電子政務(wù)教程第十章政府流程的設(shè)計要求和優(yōu)化

1、第十章 政府流程的設(shè)計與優(yōu)化10.1 政府流程10.2 政府流程與電子政務(wù)10.3 政府流程設(shè)計的原則與方法步驟10.4 政府流程優(yōu)化的方法技巧10.5 政府管理常用流程圖的繪制電子政務(wù)教程第十章政府流程的設(shè)計要求和優(yōu)化學(xué)習(xí)重點 政府流程與電子政務(wù)的密切關(guān)聯(lián)； 政府流程設(shè)計的基本規(guī)則； 政府流程優(yōu)化的方法技巧； 流程圖的繪制方法。電子政務(wù)教程第十章政府流程的設(shè)計要求和優(yōu)化10.1 政府流程 如果我們一定要概括出政府流程的定義，可以嘗試著作出這樣的結(jié)論：政府流程是指政府在實施管理時，為達(dá)成特定目標(biāo)所經(jīng)歷的，體現(xiàn)工作規(guī)律的穩(wěn)定的活動步驟的集合。這樣一個概念可以告訴我們?nèi)缦滦畔ⅲ海?）政府流程是工作

2、活動的集合。（2）工作單元間有時間順序的規(guī)定性。（3）要針對每個單元指明具體的工作方法和途徑。第十章 政府流程的設(shè)計與優(yōu)化10.1.1 政府流程及其特征電子政務(wù)教程第十章政府流程的設(shè)計要求和優(yōu)化10.1 政府流程 政府流程具有一系列特殊的屬性，了解這些特性有助于我們更好地掌握和順應(yīng)客觀規(guī)律，充分發(fā)揮它的有利作用。政府流程最為重要的屬性是：1約束性確定性穩(wěn)定性可操作性第十章 政府流程的設(shè)計與優(yōu)化10.1.1 政府流程及其特征電子政務(wù)教程第十章政府流程的設(shè)計要求和優(yōu)化10.1 政府流程 我們知道，在政府管理領(lǐng)域，業(yè)務(wù)流程、管理流程的存在是客觀現(xiàn)實，它們構(gòu)成流程里一系列相互關(guān)聯(lián)的行為，使政府的各種輸

3、入轉(zhuǎn)化為輸出，使政府實現(xiàn)著自己的價值。這就是說，現(xiàn)代政府管理對流程，特別是確定化的流程（也就是管理程序）有著特殊的依賴性?，F(xiàn)代世界各國的政府無不注重管理程序的建設(shè)。一方面，這是依法治國特別是依法行政所必需的。社會用法定程序制約政府的行為和過程，以此保障政府管理是真正有價值的，確實第十章 政府流程的設(shè)計與優(yōu)化10.1.2 政府流程的功能電子政務(wù)教程第十章政府流程的設(shè)計要求和優(yōu)化10.1 政府流程是社會發(fā)展和進(jìn)步所需要的。另一方面，則在于流程，特別是確定化的流程對保證政府管理自身的效率和質(zhì)量都具有不可替代的重要作用。第十章 政府流程的設(shè)計與優(yōu)化10.1.2 政府流程的功能電子政務(wù)教程第十章政府流程

4、的設(shè)計要求和優(yōu)化10.1 政府流程 依照不同的標(biāo)準(zhǔn)，政府流程可以被劃分為若干種類，其中比較有實際應(yīng)用價值的劃分包括如下幾種。1依照其法定的效用，可分為強制性與選擇性兩種2依照其效力范圍，可分為內(nèi)部流程與外部流程兩種3依照工作行為的性質(zhì)，可分為立法性、執(zhí)法性、司法性流程三種4依照其精細(xì)的程度，可分為一般流程、作業(yè)流程、動作流程三種第十章 政府流程的設(shè)計與優(yōu)化10.1.3 政府流程的種類電子政務(wù)教程第十章政府流程的設(shè)計要求和優(yōu)化10.1 政府流程5依照工作內(nèi)容性質(zhì)，可分為文件流程、檔案流程、會議流程、信訪流程、基建管理流程、物材采購供應(yīng)流程、服務(wù)流程等6依照各步驟運行的路線形式，可分為串聯(lián)型、并聯(lián)

5、型、復(fù)合型三種流程第十章 政府流程的設(shè)計與優(yōu)化10.1.3 政府流程的種類電子政務(wù)教程第十章政府流程的設(shè)計要求和優(yōu)化10.1 政府流程第十章 政府流程的設(shè)計與優(yōu)化10.1.3 政府流程的種類圖101串聯(lián)型政府管理流程圖102并聯(lián)型政府管理流程電子政務(wù)教程第十章政府流程的設(shè)計要求和優(yōu)化10.1 政府流程第十章 政府流程的設(shè)計與優(yōu)化10.1.3 政府流程的種類圖103復(fù)合型政府管理流程電子政務(wù)教程第十章政府流程的設(shè)計要求和優(yōu)化10.2 政府流程與電子政務(wù)迄今為止，絕大多數(shù)社會組織,特別是政府組織的管理模式基本上屬于職能管理模式，它的基本特征是：（1）以職能為建立組織的依據(jù)。（2）主要以職能目標(biāo)為管

6、理目標(biāo)。（3）組織主要按職能實行縱向和橫向的分解，從而劃分出不同層級和各個不同層級的職能部門，各個層級的組織、各個層級的部門實際分割了整個組織的職能。第十章 政府流程的設(shè)計與優(yōu)化10.2.1 傳統(tǒng)職能管理模式難以適應(yīng)現(xiàn)代政府管理發(fā)展的要求電子政務(wù)教程第十章政府流程的設(shè)計要求和優(yōu)化10.2 政府流程與電子政務(wù)（4）以控制、協(xié)調(diào)為主要職能形式，實行層級節(jié)制，管理體系基本上是上一級節(jié)制下一級的控制命令體系。（5）信息溝通以逐級傳遞為主。應(yīng)當(dāng)說，職能管理模式是有其優(yōu)勢的，比如：權(quán)力完整，指揮靈便，易于統(tǒng)籌兼顧；分級治事，分層負(fù)責(zé)，有利于發(fā)揮各級積極性也正因此，這種管理模式長期以來一直是管理的基本模式，

7、企業(yè)也好，政府也罷，大都以職能管理為主。第十章 政府流程的設(shè)計與優(yōu)化10.2.1 傳統(tǒng)職能管理模式難以適應(yīng)現(xiàn)代政府管理發(fā)展的要求電子政務(wù)教程第十章政府流程的設(shè)計要求和優(yōu)化10.2 政府流程與電子政務(wù)職能管理模式的弊端也是十分明顯的，就政府組織而言，這種職能管理模式已經(jīng)和現(xiàn)代政府管理的需求之間形成了深刻的矛盾：現(xiàn)代政府需要強化社會管理職能，在對更加紛繁多樣的社會事務(wù)進(jìn)行管理時，特別需要強調(diào)政府管理職能的整體性，但在職能管理模式下，對整個政府組織職能的分割使政府管理職能的整體性受到損害，各個職能部門的職能行為往往缺少完整有機的聯(lián)系，職能部門之間經(jīng)常出現(xiàn)職能重疊、管理空白；第十章 政府流程的設(shè)計與優(yōu)

8、化10.2.1 傳統(tǒng)職能管理模式難以適應(yīng)現(xiàn)代政府管理發(fā)展的要求電子政務(wù)教程第十章政府流程的設(shè)計要求和優(yōu)化10.2 政府流程與電子政務(wù)現(xiàn)代政府管理追求行政效能，強調(diào)做正確的事情，強調(diào)對正確的管理目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格把控，但職能管理模式是以凸顯部門目標(biāo)為特征的，政府系統(tǒng)內(nèi)部各個不同的政府職能部門之間，經(jīng)常出現(xiàn)失去共同目標(biāo)的現(xiàn)象，多元的目標(biāo)追求不僅會使政府難以真正做正確的事情，而且常常因分散了各種資源的使用方向，使政府管理效能無法完全彰顯；第十章 政府流程的設(shè)計與優(yōu)化10.2.1 傳統(tǒng)職能管理模式難以適應(yīng)現(xiàn)代政府管理發(fā)展的要求電子政務(wù)教程第十章政府流程的設(shè)計要求和優(yōu)化10.2 政府流程與電子政務(wù)現(xiàn)代政府面對

9、的是社會生活節(jié)奏越來越快、各種社會事物的變化發(fā)展日新月異的新形勢，但在職能管理模式下，政府部門職能是獨立的，它們之間的工作銜接大都要通過上一層級來安排、協(xié)調(diào)，因而管理成本高，費時、費力，工作時效性差，工作效能低；現(xiàn)代政府管理是一種依托信息資源的新型形態(tài)，政府管理對信息的依賴程度前所未有，但在職能管理模式下，政府組織構(gòu)成重疊、交叉的層級體系，這種體系非常容易導(dǎo)致信息流通不暢、信息失真嚴(yán)重；第十章 政府流程的設(shè)計與優(yōu)化10.2.1 傳統(tǒng)職能管理模式難以適應(yīng)現(xiàn)代政府管理發(fā)展的要求電子政務(wù)教程第十章政府流程的設(shè)計要求和優(yōu)化10.2 政府流程與電子政務(wù)現(xiàn)代政府管理是一種更加凸顯政府社會責(zé)任的管理形態(tài)，需

10、要政府完成從以管制為主到以服務(wù)為主的職能實現(xiàn)方式的根本性轉(zhuǎn)變，但在職能管理模式下，政府部門的管理者最關(guān)注的是不出現(xiàn)自己必須承擔(dān)責(zé)任的結(jié)果，對那些決定著結(jié)果的過程往往視而不見，或者根本無力顧及，這會使得政府組織忽視“顧客”的存在，看不到現(xiàn)代政府管理不僅僅是管制，更重要和更主要的是公共服務(wù)，從而失去正確的目標(biāo)方向。第十章 政府流程的設(shè)計與優(yōu)化10.2.1 傳統(tǒng)職能管理模式難以適應(yīng)現(xiàn)代政府管理發(fā)展的要求電子政務(wù)教程第十章政府流程的設(shè)計要求和優(yōu)化10.2 政府流程與電子政務(wù)近些年來，一部分有識之士開始嘗試實行一種流程管理模式。這種管理模式就是基于流程進(jìn)行管理。與職能管理模式相比，這種管理模式具有如下特

11、點：1組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化2注重過程效率3注重過程控制4突出管理的服務(wù)本質(zhì)5建立新型內(nèi)部關(guān)系6強調(diào)明確管理目標(biāo)7強調(diào)信息工具的重要性第十章 政府流程的設(shè)計與優(yōu)化10.2.2 流程管理模式及其在電子政務(wù)環(huán)境中的應(yīng)用電子政務(wù)教程第十章政府流程的設(shè)計要求和優(yōu)化10.2 政府流程與電子政務(wù)流程管理模式在電子政務(wù)環(huán)境中的應(yīng)用1在管理目標(biāo)方面2在管理思想方面3在部門間的關(guān)系模式方面4在管理機制方面5在管理的重心方面第十章 政府流程的設(shè)計與優(yōu)化10.2.2 流程管理模式及其在電子政務(wù)環(huán)境中的應(yīng)用電子政務(wù)教程第十章政府流程的設(shè)計要求和優(yōu)化10.2 政府流程與電子政務(wù) 其實，以上的簡單介紹和分析已經(jīng)表明，電子政務(wù)更加需

12、要以確定化的流程作為自己存在和健康發(fā)展的前提條件之一。1正是由于確定化流程的存在，才有了信息技術(shù)的應(yīng)用空間2有確定化流程的存在，電子政務(wù)才能產(chǎn)生真正的效益第十章 政府流程的設(shè)計與優(yōu)化10.2.3 電子政務(wù)對政府流程有著特殊的依賴性電子政務(wù)教程第十章政府流程的設(shè)計要求和優(yōu)化10.3 政府流程設(shè)計的原則與方法步驟 政府流程的設(shè)計，實際上就是對政府流程的籌劃和所進(jìn)行的確定化處置。由于政府流程的設(shè)計是一項有著特定內(nèi)容、特定功能、特定規(guī)律性的活動，因此，需要遵行特定的規(guī)則，其中最為重要的方面包括：1合法 2合理 3適應(yīng) 4協(xié)調(diào) 5簡便 6有效第十章 政府流程的設(shè)計與優(yōu)化10.3.1 政府流程設(shè)計的基本原

13、則電子政務(wù)教程第十章政府流程的設(shè)計要求和優(yōu)化10.3 政府流程設(shè)計的原則與方法步驟 政府流程設(shè)計的主要任務(wù)就是為特定的工作過程或工作環(huán)節(jié)規(guī)劃和建立工作步驟集合，其主要內(nèi)容包括：（1）明確具體對象，明確具體目標(biāo)。（2）明確有關(guān)過程與環(huán)節(jié)（流程對象）的目標(biāo)與任務(wù)。（3）確定有效完成任務(wù)所需要的工作步驟的內(nèi)容與數(shù)量。（4）確定各工作步驟間合理的最佳次序。第十章 政府流程的設(shè)計與優(yōu)化10.3.2 政府流程設(shè)計的主要任務(wù)電子政務(wù)教程第十章政府流程的設(shè)計要求和優(yōu)化10.3 政府流程設(shè)計的原則與方法步驟（5）確定每個工作步驟應(yīng)采用的方式、方法、技術(shù)手段；明確每個工作步驟所處的時間、空間條件；規(guī)定從事這些活動

14、的工作人員應(yīng)具備的素質(zhì)和資格方面的條件。（6）以文字、圖表等形式準(zhǔn)確地表述上述分析規(guī)劃的結(jié)果，形成流程說明、程序手冊、流程圖、決策表等文件。第十章 政府流程的設(shè)計與優(yōu)化10.3.2 政府流程設(shè)計的主要任務(wù)電子政務(wù)教程第十章政府流程的設(shè)計要求和優(yōu)化10.3 政府流程設(shè)計的原則與方法步驟 進(jìn)行政府流程的設(shè)計需要掌握一定的方法，需要履行特定的程序。1明確目的、任務(wù)，制訂計劃2認(rèn)真調(diào)查研究3分析評價既有流程4規(guī)劃新流程5實驗評價審批新流程方案6正式確定新流程第十章 政府流程的設(shè)計與優(yōu)化10.3.3 政府流程設(shè)計的程序電子政務(wù)教程第十章政府流程的設(shè)計要求和優(yōu)化10.4 政府流程優(yōu)化的方法技巧 政府流程優(yōu)

15、化是指對既有流程的分析與改進(jìn)。流程優(yōu)化既是流程設(shè)計的重要組成部分，又是對流程設(shè)計的發(fā)展。不管我們是需要重新規(guī)劃一個全新的流程，還是對一個既有流程進(jìn)行調(diào)整和更新，實際上都會有一個基礎(chǔ)，所做的設(shè)計工作基本上都是對自己既有流程或“慣例”或他人既有流程的分析改進(jìn)，我們需要通過分析找出不足，通過改進(jìn)來獲得效果更好的新方案。在這個意義上，流程優(yōu)化是建立流程的關(guān)鍵，問題由其發(fā)現(xiàn)，方法由其而產(chǎn)生。 進(jìn)行流程分析改進(jìn)需要掌握如下具體方法要點。第十章 政府流程的設(shè)計與優(yōu)化電子政務(wù)教程第十章政府流程的設(shè)計要求和優(yōu)化10.4 政府流程優(yōu)化的方法技巧1政府流程優(yōu)化前的準(zhǔn)備工作2政府流程優(yōu)化中認(rèn)識改進(jìn)必要性的方法技巧3政

16、府流程優(yōu)化中觀察分析問題的方法技巧4政府流程優(yōu)化中解決問題的基本方法第十章 政府流程的設(shè)計與優(yōu)化電子政務(wù)教程第十章政府流程的設(shè)計要求和優(yōu)化10.5 政府管理常用流程圖的繪制 流程圖是進(jìn)行流程測試、分析、設(shè)計與優(yōu)化的重要工具之一。它能以簡單直觀的圖解表示流程工作任務(wù)和流程要素構(gòu)成及固有順序，既可用于幫助我們了解和分析既有流程的實際面貌，更可以幫助我們改進(jìn)既有流程和實施新流程。第十章 政府流程的設(shè)計與優(yōu)化電子政務(wù)教程第十章政府流程的設(shè)計要求和優(yōu)化10.5 政府管理常用流程圖的繪制 流程圖是一種表示業(yè)務(wù)順序和信息流程的圖解，它以統(tǒng)一的符號來表示原理或概念，用連接線表示其相互間的關(guān)系，為此，它能把比較

17、復(fù)雜的聯(lián)系與過程用簡單直觀的形式表示出來，幫助人們認(rèn)識并解決問題。在流程設(shè)計與優(yōu)化過程中，流程圖可用于對各種流程的分析、規(guī)劃與改進(jìn)。它可以記錄分析、設(shè)計的結(jié)果，為管理者之間以及管理者與專家之間的溝通聯(lián)系提供一種共同理解的簡便“語言”，同時還可以為有效監(jiān)督控制流程提供必要條件。第十章 政府流程的設(shè)計與優(yōu)化10.5.1 流程圖的功能與種類電子政務(wù)教程第十章政府流程的設(shè)計要求和優(yōu)化10.5 政府管理常用流程圖的繪制1流程圖的級別與種類 按其內(nèi)容、制法、具體功能的不同，流程圖可分為四個級別，每個級別又各自劃分出不同的種類。第一級流程圖為代碼圖，其功用在于表明信息系統(tǒng)中計算機程序的指示順序。第二級流程圖

18、為計算機程序流程圖（又稱詳細(xì)程序流程圖），它主要用來表示信息系統(tǒng)中計算機系統(tǒng)的邏輯性。第三級流程圖為規(guī)劃流程圖，它可以用來規(guī)劃、描述信息的流程和業(yè)務(wù)順序、工作程序。第四級流程圖為系統(tǒng)流程圖，它可以把組成一個過程的各個部分合并連接起來，著重說明其系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)以及各個組成部分的地位作用，描述它們之間的相互關(guān)系。 第十章 政府流程的設(shè)計與優(yōu)化10.5.1 流程圖的功能與種類電子政務(wù)教程第十章政府流程的設(shè)計要求和優(yōu)化10.5 政府管理常用流程圖的繪制 上述四個級別的流程圖，從第四級到第一級，一個級別比另一個級別對客觀對象描述得更詳細(xì)，在政府管理實踐中各有一定的具體功用。系統(tǒng)流程圖是總體規(guī)劃、概要設(shè)計的產(chǎn)

19、物；規(guī)劃流程圖則是對工作流程、信息流程詳細(xì)設(shè)計的結(jié)果，計算機程序流程圖、代碼圖則是以計算機技術(shù)等現(xiàn)代信息手段的運用為特征的自動化系統(tǒng)研制工作的成果和技術(shù)前提。第十章 政府流程的設(shè)計與優(yōu)化10.5.1 流程圖的功能與種類電子政務(wù)教程第十章政府流程的設(shè)計要求和優(yōu)化10.5 政府管理常用流程圖的繪制 各等級流程圖的具體種類有很多，比較常見的有：程序流程圖（表）、工作活動流程圖、文件流程圖、信息流程圖、計算機程序圖（表）、計算機編碼圖（表）等。第十章 政府流程的設(shè)計與優(yōu)化10.5.1 流程圖的功能與種類電子政務(wù)教程第十章政府流程的設(shè)計要求和優(yōu)化10.5 政府管理常用流程圖的繪制 在政府管理實踐中，經(jīng)常

20、使用的流程圖，主要是幾種對工作流程分析與設(shè)計以及業(yè)務(wù)工作規(guī)劃更有價值的圖表，如系統(tǒng)流程圖、工作活動流程圖、程序流程圖、事務(wù)分析流程圖、情報資料或文件流程圖等。第十章 政府流程的設(shè)計與優(yōu)化10.5.1 流程圖的功能與種類電子政務(wù)教程第十章政府流程的設(shè)計要求和優(yōu)化10.5 政府管理常用流程圖的繪制第十章 政府流程的設(shè)計與優(yōu)化10.5.1 流程圖的功能與種類需要方基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)結(jié)果研究開發(fā)服務(wù)提要規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量改進(jìn)范規(guī)理管社會需求管理制度實施自我評定對象評定提供方提供方需要方圖104系統(tǒng)流程圖示例電子政務(wù)教程第十章政府流程的設(shè)計要求和優(yōu)化10.5 政府管理常用流程圖的繪制第十章 政府流程的設(shè)計與優(yōu)化10

21、.5.1 流程圖的功能與種類圖105工作活動流程圖示例選擇對象組織準(zhǔn)備分裂步驟確認(rèn)目標(biāo)確認(rèn)部門確認(rèn)起止點確認(rèn)輸入輸出加入說明正式定稿形成草圖數(shù)據(jù)采集修改核實不符合要求電子政務(wù)教程第十章政府流程的設(shè)計要求和優(yōu)化10.5 政府管理常用流程圖的繪制流程圖的繪制工作一般由三個階段，總計12個步驟組成。 第一階段：準(zhǔn)備階段 這個階段包括選擇繪制對象、組織準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)采集、分列步驟四個具體步驟。 （1）選擇繪制對象確定繪制哪個流程的流程圖，什么類型的流程圖。 （2）組織準(zhǔn)備組成專門小組，對小組成員進(jìn)行流程圖相關(guān)基本知識與技能的培訓(xùn)。 （3）數(shù)據(jù)采集收集所有相關(guān)的資料和信息。 （4）分列步驟列舉流程所涉及的工

22、作內(nèi)容。第十章 政府流程的設(shè)計與優(yōu)化10.5.2 流程圖繪制步驟電子政務(wù)教程第十章政府流程的設(shè)計要求和優(yōu)化10.5 政府管理常用流程圖的繪制第二階段：識別階段 這個階段包括確認(rèn)目標(biāo)、確認(rèn)部門、確認(rèn)起止點、確認(rèn)輸入輸出四個具體步驟。 （5）確認(rèn)目標(biāo)明確流程設(shè)計或優(yōu)化的具體目標(biāo)。 （6）確認(rèn)部門識別流程所涉及的全部部門（或崗位），把步驟安排在這些部門（崗位）之下。 （7）確認(rèn)起止點尋找流程的起始點與終結(jié)點。 （8）確認(rèn)輸入輸出確定各個節(jié)點上信息資料的輸入輸出，即需要引入什么文件資料，需要形成什么文件資料。第十章 政府流程的設(shè)計與優(yōu)化10.5.2 流程圖繪制步驟電子政務(wù)教程第十章政府流程的設(shè)計要求和

23、優(yōu)化10.5 政府管理常用流程圖的繪制第三階段：繪制階段 這個階段包括：形成草圖、修改核實、加入說明、正式定稿四個具體步驟。 （9）形成草圖動筆繪制圖形，填寫相應(yīng)文字標(biāo)記等。（10）修改核實反復(fù)征求方方面面的意見和反映，反復(fù)修改、補充和完善，消除一切可能的錯漏。（11）加入說明形成有助于正確閱讀理解流程圖圖示的文字說明。（12）正式定稿經(jīng)反復(fù)征求各方面意見反映，特別是經(jīng)有關(guān)責(zé)任者批準(zhǔn)后，流程圖正式定稿。第十章 政府流程的設(shè)計與優(yōu)化10.5.2 流程圖繪制步驟電子政務(wù)教程第十章政府流程的設(shè)計要求和優(yōu)化10.5 政府管理常用流程圖的繪制（1）作為新流程設(shè)計成果的流程圖應(yīng)從系統(tǒng)流程圖的繪制開始，并首

24、先從主要子系統(tǒng)（流程中的主要步驟）入手規(guī)劃，這些主要子系統(tǒng)或主要步驟即指必然出現(xiàn)的，起關(guān)鍵性作用的組成部分。 （2）各種流程圖的流程方向應(yīng)在頁面上呈現(xiàn)由高至低、由左至右的一致性。 （3）使用在一定范圍內(nèi)通用、統(tǒng)一的符號標(biāo)記，圖形盡可能簡單，圖形中的文字務(wù)必簡要、明確。一般情況下，一個處理框應(yīng)當(dāng)是一件獨立的工作或者事件。第十章 政府流程的設(shè)計與優(yōu)化10.5.3 流程圖繪制要點電子政務(wù)教程第十章政府流程的設(shè)計要求和優(yōu)化10.5 政府管理常用流程圖的繪制（4）流程圖的結(jié)構(gòu)應(yīng)完整，除表格圖形外，還應(yīng)完整、準(zhǔn)確地標(biāo)明：標(biāo)題（即圖名）、作者、日期、文字說明、頁數(shù)、編號等。 （5）關(guān)注流程起始點與終結(jié)點。應(yīng)

25、當(dāng)警惕起始點過早出現(xiàn)，因為這種情況的發(fā)生會使流程中的非關(guān)鍵步驟過細(xì)、過多，人為造成流程的不必要復(fù)雜性，妨礙人們對關(guān)鍵步驟的關(guān)注和正確認(rèn)識。還應(yīng)當(dāng)注意避免終結(jié)點的過早或者過晚出現(xiàn)，因為終結(jié)點過早出現(xiàn)意味著丟掉了關(guān)鍵步驟，過晚出現(xiàn)則意味著流程中出現(xiàn)冗余的活動，這兩種情況都是有害的。第十章 政府流程的設(shè)計與優(yōu)化10.5.3 流程圖繪制要點電子政務(wù)教程第十章政府流程的設(shè)計要求和優(yōu)化10.5 政府管理常用流程圖的繪制（6）盡量避免出現(xiàn)交叉的流動線路。 （7）以連接線等形式減少線路的數(shù)量。 （8）盡最大的可能使流程圖便于讀者閱讀。第十章 政府流程的設(shè)計與優(yōu)化10.5.3 流程圖繪制要點電子政務(wù)教程第十章政

26、府流程的設(shè)計要求和優(yōu)化10.5 政府管理常用流程圖的繪制第十章 政府流程的設(shè)計與優(yōu)化10.5.4 流程圖的常用符號標(biāo)記電子政務(wù)教程第十章政府流程的設(shè)計要求和優(yōu)化10.5 政府管理常用流程圖的繪制第十章 政府流程的設(shè)計與優(yōu)化10.5.4 流程圖的常用符號標(biāo)記電子政務(wù)教程第十章政府流程的設(shè)計要求和優(yōu)化本章小結(jié) 本章討論了與電子政務(wù)建設(shè)息息相關(guān)的政府流程設(shè)計與優(yōu)化問題。雖然我們現(xiàn)在還不能絕對肯定地說，電子政務(wù)的發(fā)展要求政府管理必須實現(xiàn)從職能管理向流程管理的轉(zhuǎn)變，但電子政務(wù)對政府流程的極大依賴卻是一種真真切切的客觀事實。電子政務(wù)可以說就是一種基于流程的政府管理形態(tài)，因此電子政務(wù)需要流程，沒有流程也就沒有電子政務(wù)。實踐告訴我們，沒有政府流程，沒有真正優(yōu)化的政府流程，電子政務(wù)將難以實現(xiàn)，更談不上發(fā)展。為此，了解電子政務(wù)與政府流程建設(shè)的關(guān)系，掌握政府流程設(shè)計與優(yōu)化的基本方法是非常重要的。電子政務(wù)教程第十章政府流程的設(shè)計要求和優(yōu)化關(guān)鍵術(shù)語流程 政府流程 職能管理模式 流程管理模式自由裁量權(quán) 工作活動單元 時