浙江省交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實施細則概要課件

1、二一二年四月臺州市交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督站浙江省交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實施細則目 錄實施細則背景意義1實施細則結(jié)構(gòu)框架2實施細則條款解讀4實施細則變動內(nèi)容3*第一章實施細則背景意義* 2012年初，列入廳質(zhì)監(jiān)局計劃。 2012年6月中旬，廳質(zhì)監(jiān)局組織修訂起草實施細則（初稿）。初稿起草階段征求意見稿階段一審稿階段二審稿階段 2012年11月12日，“實施細則”（一審稿）送廳長辦公會議，經(jīng)會議審議后，由廳法規(guī)處修改完善，形成實施細則（二審稿）。2012年12月19日，實施細則（二審稿）經(jīng)過廳長辦公會議審議通過。 2012年6月下旬，實施細則（初稿）征求全省12個市質(zhì)監(jiān)站（局）、部分建設(shè)、監(jiān)理、

2、施工等單位意見，并根據(jù)征求意見進行修改、調(diào)整，形成修改稿。 2012年7月16日，實施細則（修改稿）提交局長辦公會議討論，并根據(jù)討論意見進行修改，形成征求意見稿。 2012年7月下旬，實施細則（征求意見稿）分別征求省公路局、省港航局、廳建管處、廳安全處、廳法規(guī)處、省交通投資集團有限公司等單位及部門意見，根據(jù)征求意見修改調(diào)整，形成實施細則（一審稿）。起草過程*浙江省交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實施細則 浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理辦法（省政府第300號令） 公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（2007年第1號） 浙江省公路水運建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）（浙交2008288號） 起

3、草依據(jù) *進一步完善交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系加強交通行業(yè)安全監(jiān)督管理，增強行政執(zhí)法手段和力度，提高安全監(jiān)管效力進一步明確建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計等從業(yè)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任132實施意義*第二章實施細則結(jié)構(gòu)框架*總則第一章建設(shè)單位的安全責(zé)任第二章勘察、設(shè)計、咨詢單位的安全責(zé)任第三章施工單位的安全責(zé)任第四章監(jiān)理單位及其他相關(guān)單位的安全責(zé)任第五章監(jiān)督管理第六章附則第七章*第三章實施細則變動內(nèi)容增加內(nèi)容：1、橋隧施工安全風(fēng)險評估2、“平安工地”建設(shè)3、監(jiān)督管理范圍劃分4、安全監(jiān)督檢查內(nèi)容調(diào)整內(nèi)容：1、安全監(jiān)督期2、安全生產(chǎn)監(jiān)督申請3、安全管理人員的配備4、安全生產(chǎn)費用的使用5、特種（設(shè)備）作業(yè)人員

4、6、特種機械設(shè)備管理 7、安全生產(chǎn)行為評價*第十四條 交通建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當對建設(shè)過程中可能存在的重大安全風(fēng)險進行評估。建設(shè)單位應(yīng)對設(shè)計單位提交的橋梁和隧道工程安全風(fēng)險評估報告和施工單位提交的專項施工安全風(fēng)險評估報告進行評審或復(fù)評估。 第二十七條 施工單位工程開工前，應(yīng)當編制施工安全風(fēng)險評估報告和施工組織設(shè)計，并應(yīng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案。 增加內(nèi)容（一）-橋隧施工安全風(fēng)險評估*第四十九條 監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工組織設(shè)計、工程開工報告中的安全技術(shù)措施以及危險性較大的工程的安全專項施工方案，同時還應(yīng)審查施工安全風(fēng)險評估報告，無風(fēng)險評估報告，不得簽發(fā)開工令；對

5、危險性較大的工程，應(yīng)當編制專項監(jiān)理細則，明確安全監(jiān)理方法、措施和控制要點以及對施工安全措施的檢查方案。 增加內(nèi)容（一）-橋隧施工安全風(fēng)險評估*2011年5月5日，交通運輸部印發(fā)關(guān)于開展公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估試行工作的通知 公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估指南橋隧施工安全風(fēng)險評估相關(guān)內(nèi)容增加背景第九條 工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當結(jié)合工程實際編制本項目“平安工地”創(chuàng)建計劃和目標；在工程實施過程中，應(yīng)當組織施工、監(jiān)理單位開展“平安工地”達標考核。第二十八條 交通建設(shè)工程開工前，施工單位應(yīng)當結(jié)合工程實際和具體工程內(nèi)容編制本合同段“平安工地”達標創(chuàng)建計劃和目標。工程實施過程中，及時開展達標考

6、核，做好動態(tài)檢查記錄。 增加內(nèi)容（二）- “平安工地”建設(shè)*第五十一條 監(jiān)理單位應(yīng)當組織開展“平安工地”達標考核，審查施工單位“平安工地”創(chuàng)建總體計劃，督促施工單位開展“平安工地”達標考核。 增加內(nèi)容（二）- “平安工地”建設(shè)*“平安工地“建設(shè)相關(guān)內(nèi)容增加背景2010年3月12日，交通運輸部印發(fā)關(guān)于開展公路水運工程平安工地建設(shè)活動的通知等相關(guān)文件2011年9月23日，省交通運輸廳印發(fā)浙江省公路水運工程“平安工地”建設(shè)達標考核管理辦法2012年12月31日，省交通運輸廳印發(fā)浙江省公路水運工程施工企業(yè)信用評價管理辦法（修訂） 第五十六條 省、市、縣三級監(jiān)管部門按照“屬地管理、分級負責(zé)”的原則確定交

7、通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)。 （一）省級監(jiān)管部門負責(zé)主管監(jiān)督、市級監(jiān)管部門協(xié)助監(jiān)督的工程項目如下： 1國家高速公路網(wǎng)的高速公路工程； 2獨立特大型高速公路橋梁工程，獨立特長高速公路隧道工程； 3沿海10萬噸級及以上航道工程、港口工程，內(nèi)河三級及以上的航道工程、內(nèi)河1000噸級及以上港口工程； 430萬噸級及以上修造船廠水工建筑物。增加內(nèi)容（三）-監(jiān)督范圍劃分*（二）市級監(jiān)管部門負責(zé)主管監(jiān)督、縣級監(jiān)管部門協(xié)助監(jiān)督的工程項目如下： 1國家高速公路網(wǎng)之外的高速公路工程； 2國、省道公路工程； 3除省級監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)主管監(jiān)督以外的其他水運工程。（三）縣級監(jiān)管部門負責(zé)監(jiān)督農(nóng)村公路及渡口等工程。（四）上級監(jiān)

8、管部門可以根據(jù)實際需要將其為主監(jiān)管的工程委托下級監(jiān)管部門監(jiān)管。（五）市人民政府單獨設(shè)立港口管理部門的，由港口管理部門或其委托的港口監(jiān)督機構(gòu)依照市人民政府確定的職權(quán)，負責(zé)相關(guān)水運工程的主管監(jiān)督。增加內(nèi)容（三）-監(jiān)督范圍劃分*監(jiān)督范圍劃分相關(guān)內(nèi)容增加背景2011年3月21日，省交通運輸廳印發(fā)關(guān)于省市縣三級交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督等工作分工的意見第六十條 對交通建設(shè)工程從業(yè)單位實施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括： （一）執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標準情況； （二）項目安全生產(chǎn)管理體系建立和運行情況； （三）對施工現(xiàn)場易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的部位以及重點作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管情況； （四）安全教育培

9、訓(xùn)情況。增加內(nèi)容（四）-安全監(jiān)督檢查內(nèi)容*安全監(jiān)督檢查相關(guān)內(nèi)容增加背景2012年8月1日，正式實施的浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理辦法中的第四十一條改動內(nèi)容（一）-安全監(jiān)督期改動前*第五十五條 交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督期為監(jiān)管部門出具交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督通知書之日起至工程交工驗收合格之日止。 改動內(nèi)容（一）-安全監(jiān)督期改動后*改動內(nèi)容（二）-安全生產(chǎn)監(jiān)督申請改動前*第十二條 建設(shè)單位應(yīng)當按照基本建設(shè)程序的要求，在辦理施工許可或者開工報告報備手續(xù)前30日，向相應(yīng)的監(jiān)管部門辦理工程安全生產(chǎn)監(jiān)督手續(xù)（見附件1），并提交相關(guān)材料。第五十八條 對符合基本建設(shè)程序的交通建設(shè)工程，監(jiān)管部門應(yīng)當自收

10、到交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督申請書之日起20日內(nèi)出具交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督通知書（附件4）。 改動內(nèi)容（二）-安全生產(chǎn)監(jiān)督申請改動后*改動內(nèi)容（三）-安全管理人員配備改動前*第二十五條 施工單位應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 施工現(xiàn)場應(yīng)當按照下列規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員： （一）合同價（下同）5000萬元以下的工程不少于1人； （二）5000萬元至1億元的工程不少于2人； （三）1億元以上的工程不少于3人，具體人數(shù)原則上以3人為基數(shù)按每增加5000萬元增加配備1人計算。 改動內(nèi)容（三）-安全管理人員配備改動后*改動內(nèi)容（四）-安全生產(chǎn)費用使用改動前*第二十六條 施工單

11、位的工程報價應(yīng)當包含安全生產(chǎn)費用，并在工程報價中單列安全生產(chǎn)費用項目清單。 安全生產(chǎn)費用應(yīng)當用于施工安全防護用具以及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用，總額應(yīng)不得低于工程造價的1.5%，在競標時不得刪減，列入標外管理。安全生產(chǎn)費用應(yīng)當嚴格按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行使用。 財政部 安全監(jiān)管總局 企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法財企201216號 改動內(nèi)容（四）-安全生產(chǎn)費用使用改動后*改動內(nèi)容（五）-特種（設(shè)備）作業(yè)人員管理改動前*第三十一條 施工單位的垂直運輸機械作業(yè)、起重機械作業(yè)、施工船舶作業(yè)、爆破作業(yè)、電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)等國家規(guī)定的特種

12、設(shè)備作業(yè)人員和特種作業(yè)人員，必須按照國家規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得資格證書后，方可上崗作業(yè)。 施工單位應(yīng)建立特種設(shè)備作業(yè)人員和特種作業(yè)人員名冊，并隨時更新，人員資格證書應(yīng)保存于現(xiàn)場，隨時備查。改動內(nèi)容（五）-特種（設(shè)備）作業(yè)人員管理改動后*特種設(shè)備作業(yè)人員:質(zhì)監(jiān)總局2011年140號令 目錄 鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛等特種設(shè)備的作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員稱為特種設(shè)備作業(yè)人員。特種作業(yè)人員:安監(jiān)總局30號令 目錄1、電工作業(yè)（含運行和維修）2、焊接、切割作業(yè)3、高處作業(yè) 4、危險化學(xué)品安全作業(yè) 5、煙花爆竹安全作業(yè)6、7、8、9、10、制冷空調(diào)、煤礦、礦山、石油天然氣冶金 生產(chǎn)安全作業(yè) 11、安監(jiān)總局認定的其他作業(yè)。*改動內(nèi)容（六）-特種機械設(shè)備管理改動前*第三十六條 施工單位在使用施工起重機械和整體提升式腳手架、滑模爬模、架橋機等自行式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當組織有關(guān)單位進行驗收，或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行驗收，使用承租的機械設(shè)備和施工機具及配件的，由承租單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收，驗收合格的方可使用。 施工