民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定

1、咨詢通告 中國民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司編號(hào)：AC-61-FS-2013-20下發(fā)日期：2013年11月18日編制部門：FS批準(zhǔn)人：萬向東民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定1、目的近年來隨著技術(shù)進(jìn)步，民用無人駕駛航空器（也稱遙控駕駛航空器，以下簡(jiǎn)稱無人機(jī)） 的生產(chǎn)和應(yīng)用在國內(nèi)外得到了蓬勃發(fā)展，其遙控駕駛?cè)藛T的種類和數(shù)量也在快速增加。面對(duì) 這樣的情況，局方有必要在不妨礙民用無人機(jī)多元發(fā)展的前提下，加強(qiáng)對(duì)民用無人機(jī)駕駛?cè)?員的規(guī)范管理，促進(jìn)民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。由于民用無人機(jī)在全球范圍的發(fā)展速度非常快，國際民航組織已經(jīng)開始為無人機(jī)及其相 關(guān)系統(tǒng)制定標(biāo)準(zhǔn)和建議措施（SARPs）、空中航行服務(wù)程序

2、（PANS）和指導(dǎo)材料的任務(wù)。這 些標(biāo)準(zhǔn)和建議措施預(yù)計(jì)將在未來幾年成熟，因此多個(gè)國家推出了臨時(shí)性管理規(guī)定。鑒于此， 本咨詢通告也屬于臨時(shí)性管理規(guī)定，針對(duì)目前出現(xiàn)的無人機(jī)及其系統(tǒng)的駕駛員實(shí)施指導(dǎo)性管 理，并將根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況隨時(shí)修訂，最終目的是按照國際民航組織的標(biāo)準(zhǔn)建立我國完善的 民用無人機(jī)駕駛員監(jiān)管措施。2、適用范圍本咨詢通告用于民用無人機(jī)系統(tǒng)駕駛?cè)藛T的資質(zhì)管理。其涵蓋范圍包括但不限于：（1）無機(jī)載駕駛?cè)藛T的航空器；（2）有機(jī)載駕駛?cè)藛T的航空器，但該航空器可由地面人員或母機(jī)人員實(shí)施完全飛行控制。3、法規(guī)解釋無論駕駛員是否位于地面或航空器上，無人機(jī)系統(tǒng)和駕駛員必須符合民航法規(guī)在相應(yīng)章 節(jié)中的要求

3、。由于無人機(jī)系統(tǒng)中可能沒有機(jī)載駕駛員，原有法規(guī)有關(guān)駕駛員部分章節(jié)已不能 適用，本文件對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行說明。4、定義本咨詢通告使用的術(shù)語定義：（1）無人駕駛航空器（UA： Unmanned Aircraft），是一架由遙控站管理（包括遠(yuǎn)程操縱或 自主飛行）的航空器，也稱遙控駕駛航空器（RPA： Remotely Piloted Aircraft）。（2）無人機(jī)系統(tǒng)（UAS： Unmanned Aircraft System）,也稱無人駕駛航空器系統(tǒng)（RPAS： Remotely Piloted Aircraft Systems），是指一架無人機(jī)、相關(guān)的遙控站、所需的指令與控制 數(shù)據(jù)鏈路以及批準(zhǔn)的型

4、號(hào)設(shè)計(jì)規(guī)定的任何其他部件組成的系統(tǒng)。（3）無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員，由運(yùn)營人指派對(duì)無人機(jī)的運(yùn)行負(fù)有必不可少職責(zé)并在飛行期間適 時(shí)操縱飛行控件的人。（4）無人機(jī)系統(tǒng)的機(jī)長(zhǎng)，是指在系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)間內(nèi)負(fù)責(zé)整個(gè)無人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行和安全的駕駛員。（5）無人機(jī)觀測(cè)員，一個(gè)由運(yùn)營人指定的訓(xùn)練有素的人員，通過目視觀測(cè)無人機(jī)協(xié)助無人 機(jī)駕駛員安全實(shí)施飛行。（6）運(yùn)營人，是指從事或擬從事航空器運(yùn)營的個(gè)人、組織或企業(yè)。（7）遙控站（也稱控制站），無人機(jī)系統(tǒng)的組成部分，包括用于操縱無人機(jī)的設(shè)備。（8）指令與控制數(shù)據(jù)鏈路（C2： Command and Control data link），是指無人機(jī)和遙控站 之間為飛行管理之目的的數(shù)

5、據(jù)鏈接。（9）感知與避讓，是指看見、察覺或發(fā)現(xiàn)交通沖突或其他危險(xiǎn)并采取適當(dāng)行動(dòng)的能力。（10）無人機(jī)感知與避讓系統(tǒng)，是指無人機(jī)機(jī)載安裝的一種設(shè)備，用以確保無人機(jī)與其它 航空器保持一定的安全飛行間隔，相當(dāng)于載人航空器的防撞系統(tǒng)。在融合空域中運(yùn)行的大型 無人機(jī)必須安裝此種系統(tǒng)。（11）視距內(nèi)運(yùn)行（VLOS： Visual Line of Sight operations），無人機(jī)駕駛員或無人機(jī)觀測(cè) 員與無人機(jī)保持直接目視視覺接觸的操作方式，航空器處于駕駛員或觀測(cè)員目視視距內(nèi)半徑 500米，相對(duì)高度低于120米的區(qū)域內(nèi)。（12）超視距運(yùn)行（EVLOS： Extended VLOS），無人機(jī)在目視視距

6、以外的運(yùn)行。（13）融合空域，是指有其它有人駕駛航空器同時(shí)運(yùn)行的空域。（14）隔離空域，是指專門分配給無人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行的空域，通過限制其它航空器的進(jìn)入以 規(guī)避碰撞風(fēng)險(xiǎn)。（15）人口稠密區(qū)，是指城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、繁忙道路或大型露天集會(huì)場(chǎng)所等區(qū)域。（16）微型無人機(jī)，是指空機(jī)質(zhì)量小于等于7千克的無人機(jī)。（17）輕型無人機(jī)，是指空機(jī)質(zhì)量大于7千克，但小于等于116千克的無人機(jī)，且全馬力 平飛中，校正空速小于100千米/小時(shí)（55海里/小時(shí)），升限小于3000米。（18）小型無人機(jī)，是指空機(jī)質(zhì)量小于等于5, 700千克的無人機(jī)，微型和輕型無人機(jī)除外。（19）大型無人機(jī)，是指空機(jī)質(zhì)量大于5, 700千克的無人機(jī)

7、。5、管理機(jī)構(gòu)無人機(jī)系統(tǒng)分類繁雜，所適用空域遠(yuǎn)比有人駕駛航空器廣闊，因此有必要實(shí)施分類管理。（1）下列情況下，無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員自行負(fù)責(zé)，無須證照管理：在室內(nèi)運(yùn)行的無人機(jī)；在視距內(nèi)運(yùn)行的微型無人機(jī)；在人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)的無人機(jī)。（2）下列情況下，無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員由行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施管理：在視距內(nèi)運(yùn)行的除微型以外的無人機(jī)在隔離空域內(nèi)超視距運(yùn)行的無人機(jī)；在融合空域運(yùn)行的微型無人機(jī)；在融合空域運(yùn)行的輕型無人機(jī)；充氣體積在4, 600立方米以下的遙控飛艇；下列情況下，無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員由局方實(shí)施管理：在融合空域運(yùn)行的小型無人機(jī)；在融合空域運(yùn)行的大型無人機(jī)；充氣體積在4, 600立方米以上的遙控

8、飛艇。6、行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員的管理實(shí)施無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員管理的行業(yè)協(xié)會(huì)須具備以下條件：正式注冊(cè)五年以上的全國性行業(yè)協(xié)會(huì)，并具有行業(yè)相關(guān)性；設(shè)立了專門的無人機(jī)管理機(jī)構(gòu)；建立了可發(fā)展完善的理論知識(shí)評(píng)估方法，可以測(cè)評(píng)人員的理論水平；建立了可發(fā)展完善的安全操作技能評(píng)估方法，可以評(píng)估人員的操控、指揮和管理技能；建立了駕駛員管理和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，可以清晰管理和統(tǒng)計(jì)持證人員；已經(jīng)在民航局備案。行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)申請(qǐng)人實(shí)施考核后簽發(fā)訓(xùn)練合格證，在5 (1)款所述情況下運(yùn)行的無人機(jī) 系統(tǒng)中擔(dān)任駕駛員，必須持有該合格證。訓(xùn)練合格證應(yīng)定期更新，更新時(shí)應(yīng)對(duì)新的法規(guī)要求、新的技術(shù)、新的知識(shí)等內(nèi)容實(shí)施 必要的培訓(xùn)，如需要，應(yīng)進(jìn)行

9、考核。行業(yè)協(xié)會(huì)每六個(gè)月向局方提交報(bào)告，內(nèi)容包括訓(xùn)練情況、技術(shù)進(jìn)步情況、遇到的困難 和問題、事故和事故征候、訓(xùn)練合格證清單等。7、局方對(duì)無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員的管理執(zhí)照要求：在融合空域3, 000米以下運(yùn)行的小型無人機(jī)駕駛員，應(yīng)至少持有私用駕駛員執(zhí)照(僅 帶有輕于空氣航空器等級(jí)的除外)；在融合空域3, 000米以上運(yùn)行的小型無人機(jī)駕駛員，應(yīng)至少持有帶有飛機(jī)或直升機(jī)等 級(jí)的商用駕駛員執(zhí)照；在融合空域運(yùn)行的大型無人機(jī)駕駛員，應(yīng)至少持有帶有飛機(jī)或直升機(jī)等級(jí)的商用駕駛員 執(zhí)照和儀表等級(jí)；在融合空域運(yùn)行的大型無人機(jī)機(jī)長(zhǎng)，應(yīng)至少持有航線運(yùn)輸駕駛員執(zhí)照；在融合空域運(yùn)行的充氣體積在4, 600立方米以上的遙控飛艇駕駛

10、員，應(yīng)至少持有帶有 飛艇等級(jí)的商用駕駛員執(zhí)照;。對(duì)于完成訓(xùn)練并考試合格人員，在其駕駛員執(zhí)照上簽注如下信息：無人機(jī)型號(hào)；無人機(jī)規(guī)格，包括小型、大型和飛艇；職位，包括機(jī)長(zhǎng)、副駕駛。熟練檢查駕駛員應(yīng)對(duì)每個(gè)簽注的無人機(jī)型號(hào)接受熟練檢查，該檢查每12個(gè)月進(jìn)行一次。檢查有 局方可接受的人員實(shí)施。體檢合格證持有駕駛員執(zhí)照的無人機(jī)駕駛員必須持有按中國民用航空規(guī)章民用航空人員體檢合格 證管理規(guī)則(CCAR-67FS)頒發(fā)的有效體檢合格證，并且在行使駕駛員執(zhí)照權(quán)利時(shí)隨身攜 帶該合格證。（5）航空知識(shí)要求申請(qǐng)人必須接受并記錄培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作人員提供的地面訓(xùn)練，完成下列與所申請(qǐng)無人機(jī)系 統(tǒng)等級(jí)相應(yīng)的地面訓(xùn)練課程并通過理論

11、考試。航空法規(guī)以及機(jī)場(chǎng)周邊飛行、防撞、無線電通信、夜間運(yùn)行、高空運(yùn)行等知識(shí)；氣象學(xué)，包括識(shí)別臨界天氣狀況，獲得氣象資料的程序以及航空天氣報(bào)告和預(yù)報(bào)的使用；航空器空氣動(dòng)力學(xué)基礎(chǔ)和飛行原理；無人機(jī)主要系統(tǒng)，導(dǎo)航、飛控、動(dòng)力、鏈路、電氣等知識(shí)；無人機(jī)系統(tǒng)通用應(yīng)急操作程序；所使用的無人機(jī)系統(tǒng)特性，包括：1）起飛和著陸要求；2）性能：i）飛行速度；ii）典型和最大爬升率；iii）典型和最大下降率；iv）典型和最大轉(zhuǎn)彎率；v）其他有關(guān)性能數(shù)據(jù)（例如風(fēng)、結(jié)冰、降水限制）；vi ）航空器最大續(xù)航能力。3）通信、導(dǎo)航和監(jiān)視功能：i）航空安全通信頻率和設(shè)備，包括空中交通管制通信，包括任何備用的通信手段；指令與控制

12、數(shù)據(jù)鏈路（C2），包括性能參數(shù)和指定的工作覆蓋范圍；無人機(jī)駕駛員和無人機(jī)觀測(cè)員之間的通訊，如適用；ii）導(dǎo)航設(shè)備；iii）監(jiān)視設(shè)備（如SSR應(yīng)答，ADS-B發(fā)出）；iv）發(fā)現(xiàn)與避讓能力；v）通信緊急程序，包括：ATC通信故障；指令與控制數(shù)據(jù)鏈路故障；無人機(jī)駕駛員/無人機(jī)觀測(cè)員通訊故障，如適用；vi ）遙控站的數(shù)量和位置以及遙控站之間的交接程序，如適用。（6）飛行技能與經(jīng)歷要求申請(qǐng)人必須至少在下列操作上接受并記錄了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的針對(duì)所申請(qǐng)無人機(jī)系統(tǒng)等 級(jí)的實(shí)際操縱飛行或模擬飛行訓(xùn)練。對(duì)于機(jī)長(zhǎng)：1）空域申請(qǐng)與空管通訊，不少于4小時(shí)；2）航線規(guī)劃，不少于4小時(shí)；3）系統(tǒng)檢查程序，不少于4小時(shí)；4）正

13、常飛行程序指揮，不少于20小時(shí)；5）應(yīng)急飛行程序指揮，包括規(guī)避航空器、發(fā)動(dòng)機(jī)故障、鏈路丟失、應(yīng)急回收、迫降等，不 少于20小時(shí)；6）任務(wù)執(zhí)行指揮，不少于4小時(shí)。對(duì)于駕駛員：1）飛行前檢查，不少于4小時(shí)；2）正常飛行程序操作，不少于20小時(shí)；3）應(yīng)急飛行程序操作，包括發(fā)動(dòng)機(jī)故障、鏈路丟失、應(yīng)急回收、迫降等，不少于20小時(shí)。（7）飛行技能考試考試員應(yīng)有局方認(rèn)可的人員擔(dān)任；用于考核的無人機(jī)系統(tǒng)由執(zhí)照申請(qǐng)人提供；考試中除對(duì)上述訓(xùn)練內(nèi)容進(jìn)行操作考核，還應(yīng)對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行充分口試：1）所使用的無人機(jī)系統(tǒng)特性；2）所使用的無人機(jī)系統(tǒng)正常操作程序；3）所使用的無人機(jī)系統(tǒng)應(yīng)急操作程序。8、運(yùn)行要求（1）常規(guī)要求，下面的操作限制適用于所有的無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員：每次運(yùn)行必須事先指定機(jī)長(zhǎng)和其他機(jī)組成員；駕駛員是無人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行的直接負(fù)責(zé)人，并對(duì)該系統(tǒng)操作有最終決定權(quán)；駕駛員在無人機(jī)飛行期間，不能同時(shí)承擔(dān)其它操作人員職責(zé)；未經(jīng)批準(zhǔn)，駕駛員不得操縱除微型以外的無人機(jī)在人口稠密區(qū)作業(yè)；禁止駕駛員在人口稠密區(qū)操縱帶有試飛或試驗(yàn)性質(zhì)的無人機(jī)；（2）運(yùn)行中機(jī)長(zhǎng)要求在飛行作業(yè)前必須已經(jīng)被無人機(jī)系統(tǒng)使用單位指定；對(duì)無人機(jī)系統(tǒng)作業(yè)在規(guī)定相應(yīng)技術(shù)條件下負(fù)責(zé)；對(duì)無人機(jī)系統(tǒng)是否作業(yè)在安全的飛行條件下負(fù)責(zé)；當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致危險(xiǎn)的情況時(shí)，必須盡快確保無人機(jī)系統(tǒng)安全回