航道通航條件影響評價管理辦法

1、 航道通航條件影響評價管理辦法 （征求意見稿）第一章總則第一條為規(guī)范航道通航條件影響評價工作，依法保護 航道，根據(jù)中華人民共和國航道法和有關(guān)法律、法規(guī)， 制定本辦法。第二條本辦法所稱航道通航條件影響評價，是指新 建、改建、擴建（以下統(tǒng)稱建設(shè)）與航道有關(guān)的工程在工程 可行性研究階段，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準規(guī)范，論證 工程對航道通航條件的影響并提由減小或者消除影響的對 策措施，由有審核權(quán)的交通運輸主管部門或者航道管理機構(gòu) （以下統(tǒng)稱審核部門）審核并監(jiān)督實施的制度。第三條本辦法適用于下列與航道有關(guān)的工程：（一）跨越、穿越航道的橋梁、隧道、管道、渡槽、纜 線等建筑物、構(gòu)筑物；（二）通航河流上的攔河

2、閘壩；（三）航道保護范圍內(nèi)的碼頭、取（排）水口、棧橋、 ?。槪巍⒆o岸、船臺、滑道、船塢、圈圍工程等臨河、 臨湖、臨海建筑物、構(gòu)筑物或工程；（四）調(diào)水工程等其他可能對航道條件、通航安全產(chǎn)生 影響的工程。航道法第二十八條所規(guī)定的除外工程不需要進行航 道通航條件影響評價。第四條 交通運輸部主管全國航道通航條件影響評價 管理工作。國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門批準、核準的建設(shè)項目，以 及與交通運輸部按照國務(wù)院的規(guī)定直接管理的跨省、自治 區(qū)、直轄市的重要干線航道和國際、國境河流航道等重要航 道有關(guān)的建設(shè)項目，其航道通航條件影響評價，由交通運輸 部負責審核。其中，與長江干線航道有關(guān)的建設(shè)項目，除國 務(wù)院或者

3、國務(wù)院有關(guān)部門批準、 核準的建設(shè)項目以及跨 （穿） 越長江干線的橋梁、隧道、攔河閘壩工程外，由長江航務(wù)管 理局負責審核。其他建設(shè)項目的航道通航條件影響評價，根據(jù)航道等級 和重要性，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定由縣級 以上地方人民政府交通運輸主管部門或者航道管理機構(gòu)負 責審核。其中，涉及國家內(nèi)河高等級航道和通航1萬噸以上沿海航道的航道通航條件影響評價審核意見，省級交通運輸 主管部門或者航道管理機構(gòu)應報交通運輸部核備。第二章評價報告編制第五條 建設(shè)與航道有關(guān)的工程，建設(shè)單位應當在工程 可行性研究階段，按照交通運輸部有關(guān)技術(shù)標準和要求編制 航道通航條件影響評價報告（以下簡稱航評報告）。第六條

4、 航評報告一般應包括下列內(nèi)容：（一）建設(shè)項目概況；（二）建設(shè)項目所在河段（湖區(qū)、海域）自然條件，通航環(huán)境，航道、港口、航運現(xiàn)狀，以及相關(guān)發(fā)展規(guī)劃；（三）建設(shè)項目與航道有關(guān)的選址評價；（四）建設(shè)項目有關(guān)通航標準和技術(shù)要求論證；（五）建設(shè)項目對航道條件、通航安全、港口及航運發(fā)展的影響分析；（六）對建設(shè)項目選址、建設(shè)方案的優(yōu)化完善意見；（七）航道與通航安全保障措施；（八）圖紙等相關(guān)資料；（九）法律法規(guī)及標準規(guī)范規(guī)定的其他內(nèi)容。第七條 航評報告由建設(shè)單位自行編制或者委托具有相應經(jīng)驗、技術(shù)條件和能力，信譽良好的機構(gòu)編制。審核部門不得以任何形式要求建設(shè)單位委托特定機構(gòu)編制航評報告。第八條 編制航評報告，應

5、當嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、 法規(guī)、 規(guī)章和技術(shù)標準規(guī)范要求，開展現(xiàn)場踏勘、調(diào)研，做到搜集 資料齊全、論證充分、評價全面、結(jié)論明確、客觀公正。建設(shè)單位和航評報告編制單位應對資料的真實性、有效性，以 及航評報告的內(nèi)容與結(jié)論負責。第九條 在航評報告編制過程中，建設(shè)單位應當征詢建 設(shè)項目涉及的航道、海事和港口等管理機構(gòu)的意見。在通航河流上建設(shè)永久性攔河閘壩的，建設(shè)單位應當書 面征求上下游受影響省份的省級交通運輸主管部門的意見， 省級交通運輸主管部門應當及時回復意見。其中，在長江水系IV級及以上航道建設(shè)永久性攔河閘壩 的，建設(shè)單位還應征求長江航務(wù)管理局的意見。在珠江水系 IV級及以上航道建設(shè)永久性攔河閘壩和橋

6、梁的，建設(shè)單位還 應征求珠江航務(wù)管理局的意見。第三章申請與審核第十條 建設(shè)單位應當在工程可行性研究階段，向?qū)徍瞬块T提由航道通航條件影響評價審核申請。第十一條 建設(shè)單位申請航道通航條件影響評價審核時，應提交以下評價材料：（一）申請書；（二）航評報告；（三）項目的規(guī)劃或其他建設(shè)依據(jù)；（四）相關(guān)部門和單位的意見；（五）建設(shè)單位的機構(gòu)證明文件；（六）必要的協(xié)議或承諾函等其他材料。建設(shè)單位應對所提交材料的真實性、合法性負責。第十二條審核部門收到建設(shè)單位提交的材料后，應當 進行形式審查，審查內(nèi)容主要包括是否屬于受理范圍、材料 是否齊全、航評報告文本格式是否符合規(guī)定要求等。不屬于受理范圍的，審核部門應當及時

7、告知建設(shè)單位。 申請材料不全或者不符合規(guī)定要求的，應在五個工作日內(nèi)一 次告知需要補正的全部內(nèi)容。形式審查通過的，審核部門應 予以受理。第十三條 審核部門受理后，應及時組織審核。審核部 門認為必要的，可采取專家咨詢、委托第三方技術(shù)咨詢機構(gòu) 開展技術(shù)咨詢等方式開展審核，相關(guān)費用按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí) 行。第十四條 第三方技術(shù)咨詢機構(gòu)與航評報告編制單位 不得為同一單位，與航評報告編制單位、建設(shè)單位不得存在 控股、管理關(guān)系或者法人、負責人為同一人等重大關(guān)聯(lián)關(guān)系第三方技術(shù)咨詢機構(gòu)應當充分了解委托事項與航道、通 航有關(guān)的情況和相關(guān)方面意見，客觀、公正、及時完成技術(shù) 咨詢工作，并對技術(shù)咨詢結(jié)論負責。技術(shù)咨詢報告應

8、對審核 的各項內(nèi)容提由明確的意見，有重大分歧的，應當如實反映 并提由建議。第三方技術(shù)咨詢機構(gòu)應當具有港口河海工程咨詢、或水 運行業(yè)設(shè)計、或水運行業(yè)（航道工程）設(shè)計資質(zhì)，并按有關(guān) 規(guī)定選取。第十五條 審核部門審核的依據(jù)主要包括：（一）中華人民共和國航道法等有關(guān)法律、法規(guī)、 規(guī)章；（二）內(nèi)河通航標準（GB50139）通航海輪橋梁通航 標準（JTJ311）運河通航標準（JTS180-2）長江干線通 航標準（JTS180-4）等有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范；（三）航道、港口等相關(guān)規(guī)劃；（四）建設(shè)項目所在河段（湖區(qū)、海域）航道建設(shè)養(yǎng)護、 通航安全、航運發(fā)展的相關(guān)要求。第十六條 審核部門審核的主要內(nèi)容包括：（一）航

9、評報告內(nèi)容、深度是否滿足交通運輸部有關(guān)規(guī) 定和要求；（二）攔河閘壩的選址、總平面布置、運量預測、代表 船型、通航建筑物設(shè)計通航標準及規(guī)模、設(shè)計通航水位及流 量、上下游梯級通航水位銜接、回水變動區(qū)淤積及壩下清水 沖刷影響、施工期通航、通航建筑物施工組織計劃、航道與 通航安全保障措施等；（三）橋梁、纜線等跨越航道建設(shè)項目的選址、河床演 變分析、設(shè)計通航水位、代表船型、通航凈空尺度、橋跨布 置方案、墩柱防撞標準、航道與通航安全保障措施等；（四）隧道、管道等穿越航道建設(shè)項目的選址、河床演 變分析、埋設(shè)深度、由入土點、沖刷深度、應急拋錨影響等;（五）臨河、臨湖、臨海建設(shè)項目的選址、工程布置對航道通航條件

10、的影響、航道與通航安全保障措施等；（六）減小或消除影響的措施等；（七）法律法規(guī)和標準規(guī)范的其他要求。第十七條 審核部門應當在受理評價材料后二十個工 作日內(nèi)完成審核并由具航道通航條件影響評價審核意見（以 下簡稱審核意見）。技術(shù)咨詢、專家評審、評價材料修改完 善所需時間不計算在規(guī)定的審核期限內(nèi)。第十八條 審核意見應包括本辦法第十六條規(guī)定的主 要審核內(nèi)容。審核未通過的，建設(shè)單位可以根據(jù)審核意見對工程選址 或建設(shè)方案等進行調(diào)整，重新編制航評報告，并報送審核部 門審核。審核部門應當在審核意見中明確負責組織監(jiān)督管理的 部門或者建設(shè)項目所在水域負責航道現(xiàn)場管理的機構(gòu)，并將 審核意見抄送該部門或者機構(gòu)。第十九

11、條 審核部門由具審核意見后，建設(shè)單位、項目 名稱發(fā)生變化的，建設(shè)單位應當向原審核部門申請辦理變更 手續(xù)。建設(shè)項目涉及航道、通航事項與原審核意見不符的，建 設(shè)單位應當申請辦理調(diào)整手續(xù)。其中，建設(shè)項目以下涉及航 道、通航事項發(fā)生較大調(diào)整且對航道通航條件可能產(chǎn)生不利 影響的，建設(shè)單位應當開展補充或者重新評價，并申請辦理 審核手續(xù)。（一）工程選址；（二）攔河閘壩總平面布置，通航建筑物型式、有效尺 度及規(guī)模，設(shè)計通航水位等；（三）跨越航道建設(shè)項目的通航凈空尺度、通航孔布置、墩柱布置等；（四）穿越航道建設(shè)項目的埋設(shè)深度、由入土點等；（五）臨河、臨湖、臨海建設(shè)項目的設(shè)計代表船型、工 程布置、功能用途、結(jié)構(gòu)形

12、式等；（六）其他可能對航道條件、通航安全、航運發(fā)展產(chǎn)生 較大影響的事項。第二十條建設(shè)單位取得審核意見后，未在審核意見簽 發(fā)之日起三年內(nèi)開工建設(shè)的，或者建設(shè)項目開工建設(shè)前，因 重大自然災害、極端水文條件等引起航道通航條件發(fā)生重大 變化的，建設(shè)單位應當重新申請辦理審核手續(xù)。第四章監(jiān)督管理第二十一條 審核部門應當組織對建設(shè)項目審核意見 的執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理。其中，交通運輸部負責審核的建 設(shè)項目，由省級交通運輸主管部門負責組織對建設(shè)項目審核 意見執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理；與長江干線航道有關(guān)的，由長 江航務(wù)管理局負責組織進行監(jiān)督管理。建設(shè)項目所在水域負責航道現(xiàn)場管理的機構(gòu)承擔現(xiàn)場 監(jiān)督管理工作。第二十二條

13、 建設(shè)單位應當嚴格執(zhí)行審核意見，并接受 監(jiān)督。開工建設(shè)前，建設(shè)單位應向負責航道現(xiàn)場管理的機構(gòu)報 送建設(shè)項目施工圖設(shè)計涉及航道、通航的內(nèi)容。與航道、通 航有關(guān)的建設(shè)內(nèi)容完工后，建設(shè)單位應向負責航道現(xiàn)場管理 的機構(gòu)報送建設(shè)項目審核意見執(zhí)行情況、施工臨時設(shè)施及殘 留物的清除情況等資料。建設(shè)單位應對所報資料的真實性負 責。第二十三條負責航道現(xiàn)場管理的機構(gòu)在日常巡查中應當加強對與航道有關(guān)的工程執(zhí)行航道通航條件影響評價 審核意見的現(xiàn)場檢查；對建設(shè)單位報送的建設(shè)項目施工圖設(shè) 計涉及航道、通航的內(nèi)容等資料，應當及時進行復核。發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)與審核意見不符的，應當要求建設(shè)單位及時改正； 建設(shè)單位拒不改正的，應當及時

14、報告負責組織監(jiān)督管理的部 門。與航道有關(guān)的建設(shè)內(nèi)容完工三個月內(nèi)，負責航道現(xiàn)場管 理的機構(gòu)應將監(jiān)督管理情況、建設(shè)單位關(guān)于審核意見的執(zhí)行 情況等按程序報送原審核部門。第二十四條 負責組織監(jiān)督管理的部門在參與建設(shè)項 目初步設(shè)計、施工圖設(shè)計審查過程中，應當對建設(shè)項目執(zhí)行 審核意見的情況進行復核。在建設(shè)項目開工前，負責組織監(jiān)督管理的部門應當根據(jù) 審核意見和建設(shè)項目現(xiàn)場監(jiān)督管理實際，向負責航道現(xiàn)場管 理的機構(gòu)明確現(xiàn)場監(jiān)管要求。第二十五條 對建設(shè)單位違反航道通航條件影響評價 規(guī)定進行項目建設(shè)的，審核部門應當依據(jù)中華人民共和國 航道法采取責令停止建設(shè)、限期補辦手續(xù)、罰款、恢復原 狀、限期采取補救措施或者拆除等

15、措施。審核部門也可委托負責組織監(jiān)督管理的部門或者負責 航道現(xiàn)場管理的機構(gòu)實施處罰。建設(shè)單位拒不改正的，負責 組織監(jiān)督管理的部門應報告審核部門，并提由處理建議。實施罰款時，應當根據(jù)航道的等級及重要性、建設(shè)項目 對航道條件與通航安全的影響程度、建設(shè)單位采取補救措施 的及時性和有效性等因素，合理確定罰款額度。第二十六條 審核部門應將開展航道通航條件影響評 價審核的依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的材料目錄 等依法予以公開，接受社會監(jiān)督。第二十七條 有下列情形之一的，審核部門或者其上級 管理機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的申請或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷 已由具的審核意見：（一）建設(shè)單位以提供虛假材料等不正當手段取得審核 意見的；（二）超越審核權(quán)限由具審核意見的；（三）違反規(guī)定程序由具審核意見的；（四）依法可以撤銷審核意見的其他情形。第二十八條 審核部門、負責組織監(jiān)督管理的部門或者 負責航道現(xiàn)場管理的機構(gòu)不依法履行職責的，由上級主管部 門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依 法依規(guī)給予處分。審核部門、負責組織監(jiān)督管理的部門或者 負責航道現(xiàn)場管理的機構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇 私舞弊的，由有關(guān)行政主管部門予以行政處分；構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責任。第二十九條 審核部門應當加