淺析行政處罰的授權(quán)實(shí)施與委托實(shí)施

1、淺析行政處罰的授權(quán)實(shí)施與委托實(shí)施1996年10日1日起開(kāi)始施行的行政處罰法，是為了規(guī)范我 國(guó)行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理， 維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益， 而制定的一部法律。該法第二十條明確規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以 上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄?！蓖ㄟ^(guò)該條法規(guī)的 明確規(guī)定，可以規(guī)避以往僅有一起行政違法行為，就會(huì)有若干個(gè)行政 機(jī)關(guān)都要來(lái)實(shí)施行政處罰的局面。同時(shí)，行政處罰法還規(guī)定了行政處罰的授權(quán)實(shí)施與委托實(shí)施。該法第十七條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能 的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰?！?/p>

2、第十八條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī) 定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施 行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。第十九條第一款第一項(xiàng)項(xiàng)規(guī)定:“受委托組織必須符合以下條件：（一）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織;”通過(guò)以上法律規(guī)定，可以看出行政處罰的授權(quán)實(shí)施與委托實(shí)施存 在著明顯的區(qū)別：一、授權(quán)實(shí)施的依據(jù)必須是法律、法規(guī)。而委托實(shí)施的依據(jù)除了 法律、法規(guī)之外，還涵蓋了規(guī)章，這進(jìn)一步擴(kuò)大了受委托實(shí)施行政處 罰機(jī)關(guān)的范圍。二、授權(quán)實(shí)施行政處罰的對(duì)象為“具有管理公共事務(wù)職能的組 織”，該組織是事業(yè)組織還是黨政機(jī)關(guān)，是社會(huì)團(tuán)體還是群眾自治組

3、 織，法律沒(méi)有嚴(yán)格界定。而委托實(shí)施行政處罰的對(duì)象則嚴(yán)格限定為“依 法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織”，其他組織或個(gè)人是不能通過(guò)委 托獲得進(jìn)行行政處罰權(quán)限的。由此可見(jiàn)，無(wú)論是授權(quán)實(shí)施還是委托實(shí)施，事業(yè)組織也即事業(yè)單 位，是均有可能成為被授權(quán)組織或被委托組織，從而來(lái)實(shí)際行使行政 處罰權(quán)的。而對(duì)行政處罰的委托實(shí)施，行政處罰法還做出了其他的嚴(yán)格 規(guī)定。該法第十八條第二款、第三款規(guī)定：“委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的 組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律 責(zé)任。受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰； 不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰?！钡谑艞l規(guī)定：“受委托組織

4、必須符合以下條件：（一）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；（二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；（三）對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條 件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定?！蓖ㄟ^(guò)以上法律規(guī)定可以看出，行政處罰的委托實(shí)施具有以下特 點(diǎn).八、：一、行政機(jī)關(guān)只能將行政處罰權(quán)委托給符合本法第十九條規(guī)定條件的組織，行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。二、行政機(jī)關(guān)只能依法在其法定權(quán)限內(nèi)進(jìn)行委托。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行委托必須有法律、法規(guī)或規(guī)章的明文規(guī)定。三、受委托實(shí)施行政處罰的組織在委托范圍內(nèi)，以委托的行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰，委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為

5、應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托的組織不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。受委托的組織本身并不具有行政處罰權(quán)，它行使的行政處罰權(quán)是別的行政機(jī)關(guān)賦予的，它不具有委托權(quán)，因此不能再行委托。小貼士：夏季養(yǎng)生常 識(shí)立夏已過(guò)，炎熱的夏季來(lái)了。夏季是充滿生氣的季節(jié)，但同時(shí)也要特別注意養(yǎng)生保健。我們 該如何保持在炎熱的夏季保持身體健康，從而享受這個(gè)夏季呢？讓我來(lái)告訴大家?guī)讉€(gè)夏季養(yǎng) 生保健小常識(shí)吧。夏季養(yǎng)生保健之多喝溫水每天要喝七八杯白開(kāi)水，身體要隨時(shí)保持水分和補(bǔ)充水分，水在人體內(nèi)起著至關(guān)重要 的作明，維持著人體正常的生理功能。水是人體不可缺少的重要組成部分，器官、肌肉、血 液、頭發(fā)

6、、骨骼、牙齒都含有水分，夏季失水會(huì)比較多，若不及時(shí)補(bǔ)水就會(huì)嚴(yán)重影響健康， 易使皮膚干燥，皺紋增多，加速人體衰老。另外礦泉水、冷茶，牛奶，蘋果汁是理想的解渴 飲料。夏季養(yǎng)生保健之補(bǔ)鉀暑天出汗多，隨汗液流失的鉀離子也比較多，由此造成的低血鉀現(xiàn)象，會(huì)引起人體倦 怠無(wú)力、頭昏頭痛、食欲不振等癥候。熱天防止缺鉀最有效的方法是多吃含鉀食物，新鮮蔬 菜和水果中含有較多的鉀，可多吃些草莓、杏子、荔枝、桃子、李子等；蔬菜中有大蔥、芹 菜、毛豆等也富含鉀。茶葉中亦含有較多的鉀，熱天多飲茶，既可消暑，又能補(bǔ)鉀，可謂一 舉兩得。夏季養(yǎng)生保健之盡量穿淺色衣服深色衣服會(huì)吸收陽(yáng)光，使人體溫升高燥熱；同時(shí)蚊子有趨暗的習(xí)性，深色容易吸引蚊 子，特別是黑色。夏季養(yǎng)生保健之福自“苦”中來(lái)苦味食品中所含有的生物堿具有消暑清熱、促進(jìn)血液循環(huán)、舒張血管等藥理作用。熱 天適當(dāng)吃些苦味食品，不僅能清心除煩、醒腦提神，且可增進(jìn)食欲、健脾利胃?？喙希喝∑?未熟嫩果作蔬菜，成熟果瓢可生食，既可涼拌又能肉炒、燒魚(yú)，清嫩爽口，別具風(fēng)味。苦瓜 具有增食欲、助消化、除熱邪、解疲乏、清心明目等作用。此外，苦菜、茶葉、咖啡等苦味 食品亦可酌情選用。應(yīng)注意的是，食用苦