建設(shè)項(xiàng)目管理 最新課件

1、土木工程概論主 講：趙 宇土木工程概論第十二章建設(shè)項(xiàng)目管理本章內(nèi)容12.1 建設(shè)程序與建設(shè)法規(guī)12.2 工程項(xiàng)目管理12.3 工程項(xiàng)目招投標(biāo)12.4 建設(shè)監(jiān)理 現(xiàn)存的許多古代建筑，如長(zhǎng)城、都江堰水利工程、大運(yùn)河、故宮等，規(guī)模宏大、工藝精湛，至今還發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。這不能不令人嘆為觀止。 有項(xiàng)目必然有項(xiàng)目管理，在如此復(fù)雜的項(xiàng)目中必然有相當(dāng)高的項(xiàng)目管理水平相配套，否則將難以想象。雖然人們從史書(shū)上看不到當(dāng)時(shí)項(xiàng)目管理的情景，但可以肯定在這些工程建設(shè)中各活動(dòng)之間必然有統(tǒng)籌的安排；有一套嚴(yán)密的甚至是軍事化的組織管理；有時(shí)間（工期）上的安排（計(jì)劃）和控制；有費(fèi)用的計(jì)劃和核算；有預(yù)定的質(zhì)量要求，質(zhì)量檢查和

2、控制；工程項(xiàng)目中有“運(yùn)籌帷幄”，有“神機(jī)妙算”。引 言 建國(guó)以來(lái)的基本建設(shè)實(shí)踐告訴我們，違反建設(shè)程序，疏于管理，工程就會(huì)出亂子，甚至?xí)?lái)不可挽回的重大損失。土木工程建設(shè)的復(fù)雜性和特殊性，更要求我們建立和完善建設(shè)法規(guī)，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，科學(xué)統(tǒng)籌，嚴(yán)格管理，在國(guó)家宏觀調(diào)控的前提下，形成市場(chǎng)化運(yùn)作為主的機(jī)制。 引 言 建設(shè)程序反映了建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和過(guò)程。建設(shè)程序分為若干階段，這些階段是有嚴(yán)格的先后次序，不能任意顛倒，必須共同遵守，這個(gè)先后次序就是我們通常說(shuō)的建設(shè)程序。 建設(shè)程序是指建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)想、選擇、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收，投入生產(chǎn)的整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，各項(xiàng)工作必須遵守的先后

3、次序的法則。這個(gè)法則是人們?cè)谡J(rèn)識(shí)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上指定出來(lái)的，是建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)決策和順利進(jìn)行的重要保證。 建設(shè)程序與建設(shè)法規(guī) 項(xiàng)目的建設(shè)程序并非我國(guó)獨(dú)有。世界各國(guó)包括世界銀行在內(nèi)，在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，大都有各自的建設(shè)程序，以世界銀行為例，它對(duì)項(xiàng)目管理一般分為五個(gè)步驟： 1.項(xiàng)目的選定。世界銀行根據(jù)它制定的貸款計(jì)劃，結(jié)合各國(guó)計(jì)劃部門(mén)制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，經(jīng)雙方研究確定貸款項(xiàng)目。 2.項(xiàng)目的準(zhǔn)備。由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織可行性研究，準(zhǔn)備向世界銀行提供各種資料。 3.項(xiàng)目的評(píng)估。由世界銀行派人員完成評(píng)估報(bào)告，經(jīng)項(xiàng)目的所在國(guó)校正后，送交世界銀行董事會(huì)審批。 4.貸款談判簽約。 5.項(xiàng)目總結(jié)（后評(píng)價(jià)）。在項(xiàng)目完成

4、一年后左右進(jìn)行。建設(shè)程序與建設(shè)法規(guī) 在我國(guó)按現(xiàn)行規(guī)定，一般大中型和限額以上的項(xiàng)目從建設(shè)前期工作到建設(shè)、投產(chǎn)要經(jīng)歷以下幾個(gè)階段的工作： 1.按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，結(jié)合行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，提出項(xiàng)目建議書(shū)； 2.在勘察、實(shí)驗(yàn)、調(diào)查研究及詳細(xì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的基礎(chǔ)上編制可行性研究報(bào)告； 3.根據(jù)項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)估情況，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決策，在根據(jù)可行性研究報(bào)告編制設(shè)計(jì)文件； 4.初步設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后，做好施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。 5.建設(shè)實(shí)施，根據(jù)工程進(jìn)度，做好施工準(zhǔn)備。 6.項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)內(nèi)容建成，竣工驗(yàn)收合格后，正式投產(chǎn)，交付生產(chǎn)使用； 7.生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后（一般為兩年），進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。建設(shè)

5、程序與建設(shè)法規(guī) 按基本建設(shè)程序辦事，還要區(qū)別不同的情況，具體項(xiàng)目具體分析。各行各業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，具體情況千差萬(wàn)別，都有自己的特殊性。而一般的基本建設(shè)程序，只反映它們共同的規(guī)律性，不可能反映各行業(yè)的差異性。因此，在建設(shè)實(shí)踐中，還要結(jié)合行業(yè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和條件，有效地去貫徹執(zhí)行基本建設(shè)程序。 建設(shè)程序與建設(shè)法規(guī) 建設(shè)法規(guī)是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的，旨在調(diào)整國(guó)家及其有關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民之間在建設(shè)活動(dòng)中或建設(shè)行政管理活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)的總稱(chēng)。簡(jiǎn)言之，建設(shè)法規(guī)是在建設(shè)活動(dòng)中國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的用以調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)的總稱(chēng)。 任何法律都以

6、一定的社會(huì)關(guān)系為其調(diào)整對(duì)象。建設(shè)法規(guī)作為我國(guó)法律體系的組成部分亦不例外。調(diào)整對(duì)象是區(qū)分法律部門(mén)的重要標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國(guó)實(shí)際，建設(shè)法規(guī)是調(diào)整建設(shè)活動(dòng)中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系。建設(shè)程序與建設(shè)法規(guī)建設(shè)程序與建設(shè)法規(guī) 任何一種法律法規(guī)都重在實(shí)施。建設(shè)法規(guī)的實(shí)施，指國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員、社會(huì)團(tuán)體、公民實(shí)現(xiàn)建設(shè)法律規(guī)范的活動(dòng)，包括建設(shè)法規(guī)的執(zhí)行、司法和守法三個(gè)方面。 建設(shè)法規(guī)所研究的內(nèi)容涉及各類(lèi)建設(shè)部門(mén)，如城市規(guī)劃、市區(qū)公用事業(yè)、村鎮(zhèn)建筑、工程建筑、房地產(chǎn)以及相關(guān)的環(huán)境保護(hù)、土地資源、礦產(chǎn)資源等。因此學(xué)習(xí)建設(shè)法規(guī)應(yīng)從掌握基本概念、基本建設(shè)程序著手，并按建設(shè)程序的各過(guò)程學(xué)習(xí)相應(yīng)法律、法規(guī)的基本內(nèi)容。 建設(shè)法規(guī)的構(gòu)

7、成分為三個(gè)部分：建設(shè)行政法律、建設(shè)民事法律和建設(shè)技術(shù)法規(guī)。1.建設(shè)行政法律 建設(shè)行政法律是指國(guó)家制定或認(rèn)可，體現(xiàn)人民意志，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的并由國(guó)家建設(shè)管理機(jī)構(gòu)從宏觀上、全局上管理建筑業(yè)的法律規(guī)范。它在建設(shè)法規(guī)中居主要地位。如中華人民共和國(guó)建筑法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建筑法）就是我國(guó)工程建設(shè)和建筑業(yè)的一部大法，是建筑活動(dòng)的基本法。又如城市規(guī)劃法、工程設(shè)計(jì)法、稅法等。建設(shè)程序與建設(shè)法規(guī)2.建設(shè)民事法律 建設(shè)民事法律是指國(guó)家制定或認(rèn)可的，體現(xiàn)人民意志的，由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民與法人之間的建設(shè)關(guān)系的行為準(zhǔn)則。如建設(shè)合同法、建設(shè)企業(yè)法等。3.建設(shè)技術(shù)法規(guī) 建設(shè)技術(shù)法規(guī)是

8、指國(guó)家制定或認(rèn)可的，由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、建設(shè)、施工、安裝、檢測(cè)、驗(yàn)收等技術(shù)規(guī)程、規(guī)則、規(guī)范、條例、辦法、定額、指標(biāo)等規(guī)范性文件。如施工驗(yàn)收規(guī)范、建設(shè)定額等。 建設(shè)程序與建設(shè)法規(guī)建設(shè)法規(guī)分類(lèi) 城市規(guī)劃法 （城市規(guī)劃） 市政公用事業(yè)法 （城市建設(shè)與市政公用事業(yè)） 村鎮(zhèn)建設(shè)法 （村鎮(zhèn)建設(shè)） 風(fēng)景名勝區(qū)法 （風(fēng)景名勝區(qū)） 工程設(shè)計(jì)法 建筑法 （工程建設(shè)與建筑業(yè)） 城市房地產(chǎn)管理法 住宅法 （房地產(chǎn)業(yè)） 標(biāo)準(zhǔn)化法 地震法 環(huán)境保護(hù)法 （相關(guān)部門(mén)） 土地管理法 水法 礦產(chǎn)資源法 森林法建設(shè)程序與建設(shè)法規(guī) 工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程項(xiàng)目管理企業(yè)）受業(yè)主委托，

9、按照合同約定，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或若干階段的管理和服務(wù)。工程項(xiàng)目管理企業(yè)不直接與該工程項(xiàng)目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計(jì)、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，但可以按合同約定，協(xié)助業(yè)主與工程項(xiàng)目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計(jì)、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，并受業(yè)主委托監(jiān)督合同的履行。 在工程項(xiàng)目管理過(guò)程中，人們的一切工作都是圍繞著一個(gè)目的為了取得一個(gè)成功的項(xiàng)目而進(jìn)行的。那么怎樣才算是一個(gè)成功的項(xiàng)目？時(shí)間、條件、視角不同，就會(huì)有不同的標(biāo)準(zhǔn)。工程項(xiàng)目管理 通常一個(gè)成功項(xiàng)目至少必須實(shí)現(xiàn)如下的預(yù)期目標(biāo)： 1在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目的建設(shè)，及時(shí)地實(shí)現(xiàn)投資目的，達(dá)到預(yù)定的項(xiàng)目要求。 2在預(yù)算費(fèi)用（成本或投資）范圍

10、內(nèi)完成，盡可能地降低費(fèi)用消耗，減少資金占用，保證項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。 3滿足預(yù)定的使用功能要求，達(dá)到預(yù)定的生產(chǎn)能力或使用效果，能經(jīng)濟(jì)、安全、高效率地運(yùn)行并提供較好的運(yùn)行條件。 4能為使用者（用戶）接受和認(rèn)可，同時(shí)又照顧到社會(huì)各方面及各參加者的利益，使得各方面都感到滿意，企業(yè)由此獲得了信譽(yù)和形象。 5能合理、充分、有效地利用各種資源。工程項(xiàng)目管理 6項(xiàng)目實(shí)施按計(jì)劃、有秩序地進(jìn)行，變更較少，沒(méi)有發(fā)生事故或其它損失，較好地解決項(xiàng)目過(guò)程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)、困難和干擾。 7與環(huán)境協(xié)調(diào)一致，即項(xiàng)目必須為它的上層系統(tǒng)所接受，這里包括： （1）與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，沒(méi)有破壞生態(tài)或惡化自然環(huán)境，具有良好的審美效果； （2）與人

11、文環(huán)境的協(xié)調(diào)，沒(méi)有破壞或惡化優(yōu)良的文化氛圍和風(fēng)俗習(xí)慣； （3）項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)行和社會(huì)環(huán)境有良好的接口，為法律允許，或至少不能招致法律問(wèn)題，有助于社會(huì)就業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工程項(xiàng)目管理 以工程建設(shè)作為基本任務(wù)的項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容可概括為“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”，即進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、費(fèi)用控制，合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)。在有限的資源條件下，運(yùn)用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)、理論和方法，對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行管理。所以項(xiàng)目管理基本目標(biāo)有三個(gè)最主要的方面：專(zhuān)業(yè)目標(biāo)（功能、質(zhì)量、生產(chǎn)能力等），工期目標(biāo)和費(fèi)用（成本、投資）目標(biāo)，它們共同構(gòu)成項(xiàng)目管理的目標(biāo)體系。 要取得完全符合上述每一個(gè)條件的項(xiàng)目幾乎不可能，因?yàn)檫@些條件

12、之間有許多矛盾，常常相悖。在一個(gè)具體的項(xiàng)目中常常需要確定它們的重要性（優(yōu)先級(jí)），有的必須保證，有的盡可能照顧，有的又不能保證。這就屬于項(xiàng)目目標(biāo)的優(yōu)化。工程項(xiàng)目管理 工程項(xiàng)目管理的具體方式及服務(wù)內(nèi)容、權(quán)限、取費(fèi)和責(zé)任等，由業(yè)主與工程項(xiàng)目管理企業(yè)在合同中約定。工程項(xiàng)目管理主要有如下方式： 1.項(xiàng)目管理服務(wù)（PM） 項(xiàng)目管理服務(wù)是指工程項(xiàng)目管理企業(yè)按照合同約定，在工程項(xiàng)目決策階段，為業(yè)主編制可行性研究報(bào)告，進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃；在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理和試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等服務(wù)，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。工程

13、項(xiàng)目管理企業(yè)一般應(yīng)按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。 工程項(xiàng)目管理 2.項(xiàng)目管理承包（PMC） 項(xiàng)目管理承包是指工程項(xiàng)目管理企業(yè)按照合同約定，除完成項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）的全部工作內(nèi)容外，還可以負(fù)責(zé)完成合同約定的工程初步設(shè)計(jì)（基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)）等工作。對(duì)于需要完成工程初步設(shè)計(jì)（基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)）工作的工程項(xiàng)目管理企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。項(xiàng)目管理承包企業(yè)一般應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)一定的管理風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 工程項(xiàng)目管理 現(xiàn)代化的項(xiàng)目管理是在本世紀(jì)50年代以后發(fā)展起來(lái)的。 20世紀(jì)50年代，人們將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于工程項(xiàng)目的工期計(jì)劃和控制，取得了很大成功。最重要的是美國(guó)1957年的北極星導(dǎo)彈研制和后來(lái)的登

14、月計(jì)劃。當(dāng)時(shí)以及后來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，人們一談起項(xiàng)目管理便是網(wǎng)絡(luò)，一舉例便是上述兩個(gè)項(xiàng)目。20世紀(jì)60年代，利用大型計(jì)算機(jī)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的分析計(jì)算已經(jīng)成熟，人們可以用計(jì)算機(jī)進(jìn)行項(xiàng)目工期的計(jì)劃和控制。但當(dāng)時(shí)計(jì)算機(jī)還不普及，一般的項(xiàng)目不可能使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理。而且當(dāng)時(shí)有許多人對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)接受遲緩，所以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)尚不十分普及。工程項(xiàng)目管理 20世紀(jì)70年代，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)分析程序已十分成熟，人們將信息系統(tǒng)方法引入項(xiàng)目管理中，提出項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)。這使人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有更深的理解，擴(kuò)大了項(xiàng)目管理的研究深度和廣度。 20世紀(jì)80年代，微機(jī)得到了普及，這使項(xiàng)目管理理論和方法的應(yīng)用走向了更廣闊的領(lǐng)域。由于計(jì)算機(jī)及軟件價(jià)格降

15、低，數(shù)據(jù)獲得更加方便，計(jì)算時(shí)間縮短，調(diào)整容易，程序與用戶友好等優(yōu)點(diǎn)，使尋常的項(xiàng)目管理公司和企業(yè)都可以使用現(xiàn)代化的項(xiàng)目管理方法和手段。 20世紀(jì)90年代，人們擴(kuò)大了項(xiàng)目管理的研究領(lǐng)域，包括合同管理、項(xiàng)目形象管理、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目組織行為。在計(jì)算機(jī)應(yīng)用上則加強(qiáng)了決策支持系統(tǒng)和專(zhuān)家系統(tǒng)的研究。工程項(xiàng)目管理現(xiàn)代化的項(xiàng)目管理特點(diǎn)：1項(xiàng)目管理理論、方法、手段的科學(xué)化。 這是現(xiàn)代化項(xiàng)目管理最顯著的特點(diǎn)。 （1）現(xiàn)代管理理論的應(yīng)用，例如系統(tǒng)論、信息論、控制論、行為科學(xué)等在項(xiàng)目管理中的應(yīng)用。（2）現(xiàn)代管理方法的應(yīng)用，如預(yù)測(cè)技術(shù)、決策技術(shù)、數(shù)學(xué)分析方法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法、模糊數(shù)學(xué)、線性規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、圖論、排隊(duì)論等

16、。（3）管理手段的現(xiàn)代化，最顯著的是計(jì)算機(jī)的應(yīng)用，以及現(xiàn)代圖文處理技術(shù)、精密儀器的使用，多媒體的使用等。工程項(xiàng)目管理2項(xiàng)目管理的社會(huì)化專(zhuān)業(yè)化。 以往人們進(jìn)行工程建設(shè)要組織起管理班子，一旦工程結(jié)束這套班子便解散或賦閑。因此管理人員的經(jīng)驗(yàn)得不到積累，只有一次教訓(xùn)，沒(méi)有二次經(jīng)驗(yàn)。在現(xiàn)代社會(huì)中，需要專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理公司，項(xiàng)目管理今天不僅是學(xué)科，而且成為一門(mén)職業(yè)。專(zhuān)門(mén)承接項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，提供全套的專(zhuān)業(yè)化咨詢和管理服務(wù)。這是世界性的潮流，現(xiàn)在不僅發(fā)達(dá)國(guó)家而且發(fā)展中國(guó)家上馬大型的工程項(xiàng)目都聘請(qǐng)或委托項(xiàng)目管理（咨詢）公司進(jìn)行項(xiàng)目管理，這樣能取得高效益的工程，達(dá)到投資省、進(jìn)度快、質(zhì)量好的目標(biāo)。工程項(xiàng)目管理3項(xiàng)目管

17、理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化 項(xiàng)目管理是一項(xiàng)技術(shù)性非常強(qiáng)的十分復(fù)雜的工作，要符合社會(huì)化大生產(chǎn)的需要，項(xiàng)目管理必須標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。這樣項(xiàng)目管理工作才有通用性，才能專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化，才能提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。這使得項(xiàng)目管理成為人們通用的管理技術(shù)，逐漸擺脫經(jīng)驗(yàn)型管理以及管理工作“軟”的特征，而逐漸硬化。工程項(xiàng)目管理4項(xiàng)目管理國(guó)際化 項(xiàng)目管理的國(guó)際化趨勢(shì)不僅在中國(guó)而且在全世界越來(lái)越明顯。項(xiàng)目管理的國(guó)際化即按國(guó)際慣例進(jìn)行項(xiàng)目管理。國(guó)際慣例能把不同文化背景的人包羅進(jìn)來(lái)，提供一套通用的程序，通行的準(zhǔn)則和方法，這樣統(tǒng)一的文件就使得項(xiàng)目中的協(xié)調(diào)有一個(gè)統(tǒng)一的基礎(chǔ)。工程項(xiàng)目管理國(guó)際慣例通常有： 世界銀行推行的工業(yè)項(xiàng)目可行性研

18、究指南；世界銀行的采購(gòu)條件；國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)頒布的FIDIC合同條件和相應(yīng)的招投標(biāo)程序；國(guó)際上處理一些工程問(wèn)題的慣例和通行準(zhǔn)則等。工程項(xiàng)目管理 招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種交易方式，通常用于大宗的商品交易。它的特點(diǎn)是由唯一的買(mǎi)主（或賣(mài)主）設(shè)定標(biāo)的，招請(qǐng)若干個(gè)賣(mài)主（或買(mǎi)主）通過(guò)秘密報(bào)價(jià)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，從中選擇優(yōu)勝者與之達(dá)成交易協(xié)議，隨后按協(xié)議實(shí)現(xiàn)標(biāo)的。因而招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的兩個(gè)側(cè)面，是招標(biāo)單位和投標(biāo)單位共同完成的交易過(guò)程。 從招標(biāo)和投標(biāo)雙方共同的角度來(lái)看，招標(biāo)投標(biāo)就是建筑產(chǎn)品的交換方式。 建筑工程采用招標(biāo)投標(biāo)方式?jīng)Q定承建者是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、自由競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的必然結(jié)果。這種方式已成為國(guó)際建筑市場(chǎng)中廣泛采用

19、的主要交易方式。工程項(xiàng)目招投標(biāo) 招標(biāo)：項(xiàng)目建設(shè)單位（業(yè)主）將建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容和要求以文件形式標(biāo)明，招引項(xiàng)目承包單位（承包商）來(lái)報(bào)價(jià)（投標(biāo)），經(jīng)比較，選擇理想承包單位并達(dá)成協(xié)議的活動(dòng)。對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，招標(biāo)就是擇優(yōu)。由于工程的性質(zhì)和業(yè)主的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同，擇優(yōu)可能有不同的側(cè)重面，但一般包含如下四個(gè)主要方面：較低的價(jià)格、先進(jìn)的技術(shù)、優(yōu)良的質(zhì)量和較短的工期。業(yè)主通過(guò)招標(biāo)，從眾多的投標(biāo)者中進(jìn)行評(píng)選，既要從其突出的側(cè)重面進(jìn)行衡量，又要綜合考慮上述四個(gè)方面的因素，最后確定中標(biāo)者。 工程項(xiàng)目招投標(biāo) 投標(biāo)：承包商向招標(biāo)單位提出承包該工程項(xiàng)目的價(jià)格和條件，供招標(biāo)單位選擇以獲得承包權(quán)的活動(dòng)。對(duì)于承包商來(lái)說(shuō)，參加投標(biāo)就如同參

20、加一場(chǎng)賽事競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)椋P(guān)系到企業(yè)的興衰存亡。這場(chǎng)賽事不僅比報(bào)價(jià)的高低，而且比技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、實(shí)力和信譽(yù)。特別是當(dāng)前國(guó)際承包市場(chǎng)上，工程越來(lái)越多的是技術(shù)密集型項(xiàng)目，勢(shì)必給承包商帶來(lái)兩方面的挑戰(zhàn)，一方面是技術(shù)上的挑戰(zhàn)，要求承包商具有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，能夠完成高、新、尖、難工程；另一方面是管理上的挑戰(zhàn)，要求承包商具有現(xiàn)代先進(jìn)的組織管理水平，能夠以較低價(jià)中標(biāo)，靠管理和索賠獲利。 工程項(xiàng)目招投標(biāo) 招標(biāo)單位又叫發(fā)標(biāo)單位，中標(biāo)單位又叫承包單位。 標(biāo)：發(fā)標(biāo)單位標(biāo)明的項(xiàng)目的內(nèi)容、條件、工程量、質(zhì)量、工期、標(biāo)準(zhǔn)等的要求，以及不公開(kāi)的工程價(jià)格（標(biāo)底）。 招投標(biāo)的適用范圍包括工程項(xiàng)目的前期階段（可行性研究、項(xiàng)目評(píng)估等），

21、以及建設(shè)階段的勘測(cè)設(shè)計(jì)、工程施工、技術(shù)培訓(xùn)、試生產(chǎn)等各階段的工作。由于這兩個(gè)階段的工作性質(zhì)有很大差異，實(shí)際工作中往往分別進(jìn)行招投標(biāo)，也有實(shí)行全過(guò)程招投標(biāo)的。 工程項(xiàng)目招投標(biāo) 標(biāo)底：招標(biāo)單位自行編制或委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)具有編制標(biāo)底資格和能力的中介機(jī)構(gòu)代理編制，并經(jīng)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門(mén)（招投標(biāo)辦公室）核準(zhǔn)審定最終形成發(fā)包價(jià)格，是招標(biāo)者對(duì)招標(biāo)工程所需費(fèi)用的自我測(cè)算和予期，也是判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的依據(jù)。 建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)：施工單位、設(shè)計(jì)單位或監(jiān)理單位根據(jù)招標(biāo)文件及有關(guān)計(jì)算工程造價(jià)的資料，按一定的計(jì)算程序計(jì)算工程造價(jià)或服務(wù)費(fèi)用，在此基礎(chǔ)上，考慮投標(biāo)策略以及各種影響工程造價(jià)的因素，然后提出投標(biāo)報(bào)價(jià)

22、。 項(xiàng)目招標(biāo)方式主要有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和協(xié)商議標(biāo)三種。 工程項(xiàng)目招投標(biāo) 承發(fā)包是承包方和發(fā)包方之間的一種商業(yè)行為。發(fā)包是訂貨，即訂購(gòu)商品。承包則是接受訂貨生產(chǎn)并按規(guī)定供貨。承發(fā)包的特點(diǎn)是先承接訂購(gòu)、后生產(chǎn)交貨，是一種期貨交易。訂購(gòu)商品或委托任務(wù)并負(fù)責(zé)支付報(bào)酬的一方稱(chēng)為發(fā)包方。接受訂貨或委托并負(fù)責(zé)完成任務(wù)從而取得報(bào)酬的一方稱(chēng)承包方。發(fā)包方與承包方之間經(jīng)濟(jì)上的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，應(yīng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)合同予以明確。工程項(xiàng)目招投標(biāo) 工程項(xiàng)目承發(fā)包關(guān)系是業(yè)主委托設(shè)計(jì)單位或施工單位完成擬建土木工程產(chǎn)品相應(yīng)任務(wù)而形成的相互關(guān)系，它反映土木工程產(chǎn)品所有者與生產(chǎn)者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。業(yè)主作為土木工程產(chǎn)品的所有者向設(shè)計(jì)單位或施工

23、單位發(fā)包，而設(shè)計(jì)單位或施工單位則作為土木工程產(chǎn)品的生產(chǎn)者向業(yè)主承包，并在經(jīng)濟(jì)上直接對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。招標(biāo)投標(biāo)是實(shí)現(xiàn)工程承發(fā)包關(guān)系的主要途徑，即業(yè)主通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行發(fā)包，設(shè)計(jì)單位或施工單位通過(guò)投標(biāo)進(jìn)行承包。這樣所形成的承發(fā)包關(guān)系才能真正符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。在我國(guó)，經(jīng)常把招標(biāo)投標(biāo)與承發(fā)包合稱(chēng)為招標(biāo)承包制。 工程項(xiàng)目招投標(biāo) 建筑市場(chǎng)上常見(jiàn)的承發(fā)包方式有很多，包括平行承發(fā)包、總分包、施工聯(lián)合體、施工合作體、工程項(xiàng)目總承包、 BOT方式等。 1平行承發(fā)包 業(yè)主把設(shè)計(jì)任務(wù)分別委托給多個(gè)設(shè)計(jì)單位，把施工任務(wù)分別發(fā)包給多個(gè)施工單位，在這種情況下，各設(shè)計(jì)單位之間是平行或并列的關(guān)系，各施工單位之間也是平行或并列的關(guān)

24、系，故稱(chēng)為平行承發(fā)包，或稱(chēng)為分別承發(fā)包。工程項(xiàng)目招投標(biāo) 2總分包 業(yè)主把一個(gè)項(xiàng)目的全部設(shè)計(jì)任務(wù)委托給總包設(shè)計(jì)單位，總包設(shè)計(jì)單位再把部分設(shè)計(jì)任務(wù)委托給分包設(shè)計(jì)單位，這種方式稱(chēng)為設(shè)計(jì)任務(wù)總分包。而業(yè)主把一個(gè)項(xiàng)目的全部施工任務(wù)發(fā)包給總包施工單位，總包施工單位再把部分施工任務(wù)分包給其他施工單位，這種方式稱(chēng)為施工任務(wù)總分包。在采用總分包方式時(shí)，業(yè)主只與總包單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，總包單位就其所承包的內(nèi)容向業(yè)主負(fù)全責(zé)。國(guó)際上一般規(guī)定，總包施工單位不得將所承包的任務(wù)全部分包出去；我國(guó)一般規(guī)定，總包施工單位自己至少要承擔(dān)主體結(jié)構(gòu)的施工。工程項(xiàng)目招投標(biāo) 3施工聯(lián)合體 若業(yè)主把一個(gè)項(xiàng)目的全部施工任務(wù)一次性全部發(fā)包出去，

25、但是作為承包方的不是一個(gè)總包施工單位，而是若干個(gè)施工單位，這些施工單位以施工聯(lián)合體的名義與業(yè)主簽訂合同，這種承發(fā)包方式稱(chēng)為施工聯(lián)合體。 4施工合作體 若業(yè)主把一個(gè)項(xiàng)目的全部施工任務(wù)一次性全部發(fā)包出去，若干個(gè)施工單位以施工合作體的名義與業(yè)主簽訂合同，這種承發(fā)包方式稱(chēng)為施工合作體。合作體比聯(lián)合體相對(duì)要松散，比如，聯(lián)合體是聯(lián)合施工，盈利共享、虧損共擔(dān)；而合作體實(shí)際是分別組織施工，自負(fù)盈虧。工程項(xiàng)目招投標(biāo) 5工程項(xiàng)目總承包 若業(yè)主把一個(gè)項(xiàng)目的全部設(shè)計(jì)任務(wù)和全部施工任務(wù)一次性發(fā)包給一個(gè)單位，這種方式稱(chēng)為工程項(xiàng)目總承包，實(shí)踐中通常簡(jiǎn)稱(chēng)為總承包?；\統(tǒng)地說(shuō)，工程項(xiàng)目總承包要既包設(shè)計(jì)，又包施工；既包主體工程，又

26、包外圍設(shè)施；既包土建施工，又包設(shè)備安裝；還可能包與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備定貨、材料采購(gòu)以及其他工作。工程項(xiàng)目招投標(biāo) 6BOT方式 BOT是英文Build-Operate-Transfer三詞的縮寫(xiě)，字面意思是建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)讓。采用BOT方式營(yíng)建土木工程是20世紀(jì)80年代中期出現(xiàn)的，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程項(xiàng)目，如隧道、公路、發(fā)電廠等。按常規(guī)，這些項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由政府發(fā)起、組織和投資。但是，發(fā)展中國(guó)家常常面臨著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和資金不足的雙重困難；即使發(fā)達(dá)國(guó)家，在興建大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)也往往暴露出政府資金不足的矛盾。這客觀上需要采用一種新的方式來(lái)興建這些對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要的工程項(xiàng)目，BOT方式即在這種條

27、件下應(yīng)運(yùn)而生了。例如，馬來(lái)西亞的南北干線公路、澳大利亞悉尼海底隧道、香港東區(qū)海底隧道和太姥山隧道、英吉利海峽海底隧道以及我國(guó)深圳沙頭角火力發(fā)電廠等項(xiàng)目，都是采用BOT方式營(yíng)建。工程項(xiàng)目招投標(biāo) BOT方式與其他承發(fā)包方式的根本區(qū)別，在于建設(shè)項(xiàng)目是由承包商和銀行投資團(tuán)體負(fù)責(zé)籌措資金、組織實(shí)施以及經(jīng)營(yíng)管理。這種方式的實(shí)質(zhì)，是將國(guó)家的基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)在一定時(shí)期內(nèi)私有化。在到達(dá)特許權(quán)期限時(shí)，該財(cái)團(tuán)應(yīng)當(dāng)把該項(xiàng)目無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)交給政府經(jīng)營(yíng)管理，從而完成“建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓”的全過(guò)程。 工程項(xiàng)目招投標(biāo)一、建設(shè)監(jiān)理概述 建設(shè)監(jiān)理制度，是我國(guó)工程建設(shè)管理體制的一項(xiàng)重要改革。自1988年我國(guó)開(kāi)始試行建設(shè)監(jiān)理制以來(lái)，逐年迅速

28、在全國(guó)推廣開(kāi)來(lái)。10余年的監(jiān)理實(shí)踐表明，實(shí)行這項(xiàng)制度可以有效地控制建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、控制建設(shè)投資，從而促進(jìn)工程建設(shè)水平和投資效益的提高，保證國(guó)家建設(shè)計(jì)劃的順利實(shí)施，為我國(guó)建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步、持續(xù)、高速、健康發(fā)展發(fā)揮獨(dú)特的作用。 建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程或項(xiàng)目實(shí)施階段進(jìn)行監(jiān)督和管理的活動(dòng)。 建設(shè)監(jiān)理是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，而且隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷得到充實(shí)和完善。建設(shè)監(jiān)理 建設(shè)監(jiān)理大致包括對(duì)投資結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目決策的監(jiān)理、對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)理、對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)理。目前我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理尚處于初級(jí)階段，主要是指后兩種監(jiān)理。其對(duì)象包括新建、改建和擴(kuò)建的各種工程項(xiàng)目。政府和公有制企事業(yè)

29、單位投資的工程以及外資、中外合資建設(shè)項(xiàng)目一般都要實(shí)行招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理。其他所有制單位投資的工程，也要引導(dǎo)實(shí)行這兩種制度。 我國(guó)工程建設(shè)首次應(yīng)用建設(shè)監(jiān)理制度是在1983年利用世界銀行貸款建設(shè)的魯布革水電站引水工程上進(jìn)行的。由此引發(fā)了我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)管理體制的重大改革。1988年7月25日，國(guó)家建設(shè)部印發(fā)了關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作的通知，提出爭(zhēng)取用五年或稍多一點(diǎn)的時(shí)間，把我國(guó)建設(shè)監(jiān)理工作的方針、政策、法規(guī)和相應(yīng)的監(jiān)理組織建立起來(lái)形成體系，使建設(shè)監(jiān)理工作有法可依，并就監(jiān)理試點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。建設(shè)監(jiān)理 1989年7月28日國(guó)家建設(shè)部頒發(fā)了建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定，這是我國(guó)第一個(gè)建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)性文件。它比較全面系統(tǒng)地規(guī)范了建設(shè)監(jiān)理各方面的行為。到1992年，國(guó)家建設(shè)部連續(xù)頒發(fā)了5個(gè)有關(guān)建設(shè)監(jiān)理的文件。1995年建設(shè)部和國(guó)家計(jì)委聯(lián)合發(fā)布了工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定等系列法規(guī)文件。我國(guó)建設(shè)監(jiān)理起步晚，建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)建設(shè)還落后于建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展，要形成一套具有中國(guó)特色的建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系，還需要不斷探索、總結(jié)和完善。建設(shè)監(jiān)理 工程建設(shè)監(jiān)理制度是我國(guó)建設(shè)體制深化改革的一項(xiàng)重大措施，它是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。建立并推行建設(shè)監(jiān)理制度，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)