對(duì)xx推進(jìn)“放管服”改革的調(diào)研報(bào)告（思考與對(duì)策）

1、第 頁(yè)對(duì)xx推進(jìn)“放管服”改革的調(diào)研報(bào)告（思考與對(duì)策） 對(duì)xx推進(jìn)“放管服”改革的調(diào)研報(bào)告（思考與對(duì)策） “放管服”改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的主要抓手，是全面深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。近年來(lái)，xx深入貫徹落實(shí)xx黨委、政府決策部署，深入推進(jìn)“放管服”改革，出臺(tái)一系列改革舉措，推動(dòng)“放管服”改革各項(xiàng)工作全面落實(shí)，取得了良好效果。xx在深入推進(jìn)“放管服”改革中，也面臨不少挑戰(zhàn)和需要進(jìn)一步研究解決的諸多難題。本文在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，對(duì)xx推進(jìn)“放管服”改革存在的挑戰(zhàn)、難題及原因進(jìn)行了分析，并有針對(duì)性地提出對(duì)策建議。 一、xx推進(jìn)“放管服”改革的進(jìn)展與成效 （一）

2、簡(jiǎn)政放權(quán)精簡(jiǎn)質(zhì)量行政許可 一是精簡(jiǎn)和下放行政權(quán)力。xxxx年，xx質(zhì)監(jiān)督局一次精簡(jiǎn)行政權(quán)力xxx項(xiàng)，將行政權(quán)力由xxx項(xiàng)減少到xxx項(xiàng)，xxxx年，再次向xx提出取消下放權(quán)力xx項(xiàng)；落實(shí)清單管理制度，梳理內(nèi)部權(quán)力xx項(xiàng)，對(duì)xx項(xiàng)行政權(quán)力進(jìn)行細(xì)化規(guī)范。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)已取消和下放行政權(quán)力事項(xiàng)的承接工作，制定承接方案，明確完成時(shí)間、工作要求和權(quán)限責(zé)任，加強(qiáng)與承接單位的協(xié)調(diào)溝通，確保下放后真正做到接得住、落實(shí)好。 二是簡(jiǎn)化行政審批程序、使用范圍和流程。落實(shí)換證企業(yè)免于實(shí)地核查、免于發(fā)證檢驗(yàn)，取消環(huán)保、土地、安全生產(chǎn)等生產(chǎn)許可前置條件新政。辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證過(guò)程中，最大限度地“放”和“減”。“放”就是

3、盡可能下放到盟市質(zhì)量管理部門(mén)部分許可事項(xiàng)的受理、辦理環(huán)節(jié)?！皽p”就是按照要求，最大幅度減少企業(yè)辦事、跑路成本，部分產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證辦理可實(shí)現(xiàn)“零跑路”，企業(yè)不出門(mén)就能拿到生產(chǎn)許可證。監(jiān)督處緊盯各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限，及時(shí)督促辦事人員抓緊網(wǎng)上流傳速度。 三是全系統(tǒng)各單位加大降稅減負(fù)力度。xxxx年，取消設(shè)備監(jiān)理單位資格評(píng)審和培訓(xùn)收費(fèi)，停征產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)和計(jì)量收費(fèi)。標(biāo)準(zhǔn)化院對(duì)全區(qū)企業(yè)，免除兩種產(chǎn)品的服務(wù)性檢測(cè)費(fèi)。建材院對(duì)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)減免部分檢驗(yàn)服務(wù)費(fèi)。纖檢局xxxx年無(wú)償為xxx個(gè)優(yōu)質(zhì)絨山羊品種xxxxx個(gè)樣品提供細(xì)度檢測(cè)服務(wù)。xxxx年x月xx月，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)免收超過(guò)xxx萬(wàn)元，強(qiáng)制檢定計(jì)量費(fèi)

4、xx級(jí)免收xxxx多萬(wàn)元，各盟市級(jí)免收xxxx萬(wàn)元。 （二）放管結(jié)合著力營(yíng)造良好的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)秩序 一是轉(zhuǎn)變“管”的方式。認(rèn)真落實(shí)*和xx改革部署要求，探索科學(xué)精細(xì)監(jiān)管機(jī)制和方式方法，實(shí)施信息化建設(shè)，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，克服“任性”檢查，實(shí)行“陽(yáng)光”、文明執(zhí)法，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，在全系統(tǒng)正式運(yùn)行了“質(zhì)監(jiān)局雙隨機(jī)抽查系統(tǒng)”。建立監(jiān)管對(duì)象庫(kù)、質(zhì)量監(jiān)管專家?guī)旌图夹g(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力配備庫(kù)，讓受檢企業(yè)、單位與監(jiān)管人員、專家分離，有序開(kāi)展飛行檢查、隨機(jī)抽查，加大檢查結(jié)果的后處理力度，執(zhí)法、處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。 二是提升“管”的效果。推行“行業(yè)自律、自我聲明、分類監(jiān)督、社會(huì)共治”體系，構(gòu)建一套完整的監(jiān)督

5、體系。鼓勵(lì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)遵法守規(guī)、履行社會(huì)責(zé)任，按照誠(chéng)信基本要求，向社會(huì)自我聲明，接受大眾監(jiān)督；對(duì)發(fā)布自我聲明的企業(yè)，實(shí)施“先證后核”寬進(jìn)嚴(yán)管的制度；實(shí)行分類監(jiān)管，開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全、檢驗(yàn)檢測(cè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和聯(lián)動(dòng)處置，對(duì)存在不同風(fēng)險(xiǎn)類別的企業(yè)，制定行業(yè)、地區(qū)、產(chǎn)品及服務(wù)的監(jiān)管措施。 三是加大“管”的力度。重點(diǎn)圍繞知責(zé)、明責(zé)、盡責(zé)扎實(shí)開(kāi)展工作，做到規(guī)定動(dòng)作不走樣，自選動(dòng)作有特色。特別是為了進(jìn)一步規(guī)范質(zhì)監(jiān)權(quán)力運(yùn)行，明確責(zé)任事項(xiàng)，梳理權(quán)力、責(zé)任、監(jiān)管、服務(wù)x個(gè)清單，建設(shè)特種設(shè)備安全監(jiān)察動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、質(zhì)監(jiān)云平臺(tái)、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)及案件移送平臺(tái)等x個(gè)管理平臺(tái)，解決了以往信息不全、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、監(jiān)管

6、乏力、針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了明責(zé)、盡責(zé)、擔(dān)責(zé)、問(wèn)責(zé)的落實(shí)鏈條，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)質(zhì)監(jiān)”的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)管理方式“標(biāo)準(zhǔn)化”、工作流程“格式化”、行政監(jiān)督“程序化”的依法行政目標(biāo)。 （三）優(yōu)化服務(wù)著力增強(qiáng)質(zhì)檢服務(wù)職能 一是優(yōu)化行政審批服務(wù)。在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的同時(shí)，創(chuàng)新舉措優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)“服務(wù)型質(zhì)監(jiān)”建設(shè)。通過(guò)改造建立政務(wù)服務(wù)大廳，所有行政許可事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)大廳集中受理。修訂完成xx質(zhì)督局行政許可管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范行政許可流程和期限辦理。同時(shí)，建立了統(tǒng)一的評(píng)審專家?guī)?，?shí)行隨機(jī)選派現(xiàn)場(chǎng)審核機(jī)制、評(píng)審員評(píng)價(jià)機(jī)制、評(píng)審過(guò)程控制機(jī)制、評(píng)審質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，審批流程和辦事指南全部向社會(huì)公開(kāi)。 為推動(dòng)“放管服

7、”改革向縱深發(fā)展，xx質(zhì)監(jiān)局全力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)”建立網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，按照“受理、審核、審批”三分離的原則，下大氣力對(duì)審批事項(xiàng)流程再梳理、再優(yōu)化，開(kāi)發(fā)建設(shè)的質(zhì)監(jiān)行政審批網(wǎng)上辦事平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了行政許可項(xiàng)目事項(xiàng)預(yù)受理和預(yù)審查，所有行政許可項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理、查詢和全程監(jiān)督，方便了企業(yè)和群眾辦事。 二是制定重點(diǎn)改革實(shí)施方案。為促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力服務(wù)于xx重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，發(fā)揮質(zhì)監(jiān)職能作用，制定了xx質(zhì)監(jiān)局服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)，圍繞推進(jìn)質(zhì)量有效供給、提高標(biāo)準(zhǔn)有效供給、強(qiáng)化消費(fèi)保障力度、服務(wù)淘汰落后產(chǎn)能等十三個(gè)方面，提出質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)；制定了xx質(zhì)監(jiān)局關(guān)于開(kāi)展降

8、成本惠民生專項(xiàng)行動(dòng)的通知，從降低企業(yè)制度性交易成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、落實(shí)優(yōu)惠政策等方面，進(jìn)一步加大服務(wù)力度，助推企業(yè)發(fā)展，提升質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量和水平。 二、xx推進(jìn)“放管服”改革面臨的挑戰(zhàn)與存在的難題化科技監(jiān)管和服務(wù)能力是我們面臨的新課題。 （二）存在的難題 一是質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制還不夠健全。目前部分行業(yè)監(jiān)管改進(jìn)還不到位，需進(jìn)一步深入研究事中事后監(jiān)管方法、手段，明確監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)管無(wú)盲區(qū)。服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制有欠缺，服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要大力推進(jìn)；推進(jìn)企業(yè)落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任不夠；面向社會(huì)公眾的常態(tài)化質(zhì)量宣傳還不夠，質(zhì)量共治的氛圍還有待加強(qiáng)。 二是服務(wù)質(zhì)量需繼續(xù)規(guī)范和提升。服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制需要進(jìn)一步

9、完善，服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還需要大力推進(jìn)；行政審批服務(wù)效率低、辦理環(huán)節(jié)多、用時(shí)長(zhǎng)、成本大的問(wèn)題還在困擾我們。雖然我們?cè)诤?jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能方面取得了階段性成果，但與xx黨委、政府的要求，與廣大群眾的熱切期盼，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迫切需要還有一定的差距。 三是企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任和品牌意識(shí)需進(jìn)一步強(qiáng)化。xx部分企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，重規(guī)模、輕質(zhì)量，重收益、輕質(zhì)量投入，質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，質(zhì)量管理水平和質(zhì)量發(fā)展意識(shí)仍需進(jìn)一步提高；具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的品牌還較少，品牌種類相對(duì)單一，創(chuàng)新和研發(fā)能力相對(duì)薄弱，品牌企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用發(fā)揮還不明顯。 三、xx推進(jìn)“放管服”改革存在難題的原因分析 （一）

10、思想觀念方面 （一）面臨的挑戰(zhàn) 一是新常態(tài) 當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看 下經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益高漲的需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型變革給質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。在推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)道路上，一線技術(shù)單位面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，如何更充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功效是今后質(zhì)量工作的主題。 二是立足xx實(shí)際，城市安全保障水平還需進(jìn)一步提升。近x年來(lái)，xx電梯數(shù)量年均以xx的速度增長(zhǎng)，特種設(shè)備安全面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。隨著xx城市化進(jìn)程的加快，加上互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的商品交易方式和老百姓消費(fèi)方式的日趨多樣化，都給質(zhì)量安全監(jiān)管帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 三是大數(shù)據(jù)時(shí)代，傳統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)管和服務(wù)模式遇到新挑戰(zhàn)。xx發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)

11、厚優(yōu)勢(shì)，如何充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，強(qiáng)近年來(lái)，國(guó)家和xx高度重視并全力推進(jìn)全面深化改革。xx順應(yīng)形勢(shì)，努力推動(dòng)自身改革。同時(shí)，舊的觀念亟待變革，需要突破傳統(tǒng)思維，樹(shù)立新思維。 （二）監(jiān)管體制方面 大市場(chǎng)監(jiān)管模式尚未形成，多方合作的機(jī)制還未建立。xx質(zhì)檢監(jiān)管存在碎片化現(xiàn)象，碎片化會(huì)導(dǎo)致重復(fù)，也容易出現(xiàn)忙點(diǎn)和漏洞。加快推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)建大市場(chǎng)監(jiān)管模式是總的趨勢(shì)和方向，有助于政府簡(jiǎn)政放權(quán)和助推高質(zhì)量發(fā)展。 （三）科技手段方面 xx質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)還未成熟，集成的功能沒(méi)有達(dá)到預(yù)期；尚未建立起運(yùn)用新技術(shù)手段的全鏈條、可追溯的質(zhì)量溯源體系，新技術(shù)的運(yùn)用有待全面推廣；資金短缺以及專業(yè)技術(shù)人才匱

12、乏，客觀上制約了利用互聯(lián)網(wǎng)高科技手段提升質(zhì)量監(jiān)管水平。 （四）服務(wù)對(duì)象方面 服務(wù)對(duì)象的滿意度是衡量改革成敗的關(guān)鍵。改革的目的是激發(fā)活力，新形勢(shì)下質(zhì)監(jiān)工作有很大的潛力和空間來(lái)提升與完善。由于政務(wù)服務(wù)的對(duì)象比較廣泛，全面了解和掌握服務(wù)對(duì)象的需求還存在一定困難，服務(wù)者和服務(wù)對(duì)象之間的信息不對(duì)稱，缺乏有效溝通交流，導(dǎo)致在服務(wù)方式、服務(wù)途徑等方面不能按需施策。另一方面，群眾參與的積極性不高，監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，也影響到改革的質(zhì)量。 四、進(jìn)一步深入推進(jìn)“放管服”改革的對(duì)策建議 （一）加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管 突出對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、健康安全、節(jié)能環(huán)保的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重大設(shè)備、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目和社會(huì)需求強(qiáng)烈、民意

13、要求高的消費(fèi)品加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。建立完善質(zhì)量統(tǒng)計(jì)、事中事后監(jiān)管、質(zhì)量安全追溯與召回、區(qū)域監(jiān)管和責(zé)任追究等制度，健全質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，對(duì)隨機(jī)抽查的項(xiàng)目、時(shí)間、內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一細(xì)化安排，并就抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。同時(shí)，著手建立產(chǎn)品質(zhì)量不合格企業(yè)“曝光欄”，倒逼企業(yè)自樹(shù)形象加強(qiáng)整改，樹(shù)立依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念。 （二）全力打造質(zhì)量技術(shù)支撐體系 深入貫徹質(zhì)量提升行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)，深化標(biāo)準(zhǔn)化改革。積極構(gòu)建建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域國(guó)際國(guó)內(nèi)交流與合作，為“一帶一路”提供基礎(chǔ)支撐。推動(dòng)全區(qū)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)以誠(chéng)信計(jì)

14、量建設(shè)為重點(diǎn)的民生計(jì)量工作。對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)施分類指導(dǎo)和監(jiān)管，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行為，提高檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量和服務(wù)水平。加大對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和違規(guī)操作，凈化認(rèn)證市場(chǎng)環(huán)境。 （三）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)質(zhì)量提升的引領(lǐng) 企業(yè)是質(zhì)量提升的主力軍和根本保障，重視企業(yè)“工匠”精神培育引導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。圍繞企業(yè)需求，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的質(zhì)量績(jī)效管理、品牌發(fā)展、技術(shù)人才等專項(xiàng)服務(wù)工作，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)全員、全過(guò)程、全方位的質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)質(zhì)量比對(duì)、質(zhì)量改進(jìn)，提高質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。 （四）加快xx品牌培育 強(qiáng)化品牌意識(shí)，加大品牌建設(shè)投入，擴(kuò)大品牌創(chuàng)建領(lǐng)域，在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品、生物制藥、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢(shì)消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)中培育和扶持一批名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品，打造一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高質(zhì)量品牌集群。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的保護(hù)力度，防止低水平技術(shù)、低端