福建省年度預算執(zhí)行情況與預算草案的分析報告

1、 HYPERLINK / 更多企業(yè)學院： 中小企業(yè)治理全能版183套講座+89700份資料總經理、高層治理49套講座+16388份資料中層治理學院46套講座+6020份資料國學智慧、易經46套講座人力資源學院56套講座+27123份資料各時期職員培訓學院77套講座+ 324份資料職員治理企業(yè)學院67套講座+ 8720份資料工廠生產治理學院52套講座+ 13920份資料財務治理學院53套講座+ 17945份資料銷售經理學院56套講座+ 14350份資料銷售人員培訓學院72套講座+ 4879份資料關于福建省2005年預算執(zhí)行情況及2006年預算草案的報告 2006-01-24 15:35:00 字

2、體顯示：大 中 小 2006年1月8日在福建省第十屆人民代表大會第四次會議上 福建省財政廳廳長 馬潞生 各位代表： 我受省人民政府托付，向大會報告2005年預算執(zhí)行情況和2006年預算草案，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。 一、2005年預算執(zhí)行情況 按照省十屆人大三次會議關于政府工作報告以及財政預算報告的決議要求，全省各級財政部門堅持科學進展觀，貫徹落實省委、省政府的決策部署，主動融入海峽西岸經濟區(qū)建設，努力發(fā)揮財政職能作用，推動了我省經濟和社會的全面進展。 （一）全省財政預算執(zhí)行情況 1.全省財政一般預算執(zhí)行情況 省十屆人大三次會議通過的2005年全省代編預算：地點級財

3、政收入預算37002億元，加中央體制補助等收入15421億元，全省財力預算52423億元，相應安排全省支出預算52423億元。據快報統計，2005年全省地點級財政收入43185億元，完成調整后預算的1036，可比增長18。全省地點級財政收入加上劃中央收入35498億元，全省財政總收入78683億元，可比增長201。 全省地點級財政收入加可能中央體制補助等收入12468億元（比預算數減少，要緊是中央財政調整了出口退稅負擔政策及中央、地點結算方法，相應調減中央體制補助），全省總財力為55653億元。全省財政支出59273億元（含中央?？詈蜕夏杲Y轉等支出），比上年增加7605億元，增長147。 2.

4、全省政府性基金預算執(zhí)行情況 全省政府性基金收入14096億元，完成預算的1175，增長236；全省政府性基金支出13027億元，增長256。 （二）省級財政預算執(zhí)行情況 1.省級財政一般預算執(zhí)行情況 省十屆人大三次會議通過的2005年省級地點級財政收入預算為4809億元，加中央體制補助收入12037億元和市縣上解收入2019億元，減補助市縣支出7777億元，省級財力預算為11088億元，相應安排省級支出預算11088億元。據快報統計，2005年省級地點級財政收入5011億元，完成預算的1042，增長66。省級地點級財政收入加可能中央體制補助收入11559億元和市縣上解收入224億元，減補助市縣

5、支出6442億元和上解中央支出1078億元，省級財力為1129億元。省級支出12799億元（含中央?？詈蜕夏杲Y轉等支出），比上年增加377億元，增長3。 2.省級政府性基金預算執(zhí)行情況 省級政府性基金收入8717億元，完成預算的1153，增長192；省級政府性基金支出8179億元，增長193。 以上快報數在決算編制中還會有所調整，決算編成后再報省人大常委會審批。 （三）2005年預算執(zhí)行和財政工作的要緊特點 1.財政收入增長幅度與經濟增長水平保持相適應態(tài)勢 “十五”期間，在全省經濟持續(xù)快速協調進展的基礎上，全省財政總收入從2000年的36967億元增加到2005年的78683億元，年均增長16

6、3，與經濟增長保持相適應態(tài)勢。2005年，全省財政收入接著保持較快增長，收入質量進一步提高，稅性收入占地點級財政收入比重達826。 2.財政集中財力辦大事的作用逐步增強 集中財力辦大事是省委、省政府對財政工作的明確要求，是緩解財政收支矛盾、提高財政資金效益的有效途徑。集幾年之功，舉全省之力，有打算、有步驟地辦一批事關全局、惠及百姓、符合經濟社會進展方向的大事、實事，關于促進經濟社會進展上新臺階具有深遠意義。各級財政在各級、各部門的充分理解、大力支持和配合下，積極探究，努力實踐，取得初步成效。 支持重點項目建設。省級財政統籌預算內外資金88億元，支持“年萬里”農村路網建設和改造；支出66億元，支

7、持鐵路和高速公路建設；支出347億元，支持以電子信息、機械制造、石油化工三大主導產業(yè)為重點的產業(yè)進展。 緩解縣鄉(xiāng)財政困難。省級財政安排轉移支付資金4238億元，其中用于農村稅費改革試點142億元，用于全面取消農業(yè)稅和原木特產稅286億元，補助困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級辦公經費098億元。與此同時，下放原財政周轉金債權，減輕市縣政府債務18億元；并積極爭取中央“三獎一補”政策支持。 推動外向型經濟進展。省級財政安排5億元，接著實行出口退稅超基數地點負擔部分由省級財政統一承擔政策；安排12億元用于獎勵出口和支持外貿企業(yè)開拓國際市場。 提高農業(yè)綜合生產能力。省級財政支農支出1314億元，增長117。重點支持農業(yè)

8、基礎設施建設、農業(yè)科技推廣、農業(yè)產業(yè)化以及農業(yè)社會化服務體系建設；安排4億元支持土地開發(fā)整理和災毀耕地復墾。 3.財政推動社會和諧進展的公共服務特性日漸明顯 辦好直接惠及人民群眾的實事。省級財政支出203億元，用于農村中小學危房改造、實施農村家庭困難學生“兩免一補”、高校家庭困難學生生活資助；支出258億元，支持農村“低?！?；支出08億元，實施村計生治理員、農民技術員和鄉(xiāng)村大夫補貼，推進新型農村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)困難家庭醫(yī)療救助試點，開展農村部分打算生育家庭獎勵扶助；支出042億元，實施“造福工程”，并對受地質災難隱患威脅的居民予以搬遷補助。 建立健全困難群眾的救助機制。省級財政支出32億元，支持

9、建立以城鄉(xiāng)“低?！薄⑥r村“五?！惫B(yǎng)、特困戶救濟和醫(yī)療救助為主的城鄉(xiāng)社會救助體系；支出089億元，落實就業(yè)再就業(yè)的財政扶持政策。 支持抗災救災。從速支出救災資金68億元，支持災區(qū)恢復生產生活；對禽流感等可能阻礙經濟社會進展的事項，及時安排資金予以防范。 支持社會事業(yè)進展。省級財政教育支出1806億元，增長13。重點支持農村義務教育、重點大學建設；科技支出42億元，重點支持重大科研項目、科技成果轉化等；衛(wèi)生支出264億元，重點支持突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防體系建設及重大疾病防治；支出1015億元，促進“平安福建”建設。 推進生態(tài)省建設。省級財政支出261億元，重點支持重點流域水環(huán)境、跨區(qū)域環(huán)境和水土流

10、失的治理，生態(tài)公益林和環(huán)境監(jiān)察體系的建設，以及海洋資源的規(guī)劃愛護。4.財政各項改革和監(jiān)督治理進一步加強 深化財政改革。推進部門預算改革，細化預算編制，完善預算定額標準；增加省直60個部門實行國庫集中支付改革，省級重點建設項目資金國庫直接支付面達70；完善政府采購制度，提高采購效率；全面推進財政票據電子化治理改革，實現以票管收。 嚴格財政監(jiān)管。貫徹落實會計法和福建省財政監(jiān)督條例，加強會計信息質量檢查；完成全省106個政府性基建項目的概、預、決算審復核任務；對省級117個重點項目實施“在線監(jiān)控”；推進政府債務治理，防范債務風險。 做好整改工作。按照省人大對2004年預算執(zhí)行情況及決算的審查意見，及

11、時組織做好整改工作，加大對部門結轉資金的清理力度，提早編制2006年省級部門預算，實行項目支出分類治理，增強預算約束力。2005年的財政工作取得了一定的成績，這是省委、省政府正確領導和省人大、省政協認真監(jiān)督的結果，也是各級各部門及社會各界共同關懷、支持的結果。但我們也認識到，財政運行中仍然存在一些困難和問題，要緊有：部分縣鄉(xiāng)財政困難，赤字問題仍然存在，政府債務負擔重，一些專項資金分配比較分散，資金使用效益有待提高，財政監(jiān)管還需加強等。這些困難和問題，將在今后的工作中積極采取措施予以逐步解決。隨著國民經濟和社會進展進入第十一個五年規(guī)劃時期，財政改革進展的任務更加繁重。在此，懇請各位代表、委員一如

12、既往地給予支持指導。 二、2006年預算草案 2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，做好2006年的財政工作具有十分重要的意義。2006年我省財政工作和預算安排將認真貫徹落實黨的十六屆五中全會、中央經濟工作會議和省委七屆十次全會精神，圍繞著堅持科學進展，構建和諧社會，貫徹落實省委關于制定福建省國民經濟和社會進展第十一個五年規(guī)劃的建議和海峽西岸經濟區(qū)建設綱要，按照政府工作報告提出的目標任務，以“十一五”規(guī)劃為指導，以構建公共財政體系為方向，以加強財政監(jiān)管為保障，促進經濟進展，壯大財政實力，優(yōu)化支出結構，服務海峽西岸經濟區(qū)建設，推動我省經濟社會事業(yè)全面、協調和可持續(xù)進展。為此，依照2006年經

13、濟社會進展目標和財政收支平衡原則，2006年全省及省級要緊預算指標編列如下。 全省代編預算： 全省地點級財政收入打算為4793億元，增長11；可能上劃中央收入42359億元，增長193；可能總收入90289億元，增長148。地點級財政收入加中央體制補助等收入12774億元，全省總財力為60704億元，增長91；全省支出60704億元，增長91。全省政府性基金收入打算為1457億元，政府性基金支出為1457億元。 省級預算： 省級地點級財政收入打算為513億元，增長24；省級地點級財政收入加中央體制補助收入11895億元和市縣上解收入295億元，減補助市縣支出7012億元和上解中央支出1008億

14、元，省級財力為11955億元，比上年增加665億元，增長59；省級支出11955億元。 省級政府性基金收入打算為8616億元，省級政府性基金支出為8616億元。 2006年，國民經濟進展將為財政增收奠定扎實基礎。同時，各項社會事業(yè)的進展將對各級財政特不是省級財政提出新的要求。省級財政要接著保障省委、省政府決定的重大支出、經常性支出，還要安排各類新增剛性支出1093億元，超出新增財力424億元。特不是我省將先行全面實行農村義務教育免雜費，全省共需642億元，省級財政預算安排43億元。因此，必須加大增收節(jié)支力度，優(yōu)化支出結構，確保預算收支平衡。為圓滿完成全年的預算收支任務，2006年各級財政要重點

15、抓好以下工作。 （一）堅持進展經濟，壯大財政實力 支持交通重點基礎設施建設。統籌使用預算內基建資金、財政基建專項資金、政府性基金等各類資金329億元，支持溫福鐵路、福廈鐵路、龍廈鐵路、浦南高速公路、泉三高速公路、“年萬里”農村路網工程等重點基礎設施建設，加快建設海峽西岸現代化綜合交通網絡，突破進展“瓶頸”，增強進展后勁。 促進重點產業(yè)進展。省級財政安排挖潛改造資金298億元，圍繞建設海峽西岸先進制造業(yè)基地，支持重點產業(yè)項目建設，推動電子信息、機械制造、生物醫(yī)藥、石油化工等項目組團，增強產業(yè)集聚能力。統籌安排154億元，支持海洋資源愛護和開發(fā)、漁港建設以及海洋產業(yè)進展，推進海洋經濟強省建設。 支

16、持外貿出口穩(wěn)步增長。省級財政安排5億元，接著實施出口退稅超基數地點負擔部分省級財政統一承擔政策；安排13億元，支持外貿企業(yè)開拓國際市場，推進重點開發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)建設，促進旅游業(yè)進展。 增強自主創(chuàng)新能力。支持建設創(chuàng)新型省份，省級財政安排科技支出465億元，增長10。重點支持企業(yè)技術創(chuàng)新項目、科技資源共享服務平臺和生產力促進中心建設，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進高新技術產業(yè)集群進展；支持民營企業(yè)采納新工藝、研發(fā)新產品，提升進展水平，培育財政收入新增長點。 進展循環(huán)經濟。支持資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。統籌安排142億元，支持重點污染源治理，循環(huán)經濟示范項目建設，鼓舞節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，促進再生能

17、源回收和循環(huán)利用，推進生態(tài)省建設。 （二）堅持服務“三農”，支持建設新農村 逐步擴大公共財政覆蓋農村的范圍。省級財政安排267億元，支持完善新型農村合作醫(yī)療試點；安排308億元，支持城鄉(xiāng)“低?！保鋵嵽r村“五保”供養(yǎng)政策；統籌安排048億元，支持年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程；安排024億元，開展農村“一池三改”戶用沼氣工程建設；安排08億元，加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境建設；安排02億元，支持“造福工程”，補助2萬人搬遷；安排06億元，支持實施防備地質災難“一百千萬”工程；安排018億元，補助村級國土資源和規(guī)劃建設協管員；安排01億元，補助村級治安、調解員；安排033億元（全省共053億元），支持擴

18、大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助覆蓋地區(qū)，對全省65萬名重點優(yōu)撫對象和23萬名革命“五老”人員實行醫(yī)療補助。 深化農村綜合改革。省級財政安排轉移支付資金186億元，支持農村稅費改革，鞏固農村稅費改革成果；同時推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育、縣鄉(xiāng)財政治理體制等綜合配套改革，完善農民減負增收長效機制；安排266億元，完善種糧直補、良種補貼、糧食最低愛護價收購、農機具購置補貼、測土配方施肥補貼政策，支持糧食流通體制改革；安排152億元，支持集體林權制度改革、生態(tài)公益林管護和沿海防護林建設，調動農民種糧造林積極性。 支持農村經濟進展。加大支農投入，省級財政安排支農支出92億元，增長78。重點支持水利“六千”工程、“福建三農

19、服務網”、特色優(yōu)勢農產品標準化基地和動植物防疫體系建設，推動農業(yè)產業(yè)化經營、農業(yè)科技示范推廣和閩臺農業(yè)合作。 （三）堅持以人為本，促進社會和諧 大力支持農村義務教育進展。貫徹實施“科教興省”戰(zhàn)略，確保財政對教育的投入高于財政經常性收入的增長，省級財政安排教育支出2032億元，其中：安排43億元，用于免除農村義務教育時期學生雜費；同時接著對家庭貧困學生免費提供課本和寄宿生生活費補助；安排038億元，支持建立農村中小學校舍維修改造長效機制，推動農村中小學布局調整優(yōu)化；安排305億元，支持高校重點學科、重點實驗室建設，資助高校、中等職業(yè)學校家庭困難學生，支持高校國家助學貸款。 加快文體衛(wèi)生事業(yè)進展。

20、落實文化強省政策措施，省級財政安排3億元，支持重點文化設施建設，鼓舞創(chuàng)作國家級精品劇目和“五個一”工程獎作品，推動公益性文化事業(yè)改革，促進文體廣播事業(yè)進展，支持“新世紀百千萬人才工程”和高層次專業(yè)技術人才培養(yǎng)引進工作；安排衛(wèi)生支出174億元，重點支持疾病預防操縱體系和公共衛(wèi)生體系建設。 促進就業(yè)與再就業(yè)。適應把擴大就業(yè)擺在經濟社會進展更加突出的位置的需求，省級財政安排072億元，落實促進就業(yè)再就業(yè)財稅政策，支持勞務派遣就業(yè)方式創(chuàng)新，重點關心“4050”人員再就業(yè)，推進城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和農村富余勞動力轉移就業(yè)。 支持構筑社會安全網。社會保障是公共財政支持的重點。省級財政安排社會保障性支出135億元，支持城鎮(zhèn)職工差不多養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷保險制度，推進機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革；強化社會保險基金擴面征繳工作，推進“五險統征”試點；調整國有土地出讓金收入分配政策；安排公檢法司支出799億元，支持社會治安綜合治理和縣級公安局、基層派出所基建，推進“平安福建”建設；做好救災資金保障工作，支持防災減災體系建設。 （四）堅持改革創(chuàng)新，激發(fā)進展活力 完善促進縣域經濟進展的財政政策。在堅持省對縣（市）一般轉移支付“一定五年不變”的基礎上，建立省對縣（市）財政的激