綏寧縣紅巖鎮(zhèn)山洪災害防御預案

1、綏 寧 縣 紅 巖 鎮(zhèn)山洪災害防御預案綏寧縣紅巖鎮(zhèn)人民政府二00六年三月十六日山洪災害防御紀律 ：“八個一律”一、山洪地質災害防御常識宣傳一律到戶、到人。二、暴雨天氣易發(fā)區(qū)居民一律日不入戶、夜不入睡。三、防辦和鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨政主要領導和駐村干部不經(jīng)批準一律不準請假外出。四、防辦和鎮(zhèn)鎮(zhèn)一律24小時值班，電話24小時暢通。五、鎮(zhèn)鎮(zhèn)一律落實山洪防御和山塘水庫保安預案。六、易發(fā)區(qū)鎮(zhèn)鎮(zhèn)一律落實山洪防御、山塘水庫避災演練。七、有險情的山塘水庫一律控制蓄水，一天一巡堤，雨天24小時巡堤。八、工作失職、瀆職、脫崗離崗,不聽指揮者一律先免后查目 錄第一章 概況第一節(jié)基本情況第二節(jié)氣象水文特征第三節(jié)現(xiàn)有山洪災害防御體系第

2、四節(jié)目前試點區(qū)在山洪災害防御中存的突出問題第二章 山洪災害分析第一節(jié) 典型山洪災害第二節(jié) 山洪災害特點分析第三節(jié) 山洪災害成因分第三章 山洪災害避災方案第一節(jié) 山洪地質災害重點隱患點第二節(jié) 危險區(qū)、警戒區(qū)、安全區(qū) 第三節(jié)安全轉移方案第四節(jié) 組織機構的設置與職責第五節(jié) 宣傳培訓方案第一章概況第一節(jié)基本情況紅巖鎮(zhèn)，位于綏寧縣縣城以北，67公里，轄33個村、215個組4534戶，28200人，總土地面積68平方公里，耕地面積22820畝，其中水田20611畝，旱土1151畝，林地49785畝，占總面積的60%。第二節(jié)氣象水文特征一、氣象我鎮(zhèn)區(qū)域內地形起伏明顯，相對高差大。最高山峰海拔 800 m，最

3、低海拔 m，大部分村組居住在海拔600m,山坡陡峭，坡度均在3045之間。這種地形地貌和特殊的地質結構，形成了明顯的局部小氣候。降水 區(qū)域內多年平均降雨量1336mm,降水大部分集中在4至9月,占年雨量65%。二、水文區(qū)內水系發(fā)達，共有1條溪（河）水，即岳溪。屬蓼水的三級支流，區(qū)域內河長41公里，流域面積54平方公里，河流坡降多在，多年平均流量立方米/秒。第三節(jié)現(xiàn)有山洪災害防御體系一、工程防御體系我鎮(zhèn)區(qū)域內的 12個村，曾遭受了2001年“6.19”洪災，沖毀河堤12公里，河壩11座，公路2公里，機耕道102公里，渠道68公里，橋梁座，現(xiàn)僅存有防御工程河堤6公里，河壩12座，山塘5座，橋梁3座

4、，公路27公里，機耕道72公里。在2001年“6.19”災害中，上述工程發(fā)揮了巨大抵御災害的作用，但在遭受洪水沖擊后，各種工程已變得破爛不堪，幾乎失去了防御功能。根本不能滿足群眾撤退轉移的要求。二、非工程防御體系我鎮(zhèn)范圍內有人口16868人，裝有程控電話1466門，手機2360部，有線電視機1500臺，無線電視機1286臺。如有險情，防汛指揮系統(tǒng)主要靠電話在短時間內把信息及時傳送到各家各戶，通過有線電視發(fā)送信息，通知群眾及時轉移。如遇山洪災害，當通信、電力中斷時，所有信息只能靠人工傳遞，靠群眾躲災避災經(jīng)驗和自救。第四節(jié)目前我鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）在山洪災害防御中存的突出問題根據(jù)山洪災害的突發(fā)性和多發(fā)性及不定

5、性；從我們幾年來進行山洪災害防御工作來看，還存在不少問題和困難。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一、特殊的地理位置，防災信息傳遞困難。區(qū)域內山高坡陡，群眾居住分散，交通不便，村與村之間有的未通公路，如牛欄沖村、大安源村，甚至還有個村未通電話，通信閉塞。且大多數(shù)公路與通信通電線路均靠近山溝溪河邊，每次遇山洪災害發(fā)生，公路被沖毀中斷、通信及輸電桿線被沖倒毀壞，對信息傳遞造成相當大的困難。汛期暴雨信息全靠縣防汛辦與縣氣象局電話通知我鎮(zhèn)防辦，再由鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）電話通知到各村書記或村長家里，再由村里電話通知各組長家里，最后由組長或組上信號員步行通知到各農(nóng)戶。對沒有通電話的村，每次暴雨信息傳遞靠鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）政府派專人去通知

6、村民。目前這利靠電話或派人通知群眾的信息傳遞滯后的方式已遠遠不能適應山洪災害緊急避險的需要。二、防御工程措施較少、非工程措施薄弱，防御工作難度大。經(jīng)實地調查，我鎮(zhèn)區(qū)域內真正能防御山洪災害的工程措施比較少，即是有防護堤，在山洪災害發(fā)生時河堤防洪能力相當差，不能抵御洪水侵襲，同時，沒有建筑擋砂壩，排洪渠、跌壩消力池或山塘等水利工程設施，致使每次發(fā)生山洪災害時，只能聽天由命，任山洪泛濫成災。非工程措施相當薄弱，我鎮(zhèn)區(qū)域內僅有1處雨量觀測點，要想了解全鎮(zhèn)區(qū)域的雨量，水情等信息，只能估計。三、我鎮(zhèn)區(qū)域內水土流失嚴重，是導致山洪災害的重要原因所在。據(jù)實地調查統(tǒng)計，我鎮(zhèn)區(qū)域內水土流失面積達120平方公里。其

7、主要原因是楠竹低改、森林超量砍伐，加之不少群眾亂砍濫伐、毀林造地現(xiàn)象時有發(fā)生。使山林植被受到嚴重破壞，而新造的竹、木林生長緩慢，中、幼林植被對水分涵養(yǎng)能力大大削弱，導致大量水土流失，造成河道淤塞嚴重，河床抬高，河道行洪不暢。四、違章建筑也是導致山洪災害的原因之一。隨著農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，山區(qū)人民也不斷在改變自己的衣食住行條件。由于山區(qū)受地貌的限制，不少群眾不經(jīng)過水行政主管部門與國土部門的評估批準，隨意將房子修建在溪河邊上的低谷平地上，甚至將、村級公路均修在溪河邊，亂架橋梁。在溪河邊上亂建、亂采、亂挖、亂倒等“四亂”現(xiàn)象嚴重，造成溪河行洪能力降低。五、我鎮(zhèn)區(qū)域內部分山洪災害泥石流溝將農(nóng)田全毀，房屋

8、沖走，使這里的居民已喪失了基本生存條件，要異地搬遷，工作難度相當大，主要資金需要多?？傊?，山區(qū)山洪災害防御工作是社會全民性工作，是一項較為復雜的防御系統(tǒng)工程，要真正搞好山區(qū)山洪災害防御工作，保障人民生命財產(chǎn)安全，使洪水損失減小到最低限度，必須對村、組的群眾進行群治群防的知識宣傳，加強現(xiàn)代化通訊網(wǎng)絡建設，做到能隨時掌握了解區(qū)域內的雨情、水情、災情，傳遞山洪避險信息。第二章山洪災害分析第一節(jié)典型山洪災害據(jù)史載，我鎮(zhèn)從1949年3月至1992年的43年中，共發(fā)生洪澇災害8次，平均5年一次。從1950年至1987年的38年中，共出現(xiàn)洪澇次，平均年一次。從1988年至2001年的14年中，共出現(xiàn)暴雨洪水

9、6次，平均2年一次，且水情、雨情、汛情愈來愈嚴重，特別是近幾年，災害損失慘重，暴雨發(fā)生時間為3至11月，其中5至6月暴雨次數(shù)占50%，其次為4月和8月，占12%。暴雨強度以2001年6月19日發(fā)生在我鎮(zhèn)區(qū)域的最大，降水mm，經(jīng)過對1988年至2001年所發(fā)生的災害進行調查了解，發(fā)現(xiàn)在我鎮(zhèn)境內區(qū)域及周邊，暴雨出現(xiàn)頻率高，且降雨強度大，出現(xiàn)災害的次數(shù)多，危害性大。如年月日短短個小時內降雨量達mm，造成多人無家可歸，直接損失達億元。歷年來受災情況具體情況見表。典型山洪災害損失調查表時間（年）受災人數(shù)（萬人）受害 面積 (萬畝)死亡人數(shù)（個）經(jīng)濟 損失 (萬元)日最大降雨量（mm）備注20010083

10、10071681998006540057250山洪災害特點分析“易漲易退山溪水”，這是山洪的特點。我鎮(zhèn)大部分地區(qū)屬中低山地形，相對高差大，溪谷切割深，山坡坡度大，溪河坡降大，這使得山洪具有以下特點及危害性。、時間短，突發(fā)性強。山洪災害往往在短短時間內突降大雨或暴雨，導致溪河溝渠徑流迅速匯集，水位上漲時間極短，突發(fā)成災，從降雨到災害形成僅幾個小時，最短歷時僅1個多小時，使人們措手不及，防不勝防。、來勢兇猛，毀滅性極大。形成山洪災害的降雨，大多來勢迅猛，勢不可擋，洪水所到處，蕩然無存，沿溝谷和溪河兩岸將大片良田房屋席卷一空。、局部強度大，區(qū)域不固定。從近幾年的山洪災害來看，高強度降雨，是造成災害的

11、直接原因，但降雨往往是局部強度特別大，且區(qū)域不固定，預測預報也難以準確。、山洪災害常伴隨有大量的山體滑坡和泥石流等地質災害的發(fā)生，人員傷亡嚴重。在雨水的作用下，山體失穩(wěn)而滑坡，泥石混合物因具有極大的動能和勢能，它能摧毀沿途的一切，房倒人埋，溪溝填塞，道路中斷，田地、樹木被毀慘重。、災后恢復難度大。山洪災害往往挾帶大量泥砂石塊，使沿溝谷、溪河兩岸農(nóng)田水沖砂壓，堤崩岸塌。重者砂壓厚度45m，輕者12m，清除的棄土又無處堆放，一時難以恢復，而且由于滑坡使道路受阻，增大了救災的難度。第三節(jié)山洪災害成因分析一、暴雨成因分析、山地氣候特點我鎮(zhèn)區(qū)域屬中亞熱帶季風濕潤氣候。由于山脈縱橫交錯，地形切割明顯，加上

12、森林植被的影響，形成了以垂直變化為主的多層次多方向的山地立體氣候，光、溫、水、風隨地形地勢和植被狀況的不同而變化明顯。其總的特點是：光照山脊山腰優(yōu)于山麓溝谷，南坡高于北坡，林內高于林外，整個趨勢是隨海拔升高而遞減。水分濕潤多霧，雨水多且集中，且隨高度遞增，林地土壤常年濕潤。風山體上部及較高北坡多強風。群山低山風適宜，林內多微風。、山地雨量分布特點山區(qū)降水較多，但差異較大，其水平分布是北部多于南部，在本鎮(zhèn)范圍內由于隨地勢變化，降雨量也不均一，且不同坡向的雨量也有差異，植被不同雨量也有差異。這種差異是暖濕氣流常受地形地貌影響致雨的緣故。、暴雨致災成因分析1、中高空大氣環(huán)流形勢決定暴雨的發(fā)生暴雨的出

13、現(xiàn)，必須有充沛的水汽為前提，因為沒有水汽，作為降水的“原料”就沒有了，而水汽輸送，則對于暴雨而言主要是由于水平輸送而決定的。當冷暖氣流交綏時，暖空氣源源不斷地被抬升凝結降雨。故當500hpa圖上存在風的切變，有低槽鋒面天氣時，極易形成山洪暴雨過程。2、地形抬升作用加劇暴雨的發(fā)生。氣流受熱沿山坡爬升極易形成局部地強對流性降水。3、暴雨是山洪致災的重要條件。山地由于其森林覆蓋率高而使土壤經(jīng)常保持濕潤，地表層土壤含水量常維持在80%左右，偶爾發(fā)生一次暴雨過程，通過滲透分流，地表尚不會形成大的徑流，但短時期內連降大特大暴雨，淺層土壤就會迅速飽和，地表迅速形成徑流，帶動山體滑坡，形成災害。、暴雨洪水分析

14、結論1、我鎮(zhèn)區(qū)域內歷年平均降水量為1136毫米，歷年最大降水量250毫米，平均每年有110天有雨。2、我鎮(zhèn)區(qū)域內暴雨洪水有典型的山區(qū)特性，降水強度大，降水歷時短，短時段降水量達200毫米以上即可成災，降水后最快2小時左右即形成山洪。3、水位漲勢猛，23小時可達峰頂，洪峰水位高；高水位持續(xù)時間短，34小時即可退至中水以下水位；山洪泥沙含量高，接近泥石流。4、暴雨多為小尺度天氣系統(tǒng)形成，天氣預報上難以精確定位定量，普通天氣預報方法難以準確預報。5、根據(jù)實測資料記載，最大1日、3日、7日降水量分別為172、168mm，說明大強度降水主要集中在24小時內。6、暴雨形成山洪時間短，傳統(tǒng)的雨情傳送方式滿足

15、不了對山洪的預報要求，應建立現(xiàn)代化的雨情，水情信息采集系統(tǒng)。二、地質成因分析我鎮(zhèn)轄區(qū)內地貌陡峻，殘坡積層厚，加之地質構造復雜，極易形成山洪。、陡峻的地貌，特定的地形我鎮(zhèn)為中低山地形，地勢北西高南東低，最高處山峰標高米，最低處標高米，相對高差米，相對切深約為米，山坡坡度在2570之間，且多為3550，如此大的相對高差和山坡坡度，使降水難以停留，所降之水90%以上順坡而下，迅速匯入溪溝，極大地增大了溪溝中的水量和流量，同時山坡上的快速徑流也導致坡面的面蝕加劇，極易誘發(fā)崩塌和滑坡。因而使泥石流急瀉而下，釀成特大地質災害。、較厚的殘坡積層根據(jù)我鎮(zhèn)的地層結構屬二長花崗斑巖分布區(qū)，地表風化嚴重，殘坡積層較

16、厚，為泥石流的形成提供了固體物質來源。其厚度達515米，上部為砂土，一般厚度為0.22米，下部為砂質充填之塊石土，一般厚度為4.813米，呈松散狀態(tài)，土體強度較低，如遇強降雨，極易形成面蝕或引發(fā)崩塌與滑坡，與溪流一道形成水石流或泥石流。、復雜的地質構造？（有的鎮(zhèn)有）該區(qū)處于復合斷層和崇陽坪至隴城斷層之間，主要巖層屬印支期黑云二長巖、石英斑巖、花斑巖，中深成相。由于夾在兩大斷層之間，褶皺和斷層非常發(fā)育，致使該區(qū)巖體巖石風化程度較高，淺部多為碎裂狀強風化或半風化，結構松散，常呈球狀巖塊，并且松散風化巖體內地表水滲透活動較強，前緣地帶呈紊流狀涌出，在雨季則松散物處于極不穩(wěn)定狀態(tài)，在暴雨誘發(fā)作用下，極

17、易造成山洪地質災害。三、生態(tài)環(huán)境分析、植被情況、林木單一。單一的人工杉林，其次便是楠竹純林，缺少支撐林木，因而植被覆蓋力較差。、林種結構不合理。在洪泛區(qū)，多為用材林，生態(tài)公益林很少，缺少防護功能，加之區(qū)域內很多為人工林，且為須根性杉木和經(jīng)濟林，須根性樹種比深根性樹種固土保水能力要弱50倍以上。、齡組結構趨向中幼林。區(qū)域內現(xiàn)有的植被中多數(shù)為中幼林，由于根系不發(fā)達，枝葉不茂盛，所以固土能力差，抗強降水對地面的沖刷力也較弱。、水土流失情況我鎮(zhèn)水土流失面積為125平方公里，占區(qū)域內面積的15%。農(nóng)地土壤侵蝕60畝，其中：輕度25畝，中度25畝，強度5畝，劇烈5畝；林地土壤侵蝕14畝，其中輕度6畝，中度

18、5畝，強烈3畝；草地、荒土侵蝕30畝，其中輕度11畝，中度12畝，強度8；溝侵蝕面積為15畝，其中：輕度3畝,中度7畝，強度5畝；崩塌面積畝，其中：輕度20畝，中度11畝，強度6畝。水土流失這么嚴重，主要原因是陡坡開荒，砍柴挖樹蔸，樹木過量砍伐，加之本區(qū)域內的土層結構深厚松散，含砂粒量多，粘粒量少，抗沖能力弱，易發(fā)生強烈的片蝕，溝蝕和崩塌。、人類活動及基礎設施脆弱生態(tài)環(huán)境的破壞主要起因于人類不合理的活動和水患意識不強，缺乏全局觀念。這些活動主要表現(xiàn)在以下幾個方面：、農(nóng)民毀林開墾，只顧目前經(jīng)濟利益，開墾林地種植各種經(jīng)濟林，由于耕作方式不當，使得植被受到破壞導致表土裸露，極易造成水土流失；、近幾年

19、來木材砍伐量過大。部分不法分子盜伐、濫伐林木比較嚴重；、由于歷史遺留下來的耕作模式，使河邊、溪邊、田邊缺乏植被，農(nóng)村中“田留五丈，墦留三丈”不準栽植林木，形成局部無林區(qū)，違背了“山頂帶帽、山腳穿鞋”的植樹造林的生態(tài)保護原則；、全墾撫育，熟耕林地也導致土壤松化，易被徑流沖走，從而造成嚴重的水土流失。、侵占河道嚴重，在河道內任意傾倒廢渣、垃圾、建房、修橋，縮小了河道過洪斷面，嚴重地阻礙了洪不的正常泄洪。在水?；A建設方面，整個區(qū)域內水保設施脆弱，主要是水保工程標準低，抗災能力不強，盡管我鎮(zhèn)進行了大規(guī)模的水保水利建設，防洪抗旱能力也在不斷提高，但由于水利水保投入不足，建設標準不高，工程配套不全，老化

20、失修嚴重，并且隨著運行年代的增長，險病工程也不斷增多，群眾修防負擔重，工程維修養(yǎng)護資金不夠，管理人員的報酬無保障，不能形成良性循環(huán)。因為這些原因，使水利水?；A設施非常脆弱，不能抵御洪水災害的突然性。第三章山洪災害避災方案第一節(jié) 危險區(qū)、警戒區(qū)、安全區(qū)一、“三區(qū)”劃分在多次勘測調查及對山洪地質災害隱患作了詳細排查的基礎上充分分析主客觀因素，按照災害的形成，將我鎮(zhèn)區(qū)劃分為山洪災害易發(fā)區(qū)和地質災害易發(fā)區(qū)兩大區(qū)域，并確定二大區(qū)域的警戒區(qū)、危險區(qū)、安全區(qū)的“三區(qū)”劃分。、地質災害易發(fā)區(qū)的“三區(qū)”劃分參照國土資源部編印地質災害防治知識、建設部94年防洪標準和易發(fā)區(qū)的實際情況，將該區(qū)域劃分為危險區(qū)、警戒區(qū)

21、、安全區(qū)，其“三區(qū)”的劃分按以下標準和原則確定。1、危險區(qū)：、已明顯變形、裂縫可能產(chǎn)生山體崩塌、滑坡等地質災害受嚴重威脅的區(qū)域。、含有軟弱夾層的順向坡，坡度大于巖層傾角，且?guī)r層傾角大于30的陡坡，可能產(chǎn)生滑坡影響的區(qū)域。、各溪河十年一遇洪水淹沒線以下的區(qū)域。2、警戒區(qū)：、沒有明顯裂縫，山體坡度為55以上，且高差大于30m，坡體成弧立山嘴、山峰或凹形陡坡及可能崩塌影響的區(qū)域。、沒有明顯裂縫，坡度大于25、地形呈圈椅、馬蹄狀，出現(xiàn)有：異常臺坎；坡腳侵占河床；醉漢林、馬刀樹；鼻狀凸或多級平臺，其高程和特征與外圍階地有差異等現(xiàn)象的斜坡山體，可能滑坡影響的區(qū)域。、含有軟弱夾層的順向坡，當坡度角大于巖層傾

22、角，巖層傾角為1030的陡坡，可能滑坡影響的區(qū)域。、各溪河十年一遇到百年一遇洪水線之間的區(qū)域。3、安全區(qū)：除危險區(qū)和警戒區(qū)以外的區(qū)域。、洪泛區(qū)的“三區(qū)”劃分地勢較為平坦、開闊，溪流超降較緩，兩岸稻田較寬,但經(jīng)常遭受洪水襲擊的區(qū)域，故為洪泛區(qū)。參照國家建設部94年防洪標準有關規(guī)定，并根據(jù)洪泛區(qū)的實際情況，洪泛區(qū)的“三區(qū)”劃分按以下標準確定：1、危險區(qū)：十年一遇洪水線以下區(qū)域。2、警戒區(qū)：十年一遇至百年一遇洪水線之間。3、安全區(qū)：百年一遇洪水線以上區(qū)域。二、“三區(qū)”的基本情況統(tǒng)計按照“三區(qū)”劃分的標準和原則，試點區(qū)域內危險區(qū)、警戒區(qū)的基本情況見。第二節(jié)安全轉移方案根據(jù)不同區(qū)域的氣象、水文、地理、地

23、勢及居住人口數(shù)量等因素，劃定好的“三區(qū)”，即危險區(qū)、警戒區(qū)、安全區(qū)和轉移路線，嚴格控制好生產(chǎn)、居住和建設活動。讓村民熟悉“三區(qū)”范圍和轉移路線，同時熟記緊急避災躲災的轉移預警信號，明確山洪災害的監(jiān)測預警方法和疏散轉移方案。一、預警程序及信號傳遞方式為使縣、鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）、村、組系統(tǒng)對山洪災害防御指揮體系科學、準確的指揮，該區(qū)群眾躲災、避災及時，在一般情況下，按縣鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）村組戶的次序進行預警，緊急情況下按縣村組的次序進行預警。縣防指在接到水文、氣象部門的雨情、水情信息之后，通過電視通知至鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）、村、組、戶，并電話通知鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）防汛辦，鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）防汛辦應立即通過電話通知至各村、組，各村在預警期內二十四小時

24、連續(xù)監(jiān)測巡視，發(fā)現(xiàn)險情應立即發(fā)出警報信號，通知到各戶，并將各有關信息反饋給鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）防汛辦，鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）防汛辦立即報告縣防辦，如遇緊急情況（大體積滑坡、水庫山塘潰壩等）村組可直接報告縣防汛辦，由縣防指統(tǒng)一指揮。二、預警、報警信號設置1、預警信號為電視、電話，縣防指在接到雨情、水情信息后，通過綏寧縣有線電視臺，面向全縣播放及電話通知到鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）。2、報警信號一般為鑼、口哨、警報器等。如有險情出現(xiàn)，由各報警點和信息員發(fā)出警報信號，警報信號的設置因地而異，一般警報信號設置為：斷續(xù)鳴聲，表示險情可能出現(xiàn)，全區(qū)動員，提高警惕，指揮人員到位，做好一切準備，部分開始轉移，連續(xù)鳴聲，表示險情出現(xiàn)，繼續(xù)按預定路線有次序

25、地轉移至安全地帶。三、信號發(fā)送在汛期，鎮(zhèn)、村三級必須實行24小時值班，相互之間均用電話聯(lián)系。村組必須明確12名責任性強的信號發(fā)送責任人，在接到緊急避災轉移命令或獲得嚴重的監(jiān)測信息后，信號發(fā)送人必須立即按預定信號發(fā)布報警信號。、一般山洪在降暴雨后3小時內發(fā)生，因此，在降暴雨后2小時內必須發(fā)布預警信號，做好人員轉移準備，同時不間斷的進行巡查，并密切觀測雨情，水情動態(tài)，如水位上漲速度比較快，則應及時發(fā)布人員轉移信號。但短時段降雨量達70mm以上，必須立即發(fā)布人員轉移信號。、在觀測水位時，如果發(fā)現(xiàn)溪河突然斷流或明顯退水，則意味著有更大的洪水或崩塌、泥石流發(fā)生，必須立即發(fā)布人員轉移信號。四、人員轉移路線

26、和轉移責任人各區(qū)居民接到轉移信號后，必須迅速按預定路線轉移。其原則是本著就近，安全進行安排，各區(qū)在汛前擬定好轉移路線，汛期必須經(jīng)常檢查線路上是否出現(xiàn)異常，如有異常，則及時修補或改變路線，以免安全路上出現(xiàn)險情。轉移路線避開跨河、跨溪或易滑坡地帶。轉移工作采取鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）、村、組干部包片負責的辦法，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一轉移，安全第一。五、轉移安置的原則和責任人一旦山洪災害發(fā)生，首當其沖是保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，轉移安置是關鍵。其原則是先人員后財產(chǎn),先老弱病殘人員后一般人員,先危險區(qū)后警戒區(qū)。信號發(fā)送和轉移責任人必須最后離開山洪災害發(fā)生區(qū),并有權對不服從轉移命令的人員采取強制轉移措施。一般洪水持續(xù)為了實現(xiàn)

27、-4小時,轉移安置好的人員在停雨后起之秀-5小時方可返回。紅巖鎮(zhèn)水庫承包企業(yè)主聯(lián)系方式村名 水庫名 電話 聯(lián)系人下村 洛水洞 7763042 黃天付書記轉黃炳煌下匡 石門坎 7760008 7760452 鄰居、親戚轉匡文孝巷子 大沖 7760621 唐光丁村長轉唐有斌 石家 巖門沖 7760716 唐孝煌村長轉石善洋陽田 長塘 7766364 向榮坤 粟山塘 7766437 向先成六、安置方法、地點及人數(shù)山洪災害發(fā)生后，人員安置的方法是本著就近、安全的原則，采取對戶、搭棚二種安置方法。進入汛期后，應選擇好轉移安置的戶主或搭棚地點，如有雨情、水情信息，提前轉移。搭棚地點選擇在居住附近坡度較緩，

28、沒有山體滑坡崩塌跡象的山頭上。不能搭在山谷中或其出口兩側的山坡上。具體安置地點和人數(shù)可見風險圖。七、轉移安置紀律山洪災害一旦發(fā)生，轉移安置必須服從指揮機構的統(tǒng)一安排，統(tǒng)一指揮，其安置紀律為：、服從命令，聽從抗災指揮。、堅守崗位，勤政務實。指揮成員、轉移安置責任人、信號發(fā)送人不得擅自離崗，玩忽職守者追究責任。、對瞞報、漏報者必須追究其責任，對臨陣逃脫者依法依紀查辦，對貽誤戰(zhàn)機者釀成惡果者將繩之以法。、雨情報告必須及時，有險速報，會商必須及時，指揮必須果斷。、部門分工，各司其職，團結抗災，共同承擔。、安全救災，臨危不懼。、防災紀律毋庸置疑，如有違抗，嚴懲不怠。第四節(jié)組織機構的設置與職責一、組織機構

29、的設置在汛前，成立鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）山洪災害防御指揮部鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）防汛抗旱指揮部，內設監(jiān)測、信息、保障、調度、轉移等5個工作組和應急搶險隊，各村以村主任為責任人的山洪災害防御工作組。同時，鎮(zhèn)、村分別成立以基干民兵為主體的應急搶險隊（2050人）。每個村、組均確定一名信號發(fā)送員，并造具花名冊報送鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）與縣防汛辦備查。機構設置為鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）山洪災害防御指揮部見表二、 鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）山洪災害防御指揮部紅巖鎮(zhèn)山洪災害防御指揮體系圖政委：黃瑞兆 指揮長：賀恩權應急搶險轉 移監(jiān) 測信 息保 障調 度楊文平林章煜鄒夏紅王青松陳玉庭賀恩權姓 名鎮(zhèn)聯(lián)村領導村責任人駐村干部村信號員陽田黃瑞兆、鄒夏紅向和平楊志喜 向榮坤、向先成下匡楊文

30、平匡文春林章煜匡文孝石家賀恩權石中柏夏紅富石善洋巷子林章煜廖寶生袁亞軍唐有斌下村王青松黃天富李春黃炳煌五、職責與分工、職責鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）山洪災害防御指揮部在綏寧縣委、縣政府和縣防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領導下開展工作。為保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少山洪災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保社會安定，確保經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展應作好如下具體工作。制定和完善山洪災害防御預案，落實山洪災害防御避災躲災各項工作，掌握山洪險情動態(tài)，收集各地雨情、水情、災情等資料數(shù)據(jù)，定期進行險工險段、山體開裂滑坡等隱患的監(jiān)測，動員和組織群眾的安全轉移與避險，認真執(zhí)行上級的命令，積極組織山洪防御工程與非工程的建設等工作。、分工1、政

31、委、指揮長：負責全鎮(zhèn)山洪災害防御全盤工作，檢查督促山洪災害防御預案及各級職責的落實，并根據(jù)山洪預警汛情的需要，有指揮調度、發(fā)布命令，簽發(fā)調集搶險物資器材和全鎮(zhèn)總動員等指揮權。2、副指揮長：負責山洪災害危險區(qū)、警戒區(qū)的監(jiān)測、洪災搶險、隨時掌握雨情、水情、災情、險情動態(tài)，落實指揮長發(fā)布的防御搶險等命令，指揮群眾安全轉移、避災躲災，并負責災前災后各種應急搶險、工程設施修復等工作。3、信息組：負責對縣防指、氣象、水文、地礦等部門汛前各種信息的收集與傳遞。掌握本鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）區(qū)域各村組巡察信號員反饋的山體開裂、滑坡、潰壩、決堤等跡象暴雨洪水預沒預報和險情災情動態(tài)，及時為指揮長指揮決策提供依據(jù)。4、監(jiān)測組：負責

32、組織檢查本鎮(zhèn)區(qū)域內山洪災害易發(fā)區(qū)的山體開裂、滑坡點、泥石流溝和危險區(qū)、洪泛區(qū)水位的位移監(jiān)視監(jiān)測工作。在每個村、組確定專人定時，定點觀測監(jiān)視，及時提供有關情況、數(shù)據(jù)與信息聯(lián)系，遇緊急情況可直接報告縣防指或指揮長。5、轉移組：負責按照指揮長和縣防指的命令及預報通知，組織群眾按預定的安全轉移路線，一人不漏地動員到戶到人，轉移時，按先人員后財產(chǎn)，先轉移老、弱、病、殘、少兒婦女，后轉移一般人員的原則進行。必要時可強制其轉移，同時確保轉移途中和安置后的人員安全，并負責轉移后群眾財產(chǎn)的保護。6、應急搶險隊：由鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）政府組織成立一支以基干民兵為主、國土、醫(yī)院等相關部門參與30人的搶險隊。每個村也建立一支20

33、人的應急搶險隊。在緊急情況下，各搶險隊員自備電筒、雨衣等工具，聽從命令全部上陣進行有序地搶救工作。鑒于應急搶險隊人員可能有變動，規(guī)定每年4月上旬前將新的應急搶險隊伍造朋組建好，4月中旬由各鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）政府組織實地集訓演練。此后，各搶險隊員在緊急搶險時一切聽從指揮部調遣，奮勇投入搶險場地進行搶險工作。鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）應急搶險隊伍紅巖鎮(zhèn)山洪災害防御通訊系統(tǒng)圖邵陽市防汛抗旱指揮部：5325285綏寧縣防汛抗旱指揮部：7611721計 委：7611584 廣電局：7611241 水務局：7611354 氣象局：7611047 電信局: 7611028 交通局：7611819國土局：7611825 林 委：7611

34、714 民政局：7611489紅巖鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部：7760052應急搶險轉移監(jiān)測信息保障調度楊文平林章煜鄒夏紅王青松陳玉庭賀恩權13873924761357424323下 村巷子石 家下 匡陽 田黃天富廖寶生唐孝煌匡文春向祖友776302477630776071677663777、調度組：負責與交通、農(nóng)機、林業(yè)、糧食、民政、水電、電信、物資等部門和單位的聯(lián)系，調度并管理所有搶險救災物料、車輛等，且負責善后補償與處理。同時，在搶險中經(jīng)指揮長簽字，在權緊急征用搶險所需的一切物料及車輛，確保災區(qū)災民的生活生產(chǎn)。紅巖鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機構政 委：黃瑞兆 指揮長：賀恩權副政委：楊文平 副指揮長：林章煜成 員：鄒夏紅 王青松 陳玉庭 楊 英 楊盛松 于大武辦公室主任：楊文平辦公室副主任：于大武8、保障組：負責轉移人員的安置，本著就近、迅速、安全的原則進行安排，按就近靠戶和搭設安置棚的方式，逐戶逐人落實。交負責災民必要的生活物資調集、保管、發(fā)放及洪災后的疫病防治等工作。同時，負責被安置