管理、教育管理和教育管理課件

1、教育管理學第1頁，共51頁。課程介紹： 教育管理學是一門以教育管理現(xiàn)象為研究對象的學科，具有社會性、實踐性等特點。它闡述教育管理學的基本常識和基本原理，主要內容包括：管理、教育管理和教育管理學；管理理論與教育管理理論；教育管理體制；教育政策與法規(guī)；教育督導；教育領導；教師管理；課程與教學管理；德育管理；教育經(jīng)費管理等幾個部分。 旨在幫助大家初步了解教育管理學的基本術語和教育管理學研究的基本方法，理解有關教育管理學 第2頁，共51頁。 的基礎理論，掌握教育管理的基本運作方式，提高分析教育管理現(xiàn)象的能力，加深對我國教育管理的現(xiàn)狀及基本政策的理解。教材： 1、吳志宏、馮大鳴等主編的新編教育管理學，華

2、東師大出版社出版， 2000年。成為本課程的基本教材。 2、 常思亮著，教育管理學湖南大學出版社，2006.9 第3頁，共51頁。第一章 管理、教育管理和教育管理學 第一節(jié) 管理的意義與特性 第二節(jié) 教育管理活動的概述 第三節(jié) 教育管理學的學科分析第4頁，共51頁。學習目的和要求 1、明確教育管理活動的意義，掌握教育管理、教育管理學的基本概念，理解教育活動的特點。 2、了解教育管理的發(fā)展過程，理解經(jīng)驗管理模式與科學管理模式的基本特點，及其相互關系。3、明確教育管理學的研究對象，初步掌握并能簡單運用教育管理學的研究方法第5頁，共51頁。第一節(jié) 管理的意義和特性一、管理的意義揭示 1、管理是人類社

3、會普遍的現(xiàn)象 2、管理是社會組織運行的必要條件 3、管理能創(chuàng)造生產力 第6頁，共51頁。通俗地說，管理可以使一個組織正常運轉，能提高工作績效，提高眾人的士氣，使組織成員職責分明，減少扯皮和推諉。除此之外，可以使組織機構內信息更為暢通，可以較合理地分配社會資源，可以緩解組織中的矛盾沖突，可以保持社會和組織的穩(wěn)定等。第7頁，共51頁。二、管理的概念界定 1管理的涵義 泰勒認為，管理就是確切地知道你要別人去干什么，并使他用做好的方法去干。 法約爾指出，管理是所有的人類組織都有的一種經(jīng)濟活動，這種活動有5項要素組成，即計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制。 西蒙認為，管理就是決策，決策貫穿于管理的全部過程。

4、第8頁，共51頁。 管理是一種包括計劃、組織、激勵及管制的程序，運用可用人力與其他資源，以決定及完成所定的目標。 管理是人們運用一定的原理、方法和手段對人、財、物進行計劃、組織、協(xié)調、指導、控制，以便更快更好地達到組織目標的活動過程。第9頁，共51頁。2管理與領導 從廣義角度看，管理包括領導，領導是管理中分出的一項職能，領導作為一種職能活動，其主要職能是決策制定以及決策執(zhí)行中總指揮和總協(xié)調，領導是總體管理活動的一個組成部分，在管理活動中，它處于最高層面，領導和管理的目的是一致的，所以說它們是互相聯(lián)系的。第10頁，共51頁。 但是它們又是有區(qū)別的，領導和狹義的管理相比較，在活動的層次、對象、范圍

5、、任務和手段等方面都有所不同。此時的管理僅指在戰(zhàn)術層次上，對具體對象所進行的職能性實務活動，即實際掌管、治理和安排某種事務，作出技術性處理，而領導則指帶領、引導、分析情況、決策問題、使用干部，偏重于全局、戰(zhàn)略方面。第11頁，共51頁。三、管理的特性分析 1.管理主要不是通過自己、而是通過別人去做某些具體的事務。 2.管理通常具有一套工作程序，其中最主要的程序是計劃、組織、指揮、激勵、協(xié)調、分配資源等。 3、管理活動是自然屬性和社會屬性的統(tǒng)一第12頁，共51頁。 4、管理活動所指向的對象是多方位的（人、財、 物、事、時間、空間、信息） 5. 管理總是朝向某個預定目標的?，F(xiàn)實生活中幾乎找不到?jīng)]有任

6、何目標的管理活動，實現(xiàn)目標是一切管理工作最根本的任務。 6.管理歸根結底是為了把工作做好，也就是說， 檢驗管理是否有效的標志就是看通過管理，工作效率是否有了明顯的提高。 第13頁，共51頁。 7、管理活動的技術手段和方式，體現(xiàn)出鮮明的時代特征：專制管理科學管理民主管理 根據(jù)管理的上述特性，可以給管理活動下一個簡單明了的定義：管理就是按照一定的程序，組織和領導他人去有效工作，并最終實現(xiàn)組織目標的過程。第14頁，共51頁。第二節(jié) 教育管理活動概述一、教育管理靠什么 1、教育管理的涵義 教育管理是指教育行政部門和學校為了實現(xiàn)教育目的和培養(yǎng)目標，充分調度各種資源，對教育系統(tǒng)所進行的計劃、組織、協(xié)調、控

7、制等系統(tǒng)化的活動。一般認為教育管理包括教育行政管理和學校管理兩部分。第15頁，共51頁。 通俗地說，教育管理就是教育管理者在教育組織中利用其資源來實現(xiàn)教育目標。2、實施教育管理活動必須依靠哪些要素 組織、資源、目標、管理者（管理主體）、管理手段和方法、管理對象（管理客體）第16頁，共51頁。西方著名的教育管理研究專家薩喬萬尼曾說：“學校如果要生存下去，就必須辦得既有效能又有效率。政策必須落實，預算必須編制，教師的工作必須得到安排，課堂教學必須有計劃，報告必須完成，標準化考試必須進行，物資必須購買，學校必須保持整潔，學校必須免于暴力，課堂必須有秩序。所有這些都是確保學校作為一個組織而生存下去的必

8、要任務。”第17頁，共51頁。3、管理職能 計劃：確定目標，指定行動方案 組織：建立機構，明確隸屬關系 激勵：激發(fā)積極性和創(chuàng)造性 協(xié)調：有效處理人際關系 控制：建立測評和監(jiān)控系統(tǒng) 正是通過這些管理職能，保證了教育管理活動達到一種最完美和高效的境界。第18頁，共51頁。二、教育管理的特點1“普遍論” 學校與其他具有成員共享目標的組織，如醫(yī)院、商業(yè)機構和政府部門有許多共同之處 教育管理是極不完善的 要解決這個問題，教育部門急需努力提供自身的管理能力 教育管理是普通管理的一種形式，它與其他行業(yè)的管理沒有根本的區(qū)別。2“特殊論”學者們正在質疑普通管理理論的效果 他們第19頁，共51頁。 認為強調普通管

9、理必然會導致對教育目的和教育實踐、教育管理工作的特點，以及對教育結構改革等方面的忽視。 把其他組織的管理當作普通管理來看待，其本身就是錯誤的。這是因為，所謂普通管理實際上包括了各種各樣的其他組織 如果將公立和私立組織進行比較有困難，那么可以說，把學校這樣的組織與其他組織相比較就更加困難了。 課堂討論：你贊成“普遍論”還是“特殊論”？請說明你的理由。第20頁，共51頁。普遍性的體現(xiàn)在：教育管理活動要受到社會歷史條件的制約；教育管理的對象，同樣是人、財、物、事、時空等成分；教育管理也表現(xiàn)為一個過程，并有其專門的管理職能；其管理方式也隨時代的變化而變化。第21頁，共51頁。教育管理的特殊性體現(xiàn)在：教

10、育領域中很多東西難以定論或把握，致使教育管理工作者有時感到很難將它們轉化為具體可行的操作方案教育完全是一種培養(yǎng)人的事業(yè)，而人的發(fā)展要受多種因素制約，這就導致教育管理的很多方面難以量化，并直接影響到評判的標準第22頁，共51頁。教育是價值高度涉入的事業(yè)，因此教育管理活動常常會涉及其他管理活動不常碰見的倫理、道德及價值觀方面的問題在教育系統(tǒng)中，教學有日趨專業(yè)化的跡象。教育專業(yè)的這一特點，導致教育管理人員與教學專業(yè)人員之間常常會發(fā)生矛盾沖突教育管理工作的成效的評價，與其他管理工作的評價相比要復雜得多。這種業(yè)績評價的困難，為圓滿履行教育管理職能增加了難度第23頁，共51頁。教育涉及千家萬戶，容易成為社

11、會關注的焦點。教育的這一特點常常使得教育管理工作趨于保守，在制定教育政策時采取非常謹慎的態(tài)度【案例討論】案例：誰能去休養(yǎng)（P11）思考以下問題：從該案例中可以看出教育管理活動與其他管理活動有哪些共同點？又有哪些不同點？如果你是方校長，你會如何處理這一問題？第24頁，共51頁。三、教育管理的意義 教育管理本身不是目的，而只是一種手段，其目的歸根結底是保障全體公民的受教育權利，并為實現(xiàn)國家的教育理念，促進社會的教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。 1對教育認識的深化，促使政府加強對教育 的管理 2教育系統(tǒng)的日益膨脹，使教育管理成為一 種必須第25頁，共51頁。 3為了協(xié)調教育的發(fā)展，需要進行教育管理 4基于合

12、理規(guī)劃和利用教育資源的考慮，必 須開展教育管理活動 5為了更好地服務于教育，迫切需要強化教 育管理 除了以上意義外，教育管理在教育決策、教育行政監(jiān)督、教育評價、促進教育改革等方面也都起到重要的作用。第26頁，共51頁。四、教育管理的發(fā)展（一）經(jīng)驗管理模式 1涵義 所謂經(jīng)驗管理模式，是指管理者在管理過程中憑借個人或團體積累的知識和經(jīng)驗來開展管理工作的一種管理模式。 公式： 工作績效=經(jīng)驗知識能力第27頁，共51頁。2特點 管理者把自己的個人（或群體）經(jīng)驗作為決策 判斷和選擇教育管理行為的基本依據(jù)； 重視管理者的個人素質要求； 重視管理經(jīng)驗的總結與積累；辦學時間愈長，經(jīng)驗就愈豐富，相對來說管理教育

13、就愈得心應手；辦學經(jīng)驗始終停留在經(jīng)驗水平層次，難以上升到理論高度，更難以大面積推廣；當教育處于較穩(wěn)定狀態(tài)時，管理較有效，一旦教育發(fā)生劇烈變革，管理就會發(fā)生困難。 第28頁，共51頁。3局限性經(jīng)驗管理思維方式的滯后性； 管理經(jīng)驗的時空條件的限制性；管理經(jīng)驗的個別性。（二）科學管理模式從經(jīng)驗管理科學管理變化的原因：大眾對教育的需求以及伴隨而來的公共教育制度的建立；現(xiàn)代心理科學的發(fā)展，使得人們對人的學習心理和行為特點有了更多的了解；第29頁，共51頁?，F(xiàn)代實驗教育學的興起，它激起人們把教育作為一項實驗來探究的興趣，科學的方法由此被引入教育的研究之中；企業(yè)管理理論的崛起，它促使教育管理者用企業(yè)管理理論

14、和方法思考教育管理問題；民主主義思想的傳播，受其影響廣大教師對專斷式的經(jīng)驗管理方法產生懷疑、抵觸的心理；現(xiàn)代教育技術的發(fā)展，這使管理者有可能借助于現(xiàn)代化的技術手段觀察和分析教育教學中存在的問題。 第30頁，共51頁。1涵義 科學管理模式，是以科學的理論假設為出發(fā)點，把調查、統(tǒng)計、測量、試驗、實驗等科學研究方法所獲得的結論，作為管理行為選擇依據(jù)的一種管理模式。 公式： 工作績效=理論方法素質2特點(1)管理過程中更看重管理理論的指導作用，不再盲目輕信于個體的感受、經(jīng)驗；(2)教育管理的機構層次分明，分工明確，制度健全，職權責一致；第31頁，共51頁。(3)管理過程中注意運用調查、統(tǒng)計、測量等科學

15、方法的運用來分析教育教學中存在的問題；(4)管理時比較注重民主管理的方法，強調參與決策的重要性；(5)管理的模式具有較大程度的推廣價值。(6)有較強的適應性，既能適應穩(wěn)定時代的教育事業(yè)的管理，也能適應變革時代的教育事業(yè)的管理。 第32頁，共51頁。3局限性科學管理注重邏輯實證分析，強調理性，但在教育管理實踐中還有許多非邏輯、非理性的因素；科學管理模式需要有大量的數(shù)據(jù)資料，但在教育管理中有許多因素難以作精確定量分析；科學管理不是一種單獨的管理形態(tài)，必須伴同于教育管理者的經(jīng)驗和有力的行政管理措施，才能產生應有的效應。第33頁，共51頁。第三節(jié) 教育管理學學科分析一、教育管理學研究的對象學者們對此有

16、多種看法：安文鑄：教育管理學是研究教育管理活動的現(xiàn)象與本質,并揭示教育管理活動的普遍原理與規(guī)律的科學。孫綿濤：教育管理學是研究教育管理現(xiàn)象、揭示教育管理規(guī)律的科學,其中,“教育管理現(xiàn)象是由教育管理活動、教育管理體制、教育管理機制、教育管理觀念四個范疇所組成的?！钡?4頁，共51頁。吳志宏等：教育管理學是“以各級各類教育組織和機構的管理現(xiàn)象、管理過程和管理規(guī)律為其研究對象”的科學。黃兆龍：教育管理學以學校組織的管理為核心，并探討與學校教育事業(yè)有關的種種教育管理現(xiàn)象和問題黃志成等：教育管理學主要是運用管理學和教育學的基本思想、理論和原理, 以教育實踐活動為對象, 研究教育系統(tǒng)中的管理問題, 揭示教

17、育管理的一般規(guī)律的科學。陳孝彬：教育管理學是研究教育管理過程及其規(guī)律的科學。第35頁，共51頁。按照教育管理對象的特點,我們可以把它劃分為廣義的教育管理學和狹義的教育管理學兩大類。所謂廣義的教育管理學是以整個國家教育系統(tǒng)的管理作為自己的研究對象,它是以中央或地方的教育法令、法規(guī)為指導,遵循教育的客觀規(guī)律,對整個教育行政系統(tǒng)和各級各類學校組織進行規(guī)劃、組織、指導、協(xié)調和控制,使有限的教育資源得到合理配置,以實現(xiàn)管理目標優(yōu)化的一門現(xiàn)代科學。第36頁，共51頁。所謂狹義的教育管理學是以一定類型的學校組織作為自己研究的對象,構建學校和社區(qū)環(huán)境之間的和諧關系,建立和健全學校組織及其運行機制,優(yōu)化辦學資源

18、,調動全校人員的積極性和創(chuàng)造性,以全面提高教育質量,培養(yǎng)合格人才為目標的一門現(xiàn)代科學。當前對教育管理學研究對象的看法中,有四種典型的觀點：第37頁，共51頁。 第一種觀點認為教育管理學是研究教育管理現(xiàn)象, 揭示教育管理規(guī)律的科學；第二種觀點認為教育管理學是研究教育管理活動,揭示教育管理規(guī)律的科學；第三種觀點認為教育管理學是研究教育管理問題,揭示教育管理規(guī)律的科學；第四種觀點認為教育管理學是研究教育管理過程,揭示教育管理規(guī)律的科學。第38頁，共51頁。二、教育管理學的學科特點 1、綜合性 2、社會性 3、應用性 4、政策性第39頁，共51頁。三、教育管理學的學科性質 1、教育管理學是一門社會科學

19、 2、教育管理學是教育科學的重要組成部分 3、教育管理學又是管理科學的一個分支 4、教育管理學具有較強的地域文化性第40頁，共51頁。四、教育管理學的學科體系我國教育管理學界目前對這門學科的學科體系研究有兩種不同看法：二元說：認為要將教育管理學分成兩個科目進行研究，即教育行政和學校管理，兩者各有其研究對象。教育行政研究國家各級教育行政機關對教育事業(yè)的領導和管理。 學校管理則專門研究學校內部的管理工作。第41頁，共51頁。一元說：把教育管理學作為一門單獨學科看待，認為這門學科既研究政府的教育行政事務，也研究學校的行政管理事務，并把后者看作前者的一個部分。大陸地區(qū)的教育管理學內容體系主要集中于教育

20、管理概述、教育管理管理原理、教育政策與法律、教育體制、教育財政等方面，既有宏觀的教育行政、教育法律研究，也有微觀的教學管理、人力資源管理，但缺少關于教育管理文化、教育管理環(huán)境、教育管理創(chuàng)新、教育質量管理等方面的研究。第42頁，共51頁。 政治學 社會學 哲學 心理學 行政管理學 法學 教育學 經(jīng)濟學五、教育管理學與相關學科領域第43頁，共51頁。六、教育管理學的研究范圍教育管理學研究最多的內容有：教育管理總論、組織理論、教育組織機構、教育法律、教育財政、教育人事管理、學校組織及其管理；其次為教育行政制度、教育政策、教育規(guī)劃、教育評價與督導、領導理論、決策理論、溝通理論、教學管理等。而所有這些內

21、容，大致可分成以下幾個板塊：學科概述、管理理論、組織機構、政策和法律、人員管理、財務管理、其他事務管理等第44頁，共51頁。 文獻分析法 問卷調查法 訪談調查法 實驗研究法 人種學研究法 比較研究法 行動研究法 七、教育管理學的研究方法第45頁，共51頁。1、文獻分析法就其形式來說，主要源于歷史的研究，后者以分析大量詳實的史料為基本的研究手段?，F(xiàn)在人們說講的文獻研究，不僅包括歷史史料，更多的是指現(xiàn)實生活中的各種文獻資料。不足：對文獻的準確性、可信度及代表性不容易把握；有些資料因條件所限不易查詢；有些原始資料與當事人的政治態(tài)度、個人偏好等個人因素夾雜在一 起，而非客觀中立的事件報導，因而需要研究