水行政執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)

1、水行政執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)1概 述隨著南京市提出“長江意識擁江發(fā)展”，沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，涉水重點項目及公 益性事業(yè)建設增長，河道岸線開發(fā)利用矛盾日益突出，水利部門亟需建設統(tǒng)一的河道執(zhí)法管 理信息化平臺，能夠直接、全面、準確地掌握河道管理范圍內(nèi)占用信息及其動態(tài)變化情況高 效進行河道巡查任務，公開公正履行水行政執(zhí)法職能，為促進岸線資源開發(fā)利用與經(jīng)濟建設 之間協(xié)調(diào)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的水行政服務。南京市水政監(jiān)察支隊長江大隊十分重視河道執(zhí)法管理 的信息化工作,近年來，緊緊圍繞河道執(zhí)法管理現(xiàn)代化、信息化的目標，加強基礎設施的投入和 基礎數(shù)據(jù)庫的建設，不斷拓展信息系統(tǒng)的應用范圍，為河道執(zhí)法管理信息化建

2、設打下了良好 的基礎。在計算機網(wǎng)絡基礎設施建設方面，大隊對計算機網(wǎng)絡進行了綜合改造，實現(xiàn)了設備資 源和信息資源的網(wǎng)絡共享;在信息化建設方面，通過培訓與自學相結(jié)合的方式，提高了水行政 執(zhí)法隊伍的計算機應用能力。初步實現(xiàn)了無紙化辦公，為開展信息化建設創(chuàng)造了良好的條件， 特別是河道占用屬性數(shù)據(jù)庫的建成，建設和開發(fā)運行河道執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的條件已經(jīng)成 熟。2長江南京河段水行政執(zhí)法現(xiàn)狀長江南京段河道全長約95 km,兩岸堤防總長280 km（含 洲堤65 km、港堤24 km）,上起蘇皖交界，下接鎮(zhèn)江揚州，沿江經(jīng)江寧、雨花、建鄴、鼓樓、 下關、棲霞、浦口、六合8個行政區(qū)。長江南京段現(xiàn)有占用單位約400家

3、，其中合法占用約 150家，非法占用約100家，歷史占用約150家。長江南京段占用企業(yè)多、類型多樣、情況 復雜。南京市水政監(jiān)察支隊長江大隊是南京市人民政府水行政主管部門的專職執(zhí)法隊伍，主 要負責長江南京段河道管理范圍內(nèi)的占用管理和水行政執(zhí)法工作，具體職能包括對管理范 圍內(nèi)的水事活動進行監(jiān)督檢查，對水事違法行為進行依法查處，維護正常的水事秩序;受水行 政主管部門委托，依法征收行政性規(guī)費；按照“準確、及時、全面”的統(tǒng)計填報要求，做好水行政 執(zhí)法數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作，做好檔案管理及保密工作。傳統(tǒng)水行政執(zhí)法存在的主要問題:長江大隊 對管理范圍及占用單位實施日常巡查，巡查中發(fā)現(xiàn)的水事違法行為按照執(zhí)法程序進行立

4、案查 處，部分案件辦理效率不高,自由裁量權(quán)量化不透明;占用單位的檔案資料為紙質(zhì)管理,查閱較 為繁瑣，不能實現(xiàn)信息化管理;統(tǒng)計報表工作為人為統(tǒng)計，效率不高;年審規(guī)費征收不能實現(xiàn)智 能化提示;占用數(shù)據(jù)沒有建立數(shù)據(jù)庫，審核和管理權(quán)限不嚴謹，且占用證制作較為繁瑣。3系統(tǒng)的功能與目標系統(tǒng)需求水行政執(zhí)法管理信息系統(tǒng)是一套基于河道基礎數(shù)據(jù)庫建立 的，需將多源、多尺度、多類型河道管理基礎數(shù)據(jù)（空間及屬性）有效組織起來，并實現(xiàn)水行政 執(zhí)法與管理,系統(tǒng)建設的涉及面廣，具有多要素、多層次、多維度、時空特征明顯等特點。子 系統(tǒng)要求包括河道占用管理、年檢收費管理、河道巡查監(jiān)管、案件網(wǎng)第7期吳杰等水 行政執(zhí)法管理信息系統(tǒng)

5、的設計與實現(xiàn)上運行等功能。系統(tǒng)功能在長江大隊現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料基 礎上進一步創(chuàng)新管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合資源、提升平臺、改進性能充分利用新技術，全面實 現(xiàn)河道執(zhí)法管理的信息化、集成化和智能化，運用地理信息系統(tǒng)，開發(fā)建設基于網(wǎng)絡的執(zhí)法管 理信息化平臺1,水政監(jiān)察人員巡查過程中通過手持執(zhí)法設備能夠?qū)崿F(xiàn)水事違法案件的拍照 取證與勘驗工作,并能夠?qū)崟r上傳至服務器;各級水政監(jiān)察人員根據(jù)不同崗位權(quán)限實現(xiàn)案件 辦理、年檢手續(xù)辦理、規(guī)費征收統(tǒng)計、各種統(tǒng)計報表生產(chǎn)、占用證制作等網(wǎng)上運行與信息化 管理，系統(tǒng)邏輯設計。4系統(tǒng)開發(fā)技術路線 嵌入式GPS和WebGIS應用嵌入式GPS和WebGIS應用是指通過 手持移動設備中的嵌

6、入式系統(tǒng)，加載緩存到本地的基礎數(shù)據(jù)，并定位當前位置,同時提供相關 瀏覽、查詢和分析功能，輔助水政監(jiān)察人員完成相關圖形數(shù)據(jù)的查閱，為執(zhí)法巡查工作提供高 效和準確的數(shù)據(jù)支持，且能夠?qū)崿F(xiàn)水事違法行為聲像、勘驗筆錄等證據(jù)的實時上傳。4MIS 與WebGIS無縫集成通過信息系統(tǒng)建設，充分利用ArcGIS平臺先進的圖形處理技術,將圖形 數(shù)據(jù)根據(jù)其工程特點進行分層，做到圖形、屬性緊密結(jié)合,既可以通過圖形數(shù)據(jù)及時查詢到屬 性數(shù)據(jù)，也可以通過屬性數(shù)據(jù)很方便瀏覽到對應的圖形數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)，真正實現(xiàn)了 MIS與WebGIS的無縫連接。 組件式的GIS應用組件式GIS的應用最大的特點就是“可插拔的 應用”。所謂“可插

7、拔的應用”是指業(yè)務的變化導致系統(tǒng)的升級可以不通過重新編譯來進行，而 直接將修改升級后的某個模塊以“插拔”的方式直接加載到原有系統(tǒng)中,完成某個業(yè)務模塊的 升級。從而極大的方便了系統(tǒng)的協(xié)調(diào)開發(fā)、模塊的升級以及后續(xù)的維護工作。 開發(fā)平臺 GIS開發(fā)平臺：服務端開發(fā)ArcGIS Engine;客戶端開發(fā)ArcGISEngine/ArcIMS;數(shù)據(jù)庫引擎ArcSDE forOracle 9;i 運用客戶端，安裝 ArcGISEngineRuntime。開發(fā)工具：通過分析各種可視化編程環(huán)境與ArcGIS Engine的兼容性和結(jié) 合程度，同時考慮到開發(fā)的難易程度和開發(fā)進度，系統(tǒng)C/S部分采用Delphi

8、7.0+ ArcGIS Engine進行開發(fā),Web地圖服務B/S部分采用JAVA平臺開發(fā)，河道巡查監(jiān)管系統(tǒng)采用C# 和ArcMobile進行開發(fā)。數(shù)據(jù)庫設計與管理河道執(zhí)法管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫包括業(yè)務數(shù)據(jù) 和基礎數(shù)據(jù)。業(yè)務數(shù)據(jù)是指對系統(tǒng)運行過程中所輸入、處理、產(chǎn)生和輸出的經(jīng)概括、抽象、 分類后的數(shù)據(jù)集合，包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。基礎數(shù)據(jù)包括空間數(shù)據(jù)及其關聯(lián)的屬 性數(shù)據(jù)，依據(jù)屬性特征劃分為不同的專題基礎數(shù)據(jù)集。考慮到業(yè)務數(shù)據(jù)與基礎數(shù)據(jù)與業(yè)務類 型存在著緊密的聯(lián)系，設計時，對業(yè)務應用所包含的數(shù)據(jù)組成、數(shù)據(jù)活動進行分類，使他們能構(gòu) 成獨立于具體業(yè)務應用的數(shù)據(jù)資源，并采用GIS與MIS的無縫綜合集

9、成技術，實現(xiàn)各子系統(tǒng) 之間業(yè)務數(shù)據(jù)和基礎數(shù)據(jù)的共享,體現(xiàn)執(zhí)法管理信息化的集成優(yōu)勢。5各子系統(tǒng)功能設計與實現(xiàn)系統(tǒng)主要包括用戶管理子系統(tǒng)、河道占用管理子系統(tǒng)、河道執(zhí) 法巡查管理子系統(tǒng)、占用單位年檢收費子系統(tǒng)、案件網(wǎng)上運行子系統(tǒng)等模塊，分述如下。5.1用戶管理子系統(tǒng)系統(tǒng)管理員根據(jù)各級水政監(jiān)察人員崗位和職責分配用戶名和用戶權(quán) 限，用戶登錄系統(tǒng)根據(jù)權(quán)限可以進行巡查日志填寫巡查線路設計與查 看、案件申報、立案審核、年審發(fā)證、規(guī)費征收、各類統(tǒng)計報表生成、督察督辦相應的操作。5.2河道占用管理子系統(tǒng)該子系統(tǒng)設計功能包括占用單位信息錄入、占用單位編輯、占用 單位的圖形和屬性信息查詢統(tǒng)計等。首先將包括占用單位名稱

10、、單位地址、聯(lián)系人、占用 面積及岸線長度等占用信息錄入屬性數(shù)據(jù)庫，然后將占用范圍、地形圖以圖形數(shù)據(jù)形式錄入 占用數(shù)據(jù)庫，分別以綠色表示合法占用、黃色表示歷史占用、紅色表示非法占用，最后將各占 用單位歷史資料掃描為圖片文件入庫與圖形數(shù)據(jù)庫關聯(lián)，以實現(xiàn)占用資料的查詢、統(tǒng)計和分 析，功能模塊設計見圖2。5.3河道執(zhí)法巡查監(jiān)管子系統(tǒng)執(zhí)法巡查人員巡查過程中運用手持移動設備通過GPRS或 3 G連接中心移動設備服務器，實時上傳當前設備的地理坐標，完成對正在執(zhí)行巡查任務的手 持移動設備監(jiān)控，最終實現(xiàn)通過對巡查路線和信息的匯總，可以統(tǒng)計特定時間段內(nèi)巡查人員 的匯總路線，并疊加地圖顯示。在執(zhí)行巡查任務的過程中，

11、巡查人員可以采集相關水事違法行 為的圖片信息以及相關的坐標信息，實時上傳到中心移動設備服務器,供立案調(diào)查取證所用， 系統(tǒng)運行見示例。巡查軌跡顯示功能 Fig.3 Function of displaying the inspection route5.4占用單位年檢收費子系統(tǒng)錄入占用證的年檢信息,占用證的輸出及套打功能、占用證年 檢信息打印功能;系統(tǒng)提供占用單位的收費管理，收費信息隨年檢可錄入系統(tǒng),河道占用單位 繳費情況在操作窗口以不同符號表示，用戶可以通過不同符號的圖示直觀形象的瀏覽管理范 圍內(nèi)占用單位年度繳費狀態(tài)，進行相應的查詢及統(tǒng)計分析，并輸出報表，功能模塊設計見圖4。 年檢收費子系統(tǒng)功

12、能 Fig.4 Subsystem of annual survey and charge5.5案件網(wǎng)上運行子系統(tǒng)該系統(tǒng)主要功能包括案源登記、立案申請、調(diào)查取證、處罰意見 擬定、處罰告知、記錄陳述申辯、處罰決定擬定、執(zhí)行情況記錄、結(jié)案歸檔等。系統(tǒng)設置了 限時辦結(jié)制度和各崗行政處罰審核制度，提高了案件辦理效率，有利于行政處罰權(quán)力的公平 公正運行，系統(tǒng)運行見示例。圖案件網(wǎng)上運行子系統(tǒng)功能Fig.5 Subsystem ofmanaging cases on-line6結(jié)語水行政執(zhí)法管理信息系統(tǒng)采用現(xiàn)代信息技術，系統(tǒng)界面友好，操作簡便，具有穩(wěn)定 性、重用性和可維護性等優(yōu)點，系統(tǒng)功能滿足了預期設計需求

13、。系統(tǒng)運行以來，方便、高效地 利用信息管理提供對河道占用單位的多種查詢統(tǒng)計手段與可視化的信息顯示方式，摒棄了傳 統(tǒng)的執(zhí)法巡查與案件辦理方式，大大提高了水行政執(zhí)法工作效能，通過案件的網(wǎng)上運行，保證 了水行政處罰公平和透明。系統(tǒng)功能設置充分滿足了執(zhí)法管理工作發(fā)展的需要，通用性、實 用性強，可在各級水政執(zhí)法管理工作中推廣應用，有利于促進水行政執(zhí)法工作的高效化、信息 化。參考文獻：1李德仁，龔健雅,邊馥苓.地理信息系統(tǒng)導論M.北京:測繪出版社，1993. (LIDe-ren, GONG Jian-ya, BI- AN Fu-ling. Geographic Information SystemsM.

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