉(xiāng)規(guī)劃給環(huán)境造成的影響。因此,本文寫作的主要目的就在于,通過對我國目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃立法現(xiàn)狀分析提出立法建議和對策。 本論文的正文部分以提出問題分析問題借鑒經(jīng)驗解決問題的思路,分為如下四部分: 第一部分是城鄉(xiāng)規(guī)

14、劃和公眾參與制度概述。此部分涉及對城鄉(xiāng)規(guī)劃制度和公眾參與制度等基本概念的介紹和厘定、對本概念和相關(guān)概念進(jìn)行了界定和比較,通過明確公眾參與和城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的概念和特點,分析城鄉(xiāng)規(guī)劃行為對環(huán)境的影響以及在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中應(yīng)用公眾參與制度對環(huán)境保護(hù)的作用。筆者認(rèn)為公眾參與環(huán)境保護(hù)有助于克服政府和市場的雙重失靈現(xiàn)象并可提高環(huán)境行政效率,在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中應(yīng)用公眾參與制度,也是對環(huán)境保護(hù)中預(yù)防為主原則的貫徹。 第二部分是我國目前公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的現(xiàn)狀和問題。此部分通過對我國目前城鄉(xiāng)規(guī)劃制度和公眾參與制度在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用狀況分析,提出目前我國在制度和實踐中此制度的不足之處。通過此部分的分析,為進(jìn)一步研究

15、和完善公眾參與制度在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用打下基礎(chǔ)。 第三部分是對外國相關(guān)制度的介紹和分析。此部分通過對美國、英國、德國等四個國家的公眾參與制度在城市規(guī)劃中的應(yīng)用進(jìn)行了分析。本論文主要側(cè)重于對各國城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定程序和公眾參與在規(guī)劃過程中的介入時間和方式的考查,在此基礎(chǔ)上,概括出了可供我國借鑒的參與程序和方式。 第四部分是對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中參與制度的完善構(gòu)想。此部分是針對本論文第二部分提出的問題和不足所進(jìn)行的制度構(gòu)建。此部分主要是通過對我國目前相關(guān)法律制度的分析,針對存在的問題和不足,從公眾參與制度中的公眾范圍、公眾參與的方式、法律制度和參與權(quán)這幾個方面提出了完善我國公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的建議。【關(guān)鍵詞

16、】：公眾參與 城鄉(xiāng)規(guī)劃 環(huán)境保護(hù) 公共利益 【學(xué)位授予單位】：重慶大學(xué)【學(xué)位級別】：碩士【學(xué)位授予年份】：2009【分類號】：D922.181城市規(guī)劃編制中的公眾參與程序研究 HYPERLINK /Article/%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09http:/Search.aspx?q=author:%E9%83%91%E5%BF%97%E5%B9%B3 t _blank 鄭志平 【摘要】： 如果說在計劃經(jīng)濟(jì)時代,城市規(guī)劃所需要關(guān)注的是技術(shù)性問題的話,那么隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治民主化進(jìn)程的加快,城市規(guī)劃的重點理應(yīng)轉(zhuǎn)至多元化利益的平衡與協(xié)調(diào)。然而在我國,目前城市規(guī)劃的

17、編制在很大程度上仍屬于一個較為封閉的行政過程。盡管各地的規(guī)劃實踐中存在一定程度和形式的公眾參與,但究其本質(zhì)和內(nèi)涵,大多屬于事后、被動的參與不僅范圍小,而且程度淺、形式化。應(yīng)該說,無論從立法體系、制度構(gòu)建,還是從具體的參與效果來看,我國城市規(guī)劃編制過程中的公眾參與程序都存在著較大的不足與缺陷。因此,有必要對我國城市規(guī)劃編制過程中的公眾參與程序予以探索、分析,進(jìn)而找到一條提升城市規(guī)劃合法性與正當(dāng)性的公眾參與路徑。 本文首先采取歷史考察的方法對公眾參與理論的歷史發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行梳理,進(jìn)而明確城市規(guī)劃與公眾參與的關(guān)系。隨后,在規(guī)范分析和實證研究的基礎(chǔ)上,本文對我國現(xiàn)有的公眾參與程序現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的剖析與解

18、構(gòu),并對之進(jìn)行理性透視與反思。結(jié)尾部分,本文采取比較借鑒的方法,在總結(jié)國外先進(jìn)理念和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對我國城市規(guī)劃編制中的公眾參與程序提出若干改進(jìn)建議。文章一共分為引言、正文和結(jié)語三個部分。正文包括五個章節(jié),主要內(nèi)容如下: 第一章,公眾參與理論的背景介紹。隨著行政國的發(fā)展,越來越多的社會公共事務(wù)被納入到行政機(jī)關(guān)的職能范圍,與此對應(yīng),行政機(jī)關(guān)也被賦予越來越多的自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)的大量授予導(dǎo)致行政管制的“泛政治化”,其合法性與正當(dāng)性開始受到越來越多的質(zhì)疑,而傳統(tǒng)的“傳送帶”理論對此卻無能為力。此時,以公眾參與為外在,以利益表達(dá)和平衡為內(nèi)涵的協(xié)商民主理論為行政管制找到了合法化與正當(dāng)化的新途徑。 第二

19、章,公眾參與城市規(guī)劃編制的必要性分析。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使城市規(guī)劃逐漸成為充滿價值選擇的政治過程。而在利益主體日益多元化的今天,城市規(guī)劃的合法性與正當(dāng)性,很大程度上需要通過公眾參與來體現(xiàn)。作為有效的利益平衡機(jī)制,公眾參與在確保城市規(guī)劃的合法性與正當(dāng)性方面表現(xiàn)出極大的程序價值。 第三章,國外城市規(guī)劃中的公眾參與經(jīng)驗。公眾參與程序在國外已經(jīng)發(fā)育得比較成熟,美國和德國更是因其立法完備、經(jīng)驗豐富而成為各國效仿的典范。在美國,公眾參與有著深厚的民眾基礎(chǔ),且相關(guān)的實踐經(jīng)驗十分豐富,公眾參與機(jī)制的運(yùn)作顯得頗為成熟。而在德國,基本法和建設(shè)法典聯(lián)合構(gòu)建了豐富而合理的公眾參與程序,公眾參與實踐變得切實可行?？偠灾?/p>

20、,美德兩國的公眾參與已經(jīng)成為一種成熟的制度安排,并在實踐中極大促進(jìn)了城市規(guī)劃的公共性。 第四章,我國城市規(guī)劃中的公眾參與現(xiàn)狀。較之于域外各國,我國城市規(guī)劃中的公眾參與仍處于一個較低的水平。立法層面上,雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃法及地方規(guī)劃立法對公眾參與制度多少有所涉及,但相關(guān)規(guī)定過于籠統(tǒng)而缺乏可操作性。實踐層面上,盡管公眾參與的理念逐漸普及,但受限于理論滯后和制度缺失,現(xiàn)有的參與實踐仍然停留在“收集信息”的初級參與階段,公眾參與的核心價值并未得到充分的體現(xiàn)。 第五章,我國城市規(guī)劃公眾參與程序的完善。為彌補(bǔ)我國公眾參與實踐中存在的缺陷與不足,首先應(yīng)當(dāng)明確公眾參與的時間,即為實現(xiàn)“盡早和持續(xù)的參與”,應(yīng)將公眾參

21、與擴(kuò)展至整個規(guī)劃編制階段;其次,受限于行政資源的有效性,應(yīng)當(dāng)以參與事項和參與基礎(chǔ)的一一對應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)確定參與的人選;再者,面對現(xiàn)有的立法缺位,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步充實公眾參與的方式;最后,為確保公眾參與的有效性,應(yīng)建立完善的意見回應(yīng)機(jī)制。【關(guān)鍵詞】：城市規(guī)劃 公眾參與 合法性 意見回應(yīng)機(jī)制 【學(xué)位授予單位】：中國政法大學(xué)【學(xué)位級別】：碩士【學(xué)位授予年份】：2010【分類號】：D922.297城市規(guī)劃中的公眾參與程序研究 HYPERLINK /Article/%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09http:/Search.aspx?q=author:%E9%99%88%E6%8C%AF%

22、E5%AE%87 t _blank 陳振宇 【摘要】： 論文從行政法的角度出發(fā)對城市規(guī)劃中公眾參與程序的制度現(xiàn)狀、歷史發(fā)展及其價值追求進(jìn)行了研究。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步探討了公眾參與程序的運(yùn)行及其司法保障機(jī)制的構(gòu)建框架。 城鄉(xiāng)規(guī)劃法等相關(guān)法律規(guī)范確立了我國城市規(guī)劃中公眾參與程序的基本圖形。本文對城市規(guī)劃編制、確定、實施和修改過程中的公眾參與程序的制度現(xiàn)狀作了梳理,認(rèn)為公眾在一定程度上已經(jīng)獲得了參與城市規(guī)劃的權(quán)利,但是從總體上看,公眾參與程序的可操作性和參與度還有待提升。 我國城市規(guī)劃中的公眾參與是一個從域外引進(jìn)的概念,深受域外制度實踐的影響。雖然從程序外觀上看,目前我國的參與程序與美國的相類似,都

23、呈現(xiàn)出羈束性與裁量性并重的局面,但是我國公眾參與程序的生成路徑卻迥異于美國。 公眾參與程序是一種“具有功能意義的合法化程序”。一方面,公眾參與有助于提升城市規(guī)劃的科學(xué)性和可接受性;另一方面,公眾參與可以化解城市規(guī)劃所面臨的合法性危機(jī),能夠為城市規(guī)劃提供合法性的基礎(chǔ)。 當(dāng)公眾參與成為一項法律制度以后,規(guī)劃機(jī)關(guān)為了確保城市規(guī)劃的“合法律性”必須按照法規(guī)范的要求展開參與活動;同時,規(guī)劃機(jī)關(guān)常?；诂F(xiàn)實的考慮開展更多的參與活動,以促進(jìn)規(guī)劃的“合法性”1。本文分別探討了“基于法規(guī)范要求”和“基于現(xiàn)實考慮”的前提下,確定參與事項、參與主體、參與方式和參與效力的不同方法。并且結(jié)合個案指出,適當(dāng)?shù)膮⑴c機(jī)制應(yīng)當(dāng)在確保“合法律性”的基礎(chǔ)上,盡量追求程序的“合法性”。 公眾參與權(quán)獲得司法保障是公眾參與程序得以有效運(yùn)作的制度支撐。在我國,公眾的參與性權(quán)利不能獲得司法的單獨保障,只能借助法院對于行政行為的審查而獲得附帶性的救濟(jì)。同時,享有